Quản lý nhà nước về môi trường thực trạng và giải pháp luận văn ths luật 60 36 01

CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG 1.1 MƠI TRƯỜNG VÀ CÁC ĐẶC TÍNH CỦA MÔI TRƯỜ 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG ĐỐI VỚI QLNN VỀ BVMT 14 1.3 MƠ HÌNH CƠ QUAN QLMT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TR GIỚI VÀ TRONG 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 2.1 HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG 32 2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QLNN VỀ BVMT 42 2.3 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC BVMT TRONG THỜI GIAN 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI KIỆN TỒN CƠNG TÁC QLNN TRƯỜNG 63 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HÒAN THIỆN BỘ MÁY QLNN VỀ 67 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, MƠ HÌNH NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƯỜNG 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC 2 CÁC CHỮ VIẾT TẮT PTBV BVMT BVMT ĐTM UBND HĐND TNTN CNH – HĐH OECD QLNN QLMT Bộ TN&MT Sở TN&MT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoảng hai thập kỷ gần đây, PTBV đặt yêu cầu khơng thể thiếu q trình phát triển tồn giới quốc gia Tiếp sau Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc Rio De Janeiro (Braxin) năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh giới năm 2002 Johannesburg (Nam Phi) trí thơng qua Kế hoạch thực PTBV, xác nhận xu tất yếu mà cộng đồng quốc tế cần hướng tới Để PTBV địi hỏi phải có chế QLNN đồng linh hoạt ba phận cấu thành kinh tế, xã hội môi trường Hệ thống QLNN BVMT nước ta thành lập: Bộ TN&MT Song, nay, quan QLMT cấp địa phương có tính chất kiêm nhiệm phần lớn triển khai đến cấp tỉnh/thành phố mà thiếu quan chức cấp thấp quận, huyện, làng, xã…, đó, mơi trường cộng đồng thuộc cấp lại đầu nguồn phát sinh ô nhiễm Hơn nữa, hệ thống sách, pháp luật để QLMT PTBV nước ta thiên mệnh lệnh kiểm soát, theo cách tiếp cận áp đặt biện pháp hành pháp lý theo tiêu chuẩn môi trường Khi kinh tế "vận hành theo chế thị trường, theo định hướng XHCN" địi hỏi phải có sách chế QLMT phù hợp với thị trường tiêu chuẩn mơi trường, chi phí hạch tốn mơi trường, v.v…, sử dụng cơng cụ kinh tế tuân thủ theo quy luật thương mại nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, phải đền bù thiệt hại tính theo giá tương ứng thị trường Thực tế cho thấy việc hồn thiện hệ thống QLNN mơi trường nội dung nghiên cứu có tầm quan trọng đặc biệt thiếu thành công chiến lược PTBV quốc gia Vấn đề đặt phải xây dựng mơ hình quan chức phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội văn hoá cấp địa phương Đó nội dung nghiên cứu đề tài : QLNN môi trường – Thực trạng giải pháp” xây dựng dựa khuôn khổ kiến thức tiếp thu thơng qua khố đào tạo Cao học Luật 2003 – 2006 Khoa Luật - Đại hội Quốc gia Hà Nội kinh nghiệm thời gian công tác lĩnh vực BVMT tác giả Đã có nhiều nghiên cứu đơn lẻ lĩnh vực QLNN BVMT thể qua viết: QLNN môi trường PTBV- GS.TS Lê Văn Khoa ĐHKHTN, Đại học Quốc gia Hà Nội; Một số vấn đề cấp bách quản lý môi trường địa phương - T.S Nguyễn Ngọc Sinh, T.S Nguyễn Đắc Hy, T.S Nguyễn Văn Tài – Cục Môi trường; QLMT cho phát triển bền vững - Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, 2000; QLMT địa phương thời kỳ CNHHĐH đất nước – TS Trần Thanh Lâm, 2005; Tăng cường công tác QLNN BVMT thời kỳ CNH-HĐH – T.S Phạm Khôi Nguyên, Bộ TN&MT 2005 Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu thức thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường sau thời điểm thành lập Bộ Tài nguyên Mơi trường (năm 2002) Vì vậy, đề tài : QLNN môi trường – Thực trạng giải pháp” đề tài mang tính thời sự, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu cách hoàn chỉnh đầy đủ thực trạng sách, máy bất cập công tác QLNN môi trường giai đoạn Mục tiêu, đối tƣợng, phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Nhằm bổ trợ cho công tác xây dựng quan QLNN BVMT, thực thi chức QLMT theo cấp từ Trung ương đến địa phương, tác giả chọn đề tài: Quản lý Nhà nước môi trường – Thực trạng giải pháp Trong phần nghiên cứu mình, tác giả khơng có tham vọng giải tất vấn đề thuộc nội dung công tác QLNN BVMT mà tập trung nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp cụ thể để hòan thiện chức năng, nâng cao hiệu công tác QLMT quan trao quyền quản lý Đề tài nghiên cứu giải pháp nhằm tìm cách thức phát huy tối đa hiệu công tác QLNN BVMT đồng thời đảm bảo thực cơng tác xã hội hóa BVMT, biến công tác BVMT thành nhiệm vụ không quan Nhà nước mà trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Vấn đề nghiên cứu Xuất phát điểm lựa chọn đề tài suy nghĩ, trăn trở tác giả cơng tác QLMT Đó : - Tại công tác QLNN BVMT chưa thực trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu quan QLNN từ Trung ương đến địa phương ? - Mơ hình quan QLNN môi trường thực phát huy hiệu ? - Có giải pháp để nâng cao chất lượng mơi trường thơng qua hình thức QLNN ? Đối tượng nghiên cứu Các nội dung, mô hình qua giai đoạn lịch sử máy Nhà nước ; hiệu thực tế quan có chức QLNN BVMT ; số kết nghiên cứu hệ thống QLMT số nước giới việc áp dụng biện pháp mạnh công tác QLNN môi trường Việt Nam Khách thể nghiên cứu Trên sở máy QLNN môi trường hành, đề tài thực nghiên cứu số quan QLMT từ Trung ương đến địa phương với trường hợp nước giới Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực với phương pháp : - Kế thừa, nghiên cứu tài liệu có liên quan máy, chế, sách hệ thống QLNN môi trường gồm : + Luật pháp sách xây dựng máy QLMT + Luật pháp, sách thực cơng tác QLNN BVMT + Kinh nghiệm xây dựng máy QLMT quốc gia giới + Các báo cáo nghiên cứu nước mơ hình xây dựng máy QLNN BVMT - Thu thập, kiểm nghiệm thông tin khảo sát thực tế Bộ TN&MT ; Vụ thẩm định đánh giá tác động môi trường; Vụ môi trường ; Cục Môi trường ; Tập đồn cơng nghiệp than, khống sản Việt Nam ; Bộ Kế hoạch đầu tư ; Bộ Công nghiệp ; Sở TN&MT tỉnh : Phú Thọ, Vĩnh Phúc - Tổng hợp thông tin Kết cấu luận văn Đề tài "Quản lý nhà nước bẩo vệ mơi trường - thực trạng giải pháp" có kết nghiên cứu trình bày chương: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước mơi trường: Chương Thực trạng tình hình quản lý nhà nước mơi trường Chương Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường việt nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG 1.1 Mơi trƣờng đặc tính mơi trƣờng Trên giới có nhiều khái niệm khác môi trường Lý chủ yếu là: Thứ nhất, khoa học môi trường mơn khoa học cịn non trẻ so với môn khoa học truyền thống khác; với thời gian phát triển, khái niệm môi trường ngày bổ sung, hồn thiện xác hố dần Thứ hai, với mục đích nghiên cứu ứng dụng khác người ta đưa khái niệm khác môi trường cho phù hợp Ở Việt Nam vậy, thấy có tồn khái niệm khác môi trường tài liệu khác Ở hầu hết vùng khảo sát, người dân địa phương có xu hướng định nghĩa mơi trường vấn đề liên quan đến tài nguyên thiên nhiên mà có ảnh hưởng đến sống hàng ngày họ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đưa khái niệm rằng, môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Theo quan điểm truyền thống, Trái đất hệ mặt trời có tự nhiên như: Thạch (Lithosphere), Thổ tồn (Pedosphere), Sinh (Biosphere), Thuỷ (Hydrosphere), Khí (atmosphere) Về thành phần vật chất, Thổ phát sinh từ Thạch kết phong hoá đá tác động yếu tố vật lý, hoá học, sinh học vậy, nghiên cứu mơi trường gọi gộp Thạch Thổ với với tên gọi chung Địa (Geosphere) Tất tự nhiên nêu có mối liên kết với nhau, ràng buộc lẫn tác động qua lại lẫn chặt chẽ Đó chất vấn đề môi trường Con người xếp vào thành tố thuộc Sinh Trừ người ra, tất thành tố, trình khác thuộc mơi trường có mối liên kết, tác động qua lại lẫn cách vô thức khách quan; mối quan hệ nhân - thành tố q trình mối quan hệ khách quan Cịn người lại khác, hành vi hoạt tác động đến thành tố q trình thuộc mơi trường nói chung thực cách chủ quan có ý thức 1.1.1 Định nghĩa môi trƣờng Theo Luật BVMT năm 2005 (Điều 3): "Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên." Với lý giải mục đích nghiên cứu khoa học nói trên, xin đưa khái niệm định nghĩa môi trường sau: Môi trường bao gồm tất nhân tố, thành phần vật chất tự nhiên nhân tạo, trình vật lý, hoá học, học, sinh học trình khác phát sinh, tồn phát triển mơi trường (Địa quyển, Thuỷ quyển, Khí quyển, Sinh Nhân sinh quyển), có quan hệ mật thiết với nhau, có mối tác động qua lại lẫn nhau, người hoạt động người giữ vai trò định 10 (IRPTC) 1986 chương trình điều tra tổng hợ thiên nhiên Mơi trường 1987 nhân cấp cứu phóng 1988 viết tắt tiếng Anh: VACNE) 1989 Quốc hội thành lập Bộ Khoa 1990 1991 bền vững Cung Đại hội, H vững 1991-2000 (Chỉ thị 187 trưởng) (MARPOL), Công ước cá đặc biệt ni cư trú loài 1992 1993 dự Hội nghị Liên Hợp Q văn kiện cơng ước đ ngày sau bắt đầu có hiệu lực Kiểm dịch Thực vật 101 Environment Agency- NEA) thiên nhiên quốc tế (IUCN) Nam Quốc Hội Công ước buôn bán quốc (CITES), Nghị định thư Mon 1994 Viên Bo vệ tầng ôzôn, Cô khung Liên Hợp Quốc v đốt pháo nổ phạm vi Cát Lái (thành phố Hồ Chí học 1995 cường lực cán QLM tích Mơi trường giới chất thi nguy hại BVMT 1996 giống trồng xử phạt h vật, Chỉ thị 359/TTg 286/ pháp cấp bách bảo vệ phá rừng cấp, gia hạn, thu hồi Giấy Ch 102 Vịnh Hạ Long mạ, thể âm dưng-đất triển bền vững) hình n cơng trình quan trọng qu (một dạng đánh giá tác động thị khu công nghiệp 1997 sở) lượng Việt Nam tiêu chuẩ nghiệp hàng năm BVMT thời kỳ công ng 1998 Nam công nghiệp Việt Nam đến n nguy hại 1999 theo sáng kiến Việt Nam khai thác khoáng sản học Mỹ sử dụng chi 2000 XVII- Các tội phạm mơi t 103 rừng cịn 14% năm 2000) hiệu lực trái phép vào Cảng Hải Phòn Khoa học, Công nghệ Mô Bảo vệ Thiên nhiên Môi t 2001 thống giáo dục quốc dân" (POP) Dự án Đường Xuyên việt Bắ Lân chất độc da cam/đioxin lên c dụng cho hoạt động QLM bền vững 2002 33,2% tỷ lệ rừng tự nhiên cam/đioxin lên người 104 ASEAN 2003  Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 45 ngày 2/4/2003 việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trường địa phương Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 64 ngày 22/4/2003 phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiểm môi trường nghiêm trọng" Chính phủ ban hành Nghị định số 82 ngày 26/6/2003 việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ BVMT Việt Nam - Chính phủ ban hành Nghị định số 109 ngày 23/9/2003 bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 256 ngày 2/12/2003 phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thành lập Hội nạn nhân chất độc da cam/đioxin Việt Nam (18/12/2003)  Các nạn nhân chất độc da cam/đioxin nộp đơn kiện cơng ty hố chất Mỹ sản xuất loại hoá chất độc để quân đội Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, gây hậu nghiêm trọng kéo dài sức khoẻ mơi trường Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 153 ngày17/8/2004 ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị Bộ Chính trị Ban Chấp hành TƯ Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 41 - NQ/TƯ "về BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Hồn thành q trình điều chỉnh, bổ sung Luật BVMT thơng qua năm 1993 để trình Quốc hội ban hành 105 PHỤ LỤC NHỮNG CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BVMT MÀ VIỆT NAM THAM GIA Hiện nay, có khoảng 300 cơng ước quốc tế BVMT Việt Nam tham gia Công ước quốc tế môi trường sau (ngày tham gia ngoặc): Công ước Chicago hàng không dân dụng quốc tế, 1944 Thoả thuận thiết lập Uỷ ban nghề ấn Độ dương - Thái bình dương, 1948 Hiệp ước Khoảng khơng ngồi vũ trụ, 1967 Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1988) Nghị định thư bổ sung công ước vùng ngập nước có tầm quan trọng, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước, Paris, 1982 Công ước liên quan đến Bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên (19/10/1982) vi Công ước cấm phát triển, sản xuất tàng trữ vũ khí hố học, trùng cơng việc tiêu huỷ chúng Công ước buôn bán quốc tế giống lồi động thực vật có nguy bị đe dọa, 1973 (20/1/1994) Công ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển MARPOL (29/8/1991) 10 Công ước Liên Hợp Quốc biến đổi môi trường (26/8/1980) 11 Nghị định thư chữ thập đỏ liên quan đến bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang 12 Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển (25/7/1994) 13 Cam kết quốc tế phổ biến sử dụng thuốc diệt côn trùng, FAO, 1985 14 Công ước Viên bảo vệ tầng ô-zôn, 1985 (26/4/1994) 15 1985 Công ước thông báo sớm cố hạt nhân, IAEA, (29/9/1987) 106 16 Công ước trợ giúp trường hợp cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ, 1986, IAEA (29/9/1987) 17 Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ô-zôn, 1987 (26/1/1984) 18 Bản bổ sung Luân đôn cho công ước, Luân đôn, 1990 19 Bản bổ sung Copenhagen, 1992 20 Thoả thuận mang lưới trung tâm thuỷ sản Châu - Thái bình dương, 1988 (2/2/1989) 21 Cơng ước Basel kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại việc loại bỏ chúng (13/5/1995) 22 Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994) 23 Công ước Đa dạng sinh học, 1992 (16/11/1994) Các Công ước Quốc tế Việt Nam xem xét để tham gia: Các Công ước Quốc tế mà Việt Nam xem xét để tham gia bao gồm: Cơng ước Quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 Công ước Quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại nhiễm dầu, 1969 Cơng ước phịng ngừa ô nhiễm biển đổ chất thải chất khác, 1971 Cơng ước phịng ngừa nhiễm biển đổ chất thải chất khác, 1972 Công ước Quốc tế bảo tồn loài động vật hoang dã di cư, 1979 Hiệp định ASEAN bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên, 1985 Công ước Quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác nhiễm dầu 107 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one   Select page range of PDF to merge Select specific page(s) to merge Extract page(s) from different PDF files and merge into one  ... Kết cấu luận văn Đề tài "Quản lý nhà nước bẩo vệ mơi trường - thực trạng giải pháp" có kết nghiên cứu trình bày chương: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường: Chương Thực trạng. .. dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc QLNN BVMT trường hợp ngoại lệ hoạt động quản lý nhà nước ta Nói cách khác, hoạt động BVMT Nhà nước ta quản lý pháp luật theo pháp luật Pháp luật. .. Thực trạng tình hình quản lý nhà nước mơi trường Chương Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường việt nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG 1.1 Mơi