Kháng nghị phúc thẩm các vụ án hình sự của viện kiểm sát nhân dân tỉnh hà tĩnh, một số vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ MINH NGỌC KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ MINH NGỌC KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật hình Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS GVC Trịnh Quốc Toản Hà Nội - 2011 MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương Những vấn đề chung kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Vai trò kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Các quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.2.1 Thẩm quyền thời hạn kháng nghị phúc thẩm hình 1.2.2 Căn kháng nghị phúc thẩm hình 1.2.3 Hậu việc kháng nghị phúc thẩm hình 1.2.4 Thủ tục bổ sung, thay đổi, rút kháng nghị phúc thẩm hình Chương Thực trạng cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 2.1 Tình hình giải vụ án hình có kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 2.2 Những kết đạt công tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 2.3 Những tồn tại, hạn chế công tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Chương Những giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng, hiệu kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 3.1 Sự cần thiết tiếp tục hoàn thiện quy định kháng nghị phúc thẩm hình nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 3.2 Những giải pháp hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm kháng nghị phúc thẩm 3.2.1 Quy định cụ thể kháng nghị phúc thẩm hình Bộ luật tố tụng hình 3.2.2 Quy định cụ thể việc gửi án sơ thẩm Toà án cấp sơ thẩm cho Viện kiểm sát cấp Bộ luật tố tụng hình 3.2.3 Quy định cụ thể việc bổ sung, thay đổi, rút kháng nghị Bộ luật tố tụng hình 3.3 Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 3.3.1 Tăng cường công tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật 3.3.2 Tăng cường đổi công tác quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 3.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng ngành kiểm sát 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan tư pháp việc giải kháng nghị phúc thẩm hình 3.3.5 Tăng cường cơng tác tổ chức cán bộ, nâng cao ý thức trị, đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên 3.4 Một số kiến nghị cụ thể Kết luận Danh mục cơng trình khoa học tác giả Danh mục tài liệu tham khảo MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Đấu tranh phịng chống tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội vấn đề quan trọng xã hội, đồng thời mục đích tố tụng hình Viện kiểm sát Đảng Nhà nước giao giữ vị trí quan trọng hoạt động tư pháp Từ thành lập nay, ngành Kiểm sát nhân dân ngày lớn mạnh có tiến rõ rệt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời; việc truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm làm oan người vô tội Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, Viện kiểm sát bảo đảm cho pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng thực nghiêm chỉnh thống Trong nhiều hoạt động ngành kiểm sát, kháng nghị hoạt động quan trọng nhằm thực chức ngành Điều 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Khi thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Toà án nhân dân theo quy định pháp luật ” [23, 18] Đặc biệt, kháng nghị phúc thẩm hình quyền riêng biệt Viện kiểm sát Điều 232 Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 quy định: “Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án định sơ thẩm Toà án nhân dân” Đây quyền pháp lý quan trọng nhằm đảm bảo cho án, định Tồ án có cứ, người, tội, pháp luật Kháng nghị phúc thẩm hình biện pháp để kiểm tra lại tính hợp pháp án định sơ thẩm Tồ án Thơng qua việc xét xử phúc thẩm, Toà án cấp sửa chữa sai lầm việc áp dụng pháp luật Toà án cấp sơ thẩm; hướng dẫn Toà án cấp sơ thẩm khắc phục thiếu sót việc áp dụng pháp luật Trong năm qua, thực tiễn hoạt động kháng nghị phúc thẩm ngành Kiểm sát tỉnh Hà Tĩnh có chuyển biến định Chất lượng kháng nghị bước nâng lên, nhìn chung đảm bảo hình thức, nội dung có pháp lý, tỷ lệ kháng nghị Viện kiểm sát cấp phúc thẩm bảo vệ Toà án cấp phúc thẩm chấp nhận tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Hà tĩnh cịn có bất cập, hạn chế, chưa phát huy hết chức năng, vai trị mình, nhiều vụ án Viện kiểm sát cấp phải rút kháng nghị, tỷ lệ kháng nghị Toà án cấp phúc thẩm chấp nhận thấp, số lượng kháng nghị phúc thẩm có chiều hướng giảm số án sơ thẩm phải cải sửa, huỷ án thông qua kháng cáo chiếm tỷ lệ không nhỏ, số đơn vị Viện kiểm sát nhiều năm liền khơng có kháng nghị phúc thẩm hình sự, v.v Những tồn tại, thiếu sót nêu có nhiều nguyên nhân, từ nguyên nhân chủ quan đến nguyên nhân khách quan Một mặt lực trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên hạn chế, lãnh đạo số đơn vị chưa thật quan tâm tới cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát cấp công tác kháng nghị phúc thẩm chưa cao Mặt khác BLTTHS hành chưa có quy định cụ thể kháng nghị phúc thẩm, thời hạn kháng nghị cấp ngắn, việc gửi án sơ thẩm Toà án cấp sơ thẩm cho Viện kiểm sát cấp chưa quy định, trang thiết bị hỗ trợ cho công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử chưa đáp ứng yêu cầu, v.v Những nguyên nhân làm cho chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm bị ảnh hưởng khơng nhỏ Trong đó, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thơng qua thực tiễn công tác kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát tỉnh Hà Tĩnh Từ lý nêu tác giả chọn đề tài “Kháng nghị phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, số vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn thạc sĩ luật học Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận kháng nghị phúc thẩm hình thực tiễn cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tỉnh Hà Tĩnh năm gần đây, tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại, đưa số giải pháp kiến nghị để nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình theo tinh thần Chỉ thị 03 ngày 19-6-2008 “Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự” Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao (VKSNDTC), qua thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử ngành Kiểm sát, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02-01-2002 Nghị số 49 ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tình hình nghiên cứu đến đề tài Kháng nghị phúc thẩm quyền pháp lý quan trọng Viện kiểm sát trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thông qua kháng nghị phúc thẩm hình sự, Viện kiểm sát đảm bảo cho hoạt động tư pháp tiến hành người, tội, pháp luật, khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Yêu cầu cải cách tư pháp đặt với công tác đổi tổ chức máy Viện kiểm sát theo quan điểm Đảng cải cách tư pháp tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị việc nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình vấn đề cần thiết Vì vậy, cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình nói riêng, việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử trọng năm gần thông qua việc tổ chức hội thảo, hội nghị, tổng kết rút kinh nghiệm, v.v Chính vậy, chế định kháng nghị phúc thẩm hình số tác giả, cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau: Bình luận khoa học BLTTHS, tác giả PGS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên), Nxb Công an nhân dân năm 2004 - Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Khoa luật đại học Quốc gia Hà Nội năm 1994 - Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân năm 2005 Tranh luận phiên phúc thẩm, tác giả Dương Thanh Biểu (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội 2008 Thủ tục xét xử vụ án hình sự, tác giả Đinh Văn Quế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh - Một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự, tác giả Nguyễn Huy Tiến, Tạp chí Kiểm sát số 17 (tháng 9/2009) - Một số đề xuất nhằm thực có hiệu cơng tác kháng nghị phúc thẩm án hình sự, tác giả Lê Dỗn Tiết, Tạp chí Kiểm sát số 17 (tháng 9/2009) - Nâng cao chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, Chun đề Tạp chí Kiểm sát, số 16 (tháng 8/2010) - Bàn thêm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm vụ án hình sự, tác giả Đinh Văn Quế, Tạp chí kiểm sát số 15 (tháng 8/2007), số 17 (tháng 9/2007) - Kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án hình sự, tác giả Chu Thị Thanh Tú, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2007, v.v Tuy nhiên nghiên cứu, viết chuyên đề nêu đề cập đến khía cạnh định vấn đề chung Mỗi viết, cơng trình nghiên cứu tập trung giải vài nội dung cụ thể liên quan đến chế định kháng nghị phúc thẩm hình sự, chưa có viết hay cơng trình nghiên cứu cách cụ thể, chi tiết góc độ lý luận, thực trạng cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Hà Tĩnh, lý giải yếu tố ảnh hưởng, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Viện kiểm sát; - Phân tích, đánh giá toàn diện thực tiễn pháp luật thực tiễn thực công tác kháng nghị VKSND tỉnh Hà Tĩnh từ có BLTTHS năm 2003, rút hạn chế, tồn nguyên nhân nó; - Đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm hình ngành Kiểm sát nói chung Viện kiểm sát tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ sở lý luận kháng nghị phúc thẩm hình sự: khái niệm, đặc điểm, vai trị, trình tự, thủ tục kháng nghị phúc thẩm hình trí vào cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử Phải mạnh dạn kiên điều chuyển cán có lực thực để bổ sung cho khâu công tác này, phải xác định hướng ưu tiên trình đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát Cần có biện pháp đào tạo đào tạo lại cán bộ, đảm bảo cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật kiến thức lĩnh vực khác đời sống xã hội cho phù hợp với xu hội nhập, mở cửa tồn cầu hóa Bên cạnh cần tăng cường sở vật chất, đảm bảo chế độ thỏa đáng cho công tác Trong năm qua với thành công đổi cải cách tư pháp có bước tiến rõ rệt, nhiên thay đổi chậm nhiều hạn chế Năng lực trình độ cán cịn nhiều bất cập, việc nắm bắt thông tin, cập nhật kiến thức kinh tế xã hội cán tư pháp nói chung cán kiểm sát nói riêng cịn nhiều hạn chế, có khơng Kiểm sát viên tư theo lối mòn, chủ nghĩa kinh nghiệm.v.v Do vậy, việc nâng cao trình độ Kiểm sát viên làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử yếu tố quan trọng cho việc bảo đảm phát nhanh chóng kịp thời vi phạm Tòa án phiên tòa sơ thẩm sau tuyên án làm cho việc kháng nghị Để nâng cao lực trình độ, lực nhận thức áp dụng pháp luật với kiến thức kinh tế xã hội khác, cán bộ, Kiểm sát viên phải tự học hỏi, đúc rút kinh nghiệm nghề nghiệp Bên cạnh ngành Kiểm sát cần phải có chiến lược đào tạo theo hướng đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu thực hành quyền công tố; đào tạo phải đơi với tái đào tạo Ngồi ra, cần phải quan tâm đặc biệt đến việc tổ chức tập huấn, hội thảo, tổ chức rút kinh nghiệm, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, chuyên sâu công tác thực hành quyền cơng tố nói chung cơng tác kháng nghị phúc thẩm nói riêng để cập nhật nâng cao trình độ nhận thức mặt cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên làm công tác 84 Luôn rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị chun mơn, nghiệp vụ, thực nhiệm vụ theo quyền hạn, lương tâm trách nhiệm địi hỏi khơng ngừng cán bộ, Kiểm sát viên Vì vậy, cán bộ, Kiểm sát viên phải tự rèn luyện lĩnh trị, phải nắm vững chủ trương đường lối, Nghị Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm chủ trương, đường lối liên quan đến công tác Viện kiểm sát Rèn luyện nâng cao ý thức trị giúp cán bộ, Kiểm sát viên thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành cách hiệu Như để đảm bảo thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử nói chung, nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm nói riêng cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức lĩnh trị vững vàng Ngoài theo Nghị 49-NQ/TW, cần “tăng quyền trách nhiệm cho Kiểm sát viên để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm không thời hạn” Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên VKSND có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2011 theo Nghị số 1023/2011/UBTVQH12, ngày 19-02-2011 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Kiểm sát viên VKSND từ Kiểm sát viên theo cấp hành chính, bao gồm: Kiểm sát viên VKSNDTC, Kiểm sát viên cấp tỉnh Kiểm sát viên cấp huyện tương đương chuyển sang ngạch Kiểm sát viên khơng theo cấp hành chính, gồm có: Kiểm sát viên VKSNDTC, Kiểm sát viên trung cấp, kiểm sát viên sơ cấp VKSND; Kiểm sát viên Viện kiểm sát Quân trung ương (đồng thời Kiểm sát viên VKSNDTC), Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát Quân Mỗi cấp kiểm sát bố trí ngạch Kiểm sát 85 viên khác phù hợp với yêu cầu thực chức nhiệm vụ cấp kiểm sát Trong điều kiện chuẩn bị để thực tổ chức Tòa án theo cấp xét xử, quy định chức danh Kiểm sát viên khơng gắn theo cấp hành mà tạo thuận lợi cho việc thực mơ hình tổ chức VKSND cấp (VKSND tối cao, VKSND cấp cao, VKSND cấp tỉnh VKSND khu vực) tương đương với mơ hình tổ chức hệ thống Toà án nhân dân Tuy nhiên, để thực mơ hình tổ chức VKSND cấp quy định ngạch Kiểm sát viên phải tiếp tục nghiên cứu đề xuất sửa đổi với vấn đề thực việc bổ nhiệm không thời hạn Kiểm sát viên tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên để nâng cao trách nhiệm cá nhân đội ngũ Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân cách phù hợp 3.4 Một số kiến nghị cụ thể Để cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình VKSND nói chung, Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đảm bảo chất lượng, đồng thời nhằm thực có hiệu giải pháp nêu trên, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Một là, chờ đợi BLHS, BLTTHS sửa đổi, bổ sung, đề nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC cần ban hành Nghị hướng dẫn vấn đề nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật Hình sự, pháp luật Tố tụng Hình nói chung cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình nói riêng nhằm tạo nhận thức thống ngành Toà án ngành Kiểm sát góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kháng nghị phúc thẩm án hình TANDTC VKSNDTC sớm ban hành Quy chế phối hợp liên ngành công tác kháng nghị phúc thẩm án hình ban hành Thông tư liên ngành hướng dẫn Viện kiểm sát Toà án cấp thống thực 86 vấn đề cịn vướng mắc cơng tác giải kháng nghị phúc thẩm án hình VKSNDTC cần lấy ý kiến cán bộ, kiểm sát viên khó khăn, vướng mắc việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành nói chung cơng tác kháng nghị phúc thẩm án hình nói riêng theo quy định BLHS, BLTTHS hành Từ đó, VKSNDTC tổng hợp đề xuất đến quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cách kịp thời Hai là, VKSNDTC cần tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chun sâu nghiệp vụ hình sự, tập trung đào tạo kỹ phát vi phạm án kỹ kháng nghị phúc thẩm cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hình địa phương Đối với Viện kiểm sát tỉnh, cần có biện pháp để bổ sung biên chế kịp thời cho số đơn vị Viện kiểm sát cấp huyện thiếu cán kiểm sát viên Cần quan tâm sử dụng đào tạo cán trẻ vào ngành Có kế hoạch sử dụng đề bạt cán bộ, cán trẻ có lực, phải cân đối hài hoà việc sử dụng cán có lực với cán lâu năm, không nên lạm dụng việc đề bạt cán cao tuổi thực sách đãi ngộ cán dẫn đến làm ý chí phấn đấu cán trẻ Ba là, tăng cường quan tâm đạo Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp công tác kháng nghị phúc thẩm Lãnh đạo Viện cần rút kinh nghiệm vi phạm cụ thể vi phạm mang tính điển hình, đạo sâu sát nội dung kháng nghị, khơng phó mặc thụ động sở xem xét báo cáo Kiểm sát viên Tổ chức thực tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phiên tòa sau phiên tòa; nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên người có thẩm quyền kháng nghị việc phát kịp thời vi phạm án sơ thẩm kháng nghị phúc thẩm 87 Bốn là, Viện kiểm sát hai cấp cần tập trung nghiên cứu, kháng nghị án có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, án áp dụng điều khoản xử phạt không xác, án có mức chênh lệch đáng kể Viện kiểm sát với Tòa án Đối với trường hợp chênh lệch mức án không nhiều, án có vi phạm định khơng nghiêm trọng khơng thiết phải thơng qua kháng nghị phúc thẩm mà tập hợp vi phạm để kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục Khi ban hành kháng nghị phải ý bảo đảm chặt chẽ từ hình thức đến nội dung thủ tục, thời hạn pháp luật quy định Hình thức kháng nghị phải thực theo mẫu quy định, phải rà sốt lỗi tả để khơng xảy sai sót đáng tiếc Nội dung kháng nghị phải bám sát vào để kháng nghị án sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; áp dụng không điều khoản BLHS, áp dụng không tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; kết luận án sơ thẩm không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, xử nặng nhẹ dư luận quan tâm, khơng phù hợp với sách hình nói chung yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương nói riêng Năm là, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát hoàn thiện sách, chế độ tiền lương cán bộ, Kiểm sát viên Trong năm qua, thực chủ trương cải cách tư pháp từ có Nghị số 08/NQ-TW ngày 02-01-2002, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều chế độ, sách cán quan tư pháp xây dựng trụ sở VKSND cấp huyện, cấp tỉnh, trang bị phương tiện làm việc máy photo, máy tính, máy ghi âm, chụp ảnh, xe máy cơng chế độ sách khác Tuy nhiên so với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm mối tương quan mức sống 88 ngành khác, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu, đời sống cán bộ, Kiểm sát viên cịn gặp nhiều khó khăn, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cịn hạn chế, sách cán học chưa cụ thể cán Viện kiểm sát tối cao trực tiếp cử tham gia lớp đào tạo, khơng khuyến khích cán tham gia khố đào tạo Trong đó, u cầu cải cách tư pháp, vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát nặng nề Vì vậy, để thực tốt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung đạt kết tốt, việc tăng cường trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác cần thiết, đề nghị VKSNDTC đề nghị Quốc hội, Chính phủ tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc, có chế độ đãi ngộ cán học, cấp kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở cho số đơn vị Viện kiểm sát huyện phải mượn tạm trụ sở Lộc Hà, xây dựng trụ sở Viện tỉnh Viện kiểm sát thành phố Hà Tĩnh, ứng dụng công nghệ thơng tin có chất lượng cao phục vụ cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, chuẩn hóa tin học quan Viện kiểm sát hai cấp, tăng lương, tăng phụ cấp trách nhiệm đãi ngộ khác cán bộ, Kiểm sát viên để họ có điều kiện ổn định sống, n tâm cơng tác Tóm lại, sở yêu cầu cải cách tư pháp đặt công tác tổ chức máy VKSND, đối chiếu với tồn công tác kháng nghị phúc thẩm hình VKSND hai cấp tỉnh Hà Tĩnh năm gần đây, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế, đồng thời nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử hình cơng tác kháng nghị phúc thẩm VKSND nói chung, Viện kiểm sát tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thời gian tới theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW Chỉ thị số 03 Viện trưởng VKSNDTC 89 KẾT LUẬN Kháng nghị phúc thẩm hình quyền pháp lý quan trọng mà nhà nước giao cho VKSND Viện kiểm sát có quyền thực quyền này, công cụ hữu hiệu để Viện kiểm sát thực hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ngành nhằm đảm bảo cho pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng tuân thủ nghiêm chỉnh triệt để, đồng thời để bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa phương tiện để đấu tranh phòng chống tội phạm Kháng nghị phúc thẩm hình pháp lý quan trọng để vụ án xét xử cấp thứ hai, bảo đảm quyền lợi ích nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thông qua công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, Viện kiểm sát thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mình, nhằm bảo đảm cho hoạt động tư pháp tiến hành người, tội, pháp luật, khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Song song với quy định quyền công tố, từ Sắc lệnh cơng tố cịn phận Tồ án quyền kháng nghị quy định Tại Sắc lệnh số 13 ngày 24-01-1946, quyền chống án ông Biện lý ghi nhận, coi văn pháp lý quy định quyền kháng nghị công tố nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Tiếp theo sau Sắc lệnh, Thơng tư, Luật, BLTTHS sau quyền pháp lý điều chỉnh, bổ sung ngày chặt chẽ Mỗi thời kỳ cách mạng lại có nhiệm vụ trị đặt Để đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt nhiệm vụ trị hoạt động quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nói riêng góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bảo đảm cho việc hồn thành nhiệm vụ trị đặt 90 Cùng với phát triển đất nước, xu hội nhập quốc tế, yêu cầu cải cách tư pháp tất yếu Chính Nghị số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp rõ: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt q trình tố tụng nhằm bảo đảm khơng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội,v.v Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên toà, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Ngày 2-6-2005, Bộ Chính trị, Ban chấp hành trung ương Đảng ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành hiệu hiệu lực cao Để đạt mục tiêu cải cách tư pháp nêu trên, quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nói riêng phải khơng ngừng nổ lực để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ngành góp phần vào cơng đổi đất nước Đến nay, hoạt động ngành kiểm sát có chuyển biến tích cực Cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, công tác kháng nghị phúc thẩm đạt kết định Thông qua kháng nghị phúc thẩm, Viện kiểm sát bảo đảm cho hoạt động tư pháp tiến hành người, tội, pháp luật, khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội Vì vậy, Chỉ thị số 03 Viện trưởng VKSND tối cao ngày 19-6-2008 “Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự” lần khẳng định nâng cao chất 91 lượng kháng nghị phúc thẩm hình nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới ngành Kiểm sát Để làm tốt việc này, cần có chiến lược mang tính quy mơ, lâu dài, đòi hỏi quan tâm cấp lãnh đạo ngành từ trung ương đến địa phương Làm tốt cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình nói riêng, cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử nói chung góp phần khơng nhỏ vào thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành, nâng cao vị ngành khối quan tư pháp, đáp ứng công cải cách tư pháp mà Bộ Chính trị đề ra, đưa Việt Nam ngày hoà nhập vào khu vực quốc tế xu tồn cầu hố Thông qua nghiên cứu thực tiễn công tác kháng nghị phúc thẩm VKSND tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2003 đến năm 2010, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động kháng nghị phúc thẩm hình ngành Kiểm sát Hà Tĩnh với mặt làm thiếu sót, tồn nguyên nhân gây nên tồn tại, thiếu sót Trên sở đó, đề tài đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm ngành Kiểm sát nói chung, VKSND tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đặt Những kết đạt luận văn nỗ lực, cố gắng thân, giúp đỡ thầy cô, đồng nghiệp ngành Kiểm sát Hà Tĩnh, đặc biệt giúp đỡ thầy hướng dẫn luận văn Tuy nhiên, kết nghiên cứu đề tài giới hạn số vấn đề mà tác giả tổng kết, đánh giá được, giải pháp, kiến nghị, đề xuất nêu đề tài chưa phải đầy đủ tồn diện, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý kiến thầy cô giáo Hội đồng đồng nghiệp để kết nghiên cứu hoàn thiện 92 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Minh Ngọc (2010), "Nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Hà Tĩnh", Tạp chí kiểm sát (số 10), tr 11-13, 17 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2002), Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Ban chấp hành trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị “về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ Chính trị (2007), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 7/7/2007 lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án đổi cấu tổ chức Toà án, Viện kiểm sát, Cơ quan Điều tra Bộ Tư pháp (1957), Thông tư số 141-HCTP ngày 5/12/1957 tổ chức phân công nội Toà án, Thư viện pháp luật Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1988, (sửa đổi năm 1990, 1992, 2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, Cơ sở liệu luật Việt Nam 10 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946, Cơ sở liệu luật Việt Nam 11 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà, Sắc lệnh số 131/SL ngày 20/7/1946, Cơ sở liệu luật Việt Nam 12 Chu Thị Thanh Tú (2007), Kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ án hình sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật đại học Quốc gia, Hà Nội 94 13 Chuyên đề Nâng cao chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm hình (2010), Tạp chí Kiểm sát, số 16 14 Dương Thanh Biểu, chủ biên (2008), Tranh luận phiên phúc thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Khố X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 16 Đinh Văn Quế (2003), Thủ tục xét xử vụ án hình sự, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 17 Đinh Văn Quế (2007), "Bàn thêm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm vụ án hình sự", Tạp chí kiểm sát (số 15), tr 36-40, số 17, tr 29-34 18 Hoàng Phê, chủ biên (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 19 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946), (1959), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), (1992), Hiếp pháp năm 1992 Sửa đổi năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Khoa luật đại học Quốc gia Hà Nội (1994), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 22 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1960, 1981, 1988, 1992), Cơ sở liệu Luật Việt Nam 23 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 24 Lê Dỗn Tiết (2009), "Một số đề xuất nhằm thực có hiệu công tác kháng nghị phúc thẩm án hình sự", Tạp chí Kiểm sát (số 17), tr 15- 16 25 Nguyễn Huy Tiến (2009), "Một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự", Tạp chí Kiểm sát (số 17), tr 9-16 95 26 Phủ thủ tướng, Nghị định số 256/TTg ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố, Thư viện pháp luật 27 Phủ thủ tướng, Nghị định số 321/TTg ngày 02/7/1959 thành lập Viện công tố phúc thẩm, Thư viện pháp luật 28 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Nghị kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá I ngày 29/4/1958 báo cáo trị Chính phủ 29 Tồ án tối cao, Bản hướng dẫn trình tự tố tụng phúc thẩm hình kèm theo Thơng tư số 19/TATC ngày 2/10/1974, Cơ sở liệu luật Việt Nam 30 Toà án nhân dân tối cao (2005), Nghị 05/2005/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ngày 8/12/2005 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ tư “xét xử phúc thẩm” Bộ luật Tố tụng Hình 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân 32 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên VKSND năm 2002 33 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh Kiểm sát viên VKSND 2002 34 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học (2008), Nxb tư pháp, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên Hình , Tập I, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Sổ tay Kiểm sát viên Hình sự, Tập II, Nxb Văn hố dân tộc, Hà Nội 96 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1996), (2004), (2007), Quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Chỉ chị số 03/2008/CTVKSTC-VPT1 ngày 19/6/2008 “Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự” 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát (từ năm 2003 đến năm 2010) 40 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm (từ năm 2003 đến năm 2010) 41 Võ Khánh Vinh, chủ biên (2004), Bình luận khoa học BLTTHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 97 ... công tác kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát tỉnh Hà Tĩnh Từ lý nêu tác giả chọn đề tài ? ?Kháng nghị phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, số vấn đề lý luận thực tiễn? ?? làm luận. .. kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Vai trị kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Các quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm. .. GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ MINH NGỌC KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật hình Mã số: LUẬN