Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyên tắc hoạt động thanh tra là những quy tắc chỉ đạo, tiêu chuẩn hành động xuyên suốt trong quá trình tiến hành thanh tra của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra. Theo quy định trong Luật Thanh tra năm 2004 thì “hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng thanh tra”. Mặt khác, thực tế công tác thanh tra cũng cho thấy vẫn còn tình trạng trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra. Để khắc phục tình trạng này, Luật Thanh tra năm 2010 đã bổ sung thêm nguyên tắc hoạt động thanh tra “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra”. Để tìm hiểu về 2 nguyên tắc không cản trở và không trùng lặp trong hoạt động thanh tra, em xin chọn đề bài số 02: “Phân tích nguyên tắc: Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra và chứng minh rằng các quy định của Luật Thanh tra đã bảo đảm được nguyên tắc này”.
MỞ ĐẦU Nguyên tắc hoạt động tra quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành động xuyên suốt trình tiến hành tra quan thực chức tra Theo quy định Luật Thanh tra năm 2004 “hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra” Mặt khác, thực tế công tác tra cho thấy cịn tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động quan thực chức tra Để khắc phục tình trạng này, Luật Thanh tra năm 2010 bổ sung thêm nguyên tắc hoạt động tra “không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra” Để tìm hiểu ngun tắc khơng cản trở không trùng lặp hoạt động tra, em xin chọn đề số 02: “Phân tích ngun tắc: Khơng trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra chứng minh quy định Luật Thanh tra bảo đảm nguyên tắc này” NỘI DUNG I Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra Nội dung nguyên tắc không trùng lặp Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra nguyên tắc quy định từ Luật Thanh tra năm 2010 Thực tiễn cho thấy hoạt động tra nhiều có trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra Nguyên nhân tượng phân cấp, phân định thẩm quyền quản lý chủ thể quản lý nhà nước cịn chưa rạch rịi, nhiều lĩnh vực cịn có chồng chéo, giẫm chân nhau… mà quan tra người giúp chủ thể quản lý nhà nước tra đối tượng quản lý họ Do vậy, không tránh khỏi thực tế việc tra trùng lặp Để tránh trùng lặp, đòi hỏi quan tra hệ thống tra phải có phối hợp nhịp nhàng từ việc xây dựng kế hoạch tra năm liên ngành trình tra Cụ thể, Thủ trưởng quan tra cần nghiên cứu, xem xét kỹ điều kiện khác có liên quan trước định tra thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh tượng xảy năm liên tiếp có nhiều Đồn kiểm tra, tra đến quan, đơn vị, tra, kiểm tra nội dung Trong trình tra, kiểm tra, Trưởng đồn thành viên Đoàn Thanh tra cần thực kế hoạch tra, quyền hạn, trình tự thủ tục thời gian, thời hiệu tra Ý nghĩa nguyên tắc Nguyên không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức, chi phí cho quan tra đối tượng bị tra (Vì nhân lực, kinh phí quan tra có hạn, tra bị trùng lặp quan tra khơng đủ nhân lực, kinh phí để thực hoạt động tra, nguyên tắc giúp hạn chế lãng phí kinh phí, nhân lực, thời gian cho quan tra) Đồng thời, nguyên tắc hạn chế ảnh hưởng đến uy tín, danh dự đối tượng bị tra (nếu đối tượng tra bị tra nhiều lần khoảng thời gian dẫn đến việc bị nghi ngờ trình độ, chất lượng sản phẩm,… việc làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự đối tượng bị tra) Những quy định Luật tra 2010 bảo đảm nguyên tắc không trùng lặp 3.1 Xây dựng, phê duyệt Định hướng chương trình tra, kế hoạch tra Căn cứ: Khoản 1, 2, 3, Điều 36 Luật Thanh tra 2010 Việc phê duyệt Định hướng chương trình tra, kế hoạch tra thực năm theo quy định Điều 36 Luật Thanh tra 2010, thực theo cấp, từ Thanh tra Chính phủ đến Thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, tra tỉnh, cuối đến Thanh tra chuyên ngành thuộc Sở, Ủy ban nhân dân huyện Việc xây dựng kế hoạch tra theo cấp, từ xuống dưới, qua tra cấp dựa vào kế hoạch quan thanh tra cấp để xây dựng kế hoạch tra mình, điều giúp hạn chế trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra Trong trình thực kế hoạch tra phát chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan tra có trách nhiệm thực kế hoạch tra phải phối hợp với quan tra có liên quan để xử lý Xử lý chồng chéo kế hoạch tra hướng dẫn Điều 13 Thông tư 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra 3.2 Công khai Kế hoạch tra Căn cứ: Khoản Điều 36 Luật tra 20101 Theo quy định này, sau kế hoạch tra phê duyệt, Kế hoạch tra phải gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức liên quan Điều bảo đảm quan tra nắm bắt nội dung kế hoạch tra, thời gian tiến hành tra, từ thay đổi kế hoạch tra phù hợp, tránh trùng lặp thời gian, phạm vi, đối tượng tra 3.3 Công khai định tra Căn cứ: Khoản Điều 44: Quyết định tra hành chính2 Khoản Điều 52: Quyết định tra chuyên ngành3 Theo quy định Luật Thanh tra 2010, tiến hành hoạt động tra, Trưởng Đồn tra phải cơng bố định tra cho đối tượng liên quan Cụ thể sau: Thành phần tham dự buổi công bố định tra gồm có Đồn tra, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Trong trường hợp cần thiết mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự Khoản Điều 36: Kế hoạch tra quy định khoản 2, Điều gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan Khoản Điều 44: Chậm 05 ngày, kể từ ngày ký định tra, định tra phải gửi cho đối tượng tra, trừ trường hợp tra đột xuất Quyết định tra phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày ký định tra Việc công bố định tra phải lập biên Khoản Điều 52: Quyết định tra phải công bố cho đối tượng tra tiến hành tra Trưởng đồn tra chủ trì buổi cơng bố định tra; thơng qua chương trình làm việc; đọc toàn văn định tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn tra; nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra; quyền trách nhiệm đối tượng tra; dự kiến kế hoạch làm việc Đoàn tra; mối quan hệ cơng tác Đồn tra đối tượng tra; nội dung khác liên quan đến hoạt động Đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương Đoàn tra yêu cầu Việc công bố định tra phải lập thành biên Biên họp công bố định tra ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 3.4 Công khai kết tra Căn cứ: Điều 39 Luật tra 2010 Theo quy định khoản Điều 39 Luật Thanh tra 2010, kết luận tra phải cơng khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (Ví dụ: Kết luận tra phải công khai, trừ nội dung kết luận tra thuộc bí mật nhà nước) Việc cơng khai định tra thực sau: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người kết luận tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra Việc cơng khai kết luận tra theo hình thức: Công bố họp với thành phần gồm người định tra người ủy quyền, đại diện Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Ngồi ra, người kết luận tra lựa chọn hình thức: thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên Trang thông tin điện tử quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp; niêm yết kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thông báo phương tiện thông tin đại chúng gồm báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử Thời gian thơng báo báo nói, báo điện tử 02 lần; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 01 số phát hành Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra Việc công khai kết tra giúp cho quan tra xác định đối tượng tra bị tra nội dung gì, thời gian nào, … khơng xác định có vi phạm, hay trùng nội dung tra khoảng thời gian, đối tượng khơng bị tiến hành tra lại II Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Nội dung nguyên tắc không cản trở Khái niệm tra khẳng định tra kiểm tra, giám sát nhằm phòng ngừa kịp thời phát hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân Vì vậy, hoạt động tra phải tuân thủ nguyên tắc Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỉ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lí hành nhà nước Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo khơng cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỉ luật nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước Ngoài ra, tiến hành tra, cán tra phải bảo đảm kế hoạch hoạt động đối tượng tra, đồng thời quan tra tiến hành tra theo nội dung ghi định tra Ý nghĩa nguyên tắc Nguyên tắc bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đối tượng bị tra, hạn chế thiệt hại thời gian, tài chính, uy tín đối tượng bị tra Nguyên tắc có ý nghĩa thực tiễn lớn, tránh tình trạng tra viên lợi dụng hoạt động tra để nhũng nhiễu, tiêu cực, đặc biệt đối tượng tra đơn vị thực hoạt động sản xuất kinh doanh Những quy định Luật tra 2010 bảo đảm nguyên tắc không cản trở 3.1 Các hành vi bị nghiêm cấm Căn cứ: khoản 1, 2, Điều 13 Luật Thanh tra 20104 Điều 13 Các hành vi bị nghiêm cấm Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra Thanh tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức Luật Thanh tra 2010 quy định hành vi bị nghiêm cấm trình tổ chức thực hoạt động tra, có hành vi bị cấm nhằm đảm bảo thực nguyên tắc khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ví dụ như: Cơ quan tra khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; khơng tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao; không phép tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức Những quy định nhằm đảm bảo hoạt động tra tiến hành kế hoạch tra xây dựng, khơng để tình trạng cản trở vào hoạt động thiết yếu đối tượng tra, bảo đảm quyền đối tượng tra 3.2 Quy định quyền đối tượng tra Căn cứ: Điểm b khoản 1, Khoản Điều 57 Luật Thanh tra 20105 Tại quy định này, Luật Thanh tra 2010 trao cho đối tượng tra quyền khiếu nại, tố hành vi người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra q trình tra; định tra; kết tra Khi tra viên, cộng tác viên tra,… thực hành vi bị cấm Luật Thanh tra, hay thực hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh Điều 57 Quyền đối tượng tra Đối tượng tra có quyền sau đây: b) Khiếu nại định, hành vi người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra trình tra; khiếu nại kết luận tra, định xử lý tra theo quy định pháp luật khiếu nại; Cá nhân đối tượng tra có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra theo quy định pháp luật tố cáo hưởng đến quyền lợi ích đối tượng tra, đối tượng tra có quyền khiếu nại tố cáo hành vi nói theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật tố cáo Điều này, đảm bảo quyền lợi đối tượng tra kết tra công bố công khai KẾT LUẬN Qua phân tích đây, thấy nguyên tắc “Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” quy định cụ thể Luật Thanh tra 2010, Điều giúp quan tra hoạt động theo phạm vi pháp luật quy định, bảo đảm cho cơng tác tra góp phần thiết thực việc hoàn thiện chế quản lý, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 Luật Thanh tra 2010 Thông tư 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra B.B.Đ (2015), Không cản trở hoạt động quan, tổ chức đối tượng tra, https://thanhtra.com.vn/phap-luat/hoan-thien-the-che/Khong-can-tro- hoat-dong-cua-co-quan-to-chuc-la-doi-tuong-thanh-tra-87011.html, Truy cập ngày 15/7/2020 Trần Văn Long, Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra”, xem http://thanhtra.edu.vn/category/detail/186-dac-diem,-vai-tro-cua-cac- nguyen-tac-trong-hoat-dong-thanh-tra.html, Truy cập ngày 15/7/2020 ... chương trình tra, kế hoạch tra thực năm theo quy định Điều 36 Luật Thanh tra 2 010 , thực theo cấp, từ Thanh tra Chính phủ đến Thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, tra tỉnh, cuối đến Thanh tra chuyên... Luật Thanh tra 2 010 5 Tại quy định này, Luật Thanh tra 2 010 trao cho đối tượng tra quyền khiếu nại, tố hành vi người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên... kiểm tra, tra đến quan, đơn vị, tra, kiểm tra nội dung Trong trình tra, kiểm tra, Trưởng đoàn thành viên Đoàn Thanh tra cần thực kế hoạch tra, quyền hạn, trình tự thủ tục thời gian, thời hiệu tra