Hoàn thiện quy trình quản lý chi phí đào tạo tại trường đại học hòa bình theo hướng phát triển giáo dục đại học mở

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ BÍCH THỌ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỞ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ BÍCH THỌ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỞ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Đặng Ứng Vận HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức tảng bản, sâu rộng giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn: Hội đồng Quản trị, Ban giám hiệu, cán quản lý Phòng, Khoa Trung tâm trực thuộc Trường Đại học Hịa Bình tạo điều kiện để tơi tham gia khóa học, cung cấp số liệu tham gia trả lời phiếu hỏi giúp tơi hồn thành luận văn Tơi trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TSKH Đặng Ứng Vận - người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tâm động viên, giúp đỡ dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù thực nỗ lực, cố gắng nhiều song luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Tác giả Lê Thị Bích Thọ i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Cơ cấu CPĐT theo cấp bậc học 44 Bảng 2.2 Cơ cấu CPĐT theo nội dung kinh tế 45 Bảng 2.3 Chi phí đào tạo thực tế 01 sinh viên 47 Bảng 3.1 Kết khảo sát tính cần thiết biện pháp 63 Bảng 3.2 Kết khảo sát tính khả thi biện pháp 66 Bảng 3.3 Kết khảo sát mức độ tương quan tính cần thiết tính khả thi biện pháp 70 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân cấp tổ chức quản lý khoản thu – chi 32 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Mức độ cần thiết biện pháp 63 Biểu đồ 3.2 Mức độ cần thiết biện pháp 64 Biểu đồ 3.3 Mức độ cần thiết biện pháp 64 Biểu đồ 3.4 Mức độ cần thiết biện pháp 65 Biểu đồ 3.5 Mức độ cần thiết biện pháp 65 Biểu đồ 3.6 Mức độ khả thi biện pháp 67 Biểu đồ 3.7 Mức độ khả thi biện pháp 68 Biểu đồ 3.8 Mức độ khả thi biện pháp 68 Biểu đồ 3.9 Mức độ khả thi biện pháp 69 Biểu đồ 3.10 Mức độ khả thi biện pháp 69 iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TRONG NỀN GIÁO DỤC MỞ 1.1 Vài nét lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Tài chính, quản lý tài giáo dục 1.2.2 Chi phí đào tạo đại học sở đào tạo 11 1.2.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chi phí đào tạo đại học Việt Nam 12 1.2.4 Quản lý quy trình quản lý chi phí đào tạo 16 1.2.5 Nền giáo dục mở với CPĐT 18 1.2.6 Tác động giáo dục mở đến CPĐT 21 1.3 Phương pháp xác định chi phí đào tạo đại học 22 1.3.1 Phương pháp công cụ xác định tổng chi phí 22 1.3.2 Phương pháp xác định số người học trường 24 1.3.3 Phương pháp xác định chi phí đào tạo đại học 25 1.4 Sự cần thiết phải xây dựng quy trình quản lý chi phí đào tạo đại học .27 Tiểu kết chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH 30 2.1 Giới thiệu khái quát quản lý chi phí đào tạo trường Đại học Hịa Bình 30 v 2.1.1 Giới thiệu khái qt trường Đại học Hịa Bình 30 2.1.2 Phân cấp tổ chức quản lý CPĐT trường Đại học Hịa Bình 32 2.1.3 Thể chế quản lý CPĐT trường Đại học Hịa Bình 33 2.1.4 Quy trình quản lý CPĐT trường đại học Hịa Bình 41 2.2 Thực trạng chi phí đào tạo trường Đại học Hịa Bình 43 2.2.1 Nội dung chi phí hoạt động giáo dục – đào tạo 43 2.2.2 Phân bổ nội dung chi phí hoạt động giáo dục - đào tạo 43 2.2.3 Cơ cấu CPĐT 44 2.3 Nhận xét chung CPĐT ĐH Hịa Bình 48 2.4 Đánh giá cơng tác quản lý CPĐT ĐH Hịa Bình 48 2.4.1 Những kết đạt 48 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 CHƯƠNG CÁC BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CPĐT TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MỞ 53 3.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Hịa Bình giai đoạn 2015 – 2020 53 3.1.1 Mở rộng quy mô đào tạo 53 3.1.2 Nâng cao chất lượng đào tạo 53 3.1.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên, chuyên viên, nhân viên có chất lượng cao 54 3.1.4 Nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý 54 3.2 Các yêu cầu biện pháp quản lý CPĐT đại học hệ thống giáo dục mở 54 3.2.1 Đảm bảo tính khoa học 54 3.2.2 Đảm bảo tính hệ thống 55 3.2.3 Đảm bảo tính thực tiễn 55 3.2.4 Đảm bảo tính kế thừa khả thi 56 vi 3.3 Biện pháp xây dựng hoàn thiện quy trình quản lý CPĐT trường Đại học Hịa Bình theo hướng phát triển giáo dục mở 56 3.3.1 Lập dự toán chi tiết khoản chi phí chi năm học 56 3.3.2 Tăng cường giám sát kiểm tra chun mơn q trình thực dự tốn toán 57 3.3.3 Đánh giá chi phí đào tạo theo nhu cầu thực tế 58 3.3.4 Đánh giá chi phí đào tạo theo tính hiệu chi phí 59 3.3.5 Tăng cường kiểm soát nội 60 3.3.6 Đào tạo bồi dưỡng nhân lực có khả đảm nhiệm việc thực quy trình sau hồn thiện 61 3.4 Thăm dò tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 62 3.4.1 Đối tượng khảo sát 62 3.4.2 Phương pháp khảo sát 62 3.4.3 Kết khảo sát 62 Tiểu kết chương 71 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo phát triển nghiệp giáo dục Nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo tăng đáng kể, đạt 20% tổng chi ngân sách Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục vậy, Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao giới, nhiên mức chi cho giáo dục ngân sách Nhà nước tính cho 01 học sinh – sinh viên mức thấp so với số quốc gia khu vực Điều đặt yêu cầu cấp bách cải cách tài cho giáo dục giai đoạn nói chung giáo dục đại học nói riêng theo hướng đảm bảo nguồn vốn đầu tư: mặt nâng cao hiệu sử dụng nguồn chi ngân sách Nhà nước, mặt khác nâng dần tỷ lệ đóng góp người học lĩnh vực Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ phương hướng đổi sách tài phát triển giáo dục đào tạo: “Đổi chế tài giáo dục đào tạo theo hướng xác định đầy đủ chi phí dạy học, chia sẻ hợp lý trách nhiệm chi trả Nhà nước, xã hội người học; thực miễn, giảm học phí cấp học bổng cho học sinh nghèo, học sinh thuộc diện sách học sinh giỏi Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo; bước xây dựng giáo dục đại, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ” Các cải cách tài giáo dục đại học thường phân tích 04 mức: (i) Khuyến khích đa dạng hóa nguồn tài trường công phát triển khu vực giáo dục tư; (ii) Phân bổ sử dụng nguồn lực cơng có hiệu quả; (iii) Tài trợ cho sinh viên; (iv) Phân cấp nhằm tăng tính tự chủ trách nhiệm trường đại học Song tiền đề để thảo luận hầu hết cải cách nằm việc xác định đủ chi phí đào tạo sinh viên, sở để tìm kiếm biện pháp giảm chi phí đào tạo đại học theo hướng tối ưu -1- TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Áng (2009), Xác định chi phí đào tạo đại học Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 29/NQ-TW Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Bộ tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Phạm Tất Dong (2007), Kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng xã hội học tập” Hội Khuyến học Việt Nam, Báo giáo dục – TTTT&CTGD Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản lý NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2012), Luật giáo dục đại học 2012 10 Trần Thị Giang Tân (2012), Kiểm soát nội bộ, NXB Phương Đơng 11 Trường Đại học Hịa Bình (2011), Quy chế chi tiêu nội quy định chế độ tuyển dụng 12 Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội (2012), Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học -74- 13 Đặng Ứng Vận (2006), “Giải pháp phát triển giáo dục đại học chế thị trường”, Tạp chí Khoa học giáo dục (12), tr 5-10 14 Đặng Ứng Vận (2007), Phát triển giáo dục đại học kinh tế thị trường NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Đặng Ứng Vận (2014), Về giáo dục mở giáo dục mở, Báo cáo chuyên đề Đề tài cấp Nhà nước Mã số KX04.11.28 16 Đặng Ứng Vận, Nguyễn Thị Huyền Trang, Đào Thị Hòa (2014), “Tự chủ, dân chủ phân cấp đổi quản lý nhà nước giáo dục”, Tạp chí Quản lý giáo dục (56), tr 1-4 17 Đặng Ứng Vận, Đàm Thúy Hiền, Vũ Thị Hằng (2014), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục mở”, Tạp chí Quản lý giáo dục (61), tr 1-5 -75- PHỤ LỤC 01 MẪU DỰ TỐN – PHỊNG QUẢN TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒ BÌNH Phịng Quản trị KẾ HOẠCH CHI Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015 STT Tài sản dùng cho quản lý Máy móc thiết bị ( thay thế, mua ) Cp địa điểm đào tạo - Sửa chữa giảng đường, điện nước, bàn ghế - Thiết bị phục vụ sinh hoạt dành cho đào tạo - Máy móc thiết bị ( thay thế, mua ) Chi phí thuê Thuê địa điểm trường Thuê dịch vụ (điện nước, ĐT, CP Bảo vệ, vệ sinh CP cho hoạt động chung Tết âm lịch In ấn Khai giảng Ngoại giao Ăn trưa Chi phí tơ ( xăng dầu, vé tàu phà, Chi khác -76- PHỤ LỤC 02 MẪU DỰ TỐN – PHỊNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒ BÌNH Phịng HCTH KẾ HOẠCH CHI Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015 STT Nội dung Lương Hội đồng QT Ban giám hiệu Phòng Quản trị Phòng TCKT Phòng HCTH Lương phận đào tạo (CBCH GVCH) Phòng Đào tạo Phòng CTHSSV Khoa TCKT Khoa MTCN Khoa CN Khoa Cơ CP Bảo hiểm (Phần Trường nộp cho CBNV GV) Bảo hiểm phận quản lý Bảo hiểm phận đào tạo ( CBCH GVCH) Các khoản trợ cấp lương CP cho phận quản lý Tết âm lịch Giỗ tổ Hùng Vương Ngày 30/4 01/05, rằm trung thu Ngày 02/9 20/11 Tết dương lịch CP cho phận đào tạo Tết âm lịch Giỗ tổ Hùng Vương Ngày 30/4 01/05, rằm trung thu Ngày 02/9 20/11 Tết dương lịch CP Văn phòng phẩm Chi khác Cộng 4.1 4.2 Người lập -77- PHỤ LỤC 03 MẪU DỰ TỐN – PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ TỐN TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒ BÌNH Phịng TCKT KẾ HOẠCH CHI Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015 STT I Chi sở vật chất đầu tư Tài sản , CCDC, Thiết bị dùng cho quản Tủ đựng tài liệu II Các khoản chi khác III Lãi vay Kinh phí cơng đoàn Nộp NSNN Ngoại giao Chi hoạt động HĐQT IV Cho hoạt động BQLDA VI Chi dự phòng -78- PHỤ LỤC 04 MẪU DỰ TỐN PHỊNG CTHSSV TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒ BÌNH Phịng Cơng tác HSSV KẾ HOẠCH CHI Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015 STT Tài sản dùng cho đào tạo Cp trang thiết bị vật chất cho Chi phí cho hoạt động đào tạo CP giấy, hồ sơ cho sinh viên CP tuyển sinh CP nghiên cứu KH, đào tạo CBGV Chi phí Đồn trường Chi khác Chi phí khác cho sinh viên: Trả tiền khám sức khỏe, BH, thẻ SV 2 -79- PHỤ LỤC 05 MẪU DỰ TỐN PHỊNG ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒ BÌNH Phịng Đào tạo KẾ HOẠCH CHI Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015 STT I Chi sở vật chất đầu tư Máy móc thiết bị Chi phí khác Chi phí cho tuyển sinh đào CP giấy, giáo trình, TL, VPP cho giảng dạy CP tuyển sinh, mở ngành CP nghiên cứu KH, đào tạo CBGV Chi phí tổ chức thi, thù lao khác Chi phí tổ chức mơn học Chi phí khác cho ĐT, giảng dạy Chi phí tốt nghiệp Chi phí khác cho sinh viên: Học bổng KK học tập H trợ II IV -80- PHỤ LỤC 06 MẪU DỰ TOÁN CHO CÁC KHOA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒ BÌNH Khoa: KẾ HOẠCH CHI Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015 STT I 2.1 2.2 2.3 Nội dung Chi sở vật chất đầu tư Tài sản, CCDC, Thiết bị dùng cho đào Cp thiết bị vật chất cho giảng dạy Đầu tư CSVC(ngành ) Chi phí khác Chi phí cho hoạt động đào Lương giảng viên TG , vụ việc CP giấy, giáo trình, TL, VPP cho giảng CP thực tập Chi khác Cộng II Người lập -81- PHỤ LỤC 07 PHIẾU ĐIỀU TRA (dành cho cán quản lý) Để cơng tác xây dựng hồn thiện quy trình quản lý CPĐT trường ĐH Hịa Bình ngày hiệu quả, xin đồng chí cho biết ý kiến theo nội dung (đánh dấu X vào ý kiến chọn, điền thêm thông tin câu hỏi xin ý kiến đóng góp) Những thơng tin đồng chí cung cấp chúng tơi sử dụng cách hiệu thời gian tới Câu Xin đồng chí đánh giá cơng tác tổ chức quản lý CPĐT trường ĐH Hịa Bình TT Nội dung Về định mức quy định Quy chế chi tiêu nội Về quy trình thủ tục tố khoản chi hành Về phân cấp tổ chức quản lý khoản mục chi Câu Xin đồng chí đánh giá mức độ thực quy trình quản lý CPĐT TT Nội dung Lập dự toán đầu năm học Đánh giá xét duyệt dự toán Cấp phát dự toán Kiểm tra toán dự tốn -82- Câu Để cơng tác quản lý CPĐT trường ĐH Hịa Bình đạt hiệu cao theo đồng chí cần bổ sung thêm biện pháp nào? Câu Đồng chí cho biết tính cần thiết biện pháp hồn thiện quy trình quản lý CPĐT sau đây: Nội dung biện pháp hoàn thiện qu TT trình quản lý CPĐT Lập dự tốn khoản chi phí ch năm học Tăng cường giám sát kiểm tra chuyên môn q trình thực dự tốn tốn Đánh giá chi phí đào tạo theo nhu cầu thực tế Đánh giá CPĐT theo tính hiệu chi phí Tăng cường KSNB Ghi chú: Mức độ cần thiết biện pháp: – Rất cần thiết, – Cần thiết, – Ít cần thiết, – Không cần thiết, – Không trả lời -83- Câu Đồng chí cho biết tính khả thi biện pháp hồn thiện quy trình quản lý CPĐT sau đây: Nội dung biện pháp hoàn thiện qu TT trình quản lý CPĐT Lập dự tốn khoản chi phí ch năm học Tăng cường giám sát kiểm tra chuyên mơn q trình thực dự tốn tốn Đánh giá chi phí đào tạo theo nhu cầu thực tế Đánh giá CPĐT theo tính hiệu chi phí Tăng cường KSNB Ghi chú: Mức độ cần thiết biện pháp: – Rất khả thi, – Khả thi, – Ít khả thi, – Không khả thi, – Không trả lời Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp đồng chí Xin vui lịng cho biết số thông tin thân (những thông tin giữ bí mật) Đơn vị cơng tác: Thời gian làm việc vị trí tại: -84- ... -10- 1.2.2 Chi phí đào tạo đại học sở đào tạo Chi phí đào tạo đại học xem xét nhiều góc độ: chi phí người học, chi phí sở đào tạo, chi phí xã hội, chi phí nhà nước Chi phí đào tạo đại học nghiên... chính, quản lý tài chính, chi phí đào tạo đại học sở đào tạo, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chi phí đào tạo đại học Việt Nam, quản lý quy trình quản lý chi phí đào tạo, giáo dục mở tác động giáo dục. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ BÍCH THỌ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỞ LUẬN