Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở việt nam 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LAN HNG PHáP LUậT Về BảO ĐảM QUYềN LợI CủA NÔNG D ÂN KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Để PHơC Vơ CHO C¸C Dù ¸N PH¸T TRIĨN KINH TÕ ë VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬ T HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NGỌC LIÊM HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Lan Hƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ .6 1.1 Khái niệm thu hồi đất thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế .6 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 1.2 Khái niệm quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 10 1.3 Cơ sở việc bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 13 1.4 Một số điều kiện bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 18 1.5 Kinh nghiệm từ thực tiễn pháp luật số nƣớc giới 20 1.5.1 Kinh nghiệm từ pháp luật Trung Quốc 21 1.5.2 Kinh nghiệm từ pháp luật Singapore 22 1.5.3 Kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc 24 Tiểu kết Chƣơng .27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ .28 2.1 Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 28 2.1.1 Quy định chung phạm vi, cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất phục vụ dự án phát triển kinh tế 28 2.1.2 Quy định quyền lợi cụ thể người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế 38 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế 57 2.2.1 Những thành tựu đạt 58 2.2.2 Một số tồn 59 Tiểu kết Chƣơng .64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 65 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật 65 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật 66 3.3 Một số giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật .68 Tiểu kết Chƣơng .82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình triển khai cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, vấn đề phát triển kinh tế coi mục tiêu quan trọng hàng đầu Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế cần sử dụng diện tích đất lớn Vì vậy, khơng tránh khỏi việc thu hồi hàng triệu m2 đất sử dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Nhìn chung, ý thức tự giác nhân dân ta cao việc chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phịng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, công trình thủy lợi, v.v.), hay xây dựng sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, cơng viên, chợ, v.v.) Có trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thịi nhiều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẵn sàng hợp tác cơng tác giải phóng mặt mong muốn đóng góp chung để xây dựng xã hội văn minh Vấn đề trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế xây dựng khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, hình thành nên so sánh thiệt thịi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ phát sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Điển hình có số vụ việc cộm gần gây xôn xao dư luận việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ người nông dân nổ súng bắn số cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình… Làm để có quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề khó quan tâm Vậy, pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế cần thực theo chế nào? Vấn đề nóng bỏng đặt ra, địi hịi phải giải khía cạnh lý luận, thực tiễn cách triệt để, thuyết phục Đây lý tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất vấn đề nhận nhiều quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý nói chung người làm thực tiễn nói riêng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề thu hồi đất khía cạnh khác như: Phạm Thu Thủy, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn tiến sĩ (2014); Nguyễn Minh Tuấn, Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2013); Đỗ Quang Dương, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ (2012); Đinh Thị Huê, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam , Luận văn thạc sĩ (2011); Hoàng Thị Nga, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2011);… Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung; thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nói riêng Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tiếp cận vấn đề thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế khía cạnh như: trường hợp thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất,…; sâu nghiên cứu vài dự án thu hồi đất phát triển kinh tế cụ thể; mà chưa sâu vào nghiên cứu khía cạnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Kế thừa thành nghiên cứu cơng trình kể trên, Luận văn sâu tìm hiểu cách hệ thống, toàn diện tập trung pháp luật thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam phương diện đảm bảo quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành; Thứ ba, đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Tìm hiểu khái niệm đặc điểm riêng quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nói chung, thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế nói riêng; - Các quy phạm pháp luật thực định bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế từ có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, đặt mối tương quan so sánh với Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn Luật Đất đai năm 2003 trước Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Mục tiêu Chương nhằm làm rõcác vấn đề lý luận chung khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; khái niệm, sở lý luận điều kiện bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; pháp luật số nước giới vấn đề Đểđaṭđươcc̣ mucc̣ tiêu , Chương đề cập vấn đềsau đây: 1.1 Khái niệm thu hồi đất thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm yếu tố tiên để tạo lập sở lý luận Trong trình ban hành thực thi pháp luật, xác định khái niệm nội hàm khái niệm yếu tố gốc rễ, tảng bảo đảm pháp luật hiểu vận dụng thống Nghiên cứu pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế, trước hết, ta phải làm rõ khái niệm thu hồi đất Đất đai nguồn tài nguyên vô q giá, có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế xã hội quốc gia Để khai thác, sử dụng đất đai cách hợp lý, thống nhất, Nhà nước ta trình quản lý sử dụng nhiều biện pháp khác để phân phối lại quỹ đất quốc gia cho nhiều chủ sử dụng Một biện pháp thu hồi đất Hiểu cách túy thu hồi đất việc Nhà nước tước quyền sử dụng thành phố sách “đất đổi đất” Kinh nghiệm đánh giá biến “người bị thu hồi đất” thành “người thu hồi đất”, rút ngắn thời gian giải phóng mặt nhưng… Do vậy, Luật Đất đai cần tiếp nhận “cơ chế góp đất điều chỉnh lại đất đai” để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho dự án phát triển kinh tế, đặc biệt dự án xây dựng khu đô thị mới, chỉnh trang khu đô thị cũ Thứ năm, nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân, bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, cơng khai quy định, cần bổ sung quy định tỷ lệ cụ thể đồng thuận người dân để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Hậu thu hồi đất người nông dân bị sinh kế từ nơng nghiệp mà gần khơng có hội tìm sinh kế Vì vậy, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thiết phải có đồng thuận người dân, cần lấy ý kiến tồn cộng đồng dân cư địa phương (khơng lấy ý kiến người bị thu hồi đất) phương án phê duyệt đạt tỉ lệ đồng thuận định (khoảng 70%) Ngoài ra, người đất cần có quyền giới thiệu tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất Thứ sáu, trình tự, thủ tục thu hồi đất: Nên quy định phương thức bồi thường khác thu hồi đất mục đích khác Trong việc thu hồi để phục vụ cho dự án kinh tế khác với thu hồi mục đích an ninh quốc phịng Bởi lẽ, mục đích ý nghĩa việc thu hồi khác nên phương thức, thủ tục, giá trình tự cần thiết phải khác Quy định hạn chế việc lạm dụng 76 quỹ đất để làm giàu cho doanh nghiệp kinh doanh, gây thất thốt, lãng phí đất thiệt thịi cho người dân Thứ bảy, bồi thường thiệt hại vơ hình cho người có đất bị thu hồi: Cần thiết phải pháp điển hóa nguyên tắc bồi thường thiệt hại vơ hình như: thiệt hại phải hiển nhiên (tức thiệt hại diện thực tế chủ thể nghĩ ra, suy đốn mà khơng có cứ), thiệt hại phải việc thu hồi đất gây cách trực tiếp thiệt hại phải dạng vật chất phi vật chất tính mức thiệt hại (do ảnh hưởng đến tài sản sức khỏe, tinh thần người sử dụng đất) Thứ tám, sách bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo ổn định sinh kế người bị thu hồi đất: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tiền lần cho người bị thu hồi đất theo pháp luật hành không phù hợp với đòi hỏi ổn định sinh kế người bị thu hồi đất Người nông dân bị đất phải thụ hưởng trực tiếp lợi ích từ q trình thị hóa, phải đóng vai trị động lực q trình thị hóa Điều có nghĩa Nhà nước cần đổi tồn diện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Họ cần bảo đảm sinh kế gắn với trình phát triển khu đô thị mới, khu kinh tế, khu công nghệ cao,… Thực nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trường hợp phải có sống tốt hơn, trước bị thu hồi đất”, phương án quy hoạch sử dụng đất tốt phải gắn với việc giải tốt vấn đề sinh kế nơng dân sau thu hồi đất, thay đền bù khoản tiền xong Nên có quy định sau quy hoạch duyệt Nhà nước ứng trước khoản vốn đầu tư tập trung đào tạo chuyển đổi nghề Khoản vốn ứng trước tính vào chi phí đền bù sau này, lấy từ khoản trừ vào tiền thuê đất nhà đầu tư, lấy từ quỹ “Quỹ hỗ trợ người bị thu hồi đất” 77 Việc thu hồi diện tích lớn đất để triển khai đầu tư xây dựng dự án kinh tế phần làm ảnh hưởng tới quyền lợi trước mắt người dân Những quyền lợi sinh kế mà người dân hưởng lợi từ dự án sớm chiều đưa lại nhận thức khác vấn đề triển khai dự án khó khăn khách quan mà Nhà nước, người dân doanh nghiệp gặp phải Ủy ban nhân dân tỉnh cần ưu tiên thực lồng ghép chương trình xây dựng nông thôn với việc triển khai khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghệ cao,… để tạo thành vùng thị đa dạng, bảo đảm lợi ích cho nhà đầu tư người dân q trình thị hóa Chủ đầu tư cần trích phần lợi ích từ dự án để phát triển hạ tầng đô thị cho phần nông thôn mới, đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội cần thiết, phát triển quỹ hỗ trợ người hết tuổi lao động, lập quỹ hỗ trợ nhóm đối tượng khác sinh kế cho cộng đồng dân cư thuộc vùng Dự án Chủ đầu tư cần có biện pháp hữu hiệu, cụ thể nhằm ưu tiên đào tạo sử dụng lao động người địa phương với mức thu nhập tốt để người dân hưởng lợi trực tiếp từ dự án đầu tư Người nông dân vùng dự án bị thu hồi diện tích lớn đất đai để thị hóa, cơng nghiệp hóa, đem lại lợi ích cho tỉnh, vùng họ phải hưởng lợi ích trực tiếp trước mắt từ dự án đầu tư Một giải pháp không nên trả tiền đền bù lúc cho người nơng dân mà chuyển số tiền vào mua cổ phiếu doanh nghiệp có sử dụng đất bị thu hồi Phương án đem lại nhiều lợi: Giảm khoản chi phí khơng nhỏ cho nhà đầu tư; Nơng dân có cổ phiếu tích cực bảo vệ doanh nghiệp, tránh nhiều xung đột; Hàng quý hàng năm, người nông dân trả khoản cổ tức, vốn không bị đi, tránh cảnh tiêu xài phung phí Các doanh nghiệp muốn có đất đầu tư nên thu nhận số nhân lực địa phương đào tạo, số lao động chưa bố trí việc làm 78 tổ chức “Hợp tác xã dịch vụ” phục vụ ăn uống, thu gom xử lý chất thải, vệ sinh mơi trường, vận chuyển, cung cấp bao bì, đóng gói hàng hóa, v.v Loại hình hợp tác xã dịch vụ người dân bị thu hồi đất cần Nhà nước giúp đỡ nhiều mặt đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp sử dụng khu đất bị thu hồi nên dành ưu tiên việc làm cho Hợp tác xã việc mà thơng thường phải th doanh nghiệp ngồi vùng Mặc dù giá đền bù thu hồi đất nông dân phù hợp với giá thị trường thấp nhiều so với giá đất sau giải toả Người bị thu hồi đất thường thiệt thòi người sử dụng đất thu hồi thường lợi lớn Để tránh bất bình đẳng đó, Nhà nước với tư cách đại diện cho chủ sở hữu đất bảo vệ quyền lợi cho người bị thu hồi đất cách, chia giá trị gia tăng phần đất sau giải toả làm phần: phần cho nhà đầu tư, phần cho người bị thu hồi đất, …Pháp luật cần thiết phải quy định tỷ lệ hỗ trợ cho người nông dân bị thu hồi đất từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất Ví dụ: Người bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường theo giá đất nông nghiệp 300.000 đồng/m2 Sau đó, đất giao cho nhà đầu tư xây dựng nhà chung cư thương mại bán 10 triệu đồng/m Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiêm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt trích từ chênh lệch hai loại giá đất 9,7 triệu đồng/m2 Có hy vọng tạo thêm nhiều đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất; lẽ, người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu hồi đất Ngoài ra, nên xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nông dân đóng góp 79 Thứ chín, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng: Pháp luật quy định theo hướng song hành tổ chức dịch vụ công đất đai Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữ nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực tế sử dụng chủ yếu Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để khắc phục điều này, không quy định Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà có tổ chức dịch vụ cơng đất đai thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần phải sớm hồn thiện chế hoạt động tổ chức dịch vụ công đất đai, có tổ chức phát triển quỹ đất để đảm nhiệm vai trị thực bồi thường, giải phóng mặt Những quy định chung thành lập, tổ chức, hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ chưa đủ chi tiết để đảm bảo hoạt động hiệu tổ chức Ngoài ra, bảo vệ quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế câu chuyện riêng pháp luật đất đai Đây vấn đề mang tính xã hội, cần thiết phải hồn thiện chế xã hội khác như: nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất, đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân, tăng cường hiệu sở đào tạo nghề, phát triển quỹ hỗ trợ giúp ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi,… Chúng ta cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, để họ nắm quyền lợi pháp luật bảo hộ sao, thực theo chế Từ đó, người dân tự giác chấp hành pháp luật có kiến nghị phù hợp quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm Cũng cần phải mở lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp 80 luật pháp luật đất đai, đặc biệt dự án thu hồi đất pháp triển kinh tế Đội ngũ cán người trực tiếp triển khai thi hành pháp luật đất đai dự án thực tế, người định cụ thể người nông dân có đất bị thu hồi hưởng quyền lợi gì, mức độ tiến trình Bộ máy quản lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương cần kiện toàn để đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý thu hồi đất theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trị vị trí ngày quan trọng vấn đề thu hồi đất 81 Tiểu kết Chƣơng Như vậy, hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi cho người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế đòi hỏi cần thiết Chúng ta cần tiếp tục xây dựng pháp luật theo phương hướng giải pháp cụ thể Đồng thời, cần phải đổi sách, chế xã hội khác để đảm bảo vấn đề giải cách tồn diện, có hiệu Điều không yêu cầu quan lập pháp phải có định hướng đổi cụ thể quy định pháp luật, mà cần phối hợp hoạt động hiệu quan ban ngành khác Có vậy, người nơng dân đảm bảo kịp thời quyền lợi bị thu hồi đất cịn trì đời sống ổn định sau 82 KẾT LUẬN Nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, Nhà nước phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, cơng tác thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, thu hồi đất chiếm tới 70% loại khiếu kiện Việc triển khai thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế cịn gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp, từ gây căng thẳng, xúc nhân dân Bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế nội dung quan trọng pháp luật đất đai Các quy định pháp luật vấn đề rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn bước tiến quan trọng việc hệ thống hóa hoàn thiện quy định pháp luật, tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi người nơng dân bị thu hồi đất Có thể thấy pháp luật hành có thay đổi, bổ sung giúp cho trình thu hồi đất minh bạch, hiệu quả, người bị thu hồi đất bảo đảm tốt quyền lợi Tuy nhiên, hoàn thiện bước đầu, chủ yếu luật hóa quy định trước bổ sung thêm số nội dung mới, mà chưa thực có nhiều đột phá Các dựa án treo từ thời gian trước đến chưa giải dứt điểm, giá bồi thường xác định cụ thể thời điểm thu hồi chưa thực tương đương với giá thị trường Thời gian triển khai áp dụng quy định thực chưa 83 nhiều, hạn chế nhận thấy quy định pháp luật, sớm muộn bộc lộ thực tiễn Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục hồn thiện pháp luật để đảm bảo thu hồi đất để phát triển kinh tế đất nước đồng thời mang lại lợi ích cụ thể cho người nơng dân có đất bị thu hồi 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Chính chủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 197/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội Chính chủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính chủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/9/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 85 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (6), tr.19-21 12 Phan Trung Hiền (2013), “Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (20), tr.28-36 13 Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3), tr.18-26 14 Trần Quang Huy (2008), “Về sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, (12), tr.14-20 15 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10), tr.29-36 16 Hồng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (11), tr.27-36 18 Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (5), tr.14-20 86 19 Trần Thị Minh Ngọc (chủ biên) (2010), Việc làm nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng Đồng sơng Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 24 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia (2013), Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/ phát triển, tinhhinhthuhoidatcua- nd7986.html 25 Lê Ngọc Thạnh (2011), “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện theo Quyết định 34 Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (14), tr.56-57 26 Châu Hoàng Thân (2013), “Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học trường Đại học Cần Thơ, (26), tr.47-54 27 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Nguyễn Kim Thoa (2010), “Lời giải hữu hiệu cho toán thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (3), tr.44-45 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, Hà Nội 30 Phạm Thu Thủy (2012), “Về giá đất làm tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (9), tr.39-46 87 31 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí luật học, (12), tr 42-46 33 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hàn Quốc”, Tạp chí luật học, (12), tr 68-72 34 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường đất”, Tạp chí luật học, (1), tr.35-42 35 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng (2011), Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, http://land.hcmunre.edu.vn /data/file/ Tailieu/ chinhsach.pdf 36 Đặng Hùng Võ (2014), Những rào cản cần bước qua xây dựng luật đất đai sửa đổi, http://tamnhin.net/nhung-rao-can-can-buoc-quatrong-xay-dung-luat-dat-dai-sua-doi-b4.html 37 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 88 ... PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 2.1 Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho dự. .. luận bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát. .. quyền lợi nông dân Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việc bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế xuất phát từ sơ sở lý