Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án thu hồi đất đai tại quận Hoàng Mai Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - HOÀNG NGỌC THƢỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ****** HOÀNG NGỌC THƢỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ SỰ ÁN THU HỒI ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI Chuyên ngành:Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, giải phóng mặt số dự án thu hồi đất đai quận Hoàng Mai, Hà Nội” hoàn tồn kết nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thường LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt quan tâm, giúp đỡ tận tình PGS TS Trần Văn Tuấn Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Hội đồng khoa học, thầy cô giáo trường Đại học Khoa học tự nhiên bạn học viên giúp tơi hồn thành khóa học hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cám ơn Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Hội đồng khoa học, thầy cô giáo trường Đại học Khoa học tự nhiên, bạn học viên PGS.TS Trần Văn Tuấn Gia đình bạn đồng nghiệp động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tơi xin cam đoan luận văn thực hiện, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thường DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ CNH-HDH Công nghiệp hóa đại hóa GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa GCNQSDĐ TĐC BT, HT&TĐC TTCN Tiểu thủ công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn 10 HĐND Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tái định cư Bồi thường, hỗ trợ tái định cư MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Tác động cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đến phát triển hạ tầng đời sống xã hội 11 1.2 Tổng quan sách bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 12 1.2.1 Thời kỳ trước năm 1945 12 1.2.2 Thời kỳ sau cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975 12 1.2.3 Thời kỳ năm 1975 đến trước đời Luật đất đai năm 1993 12 1.2.4 Thời kỳ 1993 đến 2003 13 1.2.5 Thời kỳ từ có Luật đất đai năm 2003 đến năm 2013 (thực Luật đất đai 2003) 14 1.2.6 Thời kỳ Luật đất đai năm 2013 đến 27 1.2.7 Nhận xét, đánh giá 29 1.3 Kinh nghiệm bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớc khu vực 31 1.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Kinh tế - xã hội 38 2.2 Khái quát tình hình sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 42 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận 42 2.2.2 Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 46 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 48 2.3.1 Hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 48 2.3.2 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa 48 2.3.3 Quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất 49 2.3.4 Giao đất, cho thuê đất 49 2.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định chế độ, sách quản lý, sử dụng đất đai 51 2.3.7 Quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 52 2.3.8 Quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất 52 2.3.9 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 52 2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt số dự án địa bàn Quận Hoàng Mai 53 2.4.1 Giới thiệu khái quát 02 Dự án nghiên cứu 53 2.4.2 Các văn pháp quy cụ thể hai dự án 57 2.4.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất hai dự án 58 2.4.3.6 Đánh giá người bị thu hồi đất sách bồi thường, giải phóng mặt hai dự án 71 2.5 Nhận xét thuận lợi khó khăn, tồn thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 73 2.5.1 Những thuận lợi 73 2.5.2 Những khó khăn, tồn thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 74 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỂU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TAI QUẬN HOÀNG MAI 72 3.1 Giải pháp công tác tổ chức triển khai thu hồi đất, giải phóng mặt 76 3.1.1 Hồn thiện quy trình triển khai dự án bồi thường, giải phóng mặt 76 3.1.2 Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt Thành phố - Quận - Phường/Xã 77 3.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 77 3.2 Giải pháp thực tốt sách giá đất bồi thƣờng theo quy định Luật Đất đai 79 3.3 Giải pháp tăng cƣờng lực cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực sach bồi thƣờng, giải phóng mặt 79 3.3.1 Về công tác tuyển dụng .74 3.3.2.Về công tác đào tạo đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt .75 3.4 Thực tốt công tác cơng khai, dân chủ bồi thƣờng, giải phóng mặt 81 3.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt 83 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 84 2.Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân qua năm 39 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động quận Hồng Mai qua năm 40 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất quận Hồng Mai theo mục đích sử dụng đất năm 2015 42 Bảng 2.4: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Hoàng Mai 46 Bảng 2.5 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 59 Bảng 2.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 61 Bảng 2.7 Tổng hợp số tiền đất bồi thường hai dự án 61 Bảng 2.8 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 63 Bảng 2.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường cơng trình, vật kiến trúc hai dự án 64 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường thiệt hại cơng trình, vật kiến trúc cây, hoa màu hai dự án 66 Bảng 2.11 Tổng hợp loại hình mức hổ trợ dự án Di chuyển hộ dân khỏi Khu đô thị Ao Sào 67 Bảng 2.12 Tổng hợp loại hình mức hỗ trợ dự án cải tạo hai bên bờ sông Lừ 68 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá dự án 72 Để đảm bảo xác việc xác nhận nguồn gốc đất, trước phê duyệt phương án bồi thường, Phịng Tài ngun & Mơi trường phải có trách nhiệm thẩm tra lại nguồn gốc đất phương án mà Ủy ban nhân dân phường xác nhận nhằm đảm bảo độ xác việc lên phương án bồi thường cho tổ chức, hộ dân bị thu hồi đất, nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.1.2 Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt Thành phố - Quận - Phường/Xã Trên sở thẩm quyền cấp hành chính, việc phân cấp quản lý, sử dụng đất trách nhiệm quản lý giải phóng mặt Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai Ủy ban nhân dân Phường, Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai Thành phố Hà Nội quy định rõ Quyết định 23/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Trên thực tế, Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai, việc phân cấp lĩnh vực đất đai quản lý cơng tác giải phóng mặt triển khai Việc chuyển giao thẩm quyền cấp thể định cụ thể nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Tuy nhiên, để hoàn thiện đẩy mạnh phân cấp lĩnh vực đất đai trách nhiệm quản lý giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực phân cấp để kịp thời phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường, giải phóng mặt nói riêng nhằm ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực chế xin cho, quan liêu, tham nhũng 3.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Tập trung chuyên sâu tuyên truyền vận động, lấy tuyên truyền vận động sở để thúc đẩy cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời góp phần đẩy nhanh q trình giải đơn thư khiếu nại Công tác tuyên truyền, phổ biến 77 văn pháp luật, sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền trách nhiệm người bị thu hồi đất thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng Ủy ban nhân dân phường, địa điểm khu dân cư Việc đẩy nhanh công tác trả lời giải đơn thư kiến nghị, không để tồn đọng đơn thư kéo dài, gây xúc quần chúng nhân dân, chủ động nắm bắt tình hình vừa cách tuyên truyền tốt vừa sở báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc, tâm tư nguyện vọng người dân thẩm quyền quản lý Có thể nói tuyên truyền giải pháp quan trọng, có tính định đến thành cơng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Một dự án nhận đồng thuận, ủng hộ người dân, tổ chức, doanh nghiệp cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn thuận lợi Ngược lại, khơng nhận đồng thuận dự án bị ngừng triển khai khơng thực giải phóng mặt Vì vậy, nhóm giải pháp cần tập trung vào cơng tác tuyên truyền vận động chủ yếu: - Công tác tuyên truyền phải trước bước, tùy đối tượng mà chọn hình thức tuyên truyền cho phù hợp Chú ý đến phong tục, tập quán địa phương, ý đến quan hệ làng xã, dòng họ để vận động - Công tác tuyên truyền, vận động tư tưởng phải song hành với việc công khai thông tin liên quan đến dự án, đặc biệt sách, chế độ đền bù giải phóng mặt sách hậu giải phóng mặt để tạo thống nhận thức cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân mặt pháp luật để chấp hành - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền phù hợp với dự án, đối tượng điều kiện cụ thể Đẩy mạnh việc phát hệ thống loa phường, bên cạnh phát tờ rơi tun truyền sách đến hộ dân để họ hiểu nắm chủ trương Đảng Nhà nước, nâng cao trình độ dân trí, nắm vững quy định pháp luật giải phóng mặt Xây dựng ý thức tự giác chấp hành, ý thức trách nhiệm cộng đồng, giáo dục lẫn thực pháp luật - Thực việc niêm yết cơng khai thủ tục hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt giải đơn thư khiếu 78 nại tố cáo nơi tiếp dân hay tuyên truyền phổ biến tới tổ chức, quan, tổ dân phố Cơng khai hình thức xử lý vi phạm mức phạt hành vi phạm luật lĩnh vực giải phóng mặt 3.2 Giải pháp thực tốt sách giá đất bồi thƣờng theo quy định Luật Đất đai Mặc dù Luật Đất đai 2013 có quy định dự án Nhà nước thu hồi đất phải áp dụng giá đất cụ thể nguyên tắc phù hợp với giá thị trường Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình Ủy ban nhân dân cấp định Tuy nhiên thực tế triển khai, quan làm nhiệm vụ giải phóng mặt chưa mạnh dạn áp dụng theo Luật dẫn đến giá đất bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường Vì cần có tham gia dịch vụ định giá đất vào trình tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhằm tăng tính khách quan xác định giá đất cần thiết Việc thành lập hiệp hội định giá đất tổ chức độc lập tư vấn giá đất chứng minh đạt thành công định, mức giá đưa đa phần người dân chấp nhận Tuy nhiên, vấn đề cần bổ sung khung pháp lý hoàn chỉnh làm sở để hiệp hội hoạt động hiệu 3.3 Giải pháp tăng cƣờng lực cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực sach bồi thƣờng, giải phóng mặt Cán bộ, cơng chức, viên chức người trực tiếp thực công tác bồi thường, giải phóng mặt vừa người thực thi, áp dụng sách, giải vướng mắc Mức độ hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt liên quan đến lực, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức Để nâng cao trình độ, lực, cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai cần trọng số nội dung sau: 79 3.3.1 Về công tác tuyển dụng: Cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nói riêng Tránh tuyển dụng người khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp Quận Hồng Mai thơng q sách thu hút khen thưởng tiền lần, vị trí công việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm giữ vị trí chủ chốt đơn vị Công tác tuyển dụng công chức, viên chức phải có trình độ, chun mơn đào tạo phù hợp với cán bộ, công chức, viên chức nhằm phát huy hết khả chun mơn, tính chủ động, sáng tạo, động lực làm việc họ 3.3.2,Về công tác đào tạo đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp, cần hợp tác nhân dân mà địi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chun môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì vậy, nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Do đó, phải thường xuyên phối hợp với Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Thành phố, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ, sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Không ngừng nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng, phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Thơng qua cơng tác rà sốt, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực “đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với việc sử dụng sau đào tạo” Việc đào tạo, bồi dưỡng phải 80 trọng tạo điều kiện cho công chức nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử, phân tích tổng hợp vấn đề nảy sinh; đánh giá việc vận dụng sách thực tiễn, biết phối hợp làm việc theo nhóm + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác giải phóng mặt từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có hiệu việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ chuyên trách làm công tác GPMB; khen thưởng với cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức có biểu tham nhũng, lãng phí cơng tác GPMB + Cần quan tâm có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phụ tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng Cuối cùng, phải đưa quy chế, nội quy làm việc, tổ chức buổi kiểm tra trình độ chun mơn theo định kỳ với mục đích buộc cán bộ, công chức, viên chức phải thường xuyên cập nhật văn bản, sách pháp luật ban hành liên quan đến lĩnh vực công tác, lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt 3.4 Thực tốt công tác công khai, dân chủ bồi thƣờng, giải phóng mặt Thực cơng khai, dân chủ bồi thường, giải phóng mặt với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc - Dân biết: Dân quyền biết thông tin đầy đủ từ dự án phê duyệt Ngoài việc thơng tin thống kịp thời qua họp thơn xóm, dự án có gây xáo trộn nhiều đến đời sống người dân, cần phải có thơng tin đến hộ dân qua tài liệu, tờ bướm Cụ thể: người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải tỏa, sách bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức 81 thực - Dân bàn: Đảm bảo hộ dân tham gia vào trình quy hoạch dự án từ giai đoạn đầu Trước xác định hoạt động dự án, cần tổ chức khảo sát nhu cầu có tham gia người dân, quyền người dân xác định thứ tư ưu tiên nhu cầu cần đáp ứng Người dân quyền bàn bạc giải pháp, phương thức thực - Dân làm: hoạt động, quyền tất yếu đóng vai trị việc cung cấp kinh phí, nhiên cần phân định lĩnh vực cần có tham gia thực người dân, lĩnh vực trao quyền cho dân Các hoạt động mở rộng cho người dân tham gia thực hiện: giáo dục nhận thức cộng đồng để nhận biết dự án đầu tư đáp ứng cho q trình thị hóa, đại hóa thành phố Hà Nội, cải thiện môi trường, phát triển giao thông công cộng - Dân kiểm tra: Đại diện, khu phố, thơn xóm, hộ dân tích cực tham gia kiểm tra tiến độ thực chất lượng cơng trình, kiểm tra tài Đối với dự án quan trọng cần lập phận tiếp nhận giải khiếu nại dân vấn đề liên quan đến lợi ích họ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, sách hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực Một số nội dung công việc cần phải tổ chức để nhân dân tham gia ý kiến Đó việc như: phương pháp kế hoạch tổ chức triển khai điều tra, đo đạc, lập hồ sơ đền bù ban đầu, nghiên cứu đề xuất sách đặc thù cần điều chỉnh, biện pháp khắc phục vướng mắc phải bố trí tạm cư, biện pháp xử lý hành vi vi phạm, cố tình chây ỳ khơng thực định hành chính, biện pháp giải thủ tục đăng ký hộ khẩu, hợp đồng cung cung cấp điện, nước, tổ chức quản lý hành thời gian đầu nơi tái định cư 82 Việc thực công khai cần gắn với công tác tuyên truyền, để thúc đẩy cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hoàn thành tiến độ 3.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, giải kịp thời tranh chấp đất đai, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất đai Thu hồi diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, khơng quy hoạch Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí người dân để ngăn chặn hành vi trục lợi thực sách bồi thường, giải phóng mặt Cơng tác tra, kiểm tra phải thực thường xuyên, pháp luật không chịu áp lực từ cá nhân, tổ chức cấp tạo Cần xử lý nghiêm hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn, thông tin, … để trục lợi BTGPMB cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất nhằm xây dựng lòng tin quần chúng nhân dân 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài luận văn rút số kết luận sau: Quận Hồng Mai có diện tích tự nhiên 4.032,3878ha, gồm 14 đơn vị hành cấp phường Quận Hoàng Mai quận Thanh Xuân, Long Biên, Bắc từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hoàng Mai đem lại diện mạo Hà Nội tương lai không xa, điểm nhấn định hướng phát triển không gian Thành phố Hà Nội Nhiều dự án xây dựng địa bàn quận đòi hỏi công tác bồi thường, GPMB ngày cần trọng Kết nghiên cứu thực trạng thực sách bồi thường, GPMB hai dự án: Dự án Khu đô thị Ao Sào Dự án cải tạo hai bên bờ sông Lừ: - Dự án Di chuyển hộ dân khỏi Khu đô thị Ao Sào thu hồi diện tích đất 86.276,2 m2, đó: diê ̣n tić h đấ t 6431,5 m2 Tổ ng số tổ chức, hô ̣ gia đin ̀ h, cá nhân có liên quan đến dự án : 218 Số hô ̣ gia đình, cá nhân, tổ chức đã nhâ ̣n tiề n bàn giao mặt bằng: 207 hộ Số hô ̣ gia đin ̀ h, cá nhân không nhận tiền không bàn giao mă ̣t bằ ng: 11 hô ̣ - Dự án cải tạo hai bên bờ sơng Lừ với diện tích đất bị thu hồi phạm vi dự án 7.371,107m2, đó: đất 4.657 m2 Có 172 hộ gia đình 06 tổ chức, bị ảnh hưởng dự án có 46 hộ phải tái định cư Tất hô ̣ gia đin ̀ h , cá nhân, tổ chức đã nhâ ̣n tiề n và bàn giao mă ̣t bằ ng Những tồn chủ yếu thực sách bồi thường, GPMB hai dự án nghiên cứu: - Về giá bồi thường: thấp nhiều so với giá thị trường, đất - Về sách ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm: thực theo quy định hiệu tác động đến thực tế sống người dân cịn chưa cao - Cơng tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp,các ngành Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương cịn nhiều bất cập, khó khăn xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn bồi 84 thường, GPMB Từ kết nghiên cứu cho thấy cần điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ thực có hiệu dự án, mơ hình chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người dân; hoàn chỉnh đồng sở hạ tầng khu tái định cư trước bàn giao cho hộ gia đình Kiến nghị - Với UBND thành phố Hà Nội: xây dựng ban hành văn hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, cụ thể để UBND cấp thuận lợi trình áp dụng Cụ thể cần điều chỉnh sách giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân bị thu hồi đất Khu tái định cư cần hoàn chỉnh sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ để người dân thuận tiện sinh hoạt, sớm ổn định đời sống, sản xuất - Với UBND quận Hoàng Mai: + Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trường hợp vướng mắc Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác GPMB + Chỉ đạo phịng ban chun mơn, UBND phường chủ động phối hợp thực + Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao để thực sách bồi thường, hỗ trợ cho dân đảm bảo tính rõ ràng, cơng khai, minh bạch… 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất; Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 việc quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính nnk (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học phát triển 2013, tập 11, số 3, tr 328- 336 Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai (2014), Nghị nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phịng quận Hồng Mai năm 2015, Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồng Mai (2014), Báo cáo kết thực công tác Tài nguyên Môi trường năm 2014 phương hướng nhiêm vụ cơng tác năm 2015 quận Hồng Mai, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Thái Sơn (2002) Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù, giải phóng mặt tái định cư Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 14 Tạp chí Địa (2001), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến tháng năm 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội 15.Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/, ngày 10/6/2009 16 UBND Thành Phố Hà Nội Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 17 UBND Thành Phố Hà Nội Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND thành phố Hà Nội ban hành “Quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà giãn dân nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội” 18.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính Phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 19 UBND quận Hoàng Mai Các báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai báo cáo Ban bồi thường, giải phóng mặt công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20.Ủy ban nhân dân phường Định Công (2014), Báo cáo Thanh tra công tác giải phóng mặt thực dự án nước giai đoạn II phường Định Cơng quận Hồng Mai, Hà Nội 21.Ủy ban nhân dân phường Định Công (2014), Báo cáo việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án thoát nước giai đoạn II nhằm cải thiện mơi trường quận Hồng Mai, Hà Nội PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN DI CHUYỂN CÁC HỘ DÂN RA KHỎI KHU ĐÔ THỊ AO SÀO, QUẬN HỒNG MAI, HÀ NỘI I MỘT SỐ THƠNG TIN CHUNG Chủ hộ: Địa chỉ: Tổng số nhân khẩu: II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ CÁC CHÍNH SÁCH ĐƯỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH Tình hình bị thu hồi đất a Diện tích bị thu hồi STT Loại đất Đất Đất nơng nghiêp Diện tích b Vị trí đất (Đối với đất ở): c Hình thức bồi thường tiền: Theo Ông (Bà) giá bồi thường đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Giá bồi thường thấp Nếu thấy giá bồi thường cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) giá bồi thường tài sản đất (Vật kiến trúc, hoa mầu) hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu thấy giá bồi thường tài sản đất cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) khoản hỗ trợ ổn định đời sống hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu thấy khoản hỗ trợ ổn định đời sống cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) khoản hỗ trợ thưởng bàn giao mặt tiến độ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu thấy khoản hỗ trợ thưởng bàn gia mặt tiến độ chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ơng (Bà) khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) việc lập khu tái định cư chất lượng tái định cư hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu việc lập khu tái định cư cấp đất tái định cư cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Người ghi phiếu Ngày……tháng… Năm … (Ký, nghi rõ họ tên) Chủ hộ/Người trả lời vấn PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO HAI BÊN BỜ SƠNG LỪ, QUẬN HỒNG MAI, HÀ NỘI I MỘT SỐ THÔNG TIN CHUNG Chủ hộ: Địa chỉ: Tổng số nhân khẩu: II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ CÁC CHÍNH SÁCH ĐƯỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH Tình hình bị thu hồi đất a Diện tích bị thu hồi STT Loại đất Đất Đất nông nghiêp Diện tích b Vị trí đất (Đối với đất ở): c Hình thức bồi thường tiền: Theo Ông (Bà) giá bồi thường đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Giá bồi thường thấp Nếu thấy giá bồi thường chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ơng (Bà) giá bồi thường tài sản đất (Vật kiến trúc, hoa mầu) hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu thấy giá bồi thường tài sản đất cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) khoản hỗ trợ ổn định đời sống hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu thấy khoản hỗ trợ ổn định đời sống cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) khoản hỗ trợ thưởng bàn giao mặt tiến độ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu thấy khoản hỗ trợ thưởng bàn gia mặt tiến độ cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ơng (Bà) việc lập khu tái định cư chất lượng tái định cư hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nếu việc lập khu tái định cư cấp đất tái định cư cịn chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Người ghi phiếu Ngày……tháng… Năm … (Ký, nghi rõ họ tên) Chủ hộ/Người trả lời vấn