Án lệ Canevaro là trường hợp bảo hộ do Ý thay mặt cho Raphael Canevaro chống lại Peru và liệu Canevaro có được coi là công dân Peru hay công dân Ý. Theo án lệ Canevaro, Chính phủ Peru từ chối thanh toán đầy đủ số nợ cho công ty Canevaro dưới dạng hối phiếu (vụ việc này được trọng tài thường trực The Hague giải quyết). Hối phiếu này sau đó được hai người anh em của Canevaro (mang quốc tịch Ý) thừa kế. Raphael Canevaro có cha là công dân Ý nên anh được coi là người có quốc tịch Ý (theo Điều 4 Bộ luật dân sự Ý). Tuy nhiên, Canevaro đã được sinh ra ở Peru và thực hiện các quyền của mình như những công dân Peru khác. Vì vậy, Chính phủ Peru từ chối trả số hối phiếu này với lý do Ý không có tư cách để bảo hộ công dân cho Canevaro bởi Canevaro là công dân Peru. Sau đó, Ý và Peru đã đồng ý đệ trình lên trọng tài quốc tế để giải quyết việc nguyên đơn Raphael Canevaro của Ý có quyền yêu cầu Peru trả số tiền hay không và liệu Chính phủ Peru có bắt buộc phải trả bằng tiền mặt hay theo luật năm 1889 hay không.1.2. Tòa án trọng tài thường trực PCA đưa ra lập luận về vụ việc này như sauCanevaro được coi là công dân Peru bởi Canevaro đã từng là ứng cử viên của Thượng viện, nơi chỉ có công dân Peru được thừa nhận. Đặc biệt, Canevaro là người đã yêu cầu Chính phủ Peru (với tư cách là quốc gia), cấp phép để thực hiện chức năng của tổng lãnh sự Hà Lan, sau đó Canevaro đã nhận được sự ủy quyền từ Chính phủ và Quốc hội Peru. Có thể thấy Canevaro có cha là người Ý, nhưng sinh ra và lớn lên tại Peru, Canevaro đã thực hiện các quyền và nghĩa vụ của một công dân Peru nên Canevaro có mối quan hệ chặt chẽ và lâu dài về cư trú, làm ăn, gia đình, xã hội với Peru hơn là Ý. Vì vậy, Peru không chấp nhận yêu cầu của phía nguyên đơn là Raphael Canevaro vì họ cho rằng Canevaro là công dân Peru, Ý không thể đứng ra bảo hộ Canevaro như một công dân Ý khi mà Canevaro có mối quan hệ mật thiết với Peru hơn.
MỞ ĐẦU Điều 15 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 rõ "Mọi người có quyền với quốc tịch" "Không đáng bị tước quốc tịch cách tùy tiện hay bị từ chối quyền đổi quốc tịch" Thông thường, cá nhân nhà nước mang quốc tịch quốc gia đó, nhiên có trường hợp đặc biệt mà cá nhân có nhiều quốc tịch Để sâu vào tìm hiểu vấn đề liên quan đến người có nhiều quốc tịch, nhóm chúng em xin lựa chọn đề số 3: “Phân tích nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch Sinh viên lựa chọn hai phán quan tài phán quốc tế để minh họa” NỘI DUNG I Phân tích nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch Khái quát quốc tịch người hai hay nhiều quốc tịch Quốc tịch mối quan hệ pháp lý hai chiều, xác lập cá nhân với quốc gia định, có nội dung tổng thể quyền nghĩa vụ người pháp luật quốc gia quy định bảo đảm thực Quốc tịch gắn liền với người từ sinh đến chết đi, tiền đề để họ hưởng quyền công dân làm nghĩa vụ cơng dân Nhà nước mà mang quốc tịch2 Một người đồng thời mang hai hay nhiều quốc tịch pháp luật quốc tế gọi người mang nhiều quốc tịch (Bipatride; pluri patridge) Đây tượng phổ biến thực tiễn đời sống quốc tế tồn hồn tồn khách quan, khơng phụ thuộc vào ý chí Nhà nước Hậu pháp lý việc người có hai hay nhiều quốc tịch việc xác lập quan ThS Nguyễn Thị Kim Ngân (chủ biên), Giáo trình Luật quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2010, tr 129 Một số vấn đề chung quốc tịch, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/08/01/3469-3/, , 01/08/2009 PAGE \* MERGEFORMAT hệ pháp lý với hai hay nhiều quốc gia Đồng thời điều gây khó khăn cho quốc gia việc thực chủ quyền với dân cư, tranh chấp việc xác định thẩm quyền bảo hộ công dân quốc gia, lựa chọn luật áp dụng liên quan đến vấn đề dân sự, nhân, tài sản người có hai hay nhiều quốc tịch Phân tích nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch Để giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch quốc gia thường sử dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu Nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu nguyên tắc ghi nhận hiệp ước, hiệp định quốc tế song phương, đa phương Theo nội dung nguyên tắc này, quốc gia thứ ba, người có hai quốc tịch hai nước ký kết coi có quốc tịch nước mà họ thực chất gắn bó Cụ thể hơn, theo Điều Công ước Lahay 1930 số vấn đề liên quan tới xung đột quốc tịch quy định “tại nước thứ ba, người có nhiều quốc tịch coi có quốc tịch Khơng phương hại đến việc áp dụng pháp luật nước địa vị pháp lý cá nhân Hiệp định có hiệu lực, nước thứ ba công nhận quốc tịch quốc tịch mà người có, cơng nhận quốc tịch nước mà người thường trú cư trú chủ yếu quốc tịch nước lúc thực tế người có mối quan hệ gắn bó nhất” Như vậy, tình trạng cơng dân nước có hai hay nhiều quốc tịch, quốc gia thường áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu để giải thông qua việc ký kết điều ước quốc tế đa phương quốc tịch Cơng ước Lahay 1930 Trong đó, có nội dung chủ yếu sau đây: - Tại nước thứ ba, người có hai hay nhiều quốc tịch coi có quốc tịch (đó quốc tịch nước mà người có mối quan hệ PAGE \* MERGEFORMAT gắn bó dựa yếu tố thời gian cư trú, mối quan hệ nhân thân, tài sản ) - Không bảo hộ ngoại giao cho cơng dân nước nước mà người có quốc tịch - Các quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho người có hai hay nhiều quốc tịch thơi quốc tịch Về mặt pháp lý, người hai hay nhiều quốc tịch coi công dân quốc gia mà họ mang quốc tịch Tuy nhiên, thực tế quốc gia thứ ba cần phải xác định quốc tịch nhằm hướng đến thống trình giải vấn đề liên quan phát sinh Như vậy, nguyên tắc áp dụng trường hợp người hai hay nhiều quốc tịch tham gia vào quan hệ pháp luật lãnh thổ quốc gia thứ ba Tiêu chí để lựa chọn quốc tịch nước thứ ba dựa “sự gắn bó quốc gia mà người mang quốc tịch” Sự gắn bó xác định theo yếu tố khác như: quốc gia nơi người cư trú thường xuyên cư trú chủ yếu; thời gian cư trú; mối quan hệ nhân thân, tài sản nơi thực chủ yếu quyền nghĩa vụ cho công dân Tuy nhiên, nhận thấy ngun tắc khơng ngun tắc bắt buộc quốc gia Chỉ quốc gia tham gia ký kết điều ước song phương thành viên điều ước đa phương ghi nhận nguyên tắc bắt buộc phải áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu việc giải trình trạng người hai hay nhiều quốc tịch Ý nghĩa nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch Thứ nhất, việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu nhằm giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch tham gia vào quan hệ pháp luật quốc gia thứ ba mà cần có bảo hộ từ phía quốc gia mang quốc tịch PAGE \* MERGEFORMAT Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho quốc gia thứ ba việc xác định quốc tịch để điều chỉnh quan hệ pháp luật mà người hai hay nhiều quốc tịch tham gia quốc gia Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu không loại bỏ quốc tịch người hai hay nhiều quốc tịch II Hai phán quan tài phán quốc tế việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu giải tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch VỤ NOTTEBOHM CASE 1955 1.1 Tóm tắt vụ việc: Ơng Nottebohm sinh năm 1881 Đức công dân Đức, nhiên ông sinh sống hoạt động kinh doanh Guatemala từ năm 1905 đến 1943 Trong chuyến đến Châu Âu sau chiến thứ II, ông Nottebohm nhập quốc tịch Công quốc Liechtenstein cách mua quốc tịch Với cách này, ông Nottebohm bị quốc tịch Đức (theo Khoản Điều 25 Luật Quốc tịch Đức3) Sau đó, ơng Nottebohm trở Đức với hộ chiếu Liechtenstein Khi đó, tài sản ông Nottebohm bị tịch thu tài sản coi tài sản cơng dân Đức, cịn ông Nottebohm người Đức lại coi kẻ thù người Đức Ông Nottebohm bị giam cầm Hoa Kỳ theo thỏa thuận ký với Chính phủ Guatemala Lúc này, nước Liechtenstein quốc gia trung lập không liên quan đến chiến thứ II Quốc gia kiện Guatemala Tòa án ICJ A German shall lose his citizenship upon the acquisition of a foreign citizenship where such acquisition results from his application or from the application of the husband or of the legal representative The wife and the person represented however shall only suffer such loss where the requirements are met which under section 19 permit the making of an application for release (Một người Đức bị tư cách công dân có quốc tịch quốc gia khác thơng qua xin gia nhập người đó, người chồng người đại diện hợp pháp Người vợ người đại diện, nhiên, bị tư cách công dân đáp ứng yêu cầu theo mục 19 cho phép người nộp đơn xin quốc tịch.) PAGE \* MERGEFORMAT (Tịa án Cơng lý Quốc tế) việc nước công khai tịch thu tài sản giam giữ công dân nước họ cách bất hợp pháp 1.2 Tòa án ICJ đưa lập luận trường hợp ơng Nottebohm sau : Tịa án nhận thấy mối liên hệ ông Nottebohm Liechtenstein gần khơng có (tenuous) ơng Nottebohm khơng có nơi cố định, khơng có cư trú lâu dài Liechtenstein, khơng có ý định định cư đây, người thân ông Nottebohm mong muốn ông dưỡng già Guatemala Tịa ơng Nottebohm nhập tịch Liechtenstein muốn bỏ quốc tịch Đức (nước phát xít Chiến tranh chiến thứ hai) để nhận bảo hộ quốc tịch Liechtenstein (nước trung lập), khơng có ý định trở thành phần xã hội Liechtenstein5 Tòa hàm ý việc Liechtenstein cho ông Nottebohm nhập tịch lợi ích tài ơng Nottebohm cam kết đóng thuế cho nước Tịa án ICJ lập luận rằng, ơng Nottebohm có mối quan hệ chặt chẽ lâu dài cư trú, làm ăn, gia đình xã hội với Guatemala Tóm lại, Tịa cho khơng có mối liên kết ơng Nottebohm Liechtenstein mà ơng Nottebohm có mối liên hệ chặt chẽ dài lâu với Guatemala 1.3 Phán Tòa án ICJ : Tòa kết luận mối liên hệ gắn bó ơng Nottebohm Liechtenstein khơng tồn việc nhập tịch ông Nottebohm khơng phải dựa gắn bó thực với Liechtenstein Tịa tun bố Guatemala khơng có nghĩa vụ phải công nhận quốc tịch Liechtenstein ông Nottebohm trường hợp này, Liechtenstein khơng có quyền thực Vụ Nottebohm, 1955, tr 25-26 Vụ Nottebohm, 1955, tr 26 Vụ Nottebohm, 1955, tr 25-26 PAGE \* MERGEFORMAT bảo hộ ngoại giao ông Nottebohm chống lại Guatemala, đồng thời yêu cầu chấp nhận 1.4 Bình luận phán Tòa án ICJ việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu vụ Nottebohm Case 1955 Trong vụ việc nêu trên, khơng có để bàn cãi ông Nottebohm chưa công dân đa quốc tịch theo pháp luật quốc gia Vấn đề đem bàn tới vụ việc quyền quốc gia không công nhận việc ghi nhận quốc tịch quốc gia khác Để giải quyết, Tòa đưa phán dựa thực tế số quốc gia “không thực bảo vệ lợi ích người nhập quốc tịch quốc gia sau nhập quốc tịch, thực tế người vắng mặt kéo dài khơng có mối liên hệ… với đất nước danh nghĩa người đó” Phán hợp lý chất mối quan hệ quốc tịch mối liên hệ pháp lý có tảng gắn bó thực tế xã hội, mối liên kết thực đời sống tình cảm, với tồn quyền nghĩa vụ tương hỗ Nó tạo cơng nhận pháp lý thực tế cá nhân có quốc tịch cách trực tiếp luật pháp hành vi quan cơng quyền, có gắn kết với dân cư quốc gia cấp quốc tịch cách chặt chẽ dân cư quốc gia khác Điều cho thấy việc trao quốc tịch thiếu “điều kiện cần thiết tính đặc thù” (genuineness requisite), khơng phù hợp với khái niệm quốc tịch quan hệ quốc tế, Guatemala khơng có nghĩa vụ phải cơng nhận quốc tịch Liechtenstein ơng Nottebohm Có thể hiểu đặc quyền quốc gia không ghi nhận quốc tịch xác định cách nhập quốc tịch số trường hợp định PAGE \* MERGEFORMAT Kết vụ phán xử Chính phủ Tịa án nước giới sử dụng để xử lý trường hợp liên quan đến vấn đề đa quốc tịch Như vậy, thấy để quốc gia khác công nhận việc quốc gia trao quốc tịch cho cá nhân cần thiết phải thỏa mãn điều kiện quốc tịch có dựa mối liên kết gần gũi thực cá nhân quốc gia liên quan Điều gợi ý cá nhân có nhiều quốc tịch, quốc gia quan tài phán quốc tế công nhận quốc tịch quốc gia mà người có mối quan hệ gần gũi gắn bó thực VỤ CANEVARO CLAIM (PERU, Ý) 1.1 Tóm tắt vụ việc Án lệ Canevaro trường hợp bảo hộ Ý thay mặt cho Raphael Canevaro chống lại Peru liệu Canevaro có coi cơng dân Peru hay cơng dân Ý Theo án lệ Canevaro, Chính phủ Peru từ chối tốn đầy đủ số nợ cho cơng ty Canevaro dạng hối phiếu (vụ việc trọng tài thường trực The Hague giải quyết) Hối phiếu sau hai người anh em Canevaro (mang quốc tịch Ý) thừa kế Raphael Canevaro có cha cơng dân Ý nên anh coi người có quốc tịch Ý (theo Điều Bộ luật dân Ý) Tuy nhiên, Canevaro sinh Peru thực quyền cơng dân Peru khác Vì vậy, Chính phủ Peru từ chối trả số hối phiếu với lý Ý tư cách để bảo hộ cơng dân cho Canevaro Canevaro cơng dân Peru Sau đó, Ý Peru đồng ý đệ trình lên trọng tài quốc tế để giải việc nguyên đơn Raphael Canevaro Ý có quyền yêu cầu Peru trả số tiền hay khơng liệu Chính phủ Peru có bắt buộc phải trả tiền mặt hay theo luật năm 1889 hay khơng 1.2 Tịa án trọng tài thường trực PCA đưa lập luận vụ việc sau PAGE \* MERGEFORMAT Canevaro coi công dân Peru Canevaro ứng cử viên Thượng viện, nơi có cơng dân Peru thừa nhận Đặc biệt, Canevaro người yêu cầu Chính phủ Peru (với tư cách quốc gia), cấp phép để thực chức tổng lãnh Hà Lan, sau Canevaro nhận ủy quyền từ Chính phủ Quốc hội Peru Có thể thấy Canevaro có cha người Ý, sinh lớn lên Peru, Canevaro thực quyền nghĩa vụ cơng dân Peru nên Canevaro có mối quan hệ chặt chẽ lâu dài cư trú, làm ăn, gia đình, xã hội với Peru Ý Vì vậy, Peru khơng chấp nhận u cầu phía ngun đơn Raphael Canevaro họ cho Canevaro công dân Peru, Ý đứng bảo hộ Canevaro công dân Ý mà Canevaro có mối quan hệ mật thiết với Peru 1.3 Phán Tòa án Trọng tài Thứ nhất, Tịa kết luận Canevaro coi có mối quan hệ gần gũi với Peru hơn, đó, Ý khơng có quyền bảo hộ Canevaro cơng dân để chống lại Peru Thứ hai, Chính phủ Peru có nghĩa vụ trả số hối phiếu mà Cavenaro yêu cầu Nó chủ yếu tiền gốc, lên tới 43.140 bảng Anh thêm vào tiền lãi tích lũy thời điểm 1.4 Bình luận phán Tòa án trọng tài thường trực PCA việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu vụ Canevaro Claim (Peru, Ý) Về bản, án lệ Canevaro giải tranh chấp Canevaro kiện địi số phiếu mà Chính phủ Peru nợ Canevaro Dựa chứng thực tế (Canevaro có cha người Ý, ứng cử viên Thượng viện, thừa nhận Tổng lãnh Hà Lan từ Chính phủ Quốc hội Peru), Tịa án Trọng tài thường trực PCA xem xét đưa PAGE \* MERGEFORMAT phán phù hợp với nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu, xem xét Canevaro gần gũi với Peru Ý, từ chối yêu sách Ý Như vậy, thấy rằng, để quốc gia công nhận việc quốc gia khác trao quốc tịch cho cá nhân, cần thiết phải thỏa mãn điều kiện quốc tịch có dựa mối liên kết gần gũi thực cá nhân quốc gia Trường hợp Canevaro xác định trường hợp quốc tịch kép tồn kể từ sinh (bằng kết hợp nguyên tắc jus soli jus sanguinis) Canevaro vừa thực quyền nghĩa vụ công dân Peru, vừa bảo hộ Ý, Ý thay mặt Canevaro chống lại Peru Trong trường hợp có xung đột quốc tịch cơng dân hai quốc gia, quốc tịch gần gũi hiệu với công dân thắng xác định dựa ý chí, hành vi người Trọng tài thường trực sau kết luận “Bất kể quốc tịch Raphael Ý phủ Peru có quyền coi cơng dân Peru từ chối tư cách đương người Ý Canevaro” Nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu án lệ Canevaro có ưu điểm hạn chế việc công dân sinh mang quốc tịch kép lợi dụng điều để tận dụng lợi đầu tư, nhập cảnh sử dụng quyền bảo hộ công dân quốc gia khác xảy tranh chấp, điều đảm bảo cho quốc gia khơng bị cơng dân có quan hệ gần gũi với u sách cách vơ lý KẾT LUẬN Dưới bảo hộ nhà nước cơng dân tự thực quyền lợi mà nhà nước dành cho họ, nhiên có cá nhân cá biệt, họ nhận ưu đãi quốc gia khác để có quốc tịch Vấn đề pháp lý người nhiều quốc tịch phức tạp, lẽ người hai hay nhiều quốc tịch chịu ảnh hưởng nhiều pháp luật PAGE \* MERGEFORMAT có tình pháp lý xảy Do vậy, việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu nhằm hạn chế tối đa tình trạng người hai hay nhiều quốc tịch cần thiết cho quốc gia, nhằm giải vấn đề liên quan đến pháp lý DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Hồng Bắc, Tạp chí Luật học số 7/2006, tr 3, TS Nguyễn Thị Hồng Yến – TS Lê Thị Đào Anh, Hướng dẫn môn học Công pháp quốc tế, NXB Lao Động thongtinphapluatdansu.edu.vn, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/08/01/3469-3/, Một số vấn đề chung quốc tịch Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 Quốc tịch cá nhân luật quốc tế: nguồn: https://iuscogens-vie.org/2019/12/29/quoc-tich-trong-luat-quoc-/? fbclid=IwAR37OgQkFHe3ILBcOGGz0A8B1L8ar3NhfjWjd4iu1i ovC0nFkC_YSTg-t0 PAGE \* MERGEFORMAT