Thảo luận về quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện dưới tác động của Luật Quy hoạch nhìn từ trường hợp tỉnh Thanh Hóa

Bài viết trình bày quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện cần được đổi mới; quy định hiện hành về quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.

DIỄN ĐÀN ThẢO LuẬN VỀ QuY hOCh XY DNg VNg LIN huYỆN, VNg huYỆN DƯỚI TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT QUY HOẠCH NHÌN TỪ TRƯỜNG HP TỈNH THANH HÓA ThS PhAN L QuANg – Viện trưởng Viện QH-KT Thanh Hóa ThS Phm XuN NA – Trưởng phòng Nghiên cứu QH-KT Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện cần đổi Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện thức đưa vào Luật Xây dựng năm 2014 Sau năm thực hiện, tỷ lệ phủ kín quy hoạch xây dựng vùng cấp huyện đạt mức tương đối khá, ước tính khoảng 50% số huyện nước Một số tỉnh Nam Định, Quảng Nam, Lâm Đồng phê duyệt có kế hoạch phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng huyện phủ kín tất huyện thuộc tỉnh Các đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện duyệt nhìn chung đóng vai trò tích cực xây dựng phát triển vùng nông thôn, Tiêu chí số để hoàn thành mục tiêu quốc gia xây dựng Huyện nông thôn ban hành theo Quyết định số 558/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Dó nhiên trình lập, phê duyệt thực đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện tránh khỏi nhiều vấn đề bất cập lý thuyết thực tiễn quy định hành Biết từ trước đến lý luận quy hoạch xây dựng vùng chủ yếu đặt trọng điểm vào vùng tỉnh, liên tỉnh, vùng cấp huyện vốn có quy mô nhỏ nhiều chưa nghiên cứu, điều chỉnh quy định cho phù hợp Tính đến năm 2019, nước ta có 713 đơn vị hành cấp huyện gồm: 73 thành phố trực thuộc tỉnh, 47 thị xã, 49 quận 544 huyện Số lượng phải tiếp tục 44 SË 99 2019 lập điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện thời gian tới lớn Cùng với đời Luật Quy hoạch, bãi bỏ loại hình quy hoạch xây dựng vùng tỉnh nội dung phương pháp lập quy hoạch vùng liên huyện, vùng huyện cần thiết phải đổi để đáp ứng tình hình Quy định hành quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện Nội hàm “quy hoạch xây dựng vùng” thức luật hóa Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 với định nghóa khái niệm “Quy hoạch xây dựng vùng việc tổ chức hệ thống điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa giới hành tỉnh liên tỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ” Đến Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 cụm từ “một tỉnh liên tỉnh” điều chỉnh thành cụm từ “một tỉnh huyện, liên tỉnh, liên huyện” để bổ sung loại hình quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện vào hệ thống quy hoạch xây dựng Đến Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi 37 Luật có liên quan đến Luật Quy hoạch, loại bỏ quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, cụm từ “Quy hoạch xây dựng vùng” thay cụm từ “Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện” Như điều chỉnh Luật thay đổi nội hàm “quy hoạch xây dựng vùng” từ trọng tâm dành cho vùng tỉnh trở lên thành dành cho vùng liên huyện, vùng huyện ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Theo Luật Quy hoạch, phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện nội dung quy hoạch tỉnh, huyện Trong trình lập thực quy hoạch địa phương có vấn đề bất cập tương đồng Vấn đề đặt tính hiệu quả, tác dụng quy hoạch xây dựng vùng huyện công tác quản lý xây dựng đô thị nông thôn địa bàn Huyện đơn vị quản lý hành gắn với vùng nông thôn, thông thường gồm thị trấn huyện lỵ xã nông thôn, có vài thị trấn trung tâm tiểu vùng huyện Hệ thống đô thị nông thôn huyện bình thường yếu tố đột biến lớn thực chất không phức tạp Bên cạnh đó, có quy hoạch ngành, lónh vực xác định cụ thể hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, sở sản xuất khu chức chuyên ngành Do vậy, phạm vi hữu dụng quản lý quy hoạch xây dựng vùng huyện thấp, cấp ngành địa phương quan tâm Một nghịch lý nhiều huyện đề xuất phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng huyện với mục đích để hoàn thành đủ tiêu xây dựng huyện nông thôn tác dụng quy hoạch với trình xây dựng nông thôn Hình 01- Sơ đồ phân vùng phát triển không gian QHXD vùng huyện, Đông Sơn nội dung cụ thể Nghị định số 37/2019/NĐCP Quy định hướng dẫn chủ yếu hay sử dụng để lập quy hoạch xây dựng vùng Nghị định 44/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện tỉnh Thanh Hóa Tỉnh Thanh Hóa tỉnh lớn Việt Nam, Thanh Hóa tỉnh có số huyện nhiều nước với 27 đơn vị hành cấp huyện gồm: 02 thành phố, 01 thị xã 24 huyện Mặc dù chưa có quy hoạch xây dựng vùng tỉnh duyệt, địa bàn tỉnh có 11 huyện nằm quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện, gồm: 04 huyện Tónh Gia, Nông Cống, Như Thanh, Thường Xuân nằm Quy hoạch xây dựng vùng Nam Thanh – Bắc Nghệ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2009; 03 huyện Đông Sơn, Quảng Xương, Thọ Xuân có quy hoạch xây dựng vùng huyện UBND tỉnh phê duyệt; 04 huyện Hoằng Hóa, Vónh Lộc, Ngọc Lặc, Nga Sơn có nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng huyện duyệt Ngoại trừ Quy hoạch xây dựng vùng Nam Thanh – Bắc Nghệ quy hoạch vùng liên huyện, có khác biệt, mang tính chất quốc gia quy hoạch xây dựng vùng huyện lại lập cho Nhóm vấn đề thứ hai việc xác định phạm vi, ranh giới tính chất vùng quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện Trong cấp tỉnh nhận rõ nét đặc trưng vùng tự nhiên kinh tế - xã hội cấp huyện nhiều phân biệt huyện với huyện thông qua ranh giới hành Đáng tiếc thân ranh giới hành huyện thường xuyên biến động lịch sử nên đại diện cho chất vùng huyện Như huyện Đông Sơn từ năm 1963 đến năm 2012 có đến lần phải điều chỉnh địa giới để nhập số xã thành phố Thanh Hóa, có khu vực mang tính chất đặc trưng huyện Hàm Rồng – Núi Đọ, Núi Nhồi – An Hoạch Trường hợp cho thấy việc xác định tính chất chức vùng quy hoạch xây dựng vùng huyện sở địa giới hành huyện thiếu bền vững dễ dàng bị bẻ gẫy định hành Một vấn đề khó khăn quy mô vùng Với quy mô huyện diện tích sản xuất nông, lâm nghiệp theo loại trồng manh mún, diện tích dành cho loại trồng huyện tạo thành khu vực sản xuất mà tự vùng sản phẩm không phụ thuộc vào vùng xung quanh Để giải vấn đề trên, hệ thống quy định lập quy hoạch thiếu phương pháp tiêu chí để xác định phạm vi, quy mô, ranh giới khu vực lập quy hoạch vùng liên huyện, vùng huyện Nhóm vấn đề tầm nhìn, mục tiêu dự báo quy hoạch xây dựng vùng huyện theo giai đoạn phát triển Thông thường quy hoạch đô thị, lựa chọn tiêu kinh tế kỹ thuật dựa dự báo dân số theo khả dung nạp khu đất lựa chọn xây dựng đô thị phương pháp cân lao động giả định tính chất chức đô thị trung tâm tổng hợp chuyên ngành khu vực lãnh thổ Tuy nhiên, quy hoạch xây dựng vùng huyện chưa có phương pháp thuyết phục để luận chứng cho dự báo phát triển mà thường phải ngoại suy từ mục tiêu, tiêu cụ thể quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, có phương pháp thống kê trạng - đánh giá xu hướng - lựa chọn kịch Mặc dù cách làm SË 99 2019 45 thường thực công phu chi tiết với nhiều số liệu thống kê đưa dự báo tương đối xác giai đoạn năm, 10 năm, việc dự báo giai đoạn khó khả thi chưa thể xác định tác động ngoại cảnh, đặc biệt bối cảnh trình toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế ngày Các vấn đề đặt nằm việc định hướng phát triển không gian vùng huyện tiến trình đô thị hóa Tổ chức không gian quy hoạch vùng huyện yêu cầu phải xác định mô hình phát triển không gian vùng Điều hợp với quy mô tổ chức không gian vùng huyện, từ định hướng 03 yếu tố bản: phân vùng không gian (diện) - cực phát triển (điểm) – trục phát triển (tuyến) để tạo thành khung bố trí hệ thống đô thị, điểm dân cư nông thôn, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng sản xuất hạ tầng kỹ thuật theo kèm Thế mô hình, cấu trúc phát triển vùng đứng vững kiểm soát yếu tố khó lường đô thị hóa, từ áp lực đô thị hóa thấy nhiều tình khác xác định mô hình phát triển không gian huyện Nhìn riêng tỉnh Thanh Hóa thấy có 03 trường hợp khác lập quy hoạch xây dựng vùng huyện: (1) huyện lân cận đô thị tỉnh lỵ (thành phố Thanh Hóa) gồm: Quảng Xương, Đông Sơn, Hoằng Hóa, rõ ràng mô hình phải bám chặt vào lan tỏa thành phố trung tâm tỉnh, không loại trừ khả huyện phát triển thành phần đô thị tỉnh lỵ; (2) số huyện kỳ vọng phát triển thành thị xã thành phố trực thuộc tỉnh tương lai Thọ Xuân, Tónh Gia, mô hình tổ chức không gian lại cần linh hoạt, thay đổi thành mô hình đô thị cần; (3) huyện lại yếu tố đột biến lớn tổ chức vùng nông thôn Khi phân tích trường hợp nêu thấy tác động đô thị hóa lớn đến định hướng phát triển không gian vùng huyện Tuy nhiên, nhiều lý mà pháp lý sở luận chứng đô thị hóa trình lập quy hoạch xây dựng vùng huyện chưa thể có cách rõ ràng, gây khó khăn cho việc lựa chọn giải pháp tổ chức không gian vùng huyện Hình 02-Sơ đồ phát triển đô thị QHXD vùng huyện Thọ Xuân Thảo luận kiến nghị Dù nhiều ý kiến nuối tiếc, Luật Quy hoạch ban hành loại bỏ quy hoạch 46 SË 99 2019 Hình 02-Sơ đồ phát triển không gian QHXD vùng huyện Ngọc Lặc ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ xây dựng vùng tỉnh khỏi hệ thống quy hoạch, thay vào phương án quy hoạch hệ thống đô thị, hệ thống khu chức năng, quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện tích hợp nội dung quy hoạch tỉnh làm sở để lập quy hoạch xây dựng tỉnh Nội dung phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện hướng dẫn Nghị định 37/2019/NĐ-CP gồm: “(1) Xác định phạm vi, tính chất, hướng phát triển trọng tâm vùng liên huyện, vùng huyện; (2) Bố trí, xếp hệ thống thị trấn, trung tâm cụm xã theo nhu cầu phân bố sản xuất phân bố dân cư vùng liên huyện, vùng huyện; (3) Định hướng hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật theo vùng liên huyện, vùng huyện” Về mục đích, Luật số 35 Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật liên quan dến Luật Quy hoạch làm rõ “Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện phê duyệt làm sở để lập quy hoạch nông thôn dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật liên huyện, huyện” Tổng quan mà nói cách làm thể rõ tinh thần Luật Quy hoạch đơn giản hóa hệ thống quy hoạch, giảm bớt đầu mối loại bỏ chồng chéo quy hoạch ngành, lónh vực khác Tuy nhiên, bên cạnh vấn đề cần phải làm sáng tỏ để quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện trở nên hiệu thiết thực Một là, hỗ trợ cách làm tích hợp, nhằm đảm bảo quy mô đặc trưng vùng, nên ưu tiên lập quy hoạch xây dựng vùng liên huyện quy hoạch xây dựng vùng huyện riêng rẽ Vấn đề phương pháp, tiêu chí để xác định phạm vi, ranh giới quy hoạch vùng liên huyện cần có nghiên cứu bổ sung lý luận thực tiễn để làm sở hướng dẫn thực Hai là, mục tiêu tổng quát mục tiêu, tiêu theo giai đoạn phát triển huyện lâu xác định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện để làm sở cho cấp quyền xây dựng nhiệm vụ cho địa phương theo nhiệm kỳ Theo Luật Quy hoạch hành không tồn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, xuất nhu cầu từ địa phương việc đề xuất hệ thống mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện nội dung quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện Đây toán khó cần nghiên cứu rõ quy hoạch vùng liên huyện, vùng huyện xác định thuộc loại hình quy hoạch mang tính chất kỹ thuật, chuyên ngành, phương pháp luận phạm vi nghiên cứu không đủ điều kiện để thực công việc nêu Các tiêu nhu cầu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho giai đoạn phát triển tính toán sở dự báo quy mô dân số phát triển ngành sản xuất địa bàn huyện Tuy nhiên, việc dự báo yếu tố xem xét phạm vi huyện liên huyện yếu tố tăng trưởng tự nhiên, yếu tố dịch chuyển học phải xem xét, cân đối phạm vi rộng Do đó, để có sở lập quy hoạch vùng liên huyện, vùng huyện, nên cần xác định khung tiêu dự báo cho huyện quy hoạch tỉnh để thấy rõ cân đối vùng liên huyện, vùng huyện với Ba là, tổ chức không gian vùng huyện, sau nhiều năm thực quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện năm thực quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện kể từ Luật Xây dựng năm 2014, cần có tổng kết, đúc rút việc thực mô hình phát triển, cấu trúc hệ thống đô thị nông thôn quy hoạch duyệt Các mô hình thành công phải vừa thể lý luận quy hoạch vừa bám sát thực tiễn, đồng thời có mềm dẻo, tiếp nhận dễ dàng thay đổi xã hội mà không bị phá vỡ cấu trúc quy hoạch Bốn là, nội dung sản phẩm quy hoạch, khái niệm “quy hoạch” theo Luật Quy hoạch cho thấy rõ mục đích điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh sử dụng hiệu nguồn lực đất nước Tuy nhiên, hệ thống sản phẩm quy hoạch xây dựng hành thường đến hiệu quản lý nhiều hình thức phân khu vực kiểm soát không gian phát triển kèm theo quy định quản lý theo đồ án quy hoạch Để phục vụ cho mục đích điều hành, sản phẩm đầu quy hoạch cần bổ sung thêm nội dung chiến lược phát triển đề xuất chương trình, kế hoạch hành động để thực quy hoạch duyệt Bên cạnh đó, với yêu cầu làm “cơ sở để lập quy hoạch nông thôn dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật liên huyện, huyện” cần xem xét tỷ lệ đồ hệ thống vẽ quy hoạch cách phù hợp Tỷ lệ lập quy hoạch xây dựng vùng huyện theo quy định hành 1/25.000 1/50.000, nhiên thực tế việc sử dụng đồ tỷ lệ để quản lý lỏng lẻo dùng làm lập quy hoạch xây dựng xã điểm dân cư nông thôn dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Nên áp dụng tỷ lệ nhỏ hơn, 1/10.000 1/25.000 tùy trường hợp cụ thể để thể rõ yêu cầu quy hoạch Cuối cùng, vấn đề quan trọng việc đáp ứng quy trình tích hợp phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện quy hoạch tỉnh Chấp nhận thực tế cấp có thẩm quyền phê duyệt khoảng gần nửa số lượng quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện cần lập, quy hoạch duyệt cần rà soát lại số lượng quy hoạch cần lập lại khó xây dựng đồng thời lúc với việc lập quy hoạch tỉnh Như việc đồng hóa phục vụ cho việc tích hợp phương án quy hoạch thực cách thống quy trình, quy cách xây dựng mô hình hóa cập nhật sở liệu thông tin đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện hệ thống với quy hoạch tỉnh nhằm kiểm tra phù hợp, kiểm soát điều chỉnh, đưa đánh giá, dự báo cách tổng thể TÀI LIỆU THAM KHẢO: (1) Lương Tú Quyên, Quy hoạch xây dựng - Vị trí hệ thống quy hoạch quốc gia, Tạp chí Quy hoạch xây dựng (số 87) (2) Nguyễn Đăng Sơn, Quy hoạch xây dựng nông thôn nước ta đột phá ứng dụng phương pháp “quy hoạch tích hợp”, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng (số 85+86) (3) Cẩm nang lập quy hoạch xây dựng vùng, Dự án Xây dựng lực lập quy hoạch quản lý đô thị (CUPCUP) Hình ảnh minh họa: Hình 01- Sơ đồ Phân vùng phát triển, Quy hoạch xây dựng vùng huyện Đông Sơn – vùng huyện lân cận Thành phố Thanh Hóa Hình 02- Sơ đồ định hướng phát triển hệ thống đô thị, Quy hoạch xây dựng vùng huyện Thọ Xuân – hướng tới hình thành thành phố thị xã trực thuộc tỉnh Hình 03- Sơ đồ định hướng phát triển không gian vùng huyện Ngọc Lặc với trung tâm tiểu vùng huyeän SË 99 2019 47 ... lập quy hoạch xây dựng vùng Nghị định 44/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện tỉnh Thanh Hóa Tỉnh Thanh Hóa tỉnh. .. theo vùng liên huyện, vùng huyện? ?? Về mục đích, Luật số 35 Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật liên quan dến Luật Quy hoạch làm rõ ? ?Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện. .. quy trình tích hợp phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện quy hoạch tỉnh Chấp nhận thực tế cấp có thẩm quy? ??n phê duyệt khoảng gần nửa số lượng quy hoạch xây dựng vùng liên huyện,