III. ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TĂNG CƯỜNG NGUỒN THU CỦA HÀ NỘ
3. Nhân tố tổ chức thực hiện thu
Trong 5 năm qua, tổ chức thực hiện thu của thành phố đã mang lại hiệu quả khá tốt, số thu hoàn thành và vượt mức dự toán, đạt tốc độ tăng cao. Mặc dù vậy, công tác tổ chức thu vẫn còn nhiều bất cập và là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thu thuế, trốn thuế, gian lận thuế khá phổ biến. Đánh giá nhân tố tổ chức thực hiện thu, có thể xem xét trên các nhóm khía cạnh sau đây:
- Về bộ máy quản lý tổ chức thực hiện thu, về tính gọn nhẹ và hợp lý của nó. Đầu tiên phải khẳng định bộ máy tổ chức thu NSNN là một bộ máy tổ chức có khoa học, gồm nhiều cấp, nhiều cơ quan chuyên môn. Là sự thống nhất từ chính quyền thành phố đến các quận - huyện, xã - phường. Đồng thời là sự kết hợp của các cơ quan chuyên môn như kho bạc, Cục và Chi cục ngành thuế, các phòng các sở,… Nhưng cũng chính từ hệ thống quản lý đồ sộ ấy, đã xuất hiện sự cồng kềnh cản trở việc hành thu của thành phố trong thời gian qua, đồng thời cũng lại bộc lộ sự yếu kém về lực lượng trong nhiều bộ phận khác.
Quy trình thu nộp thuế chủ yếu vẫn theo lối truyền thống, DN kê khai, cơ quan thu thuế kiểm tra và ra thông báo thuế, sau đó DN thực hiện nộp vào NSNN. Trong khi đó, sự phát triển kinh tế diễn ra rất nhanh, đối tượng nộp NSNN ngày một lớn, đặc biệt là sau Luật DN, còn lực lượng thu ngân sách thì mỏng, không đáp ứng được yêu cầu kiểm tra kịp thời theo đúng quy trình. Tất yếu điều này sẽ hạn chế kết quả thu NS.
Thủ tục hành chính còn rườm rà đã làm giảm tính hiệu quả công tác thu. Mặc dù vậy, những năm qua cùng với phong trào trong cả nước, Hà Nội đã có nhiều nỗ lực cải cách hành chính đáng khích lệ theo hướng “một cửa”.
- Về việc đảm bảo thống nhất, tập trung dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa giới, phát huy tính sáng tạo, chủ động trong công tác hành thu ngân sách. Thành phố trong giai đoạn qua đã thực hiện phân cấp căn cứ vào nguồn lực tại chỗ đã tạo được thế chủ động cho các địa phương. Phân cấp nguồn thu cũng đã hài hòa với phân cấp quản lý kinh tế xã hội.
Những nguồn thu phát sinh từ kinh tế địa phương có liên quan trực tiếp với chức năng quản lý của cấp xã, với lợi ích trực tiếp của dân như thuế tài nguyên, thuế trước bạ nhà, đất, thuế sử dụng đất, thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng
sản xuất trong nước đã tăng cao trong những năm qua. Thành phố đã khắc phục được tình trạng người làm ra nguồn thu lại không được hưởng, không quan tâm đến công tác thu. Thành phố đã khuyến khích được chính quyền quận huyện, xã phường quan tâm, nuôi dưỡng, khai thác tốt nguồn thu. Đồng thời nhiều khoản thu do gắn với đặc điểm địa phương sau khi được phân cấp đã đạt kết quả tốt. Điển hình là thu từ khu vực ngoài quốc doanh đã đạt mức tăng trưởng cao nhờ chính quyền quận, huyện, xã phường đã kịp thời theo sát hơn tình hình sản xuất thực tế của các DN.
Tuy nhiên, trong phân cấp quản lý thu của thành phố vẫn còn một số hạn chế: ví dự như sự chênh lệch giữa các xã giàu, nghèo, các xã có thể và cần đầu tư nâng cấp… chưa được thành phố tính đến một cách thích đáng dẫn đến còn lãng phí nguồn tài lực, nới cần không có, nơi có sử dụng sai mục đích…
- Về tính hiệu quả của bộ máy hành thu. Những năm qua, mặc dù rất nỗ lực, thành phố vẫn phải đối diện với một thực tế là nạn trốn thuế và gian lận thương mại còn khá phổ biến, gây thất thu lớn cho NSNN. Thủ đoạn gian lận thì ngày càng tinh vi, số đối tượng quản lý lại ngày càng gia tăng với tốc độ chóng mặt. Thực tế chưa có một điều tra chính thức nào về một tỷ lệ % thất thu NSNN hàng năm, song có thể khẳng định, con số này không hề nhỏ.
Các hình thức trốn thuế là rất đa dạng và trong công tác hành thu còn nhiều hạn chế chưa theo kịp thực tiễn. Gian lận thuế VAT do trong quy trình tự kê khai, tự tính thuế còn có những kẽ hở, cơ chế quản lý hóa đơn chưa chặt chẽ. Chưa quản lý được hiện tượng mua bán hóa đơn của những “công ty ma”, cơ chế thông thoáng của Luật Doanh nghiệp không được quản lý một cách hiệu quả dẫn đến nhiều công ty thành lập chỉ để bán hóa đơn, sau đó giải thể trốn tránh pháp luật. không kiểm soát được giao dịch phi hóa đơn trên thị trường, gây thất thoát thuế GTGT. Công tác hành thu thuế yếu kém ở nhiều khâu dẫn tới thất thoát ngân sách nhà nước khi thực hiện hoàn thuế GTGT...
Nhìn chung, quản lý, điều tra thị trường còn lỏng lẻo, công tác thanh kiểm tra còn ít nên không thu không sát sao với tình hình thực tiễn. Thêm vào đó, việc xử lý các vi phạm còn dừng lại ở mức độ hành chính, chưa đủ sức răn đe, cũng như xuất hiện nhiều tiêu cực trong xử lý vi phạm cũng làm giảm tính hiệu quả cần có. Nạn buôn lậu cũng khó kiểm soát triệt để. Các đối tượng nộp
thuế còn bỏ sót nhiều cũng làm thất thoát NSNN. Những nhận định trên được rút ra từ thực tiễn, và phần nào phản ánh qua những con số khai thác, truy thu trong năm 2005. Chỉ tính riêng năm 2005, thành phố đã thực hiện kiểm tra được 758 doanh nghiệp, đạt 20,7% số doanh nghiệp quản lý, số thuế khai thác đã tăng thêm 419 tỷ đồng. Các Phòng quản lý thu, phòng Thanh tra thuộc Văn phòng Cục và các Chi cục Thuế Hoàn Kiếm, Thanh Trì, Tây Hồ, Gia Lâm, Đông Anh, Sóc Sơn đã tiến hành kiểm tra quyết toán thuế trên 20% số doanh nghiệp, kết quả hơn 10% trong số đó có vi phạm pháp luật, biểu hiện chốn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT. Năm 2005, thành phố cũng đã giải quyết 76 đơn (62 vụ) khiếu nại, tố cáo kết, quả thật đáng lo ngại, số truy thu lên đến 7927 tỷ đồng. Những con số trên cho thấy nạn trốn thuế, gian lận thương mại còn diễn ra khá phổ biến.
Bên cạnh đó, còn nhiều lĩnh vực có thể khai thác tốt hơn trong thời gian tới như nhà đất, thu phạt vi phạm giao thông, nhà đất công ích...
- Vấn đề kỹ thuật, công nghệ, phương tiện thông tin… phục vụ cho công tác thu là hết sức quan trọng. Thu NSNN là một lĩnh vực quản lý hết sức phức tạp, lại phải đối diện với những đối tượng hoạt động kinh tế nhạy bén, có trình độ tiếp thu công nghệ cao, mánh khóe gian lận được ngụy trang bằng khoa học công nghệ và nhiều thủ đoạn tinh vi khác. Trong quá trình tác nghiệp các cơ quan chức năng cần phải đổi mới không ngừng, nâng cao trình độ quản lý. Thành phố Hà Nội có ưu thế Thủ đô, được trang bị các thiết bị hàng đầu cả nước. Nhưng nhìn chung, trong thời gian qua, về công nghệ trong quản lý thực hiện thu ngân sách còn chưa đáp ứng yêu cầu. Thường xuyên các cơ quan chuyên môn không có đủ phương tiện để nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động kinh doanh của các đối tượng nộp NSNN. Bản thân sự trao đổi thông tin của các cơ quan thuế với nhau, và với cộng đồng còn yếu kém. Do vậy, hiệu quả công tác thành kiểm tra, phối hợp tác nghiệp còn nhiều hạn chế.
- Cuối cùng, đánh giá nhân tố tổ chức hành thu không thể không nhìn nhận khía cạnh con người. Xét về khía cạnh năng lực, yêu cầu cần đào tạo nâng cao trình độ là tất yếu. Về khía cạnh đạo đức, các cán bộ, nhân viên nhà nước hoạt động trong lĩnh vực ngân sách luôn đứng trước thách thức cám dỗ của đồng tiền. Tuy cũng không có một điều tra, một số liệu thống kê nào, nhưng có
thể khẳng định, hiện tượng cán bộ tha hóa biến chất, tham ô, móc ngoặc với đối tượng nộp thuế để kiếm lợi riêng không phải quá hiếm. Đây cũng là một vấn đề nhức nhối, cần được quan tâm giải quyết.
Mặc dù còn nhiều hạn chế như vậy nhưng nhìn chung giai đoạn qua thành phố đã chỉ đạo các cơ quan ban ngành thực hiện khá tốt công tác hành thu, mang lại số thu cao đáp ứng không chỉ nhu cầu chi tiêu của thành phố mà còn đóng góp xấp xỉ 15% vào ngân sách nhà nước, thể hiện vai trò của Thủ đô đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở của hội nhập trong thời gian tới.