Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của việt nam đến năm 2015

i L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, b n Lu n án “ Hoàn thi n sách xóa đói gi m nghèo ch y u c a Vi t Nam ñ n năm 2015” cơng trình nghiên c u đ c l p, tơi hồn thành Các tài li%u tham kh o trích d(n đư*c s, d-ng Lu n án ñ/u nêu rõ xu1t x tác gi ñư*c ghi danh m-c tài li%u tham kh o Tôi xin ch2u trách nhi%m trư3c lu t pháp v/ l4i cam ñoan trên! Hà n i, ngày 30 tháng 09 năm 2009 Nghiên c u sinh Nguy n Th Hoa ii M CL C L6I CAM ðOAN DANH M?C BANG BICU DANH M?C CÁC CHF VIHT TIT L6I MJ ðKU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SJ KHOA HRC HỒN THITN CHÍNH SÁCH XỐ ðĨI GIAM NGHÈO J VITT NAM .13 1.1 Quan ni m đói nghèo vai trị c a ph xóa đói gi m nghèo .13 1.2 Chính sách xố đói gi m nghèo 24 1.3 Cơ s+ lý lu.n hồn thi n sách xóa đói gi m nghèo 27 1.4 Kinh nghi m qu2c t v3 gi i quy t đói nghèo 41 CHƯƠNG 2: ðÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH XỐ ðĨI GIAM NGHÈO CH[ YHU C[A VITT NAM 62 2.1 T5ng quan v3 h th2ng sách xóa ñói gi m nghèo c a Vi t Nam .62 2.2 Th7c tr8ng th7c hi n sách xóa ñói gi m nghèo ch y u 67 2.3 ðánh giá sách xóa đói gi m nghèo ch y u .121 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯ_NG HỒN THITN CÁC CHÍNH SÁCH XỐ ðĨI GIAM NGHÈO CH[ YHU C[A VITT NAM ðHN NĂM 2015 135 3.1 Các thách th:c đ2i v;i q trình gi m nghèo + Vi t Nam 135 3.2 Quan đi=m đ>nh hư;ng hồn thi n sách gi m nghèo đ n năm 2015 139 3.3 Gi i pháp hoàn thi n mBt s2 sách gi m nghèo ch y u ñ n năm 2015 .148 KHT LUcN .198 DANH M?C CƠNG TRÌNH C[A TÁC GIA ðà CÔNG Bj TÀI LITU THAM KHAO PH? L?C iii DANH M C CÁC T VI T T!T BHYT B o hikm y tl CSHT Cơ sn ho tpng CTCC Cơng trình cơng c ng CSSK Chăm sóc s c khse CT 135 Chương trình 135 GD & ðT B Giáo d-c ðào too KCBNN Khám chva b%nh cho ngư4i nghèo KCB Khám chva b%nh MDGs Các M-c tiêu phát trikn Thiên niên kx Lð, TB & XH B Lao ñ ng, Thương binh Xã h i NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã h i Vi%t Nam NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nư3c Nhóm Nhóm nghèo Nhóm Nhóm c n nghèo Nhóm Nhóm trung bình Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm giàu Quĩ 139 Quĩ khám chva b%nh cho ngư4i nghèo TYT Trom y tl xã TH Tiku h~c THCS Trung h~c sn THPT Trung h~c ph• thơng UNDP Chương trình Phát trikn Liên h*p qu•c UBND [y ban nhân dân iv Vùng Vùng ðông Bƒc Vùng Vùng Tây Bƒc Vùng Vùng ð„ng b ng sông H„ng Vùng Vùng Bƒc Trung B Vùng Vùng Duyên h i Nam Trung B Vùng Vùng Tây Nguyên Vùng Vùng ðông Nam B Vùng Vùng ð„ng b ng sông C,u Long WB Ngân hàng Thl gi3i v DANH M C SƠ ð$, B'NG BI)U Sơ đ„ 1.1: Khung hồn thi%n sách 31 Sơ đ„ 1.2: Mơ hình logic "chuˆi klt qu " c‰a sách 34 B ng 1.1: H% th•ng chŠ s• đánh giá m t s• sách XðGN ch‰ ylu .39 B ng 2.1: S‹ biln ñ ng v/ lãi su1t tín d-ng ưu đãi tŒ năm 1996 ñln 70 B ng 2.2: Hon m c cho vay tín d-ng ưu đãi tŒ năm 1995 đln 71 B ng 2.3: Klt qu cho vay tín d-ng ưu đãi giai đoon 1996 – 2008 72 B ng 2.4: M c ñ tilp c n tín d-ng ưu đãi theo vùng nhóm chŠ tiêu .73 B ng 2.5: Hi%u qu c‰a cơng tác xác đ2nh đ•i tư*ng c‰a sách hˆ tr* tín d-ng cho h nghèo 74 B ng 2.6: T•ng h*p phân b• ngu„n v•n tŒ ngân sách trung ương qua năm.83 B ng 2.7: Klt qu klt c1u ñpu tư xây d‹ng cơng trình CSHT 84 B ng 2.8: Klt qu hˆ tr* v/ giáo d-c cho ngư4i nghèo qua giai ñoon 96 B ng 2.9: M c ñ tilp c n hˆ tr* giáo d-c theo nhóm chi tiêu theo vùng .98 B ng 2.10: Hi%u qu c‰a cơng tác xác đ2nh đ•i tư*ng c‰a sách hˆ tr* giáo d-c cho ngư4i nghèo 100 B ng 2.11: Klt qu hˆ tr* giáo d-c phân chia theo vùng tŒ năm 2001 ñln 102 B ng 2.12: Klt qu th‹c hi%n sách hˆ tr* y tl cho ngư4i nghèo tŒ năm 2001 ñln 110 B ng 2.13: M c ñ tilp c n t3i hˆ tr* y tl theo nhóm chi tiêu vùng 111 B ng 2.13: M c ñ tilp c n hˆ tr* y tl theo nhóm chi tiêu theo vùng .112 B ng 2.14: Hi%u qu c‰a công tác xác đ2nh đ•i tư*ng c‰a sách hˆ tr* y tl cho ngư4i nghèo .113 B ng 3.1: xlp looi xã phân c1p đpu tư cơng trình CSHT .168 B ng 3.2: Khung hồn thi%n sách gi m nghèo n Vi%t Nam giai ñoon 2011Ž 2015 194 L I M+ ð,U Tính c0p thi3t c4a đ6 tài Th4i gian qua, Vi%t Nam đư*c c ng đ„ng qu•c tl cơng nh n đot đư*c thành t‹u to l3n cơng cu c gi m nghèo ðk có đư*c klt qu v y, ph‰ nˆ l‹c r1t nhi/u thk hi%n b ng vi%c ñưa m t loot gi i pháp có nhóm gi i pháp sách t1n cơng đói nghèo Ban đpu chŠ m t s• sách đơn l•, sau xây d‹ng thành chiln lư*c XðGN giai đoon 2001Ž 2010 v3i nhóm sách khác nh m too h i cho ngư4i nghèo c i thi%n v/ thu nh p c i thi%n kh tilp c n d2ch v- xã h i b n hˆ tr* ngư4i nghèo ch•ng đ‘ v3i r‰i ro, tránh nguy b2 t•n thương Vi%c trikn khai h% th•ng sách XðGN th4i gian qua có tác đ ng tích c‹c đln t1n cơng đói nghèo n Vi%t Nam Tuy nhiên, bên conh nhvng klt qu , trình th‹c hi%n, sách dpn b c l nhvng b1t c p địi hsi ph i đư*c hồn thi%n cho phù h*p v3i th‹c ti“n ð”c bi%t, bư3c sang thl kx 21, c- thk giai ñoon 2011Ž 2015, Vi%t Nam s• ph i đương đpu v3i m t loot thách th c m3i t1n cơng đói nghèo như: (i) nghèo đói chŠ t p trung n m t s• vùng có đi/u ki%n kinh tl xã h i phát trikn, trình đ dân trí th1p t•c đ gi m nghèo ch m th4i kỳ trư3c; (ii) kho n hˆ tr* ưu ñãi cho nư3c nghèo s• dpn b2 cƒt gi m Vi%t Nam khsi danh sách nư3c có thu nh p th1p; (iii) s‹ biln đ•i khí h u s• tác đ ng nhi/u đln hoot đ ng s n xu1t kinh doanh có ngành nơng nghi%p nơi ñang too thu nh p ch‰ ylu cho ñoi b ph n ngư4i dân n nông thôn ðk ch•ng đ‘ v3i nhvng thách th c này, địi hsi Vi%t Nam cpn xây d‹ng cho m t chiln lư*c gi m nghèo m t h% th•ng sách XðGN có tính kh thi hi%u l‹c cao Mu•n v y, đi/u đpu tiên cpn ph i ñánh giá m t cách nghiêm túc sách đư*c th‹c hi%n đk tìm nhvng ñikm b1t c p Tilp ñln, sn klt qu đánh giá, Vi%t Nam s• hồn thi%n h% th•ng sách XðGN theo hư3ng khƒc ph-c nhvng ñikm ylu phát huy nhvng tác ñ ng tích c‹c mˆi sách, s,a đ•i nhvng sách khơng phù h*p, b• sung nhvng sách cịn thilu đk h% th•ng sách XðGN tác đ ng có hi%u qu nva đln ngư4i nghèo, giúp h~ khƒc ph-c nhvng khó khăn đk có thk t‹ vươn lên nghèo, đư*c hưnng m t cách cơng b ng nhvng thành qu c‰a cơng cu c đ•i m3i T1t c nhvng đi/u chŠ có thk có đư*c tiln hành m t nghiên c u ñánh giá có h% th•ng đpy đ‰ q trình trikn khai th‹c hi%n sách XðGN n Vi%t Nam qua giai ñoon T9ng quan nghiên c u V3i m-c tiêu hˆ tr* ph‰ Vi%t Nam xây d‹ng m t chiln lư*c t1n cơng đói nghèo tồn di%n, th4i gian qua có r1t nhi/u nghiên c u ngồi nư3c đư*c th‹c hi%n Hpu hlt nghiên c u ch‰ ylu t p trung vào v1n đ/ đói nghèo, chŠ có m t s• r1t nhs đánh giá m t sách ho”c m t s• sách h% th•ng sách XðGN c‰a Vi%t Nam M t nghiên c u ñư*c coi đpu tiên liên quan đln sách XðGN “nghèo đói sách gi m nghèo đói Vi t Nam, kinh nghi m t" n#n kinh t$ chuy&n ñ'i” c‰a Tuan Phong Don Hosein Jalian (1997) [92] Trong nghiên c u này, tác gi ñã t p trung phân tích đánh giá m t s• sách gi m nghèo sách đ1t đai, sách tín d-ng ưu đãi cho ngư4i nghèo sách xây d‹ng CSHT Nghiên c u ñã chŠ ñư*c tpm quan tr~ng c‰a sách gi m nghèo công cu c XðGN n Vi%t Nam Cũng vào th4i ñikm này, m t nghiên c u khác c‰a WB đư*c th‹c hi%n v3i qui mơ phom vi l3n “ðánh giá nghèo đói chi$n lư+c” (1995) [30] Bên conh đánh giá th‹c đói nghèo c‰a Vi%t Nam, nghiên c u bư3c ñpu ñã h% th•ng hố gi i pháp có sách tác đ ng đln gi m nghèo n Vi%t Nam ði/u quan tr~ng, klt qu nghiên c u cho th1y đk t1n cơng đói nghèo khơng chŠ sách góp phpn tăng trưnng kinh tl mà cpn ph i có sách tác đ ng tr‹c tilp đln ngư4i nghèo Trong đó, m t s• sách đ1t đai, CSHT, giáo d-c y tl ñã ñư*c ñ/ c p ñln M t nghiên c u c‰a UNDP ñã ñư*c tiln hành ñ„ng th4i ñó “Xóa ñói gi m nghèo Vi t Nam”( 1995) [62] ðikm n•i b t nghiên c u làm rõ đư*c ngun nhân gây đói nghèo n Vi%t Nam phân tích tác đ ng c‰a nhóm gi i pháp ñư*c th‹c hi%n tương ng v3i nguyên nhân Trong đó, m t s• sách XðGN sách ñ1t ñai, sách tín d-ng ưu ñãi, sách xây d‹ng CSHT ñư*c ñánh giá chi tilt Có thk nói, giai đoon nghiên c u đ/u có m t đikm chung đ/ c p đln m t s• sách liên quan tr‹c tilp ñln XðGN klt qu nghiên c u góp phpn quan tr~ng cho ph‰ Vi%t Nam xây d‹ng chương trình XðGN giai ñoon 1998Ž 2000 Sau trikn khai chương trình XðGN (giai đoon 1998Ž2000), v3i h% th•ng sách tr‹c tilp tác ñ ng ñln ngư4i nghèo, m t loot nghiên c u c‰a t• ch c phi ph‰ đư*c th‹c hi%n v3i m-c tiêu tilp t-c hˆ tr* ph‰ Vi%t Nam xây d‹ng chương trình XðGN giai đoon tilp theo Trong s• đó, báo cáo “t-n c.ng đói nghèo” (2000) [34] c‰a WB đư*c coi nghiên c u đpu tiên mà có đánh giá tác đ ng c‰a h% th•ng sách XðGN phom vi c nư3c Klt qu ñánh giá (tuy m-c đích báo cáo khơng ph i tr~ng tâm vào sách XðGN) có ý nghĩa l3n chŠ nhvng tác đ ng tích c‹c c‰a sách nhvng đikm b1t c p mˆi sách ð„ng th4i đư*c coi m t kênh thông tin quan ph-c v- cho công tác hooch đ2nh sách chương trình XðGN giai đoon 2001Ž 2005 Bên conh đó, cá nhân tiln hành nghiên c u ñ c l p, ñó tác gi Nguy“n Th2 Hoa v3i ñ/ tài “T'ng quan đói nghèo m t s ki$n ngh1 sách XðGN nơng thơn Vi t Nam đ$n năm 2010” (2000) [91]… nghiên c u tiln hành ñánh giá tác đ ng m t s• sách đ1t ñai, tín d-ng, CSHT, giáo d-c y tl cho ngư4i nghèo Dù nghiên c u c‰a t• ch c hay cá nhân chúng đ/u có đikm chung như: (i) sách đư*c trikn khai chưa đln đư*c đ•i tư*ng; (ii) nhi/u ngư4i nghèo chưa bilt đln sách; (iii) vi%c t• ch c ph•i h*p th‹c hi%n cịn nhi/u đikm b1t c p nh hưnng khơng nhs đln klt qu th‹c hi%n sách ðln năm 2000, v3i nhvng đot đư*c XðGN khiln cho nhi/u nhà tài tr* quan tâm ñln Vi%t Nam S‹ quan tâm khơng dŒng loi n t p trung ngu„n l‹c nhi/u cho công cu c t1n công nghèo đói mà nhà tài tr* t• ch c phi ph‰ tiln hành m t loot nghiên c u ðây nhvng năm ñpu tiên th‹c hi%n chiln lư*c XðGN ñln năm 2010 n Vi%t Nam Vì v y, nghiên c u ñư*c th‹c hi%n nh m ñánh giá ñk tìm đikm khơng phù h*p h% th•ng sách, sn đó, đi/u chŠnh xây d‹ng sách cho giai ñoon tilp theo (2006Ž2010) ðk ñánh giá chương trình XðGN giai đoon 2001Ž2005, m t loot nghiên c u t• ch c phi ph‰ toi Vi%t Nam th‹c hi%n vào năm 2002 ðó “ðánh giá nghèo có s5 tham gia c6a c ng ñ7ng t8i Ninh Thu9n” c‰a Trung tâm Phát trikn Nơng thơn WB [38], “ðánh giá nghèo có s5 tham gia c6a c ng đ7ng t8i ð7ng bu long” c‰a UNDP AusAID [65], “ðánh giá nghèo có s5 tham gia c6a c ng đ7ng t8i Hà Giang” c‰a UNDP [63], “ðánh giá nghèo có s5 tham gia c6a c ng ñ7ng t8i Qu ng Tr1” c‰a B Lð,TB& XH chương trình h*p tác Vi%t Ž ð c v/ XðGN [6]…Bên conh nghiên c u theo phom vi h¡p, WB ñã tiln hành m t nghiên c u pham vi c nư3c, “Nghèo’’ (2003) [35] Nhìn chung nghiên c u dù ñư*c tiln hành ñ„ng th4i ñ c l p n ñ2a bàn khác hay phom vi c nư3c ñ/u t p trung vào m t s• v1n đ/ liên quan đln sách XðGN ch‰ ylu Klt qu nghiên c u có klt lu n v/ tác đ ng c‰a sách ñln thành t‹u gi m nghèo tương ñ„ng Nhvng v1n ñ/ t„n toi th‹c hi%n sách đư*c phát hi%n bao g„m tŒ t• ch c ñln chl th‹c hi%n phom vi nh hưnng c‰a sách cịn nhi/u đikm khơng phù h*p v3i th‹c tl ði/u ñáng lưu ý n đây, m t s• nghiên c u đ c l p v/ lĩnh v‹c c- thk ñã ñư*c th‹c hi%n Nghiên c u “C i thi n vi c ti$p c9n s h8 tCng thi$t y$u” (2002) [48] c‰a Ngân hàng H*p tác Qu•c tl Nh t B n t p trung vào m t s• CSHT thilt ylu đi%n, giao thơng, thux l*i thơng tin liên lac Trong đó, nghiên c u đánh giá tác ñ ng sách ñpu tư xây d‹ng CSHT b•n khía conh kh tilp c n, tính •n đ2nh, tính b/n vvng tài kh qu n lý Phát hi%n mà nghiên c u có đư*c sách c i thi%n ñáng kk kh tilp c n ñln CSHT Tuy nhiên, tính •n đ2nh b/n vvng tài kh cịn b c l nhi/u ylu nên ñã nh hưnng ñln tác ñ ng c‰a sách Nghiên c u “Cung c-p giáo dEc b n có ch-t lư+ng cho mFi ngưGi” (2002) [12] c‰a B Phát trikn Qu•c tl Anh t p trung vào v1n đ/ giáo d-c có giáo d-c cho ngư4i nghèo Nghiên c u ñã phát hi%n, ngư4i nghèo g”p r1t nhi/u khó khăn tilp c n giáo d-c, đ”c bi%t giáo d-c có ch1t lư*ng TŒ cho phép klt lu n, sách hˆ tr* giáo d-c chưa th‹c s‹ có l*i cho ngư4i nghèo M t nghiên c u khác v/ lĩnh v‹c y tl c‰a Ngân hàng Phát trikn Châu Á T• ch c Y tl Thl gi3i (2002) “C i thi n tình tr8ng sIc khoJ gi m bKt b-t bình đLng”[49] t p trung vào đánh giá th‹c tilp c n d2ch v- y tl c‰a ngư4i dân, tr~ng ngư4i nghèo V3i nhvng klt qu đư*c phát hi%n ngư4i nghèo cịn g”p nhi/u khó khăn, đ”c bi%t b1t bình đ£ng tilp c n s, d-ng d2ch v- y tl, nghiên c u đ/ xu1t đư*c m t s• kiln ngh2 quan tr~ng cho ph‰ Vi%t Nam cpn tăng cư4ng giám sát ch”t ch• có hi%u qu hˆ tr* tŒ phía ph‰ đk c i thi%n kh tilp c n s, d-ng d2ch v- y tl cho ngư4i nghèo Th4i gian qua, nghiên c u v/ sách XðGN c‰a Vi%t Nam ch‰ ylu t p trung vào ñánh giá klt qu th‹c hi%n sách đánh giá tác đ ng c‰a chúng ði/u quan tr~ng, nghiên c u có đánh giá khơng theo m t khung đánh giá sách M t nghiên c u t•ng quan lý thuylt ph-c v- đánh giá sách n Vi%t Nam đư*c th‹c hi%n năm 2003, 213 PH L C 2.4: CHÍNH SÁCH VÀ D˜ ÁN GI'M NGHÈO GIAI ðO™N 2006r2010 T8o ñi3u ki n cho ngưKi nghèo phát tri=n s n xuIt, tăng thu nh.p Ž Chính sách tín d-ng ưu đãi cho h nghèo Ž Chính sách hˆ tr* đ1t s n xu1t cho h nghèo dân t c thiku s• Ž D‹ án khuyln nôngŽ lâmŽ ngư Ž D‹ án doy ngh/ cho ngư4i nghèo Ž D‹ án nhân r ng mơ hình xố ủúi gi m nghốo QuÔ phỏt trikn c ng ñ„ng Ž D‹ án phát trikn sn ho tpng thilt ylu xã nghèo đ”c bi%t khó khăn vùng bãi ngang ven bikn h i ñ o, xã nghèo T8o hBi ñ= ngưKi nghèo ti p c.n d>ch vE xã hBi Ž Chính sách hˆ tr* y tl cho ngư4i nghèo Ž Chính sách hˆ tr* v/ giáo d-c cho ngư4i nghèo Ž Chính sách hˆ tr* ngư4i nghèo v/ nhà n nư3c sinh hoot Nâng cao l7c nh.n th:c Ž D‹ án nâng cao l‹c cho cán b làm cơng tác xố đói gi m nghèo c1p Ž Hoot đ ng truy/n thơng v/ xố đói gi m nghèo Ž Hoot ñ ng giám sát, ñánh giá NguZn: Chương trình xố đói gi m nghèo qu2c gia giai ño8n 2006u 2010 214 Ph< l