Quan chế thời hậu lê những nội dung cơ bản và giá trị kế thừa trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam hiện nay

VŨ THI HẰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT * VŨ THI HẰNG LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ – NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ GIÁ TRỊ KẾ THỪA TRONG SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC * HÀ NỘI - 2014 HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ HẰNG QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ – NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ GIÁ TRỊ KẾ THỪA TRONG SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ: NHẬN DIỆN TỪ KHÍA CẠNH LỊCH SỬ 10 1.1 Bối cảnh lịch sử Việt Nam triều Hậu Lê 10 1.1.1 Tổ chức quyền 11 1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội - tư tưởng 11 1.1.3 Pháp luật 16 1.1.4 Tổ chức quân đội 17 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quan chế thời Hậu Lê 17 1.2.1 Khái niệm Quan chế 17 1.2.2 Đặc điểm Quan chế thời Hậu Lê Việt Nam 20 1.2.3 Vai trò quan lại TKPK Hậu Lê 23 1.3 Chủ trương, sách xây dựng đội ngũ quan lại thời Hậu Lê 26 1.3.1 Một số chủ trương xây dựng, quản lý sử dụng quan lại thời Hậu Lê 26 1.3.2 Chính sách xây dựng đội ngũ quan lại thời Hậu Lê 27 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ .31 2.1 Chế độ đào tạo 31 2.1.1 Chính sách đào tạo 31 2.1.2 Hệ thống sở đào tạo 32 2.1.3 Nội dung đào tạo hoạt động thi cử 34 2.2 Tuyển dụng quan lại 39 2.2.1 Tiêu chuẩn tuyển dụng 39 2.2.2 Phương thức tuyển chọn quan lại 42 2.2.3 Thể lệ, quy trình tuyển chọn quan lại 46 2.3 Sử dụng quan lại 47 2.3.1 Trách nhiệm công vụ quan lại 48 2.3.2 Chế độ điều chuyển quan lại 50 2.3.3 Đãi ngộ, khen thưởng, xử phạt quan lại 54 2.3.4 Kiểm tra, giám sát quan lại 58 2.4 Phòng, chống tham nhũng, hóa đội ngũ quan lại .61 2.5 Đánh giá chung CĐQL thời Hậu Lê 64 2.5.1 Những mặt tích cực 64 2.5.2 Những mặt hạn chế 66 CHƯƠNG 3: GIÁ TRỊ ĐƯƠNG ĐẠI CỦA QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ VÀ ĐỊNH HƯỚNG KẾ THỪA CÁC GIÁ TRỊ ĐĨ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NNPQ VIỆT NAM HIỆN NAY 68 3.1 Nhận diện giá trị đương đại chế độ quan chế thời Hậu Lê 68 3.2 Định hướng kế thừa giá trị đương đại Quan chế thời Hậu Lê trình xây dựng NNPQ Việt Nam 79 3.2.1 Yêu cầu NNPQ Việt Nam việc xây dựng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức…………………………………………… 79 3.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay…… 81 3.2.3 Quan điểm kế thừa giá trị đương đại CĐQL TKPK Việt Nam 85 3.3 Một số kiến nghị nhằm kế thừa giá trị đương đại quan chế thời Hậu Lê trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta 88 3.3.1 Thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu nhằm nhận diện đầy đủ giá trị đương đại quan chế thời Hậu Lê 88 3.3.2 Tăng cường nhận thức Đảng, NN phận nhân dân vai trò truyền thống tính tất yếu việc kế thừa, phát huy giá trị đương đại truyền thống 89 3.3.3 Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ theo hướng tiếp nhận số kinh nghiệm điều chỉnh PL NNPK nói chung đội ngũ quan lại 90 3.3.4 Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam 92 3.3.5 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam 92 3.3.6 Áp dụng thử nghiệm số yếu tố thuộc nội dung quan chế thời Hậu Lê xây dựng đội ngũ thực thi công vụ 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CĐQL Chế độ quan lại CĐPK Chế độ phong kiến NN Nhà nước NNPQ Nhà nước pháp quyền NNPK Nhà nước phong kiến XHCN Xã hội chủ nghĩa XHPK Xã hội phong kiến PL Pháp luật TĐPK Triều đại phong kiến TKPK Thời kỳ phong kiến MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi toàn diện đất nước, có đổi hệ thống trị, cải cách hoàn thiện Nhà nước (NN) pháp luật (PL), đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân nhiệm vụ trọng tâm cấp bách nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân ta giai đoạn Đó lại cơng việc hệ trọng vơ khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành với tinh thần trách nhiệm cao phải đặt sở khoa học Một sở phải hiểu thấu đáo đặc điểm truyền thống dân tộc, phải nắm yếu tố thuộc sức mạnh nội sinh, phải thấy điểm mạnh hạn chế mà lịch sử để lại tiếp tục gây ảnh hưởng nhằm hình thành định hướng để từ xây dựng mơ hình trị phù hợp, vừa chứa đựng sắc lịch sử dân tộc, di sản tốt đẹp truyền thống, vừa mang giá trị thời đại Thực tế rằng, lịch sử Việt Nam có giai đoạn, triều đại phát triển cực thịnh, thời kỳ xã hội phong kiến (XHPK) quân chủ tập quyền Trong nhiều yếu tố đưa giai đoạn, triều đại phát triển lên tới mức cực thịnh, có nhãn quan trị người cầm quyền vai trò đội ngũ quan lại Mặc dù tránh khỏi nhận thức hành động cục bộ, hạn hẹp bị hạn chế lợi ích giai cấp điều kiện lịch sử cụ thể, quan điểm trị - pháp lý ông vua hay vị chúa kia, hành động thực tiễn đội ngũ quan lại, tìm thấy nét tương đồng lợi ích giai cấp thống trị, chí tập đồn giai cấp thống trị với lợi ích giai cấp khác dân tộc, từ thấy tiến bộ, phản ánh phù hợp với lợi ích phổ biến, có khả trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy tiến xã hội - di sản chung dân tộc, giá trị cần kế thừa Trong ý nghĩa đó, giai đoạn, triều đại lịch sử có phần đóng góp vào tiến trình phát triển xã hội Việt Nam, vào bước thăng trầm, hào hùng, bi lịch sử, để lại dấu ấn mức độ khác nhau, tạo thành dịng chảy liên tục lịch sử văn hóa trị - pháp lý Việt Nam Thực tiễn xác nhận công chức yếu tố định chất lượng hành NN, định hiệu hoạt động máy NN nước ta Khi đánh giá vai trò cán bộ, có cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc", "công việc thành công hay thất bại cán tốt kém" [24.Tr.5] Đây quan điểm Đảng ta tầm quan trọng nhân tố người xuyên suốt trình phát triển cách mạng Việt Nam Trong trình đổi mới, Đảng ta tiếp tục khẳng định cán bộ, công chức "nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ" [11] Gần đây, điều lại lần thể văn kiện Đại hội XI Đảng yêu cầu: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới" [15.Tr.54] Trong nỗ lực tìm kiếm giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc sâu nghiên cứu chế độ quan lại (CĐQL) thời kỳ phong kiến (TKPK) Việt Nam với mục đích “ôn cố tri tân”, thực trở thành nhu cầu cần thiết Chủ đề nghiên cứu góp phần nhận diện đầy đủ q trình hình thành phát triển CĐQL TKPK, bổ sung sở lý giải tính quy luật kế thừa phát triển yếu tố lịch sử, đồng thời giúp giá trị đương đại CĐQL phong kiến phương án kế thừa giá trị đương đại q trình xây dựng NNPQ Việt Nam Nhận thức nói xuất phát điểm để xác định chủ đề thực việc nghiên cứu chủ đề “Quan chế thời Hậu Lê – nội dung giá trị kế thừa nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” phạm vi quy mô luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu chung chế độ phong kiến (CĐPK) mơ hình Nhà nước phong kiến (NNPK) Việt Nam Nghiên cứu CĐQL TKPK Việt Nam trước hết phải đề cập tới cơng trình nghiên cứu chung CĐPK mơ hình (NNPK) Việt Nam Trong nhóm có nhiều cơng trình nghiên cứu, sơ lược số cơng trình tiêu biểu như: Đào Duy Anh, Lịch sử Việt Nam – Từ nguồn gốc đến cuối kỷ XIX (1956), Hà Nội; Bùi Xuân Đính, NN PL thời phong kiến Việt Nam (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Giáo trình Lịch sử NN PL Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Minh Tuấn, Tổ chức quyền TKPK Việt Nam (2006), Nxb Tư pháp, Hà Nội…Các cơng trình nghiên cứu mang giá trị khoa học giá trị lịch sử to lớn Về giá trị lịch sử, cơng trình nghiên cứu thể rõ ràng đầy đủ lịch sử phát triển triều đại phong kiến (TĐPK) Việt Nam, mơ tả rõ nét mơ hình NNPK, quy định pháp luật lĩnh vực, cách thức cai quản, trị TĐPK, CĐPK đặc biệt CĐQL Đây nguồn tư liệu quan trọng mang lại kiến thức cần thiết cho đề tài tác giả CĐPK nói chung mơ hình NNPK Việt Nam từ làm sáng tỏ CĐQL TKPK Việt Nam Về giá trị khoa học, cơng trình có lý giải sâu sắc nguồn gốc, chất, đặc trưng, hoàn cảnh, điều kiện…của CĐPK, giai đoạn phát triển, mơ hình NNPK Việt Nam, từ đưa Dựa vào truyền thống khơng có nghĩa quay trở khứ đưa nguyên giá trị lịch sử đặt vào lòng xã hội mới, giá trị mang tính đương đại Trên thực tế, giống trình gạt bỏ yếu tố tiêu cực, trình tiếp thu giá trị đương đại diễn tương đối lâu dài mà bước tiến loại trừ biện pháp tác động chủ quan ý chí đơi với địi hỏi cải tạo nâng cao Cách tư cần áp dụng vào việc tiếp thu giá trị đương đại CĐQL thời Lê Theo đó, q trình tiếp thu nên tiếp cận chủ yếu góc độ ý thức, phương thức, cách làm TĐPK Những nội dung cụ thể giá trị đương đại cần có thay đổi, phát triển tương thích với bối cảnh yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 3.3 Một số kiến nghị nhằm kế thừa giá trị đương đại quan chế thời Hậu Lê q trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta 3.3.1 Thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu nhằm nhận diện đầy đủ giá trị đương đại quan chế thời Hậu Lê Kết nghiên cứu luận văn cơng trình nghiên cứu loại đưa lại phác thảo CĐQL thời Hậu Lê Ở thời điểm tại, nhiều vấn đề liên quan đến trình đào tạo, tuyển chọn, sử dụng…quan lại chưa có lời giải thỏa đáng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động nghiên cứu chưa dành ý, đầu tư mức từ phía quan quản lý từ phía nhà khoa, điều tạo khoảng trống hoạt động nghiên cứu vấn đề quan chế Bên cạnh đó, mức độ thiếu hụt hoạt động nghiên cứu không cho phép nhận diện đầy đủ giá trị đương đại quan chế nhà Lê Từ đó, khơng đủ thuyết phục cho trình tiếp thu, vận dụng giá trị đời sống NN PL nước ta 88 Trước thực trạng này, cần tiếp tục triển khai mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu quy mô khác quan chế nhà Lê cần tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: Mối liên hệ tương hợp sách biện pháp pháp lý xây dựng sử dụng đội ngũ quan lại triều Lê nói riêng TĐPK Việt Nam nói chung; Căn để xây dựng tiêu chuẩn quan lại việc áp dụng tiêu chuẩn thực tiễn (nội dung kết quả); Kinh nghiệm giáo dục phẩm chất đạo đức cho quan lại (nội dung, phương thức tiến hành, kết cụ thể); Kinh nghiệm sát hạch, đánh giá quan lại; Chế độ Hồi tỵ kinh nghiệm điều chuyển quan lại; Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng nhà Lê 3.3.2 Tăng cường nhận thức Đảng, NN phận nhân dân vai trò truyền thống tính tất yếu việc kế thừa, phát huy giá trị đương đại truyền thống Khi nói tới di sản truyền thống, khơng người xem thượng tầng trị nói chung, đời sống NN PL nói riêng sản phẩm CĐPK cần phải xóa bỏ tận gốc rễ Tuy nhiên, quan niệm không phương diện lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, phủ định biện chứng bao hàm kế thừa nhân tố hay nhân tố khác phủ định Bất công phục hưng phải xuất phát trước hết từ đặc điểm lịch sử với tất di sản trị - văn hóa quốc gia - dân tộc Vì vậy, muốn hiểu mà khơng đặt mối liên hệ với q khứ khơng hiểu đầy đủ Về mặt thực tiễn, dù có muốn thừa nhận hay khơng ý thức chủ quan dấu ấn truyền thống trị - pháp lý tồn cách khách quan ảnh 89 hưởng sâu sắc đến diện mạo văn hóa tinh thần đời sống NN PL Trong năm đổi đất nước, nhận thấy thay đổi mạnh mẽ tư trị Đảng, NN nhân dân, bao gồm có tư vai trị truyền thống tại, tính tất yếu việc kế thừa, phát huy giá trị đương đại truyền thống xây dựng đất nước Tuy nhiên, thay đổi diễn không đồng đối tượng phạm vi Bằng chứng chưa có chiến lược đầy đủ định hướng rõ nét nghiên cứu vận dụng giá trị đương đại truyển thống Điều ngẫu nhiên trở thành lực cản mục tiêu xây dựng mơ hình NN PL hiệu dựa sở phù hợp với đặc thù Việt Nam Do vạy, thời điểm thời gian tới, toàn xã hội nên đổi mạnh mẽ nhận thức vai trị truyền thống tính tất yếu việc kế thừa, phát huy giá trị đương đại truyền thống, khơng thể loại trừ giá trị đương đại quan chế thời Hậu Lê 3.3.3 Hồn thiện pháp luật cơng chức, công vụ theo hướng tiếp nhận số kinh nghiệm điều chỉnh PL NNPK nói chung đội ngũ quan lại PL công chức, công vụ nước ta có bước hồn thiện đáng kể thời gian gần Đáng ý Luật Cán bộ, Cơng chức 2010 đời có quy định mang tính bước ngoặt chế độ pháp lý công chức, công vụ như; tuyển dụng; thi nâng ngạch cạnh tranh; quy định đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức; luật hóa điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm cơng chức…Tuy nhiên, phân tích trên, số nội dung liên quan đến chế độ công chức, công vụ chưa quy định cụ thể chưa quy chế hóa 90 Từ góc độ tiếp nhận kinh nghiệm quan nhà Lê, trình hồn thiện PL cơng chức, cơng vụ nước ta nên đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức theo vị trí việc làm Cụ thể hóa tiêu chuẩn đạo đức theo quy định Điều 15 Luật cán bộ, công chức hành phù hợp với phân loại cán bộ, cơng chức theo vị trí cơng tác vị trí việc làm; Cụ thể hóa chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng, phân nhiệm phù hợp với trình độ, lực, sở trường cán bộ, cơng chức, viên chức Đặc biệt, cần sớm cụ thể hóa quy chế thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ tương đương trở xuống; Xây dựng chế đánh giá cán bộ, công chức sở kết công việc, có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Theo cần nghiên cứu bổ sung quy định đánh giá cán bộ, công chức sở kết công việc, đồng thời ban hành bổ sung quy định chế độ kỷ luật công chức để cụ thể hóa Nghị định Chính phủ vấn đề nêu trên; Bổ sung chuẩn hóa quy định PL liên quan đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức đa dạng: hướng dẫn tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức, viên chức; đào tạo theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ trước bổ nhiệm; bồi dưỡng kiến thức kỹ hàng năm; Nghiên cứu ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng, hiệu pháp luật công chức, công vụ làm sở cho việc đánh giá chất lượng, hiệu 91 việc thực mục tiêu nâng cao chất lượng công chức, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng, chất lượng dịch vụ nghiệp công 3.3.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam Phẩm chất trị cán bộ, công chức, viên chức bao gồm nhận thức hành động trị phù hợp với mục tiêu hoạt động công vụ Tương tự vậy, đạo đức công vụ xác định gồm yếu tố cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư (Điều 15 Luật cán bộ, cơng chức) Đối với nhóm cán bộ, cơng chức u cầu phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ khơng hồn tồn giống Kinh nghiệm xây dựng quan chế phong kiến cho thấy, phẩm chất đạo đức quan lại hình thành chủ yếu qua cơng tác giáo dục với hình thức khác Do đó, để đáp ứng tiêu chí phẩm chất trị đạo đức cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cần đẩy mạnh công tác giáo dục theo hướng: Xây dựng chế giáo dục thường xuyên định kỳ, theo chủ đề cán bộ, công chức, viên chức; Lựa chọn hình thức nội dung giáo dục phù hợp với đối tượng cán bộ, công chức, viên chức; Mở rộng hình thức giáo dục đa dạng, linh hoạt, gắn giáo dục với thực hành, gắn giáo dục với động viên, khuyến khích 3.3.5 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam Năng lực thực thi công vụ định hiệu hoạt động thực thi công vụ, điều thể trình độ học vấn khả điều hành thực tế người thực thi công vụ Do đó, cần phải nâng cao lực cán 92 bộ, cơng chức thơng qua q trình đào tạo trường lớp trải nghiệm từ thực tiễn công vụ, phương thức đào tạo qua trường lớp đặc biệt trọng Ở nước ta nay, phương thức đào tạo cán bộ, công chức qua trường lớp triển khai với nhiều hình thức nhìn chung kết khơng cao Điều liên quan tới tính phù hợp chất lượng chương trình, nội dung đào tạo, tới thể lệ, quy chế tính nghiêm minh hoạt động thi cử Để khắc phục thực trạng NN cần tiến hành mạnh mẽ biện pháp cụ thể nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Một số biện pháp trước mắt kể đến là: đa dạng hóa phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; đổi nội dung phương pháp đào tạo học tập theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động, khả học tập suy nghĩ, sáng tạo người học; thực chế độ sát hạch thường xuyên định kỳ lực đội ngũ cán bộ, công chức; kiên giảm thải biên chế người không đủ lực, trình độ phù hợp với vị trí cơng tác, đặc biệt cán công chức lãnh đạo; tạo lập môi trường công hội bình đẳng cho cán bộ, cơng chức, viên chức phấn đấu vươn lên nghiệp vụ… 3.3.6 Áp dụng thử nghiệm số yếu tố thuộc nội dung quan chế thời Hậu Lê xây dựng đội ngũ thực thi cơng vụ Qua tìm hiểu nội dung quan chế triêu Lê thấy triều đại áp dụng thành công số biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ quan lại Trong đó, đáng ý chế độ khảo hạch chế độ Hồi tỵ Đây vấn đề đặt cho cần suy ngẫm Nên chăng, sở đổi nội dung tiêu chí cụ thể, áp dụng thử nghiệm hai chế độ nói Việc thử nghiệm triển khai 93 phạm vi đối tượng không gian (lĩnh vực) định Nếu thành công cho thấy tác dụng tốt hiệu hoạt động NN, quy định thành chế độ áp dụng thống toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ công chức NN 94 KẾT LUẬN Thứ nhất, chế độ đào tào tuyển dụng quan chức thời Hậu Lê đẻ tầng lớp trí thức Nho giáo, hình thành đội ngũ quan chức quan liêu Lấy khoa cử làm hình thức đào tạo tuyển dụng quan chức chủ yếu NN, chủ trương, sách đắn vị vua thời Hậu Lê Chế độ khoa cử thời Hậu Lê kế thừa phát triển có tính truyền thống dân tộc ta triều đại trước quy định rõ ràng, chặt chẽ tới mức hoàn chỉnh, trở thành chế độ NN Chế độ thời sau bảo lưu giữ gìn khơng cịn tồn Thứ hai, Nho giáo sản phẩm văn hóa Trung Hoa du nhập vào Việt Nam từ sớm Nhưng đến thời Lý – Trần có điều kiện phát triển, song chưa có vị trí, vai trị đáng kể NN đời sống xã hội Bắt đầu từ thời Hậu Lê trở đi, Nho giáo chiếm địa vị độc tôn xã hội, trở thành hệ tư tưởng thống Tất thể chế trị, sách PL – văn hóa – xã hội xây dựng tảng Nho giáo Nho giáo đạo trị nước, an dân Ở vào địa điểm lịch sử định, mang nhiều giá trị tích cực Song, bộc lộ hạn chế áp dụng vào thực tế xã hội Việt Nam đương thời Xuất phát từ tính chất kinh viện, xa rời thực tế (nhất sản xuất kinh tế) Nho giáo, Nhà Hậu Lê với đội ngũ quan chức Nho học không điều chỉnh biến động dồn dập liên tiếp phát sinh từ hạ tầng sở kinh tế - xã hội luôn yếu tố động Các vua nhà Hậu Lê có chung nhận thức: “Nhân tài nguyên khí Nhà nước”, coi trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo nhân tài – coi nhiệm vụ quan trọng bậc quốc gia Tuy nhiên, đội ngũ quan chức Nho học NN đào tạo khoa cử không đảm 95 đương chức quan trọng: phát triển kinh tế Đây hạn chế lớn phương thức đào tạo quan chức khoa cử Bên cạnh cịn có hạn chế khác kèm tạo tầng lớp quan liêu ăn bám, tham nhũng, cố bám vào địa vị (để hưởng lợi) Bản thân khối tri thức truyền thụ bị gị bó, hạn chế hệ tư tưởng Nho giáo, thiếu tri thức tự nhiên thực nghiệm Quy trình đào tạo khơng chun mơn hóa mà tập trung nhiều chức khác vào người tri thức quan liêu hình thành tính hai mặt chế độ đào tạo tuyển dụng quan chức thời Hậu Lê Thứ ba, việc sử dụng quan chức thời Hậu Lê tương nguyên tắc sử dụng cụ thể, hợp lý, đặc biệt chế độ đãi ngộ tối ưu với biện pháp kiểm tra, giám sát, phòng chống tham nhũng xử lý nghiêm ngặt NN thông qua hệ thống pháp luật chặt chẽ mang đậm tính đe trừng trị góp phần đào tạo đông đảo đội ngũ nhân tài chuyên tâm phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân Thứ tư, Đảng NN ta tiến hành công cải cách, đổi đất nước lĩnh vực để bắt nhịp với đổi thay mạnh mẽ khu vực quốc tế, điển hình cơng tác đổi cán nhân lực Tại đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng đề mục tiêu: “Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán khoa học, cơng nghệ, văn hóa đầu đàn” Nhận thức rõ việc đổi lãnh đạo cán cấp mắt xích quan trọng mà phải thực triệt để nhằm tạo đà thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng khác Do vậy, Đảng đề phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Cụ thể: “Rà sốt, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, công 96 chức; tăng cường tính minh bạch, cơng khai, trách nhiệm họat động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý NN Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi nhiệm người khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Trong q trình thực cơng tác đổi cán bộ, Đảng ta ln trân trọng giá trị văn hóa truyền thống ơng cha ta Coi học kinh nghiệm quý báu, có ý nghĩa thực tiễn cao công tác cán Thứ năm, kiến nghị ý nghĩa thực tiễn luận văn Cùng với kiến nghị nêu phần 3.3 luận văn bổ sung số vài kiến nghị chi tiết sau: Cần có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chức cách tồn diện dựa nhu cầu thực tiễn xã hội; Áp dụng chế độ thi cử nghiêm ngặt nội dung thi sát với yêu cầu ngành, lĩnh vực cụ thể từ tuyển chọn cán bộ, cơng chức vừa có trình độ chun mơn vừa tránh lãng phí tài nhân tài xã hội Cần tổ chức, xếp, quy hoạch cán bộ, công chức cách hợp lý, khoa học; Cần trọng hu hút cán bộ, công chức giỏi cho ngành nghề, lĩnh vực trọng điểm đặc biệt vùng xâu vùng xa Bên cạnh đó, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng cán khoa học – kỹ thuật để phát triển đất nước Tăng cương vai trò lãnh đạo nữ ngành nghề… 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1956), Lịch sử Việt Nam – Từ nguồn gốc đến cuối kỷ XIX, Hà Nội Phan Trọng Báu (1994), Giáo dục Việt Nam thời cận đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bối Khê trạng nguyên đình đối văn sách (1989), Tạp chí Hán Nơm, Số 1/1989 Phan Huy Chú (2006), Lịch triều hiến chương loại chí, Tập I, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, Tập II, Nxb Sử học, Hà Nội Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, Tập III, Nxb Sử học, Hà Nội Đỗ Minh Cương (2006), “Tuyển chọn sử dụng quan lai nước ta thời kỳ trung đại”, Tạp chí xây dựng Đảng, Số 8/2006, Tr 42 – 44 – 60 Lương Thanh Cường (2006), Xây dựng nguyên tắc hoạt động công vụ Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2006 Phan Hữu Dật – Nguyễn Văn Khánh – Lâm Bá Nam – Vũ Văn Quốc – Lê Ngọc Thắng (1994), Phương sách dùng người ông cha ta lịch sử, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Phan Đại Dỗn (1997), “Lê Thánh Tơng Nho học - nho giáo”, Lê Thánh Tông – người nghiệp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III, Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ IX, Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đại Việt sử ký toàn thư (1983), Bản khắc in năm Chính Hồ thứ 18 (1697), Tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Đại Việt sử ký toàn thư (2004), Tập II, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Đại Việt sử ký tồn thư, (2003), Tập III, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 19 Vũ Minh Giang (1997), Mấy suy nghĩ sách ruộng đất thời Lê Thánh Tơng, Lê Thánh Tông – người nghiệp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam (2012), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Lê Thị Thanh Hoà (1998), Việc đào tạo sử dụng quan lại triều Nguyễn từ năm 1802 đến năm 1884, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), TậpVI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Tập IV, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trương Vĩnh Khang (2007), “Lê Thánh Tông vấn đề xây dựng đội ngũ quan lại – Bài học kinh nghiệm”, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam, Số 3/2007, Tr 105 – 112 26 Trần Trọng Kim (1938), Nho giáo (quyển thượng), Hà Nội 27 Bùi Huy Khiên (2011), Những học từ hai cải cách hành triều vua Lê Thánh Tông vua Minh Mệnh, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Lê triều quan chế, (1997), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 29 Lịch sử Việt Nam từ nguyên thuỷ đến năm 1858 (1996), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 30 Luật Cán bộ, công chức 2010 31 Luật Viên chức 2010 32 Nguyễn Thuý Nga Nguyễn Thị Lâm (biên dịch) (1993), Cao Xuân Dục, Quốc triều hương khoa lục, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 33 Lê Kim Ngân (1963), Tổ chức quyền triều Lê Thánh Tơng, Bộ giáo dục Quốc gia, Sài Gịn 34 Trần Hồng Nhung (Luận văn thạc sỹ) (2010), Tham nhũng phòng chống tham nhũng thời Nguyễn giai đoạn 1882 - 1884, Hà Nội 35 Nguyễn Ngọc Nhuận (chủ biên) (2006), Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam, Tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Đức Nhuệ (2006), “Một số nét khoa cử thể lệ bổ dụng quan lại thời Lê Trung Hưng”, Tạp chí nghiên cứu lịch sử, Số 12/2006, Tr 31 – 38 37 Nội triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, 38 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Lê Văn Quán (2013), Lịch sử tư tưởng trị - xã hội Việt Nam thời kỳ Lê – Nguyễn, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 40 Quốc triều hình luật (2006), Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam, Tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Quốc sử quán triều Nguyễn (1963), Đại Nam thực lục biên, Tập III, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 42 Quốc sử quán triều Nguyễn (1969), Đại Nam thực lục biên, tập XXI, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Quốc sử quán triều Nguyễn (2007), Đại Nam thực lục, Tập I, Nxb Giáo dục, Hà Nội 44 Quốc sử quán triều Nguyễn (1996), Minh Mệnh yếu, Tập I, Nxb Thuận Hóa, Huế 45 Nguyễn Ngọc Quỳnh (2011), Hệ thống giáo dục khoa cử Nho giáo triều Nguyễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Trương Hữu Quýnh (Chủ biên), Phan Đại Doãn, Nguyễn Cảnh Minh (2011), Đại cương lịch sử Việt Nam, Tập I, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 47 Lê Thị Sơn (chủ biên) (2007), Quốc triều hình luật - trình hình thành, nội dung giá trị đương đại”, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 48 Nguyễn Đình Thắng, Trần Bá Chí, Hồng Văn Lâu, Nguyễn Tá Nhí (1994), Khoa cử Việt Nam kỷ XIX, đầu kỷ XX, Đề tài khoa học cấp Bộ, Trường Đại học tổng hợp, Hà Nội 49 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Tổ chức quyền thời kỳ phong kiến Việt Nam, Nxb Tư pháp 50 Nguyễn Minh Tường (1996), Cải cách hành thời Minh Mệnh, Viện sử học, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Tuyển tập văn bia Hà Nội (1978), Văn bia tiến sĩ năm Nhâm Tuất Thân Nhân Trung soạn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 52 Nguyễn Hịa Văn, Đặng Duy Thìn (2012), Chính sách đào tạo sử dụng quan lại thời Lê Thánh Tông công tác cán nay, Nxb Chính trị quốc gia 53 PGS.TS Nguyễn Hoài Văn (2013), “Kinh nghiệm sử dụng người tài, xây dựng đội ngũ quan lại thời Lê Thánh Tơng”, Tạp chí lý luận trị, Số 5/2013, Tr 42 – 48 54 Trần Thị Vinh (2012), Thiết chế phương thức tuyển dụng quan lại quyền Nhà nước lịch sử Việt Nam kỷ XVII – XVIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ HẰNG QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ – NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ GIÁ TRỊ KẾ THỪA TRONG SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước. .. nhận diện nội dung xác định giá trị kế thừa CĐQL thời Hậu Lê Việt Nam Trên sở đó, luận chứng nhu cầu, khả giải pháp tiếp thu, kế thừa giá trị quan chế thời Hậu Lê nghiệp xây dựng NNPQ Việt Nam 3.2... Chương 1: Quan chế thời Hậu Lê: nhận diện từ khía cạnh lịch sử; Chương 2: Nội dung Quan chế thời Hậu Lê; Chương 3: Giá trị đương đại Quan chế thời Hậu Lê định hướng kế thừa giá trị trình xây dựng