THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2001-2005 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2001-2005 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001-2005 Trong 5 năm 2001-2005 mặc dù tình hình thế giới diễn biến phức tạp, xảy ra dịch SARS và dịch cúm gia cầm, giá cả nhiều mặt hàng tăng cao ngoài dự kiến, thời tiết có năm không thuận lợi . nhưng kinh tế Thủ đô vẫn đạt được nhiều thành tựu, mức tăng trưởng cao và tương đối ổn định. Tổng sản phẩm nội địa (GDP) trong 5 năm tăng bình quân 11,12%, cao hơn mức tăng trưởng bình quân 5 năm trước (10,72%) và vượt mục tiêu do HĐND đề ra là 10,0-11,0%, đóng góp khoảng 8% GDP cả nước. Các ngành kinh tế đều tăng trưởng khá, trong đó GTGT ngành công nghiệp tăng 13,2%/năm, ngành dịch vụ tăng 10,3%/năm, ngành nông nghiệp tăng 2,6%/năm. Sự phát triển của các ngành, các thành phần kinh tế cùng quy mô chung của kinh tế Thủ đô phần nào cho thấy quy mô nguồn thu NSNN trên địa bàn thành phố là tương đối lớn. 1. Kinh tế Thủ đô chia theo ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế có chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Chất lượng và khả năng cạnh tranh của một số lĩnh vực và sản phẩm có chuyển biến góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu của Thành phố, tạo nguồn thu cho NSNN. Đến cuối năm 2005 dự kiến ngành công nghiệp chiếm 40,5% GDP của Thành phố, dịch vụ chiếm 57,5%, nông nghiệp chiếm 2%. - Lĩnh vực dịch vụ Hoạt động thương mại diễn ra sôi động, phát triển theo hướng hiện đại, văn minh. Công tác xúc tiến thương mại được Thành phố quan tâm chỉ đạo. Đến cuối năm 2005 Hà Nội đã có Văn phòng đại diện tại Thụy Sỹ, Nhật Bản, Mỹ và Nam Phi. Mô hình tổ chức quản lý chợ chuyển sang hình thức công ty cổ phần, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý. Trên địa bàn Thành phố hiện có khoảng 11 Trung tâm thương mại, 51 siêu thị hoạt động. Hình thành một số Trung tâm thương mại lớn kết hợp siêu thị, văn phòng cho thuê; Tràng Tiền, Đại Hà, tháp Hà Nội, Vincom . Một số trung tâm bán buôn, bán lẻ qui mô lớn đã được xây dựng và đi vào hoạt động: Metro, Bourbon. Tính bình quân 5 năm, tổng mức lưu chuyển hàng hóa trên thị trường dự kiến là 81.350 tỷ đồng/năm, tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ là 31.330 tỷ đồng/năm, tăng trung bình 14%/năm. Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn dự kiến tăng 12,43%/năm, trong đó xuất khẩu địa phương tăng 22%/năm. Cơ cấu hàng xuất khẩu có chuyển biến: tỷ trọng hàng nông sản giảm từ 31,8% năm 2000 xuống còn 23,3% năm 2005; hàng điện tử tăng tương ứng từ 6,5% lên 16,8%. Kim ngạch nhập khẩu tăng 19%/năm, trong đó nhập khẩu địa phương tăng 31%/năm. Thị trường xuất khẩu chủ yếu như EU, Mỹ, Nhật Bản, ASEAN tiếp tục được mở rộng; thị trường mới châu Phi được khai thác; thị trường truyền thống Nga và SNG từng bước được khôi phục. Du lịch phát triển khá tốt với nhiều loại hình. Đến nay các doanh nghiệp Hà Nội đang khai thác khoảng trên 300 tour nội địa và 30 tuyến quốc tế. Hệ thống cơ sở vật chất khách sạn của Hà Nội đứng đầu cả nước với 7 khách sạn 5 sao, 5 khách sạn 4 sao, 22 khách sạn 3 sao, 124 khách sạn từ 2 sao trở xuống. Giai đoạn 2001-2005, công suất sử dụng buồng của hệ thống khách sạn ước đạt trong bình trên 70%. Một số khu vui chơi giải trí được triển khai xây dựng; dự án Công viên nước Hồ Tây, Công viên Thanh Nhàn giai đoạn 1, khu du lịch sinh thái - văn hóa Sóc Sơn, khu di tích Cổ Loa, khu du lịch Cầu Đôi, khu du lịch Mễ Trì. Năm 2005 lượng khách du lịch đạt trên 5000 nghìn lượt, trong đó du lịch quốc tế đến Hà Nội là 1.100 nghìn người, tăng khoảng 2 lần so với năm 2000. Trong 5 năm khách du lịch quốc tế tăng bình quân 15,7%/năm, khách du lịch nội địa tăng 11%/năm, tổng doanh thu du lịch tăng 15%/năm. Các ngành dịch vụ khác như bưu chính viễn thông, ngân hàng tài chính, phát triển khá tốt. Thị trường bưu chính viễn thông có 6 nhà cung cấp dịch vụ: Mobiphone, Vinaphone, S-phone, Viettel, Công ty cổ phần viễn thông Hà Nội, VP Telecom (Công ty thông tin viễn thông điện lực). Hoạt động ngân hàng chuyển biến tích cực. Đến cuối năm 2005 trên địa bàn Hà Nội có trên 100 ngân hàng và tổ chức tín dụng hoạt động; trong 5 năm 2001-2005 tổng nguồn vốn huy động của ngành ngân hàng Hà Nội tăng trung bình 23,6%/năm, năm 2004 đạt 173.646 tỷ đồng; tốc độ tăng dư nợ 23,9%/năm, năm 2005 đạt 93.710 tỷ đồng. Các loại dịch vụ bảo hiểm, kiểm toán, tư vấn, chăm sóc sức khỏe . có những tiến bộ cơ bản so với thời kỳ trước. Dịch vụ đô thị đã có bước phát triển khá với sự tham gia mạnh mẽ của các thành phần kinh tế trong vận tải hành khách, vệ sinh môi trường, phát triển nhà ở, góp phần hình thành, phát triển đô thị hiện đại. - Lĩnh vực công nghiệp Trong 5 năm qua, Thành phố đã hình thành 6 cụm công nghiệp (Vĩnh Tuy, Phú Thị, Từ Liêm, Đông Anh, Cầu Giấy, Hai Bà Trưng; đang hoàn thiện các cụm Phú Thị, Ngọc Hồi, Hapro, Ninh Hiệp). Giải quyết cho 130 doanh nghiệp vào thuê đất, trong đó có 80 DN được di dời từ nội đô. Thực hiện Quyết định 86/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, cuối năm 2005 thành phố đã đổi mới tổ chức các DNNN, cổ phần hoá 112 doanh nghiệp, sáp nhập 36 DN, giải thể 4 DN, phá sản 3 DN, giao 2 DN cho tập thể người lao động, chuyển 29 DNNN thành công ty TNHH một thành viên, lập 4 tổng công ty (Tổng công ty Du lịch Hà Nội, Tổng công ty đầu tư phát triển hạ tầng đô thị, Tổng công ty vận tải, Tổng công ty thương mại), chuyển 2 DNNN thành Công ty mẹ con. Sản xuất công nghiệp Thủ đô giữ tốc độ tăng trưởng cao so với dịch vụ và nông nghiệp. Tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm ngành công nghiệp mở rộng bình quân giai đoạn 2001-2005 13,4%/năm, giá trị sản xuất là 18,7%. Cơ cấu sản phẩm chuyển dịch, ngoài những sản phẩm công nghiệp truyền thống được củng cố, xuất hiện một số mặt hàng mới, như máy in phun Canon, công nghiệp phần mềm . Tỷ trọng các ngành công nghiệp chế biến, xây dựng tăng, các ngành khai thác mỏ, sản xuất, phân phối điện nước giảm. Năm nhóm ngành công nghiệp chủ lực có tốc độ tăng trưởng trung bình 19,7%/năm. Một số sản phẩm đã nâng cao sức cạnh tranh, đứng vững ở thị trường trong nước và không ngừng tăng xuất khẩu, như máy in phun, hàng điện tử. Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp được quan tâm khôi phục và phát triển. Thời gian qua Thành phố tập trung chỉ đạo xây dựng qui hoạch phát triển nghề và làng nghề, đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật các cụm làng nghề sản xuất tập trung tại Gia Lâm, Thanh Trì, Đông Anh . Hiện nay Hà Nội có 83 làng nghề sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chiếm 10,8% so với tổng số làng ở ngoài thành. Phát triển nghề và làng nghề đã góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở nông thôn ngoại thành Hà Nội. - Về lĩnh vực nông nghiệp Mặc dù có nhiều khó khăn do thời tiết diễn biến phức tạp, dịch cúm gia cầm diễn ra đầu năm 2004, 2005, giá phân bón tăng cao, đất nông nghiệp giảm mạnh, giá trị xản xuất ngành nông nghiệp vẫn đạt tốc độ tăng trưởng trung bình khoảng 2,4%/năm. Tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 58,2% năm 2001 xuống còn 53,2% năm 2005; tỷ trọng ngành chăn nuôi tăng tương ứng từ 33,9% lên 38,2%, ngành thủy sản tăng từ 4,8% lên 5,4%. Giá trị sản xuất nông-lâm-thủy sản bình quân trên 1 ha đất nông nghiệp tăng trung bình 5,04%/năm, năm 2005 đạt 56,2% triệu đồng/ha tính theo giá thực tế. Năng suất lao động nông nghiệp tăng trung bình 10,0%/năm; năm 2005 đạt 7,5% triệu đồng (giá thực tế). Các mô hình sản xuất - kinh doanh mới theo hướng nông nghiệp đô thị - sinh thái bước đầu phát triển. Hình thành mội số vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, có tỷ trọng hàng hóa lớn như: vùng hoa Tây Tựu (Từ Liêm), vùng trồng rau sạch Văn Đức, Đặng Xá, Đông Dư (Gia Lâm), Vân Nội (Đông Anh), Lĩnh Nam (Thanh Trì), vùng cây ăn quả Phú Diễn, Minh Khai (Từ Liêm). Chăn nuôi cũng xuất hiện mô hình chăn nuôi tập trung: chăn nuôi bò sữa ở Gia Lâm, Đông Anh; nuôi trồng thủy sản ở Đông Mỹ (Thanh Trì). 2. Kinh tế Thủ đô chia theo thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế đều được Thành phố khuyến khích phát triển. Khu vực kinh tế nhà nước tiếp tục giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu GDP Thành phố; năm 2005 tỷ trọng trong GDP Thành phố là 59,2% GDP (cuối năm 2005). Các doanh nghiệp Nhà nước trung ương có tốc độ tăng trưởng khá: 5 năm 2001- 2005 khu vực kinh tế Nhà nước trung ương có mức tăng trưởng 10,3%/năm, cao hơn các doanh nghiệp Nhà nước địa phương (9,97%/năm). Để đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, Thành phố đã đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới DNNN, gắn việc sắp xếp với việc thực hiện tách chức năng quản lý nhà nước và chức năng sản xuất kinh doanh của một số Sở, Ngành; thành lập một số Tổng công ty của Thành phố. Khu vực kinh tế ngoài Nhà nước đã có bước phát triển đáng kể. Trong 5 năm số DN ngoài nhà nước mới thành lập là 31700 DN với số vốn đăng ký 68000 tỷ đồng: vốn trung bình đăng ký mỗi doanh nghiệp năm 2004 gấp 2,8 lần năm 2000. Các doanh nghiệp đã tham gia vào hầu hết các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trong đó có những lĩnh vực trước đây chỉ do DNNN đảm nhận. Nhiều loại hình doanh nghiệp mới được hình thành và phát triển khá hiệu quả: công ty cổ phần có vốn Nhà nước dưới 50%, hợp tác xã dịch vụ, môi trường, doanh nghiệp nông nghiệp . Khu vực này góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm, đóng góp trên 20% GDP, 4,4% thu ngân sách, trên 10% kim ngạch xuất khẩu và thu hút khoảng 60% lao động đang việc làm ở Hà Nội (trong đó kinh tế cá thể, hội gia đình thu hút 44%). Đây là khu vực năng động, sức tăng trưởng mạnh, là nhân tố quan trọng thúc đẩy cạnh tranh trong nền kinh tế. - Công tác thu hút vốn đầu tư nước ngoài được Thành phố tích cực triển khai; môi trường đầu tư tiếp tục được cải thiện. Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài với tiềm lực về vốn, công nghệ có tốc độ tăng trưởng khá: 5 năm 2001-2005 tốc độ tăng GDP khu vực này đạt 12,7%/năm. Giai đoạn 2001-2005 tổng vốn FDI đăng ký đạt 1947 triệu USD, vốn thực hiện đạt 1335 USD. Các doanh nghiệp tập trung trong các ngành sử dụng công nghệ cao, trong đó công nghiệp chiếm 42%, dịch vụ chiếm 41,5%. Số dự án hoạt động có lãi 154 dự án, chiếm 73% số dự án FDI hoạt động trên địa bàn. Năm 2005, tỷ trọng đóng góp của khu vực có FDI trong GDP thành phố bằng 16,9%, thu ngân sách khoảng 16,3%, kim ngạch xuất khẩu khoảng 18%, giải quyết việc làm mới 10%. Ngoài ra, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu công nghệ theo hướng đồng bộ, hiện đại, góp phần nâng cao trình độ quản lý, tay nghề của người lao động. Bảng 1: Tổng sản phẩm nội địa Hà Nội chia theo thành phần kinh tế (giá so sánh) Đơn vị: Tỷ đồng 2001 2002 2003 2004 2005 GDP 21999,5 24280 27472 30652,6 34073,5 Kinh tế Nhà nước 13463.7 14713.7 16496.9 18311.9 20171.5 Trong đó: Trung ương 11747.7 13062.6 14516.2 16123.3 17786.4 Địa phương 1715.9 1651.0 1980.7 2188.6 2385.1 Kinh tế ngoài NN 4465.9 5171.6 5961.4 6636.3 7428.0 KT có VĐT nước ngoài 3365.9 3496.3 4107.1 4711.3 5383.6 Nguồn: Cục Thống kê Thành phố Hà Nội Bảng 2: Tốc độ tăng tổng sản phẩm nội địa Hà Nội chia theo thành phần kinh tế (giá so sánh) Đơn vị: % 2001 2002 2003 2004 2005 GDP 10.02 12.04 11.10 11.12 11.30 DNNN 14.92 9.28 12.12 11.00 10.16 Trong đó: DNNN TƯ 15.87 11.19 11.13 11.07 10.31 DNNN DP 8.83 -3.78 19.97 10.49 8.98 DN ngoài nhà nước 9.69 15.80 15.27 11.32 11.93 DN có VĐT nước ngoài -0.21 3.87 17.47 14.71 14.27 Nguồn: Cục Thống kê Thành phố Hà Nội Với những kết quả trên, mặc dù hiện chỉ chiếm 3,7% về dân số và 0,3% về diện tích lãnh thổ, Hà Nội đóng góp khoảng 8% vào GDP cả nước, 10,1% giá trị sản xuất công nghiệp, 8,3% giá trị kim ngạch xuất khẩu, 10,8% vốn đầu tư xã hội. Sự phát triển của kinh tế thành phố những năm qua là điều kiện thuận lợi, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách (đóng góp tới 14,5% vào thu ngân sách quốc gia). II. THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001-2005 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại, ngoài ra thu bổ sung từ ngân sách trung ương, đối với ngân sách Thành phố, còn có một số khoản thu từ thưởng vượt thu ngân sách, thu từ viện trợ không hoàn lại, các nguồn huy động khác (vay dưới nhiều hình thức: phát hành trái phiếu, ODA,…). Tuy nhiên, với mục tiêu tìm ra những giải pháp tăng cường khả năng thu từ thực lực của thành phố, luận văn chỉ đi sâu phân tích số thu từ nỗ lực thu của thành phố, tức là loại bỏ những khoản thu từ huy động (các khoản vay dưới nhiều hình thức như phát hành trái phiếu, tín phiếu,…), từ bổ sung ngân sách trung ương, từ viện trợ, . Như vậy, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn chỉ tính số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu và các khoản thu nội địa. Cũng nhằm nâng cao hiệu quả việc phân tích kết quả thu, luận văn tính toán toàn bộ các số liệu thu theo giá so sánh năm 1994, thông qua số liệu về chỉ số giá và chỉ số giảm phát. Tuy nhiên, do việc ước tính các chỉ số giá, chỉ số giảm phát hàng năm chỉ mang tính tương đối, nhất lại là chỉ số giá của riêng Hà Nội, nên kết quả có thể không chính xác như mong muốn. Với những quan điểm trên, ở phần sau, luận văn sẽ phân tích thực trạng thu ngân sách giai đoạn 2001- 2005 theo một số tiêu chí như khoản mục, sắc thuế và phân cấp nguồn thu. 1. Đánh giá tổng quát kết quả thu ngân sách 2001-2005 Kết quả thu ngân sách thành phố Hà Nội trong 5 năm qua đạt khá, với mức tăng trưởng bình quân là 13.2%/năm, trong 5 năm, số thu ngân sách đạt 64035.79 tỷ đồng (giá 1994), đóng góp vào NSNN đạt 14-16%. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, mức biến động thu ngân sách trong giai đoạn qua là rất lớn. Năm 2001, Hà Nội gặp nhiều khó khăn về thời tiết, đặc biệt chịu ảnh hưởng suy thoái của kinh tế thế giới, giá cả hàng hóa xuất khẩu giảm nhiều, thu ngân sách trên địa bàn chỉ đạt mức tăng 19,8 tỷ đồng, tương đương 0,23%. Năm 2002, kết quả thu tăng mạnh, đạt 3042.96 tỷ đồng, tương đương mức tăng 34,9% so với năm 2001. Trong khi đó tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức 10,92%. Sở dĩ có sự tăng đột biến về thu này là do những thay đổi về cơ chế chính sách thu, làm phát sinh những khoản thu mới cho thành phố (từ năm 2002, một số đơn vị hạch toán toàn ngành chuyển về thu tại Hà Nội, là khoản thu nộp 100% NSNN: Tổng công ty đường sắt, Hãng hàng không quốc gia…). Năm 2003, kinh tế thành phố tiếp tục phát triển, đạt mức tăng trưởng cao hơn 2 năm trước, 11,11%. Có thể nói, việc Hà Nội ráo riết chuẩn bị chào mừng SEAGAME 22 tổ chức tại Thủ đô đã là một cú hích phát triển kinh tế. Đây là điều kiện thuận lợi để tăng nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên, do sự tác động của cuộc chiến tranh Irac và dịch viêm đường hô hấp cấp (SARS), cùng nhiều nguyên nhân khác, thu ngân sách trên địa bàn chỉ đạt mức tăng 1096.33 tỷ đồng, tương đương 9,32%, chỉ bằng hơn 1/3 mức tăng năm 2002. Năm 2004, kinh tế Thủ đô tiếp tục đạt mức tăng trưởng cao hơn những năm trước, 12,59%, chấm dứt được dịch SARS tạo điều kiện phát triển các ngành hàng không du lịch, dịch vụ nhà hàng khách sạn, . Mặc dù vậy, do phải đối diện với dịch cúm gia cầm, giá cả tăng tới 8,88% nên theo giá so sánh, thu ngân sách chỉ tăng 2064,3 tỷ đồng, đạt 16,05%, mức tăng chưa bằng năm 2002, nhưng đây cũng là một thành tích rất tốt. Bên cạnh điều kiện phát triển kinh tế thuận lợi, năm 2004 cũng là năm đầu tiên thực hiện Luật ngân sách sửa đổi, năm có nhiều thay đổi trong lĩnh vực Thuế (các quy định mới về sắc thuế VAT, TNDN, quy định về mặt hàng XNK), . nên các khoản thu ngân sách có những biến động nhất định, có khoản thu tăng, có khoản thu giảm, kết quả chung vẫn là thu ngân sách trên địa bàn đạt mức tăng cao. Năm 2005, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,62%, giảm nhẹ so với năm 2004. Bên cạnh những điều kiện thuận lợi, Thành phố Hà Nội đã phải đối diện với nhiều khó khăn mới phát sinh như thời tiết hạn hán kéo dài, dịch cúm gia cầm bùng phát trở lại, giá cả nhiều mặt hàng quan trọng tăng cao (chỉ số giá tăng 9,46%) ảnh hưởng tới phát triển kinh tế và công tác thu ngân sách. Vì thế, kết quả thu ngân sách theo giá so sánh chỉ tăng 852,98 tỷ đồng tức 5,72%. Dưới đây là những thống kê về số thu ngân sách 5 năm qua: Bảng 3. Kết quả thu NSNN trên địa bàn Hà Nội 2001-2005 (giá so sánh) Đơn vị: Tỷ đồng 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng thu NSNN trên địa bàn 8718.97 11780.8 12861.8 14923.8 15783.2 Tốc độ tăng 0.23% 34.90% 9.32% 16.05% 5,72% Nguồn: Tính toán từ Báo cáo Quyết toán ngân sách thành phố hàng năm Nhìn chung 5 năm vừa qua thu ngân sách có rất nhiều biến động do nhiều nguyên nhân. Có những năm thu ngân sách tăng rất cao, cũng có những năm rất thấp. Ví dụ năm 2002 và 2005, đặc biệt là 2002, tốc độ tăng thu rất cao, cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế. Ngược lại, có những năm như 2001 và 2003, tốc độ tăng thu ngân sách lại thấp hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế. Hình 2: Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ tăng thu ngân sách Nguyên nhân sự biến động này ngoài yếu tố kinh tế, còn do trong những năm qua đã có khá nhiều thay đổi về cơ chế chính sách thu, nhằm hoàn thiện và đi vào ổn định trong những năm hội nhập sắp tới. Chính vì vậy, nếu loại bỏ sự tác động của các cơ chế chính sách, thì thu ngân sách thành phố giai đoạn qua không thể đạt được con số bình quân 13,24%/năm như hiện nay. Điều đó cũng có nghĩa, thực chất công tác thu ngân sách còn chưa đúng với tiềm năng (tốc độ phát triển kinh tế hàng năm đạt trung bình 11,3%). 2. Kết quả thu NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội chia theo từng khoản mục Trong nghiên cứu về mức thu ngân sách, thông thường chúng ta rất quan tâm đến tỷ lệ động viên từ GDP vào NSNN, đánh giá mức độ phù hợp trong cơ cấu các nguồn thu. Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu công tác thu ngân sách của thành phố Hà Nội, do giới hạn phạm vi lãnh thổ không đồng nhất với giới hạn các nguồn thu. Ví dụ, nhiều công ty, doanh nghiệp nhà nước tuy không nằm trên địa bàn Hà Nội, cũng có nghĩa hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp đó không được tính vào GDP thành phố, nhưng lại đóng thuế trên địa bàn, do vậy là một nguồn thu của ngân sách nhà nước. Vì thế, luận văn không lấy tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách để đánh giá công tác thu. Tính hợp lý trong cơ [...]... cấp thu ngân sách thành phố giai đoạn qua Thu NS thành phố 5 năm qua đã đáp ứng được nhu cầu chi tiêu: năm 2001 đạt 3480 tỷ đồng, năm 2002 đạt 3358 tỷ đồng, năm 2003 đạt 3849 tỷ đồng, năm 2004 là 6101 tỷ đồng, năm 2005 đạt 6400 tỷ đồng Thu ngân sách thành phố bao gồm các khoản thu thành phố hưởng 100% và các khoản phân chia giữa Hà Nội và NSTƯ Hiện tại, tỷ lệ % phân chia giữa NSTƯ và NS thành phố là... nhận về nhà đất nên số thu tăng cao Bên cạnh đó, việc Hà Nội ngừng đăng ký xe máy ở các quận nội thành cũng làm giảm số thu Trong các khoản thu còn lại, đáng chú ý nhất là khoản thu từ nhà và đất bao gồm: thu thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thu nhà, đất; tiền thu mặt đất, mặt nước; Thu chuyển quyền sử dụng đất; thu tiền sử dụng đất; thu KHCB, tiền bán, cho thu nhà thu c sở hữu NN Đóng góp hàng năm... thác, truy thu hàng chục ngàn tỷ đồng Thành phố đã ban hành các quy định về bán đấu giá quyền sử dụng đất, cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”, tạo hành lang pháp lý thu n lợi, góp phần mang lại kết quả thu NSNN trên địa bàn khá ổn định trong giai đoạn vừa qua 3 Nhân tố tổ chức thực hiện thu Trong 5 năm qua, tổ chức thực hiện thu của thành phố đã mang lại hiệu quả khá tốt, số thu hoàn thành và... tiến Nhờ đó kết quả thu ngân sách của thành phố đạt nhiều thành tựu trong những năm qua Bảng 8: Thu NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội theo sắc thu Đơn vị: tỷ đồng 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng thu 8719.90 11782.20 12862.90 14924.20 14640.20 Thu GTGT 1423.80 1772.00 2100.44 1968.49 2085.98 Thu TTĐB 396.48 446.50 531.77 707.10 719.52 Thu XNK 764.00 964.00 1081.00 1188.10 864.10 Thu thu nhập DN 4126.48... pháp lệnh thu phí lệ phí, và quá trình phân cấp các khoản thu về cho quận huyện Thu từ nhà đất nhìn chung còn có thể khai thác thêm Thu từ dầu thô là khoản thu không nằm trong diện có thể chủ động khai thác của Thành phố, và là khoản thu không thực sự bền vững đối với NSNN Tóm lại, qua phân tích tình hình thu, có thể thấy lĩnh vực thu ngân sách là vấn đề hệ trọng của thành phố, tuy có một số thành tựu... vươn lên của khu vực kinh tế tư nhân và kinh tế hỗn hợp Mức tăng trưởng kinh tế của thành phố cao, đều và tương đối ổn định Bình quân 5 năm qua, GDP thành phố tăng 11,3%/năm, trong đó năm 2001 đạt thấp nhất 10,23%, năm 2004 đạt mức tăng trưởng cao nhất 12,59% Đây là yếu tố cơ bản quyết định đến việc hoàn thành toàn diện và vượt mức nhiệm vụ thu ngân sách trong giai đoạn qua của thành phố Thu ngân sách. .. thu lớn, là điều kiện thu n lợi phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước trên địa bàn Mức tăng trưởng kinh tế cao của thành phố Hà Nội, đạt 11,3%/năm, cùng với những điều kiện thế mạnh khác của một nền kinh tế Thủ đô đã mang lại tiềm năng lớn cho thu ngân sách trên địa bàn Bình quân hàng năm GDP thành phố đạt 27622,8 tỷ đồng, chiếm hơn 10% GDP cả nước Mặc dù vậy, kết quả đóng góp tổng thu NSNN của. .. Nhìn chung, trong các loại thu thì thu TNDN vẫn là số thu chủ yếu, thu GTGT cũng đóng góp lớn vào thu NSNN, tuy nhiên, số thu từ thu thu nhập của người có thu nhập cao còn chưa tương xứng tiềm năng Trong giai đoạn tới, theo xu hướng tăng khai thác từ thu trực thu, giảm các loại thu gián thu như thu GTGT, TTĐB, thì các khoản thu từ thu nhập và tài sản rất cần được thành phố quan tâm và tập trung... triển của kinh tế Thủ đô, sự biến động của các thành phần kinh tế, các sự kiện kinh tế, của giá cả đều được phản ánh vào kết quả thu ngân sách Tuy nhiên do sự tác động của nhiều nhân tố khác, đặc biệt là cơ chế, chính sách thu, và thực hiện thu nên sự tương quan giữa phát triển kinh tế thành phố và tăng thu NSNN trên địa bàn không thật sự đồng nhất Dù vậy, nền kinh tế chính là nguồn thu của ngân sách, ... qua công tác hành thu, cơ chế chính sách thu vẫn còn nhiều hạn chế III ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TĂNG CƯỜNG NGUỒN THU CỦA HÀ NỘI 1 Nhân tố tăng trưởng kinh tế Nhân tố đầu tiên tác động đến kết quả thu ngân sách giai đoạn qua là tình hình phát triển kinh tế thành phố đạt nhiều thành tựu rực rỡ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sự phát triển các thành phần kinh . THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2001-2005 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001-2005. TRẠNG THU NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001-2005 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện