DSpace at VNU: Hoàn thiện quy trình quản lý chi phí đào tạo tại Trường Đại học Hòa Bình theo hướng phát triển giáo dục đ...
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ BÍCH THỌ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỞ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ BÍCH THỌ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỞ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Đặng Ứng Vận HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Error! Bookmark not defined MỤC LỤC i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TRONG NỀN GIÁO DỤC MỞ Error! Bookmark not defined 1.1 Vài nét lịch sử vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tài chính, quản lý tài giáo dục Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chi phí đào tạo đại học sở đào tạo Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến chi phí đào tạo đại học Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quản lý quy trình quản lý chi phí đào tạo Error! Bookmark not defined 1.2.5 Nền giáo dục mở với CPĐT Error! Bookmark not defined 1.2.6 Tác động giáo dục mở đến CPĐT Error! Bookmark not defined 1.3 Phƣơng pháp xác định chi phí đào tạo đại học Error! Bookmark not defined 1.3.1 Phƣơng pháp công cụ xác định tổng chi phí Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phƣơng pháp xác định số ngƣời học trƣờng Error! Bookmark not defined i 1.3.3 Phƣơng pháp xác định chi phí đào tạo đại học Error! Bookmark not defined 1.4 Sự cần thiết phải xây dựng quy trình quản lý chi phí đào tạo đại học Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu khái quát quản lý chi phí đào tạo trƣờng Đại học Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Giới thiệu khái qt trƣờng Đại học Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phân cấp tổ chức quản lý CPĐT trƣờng Đại học Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.1.3 Thể chế quản lý CPĐT trƣờng Đại học Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.1.4 Quy trình quản lý CPĐT trƣờng đại học Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng chi phí đào tạo trƣờng Đại học Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1 Nội dung chi phí hoạt động giáo dục – đào tạo Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phân bổ nội dung chi phí hoạt động giáo dục - đào tạo Error! Bookmark not defined 2.2.3 Cơ cấu CPĐT Error! Bookmark not defined 2.3 Nhận xét chung CPĐT ĐH Hòa Bình Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá công tác quản lý CPĐT ĐH Hòa BìnhError! Bookmark not defined 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined ii 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CÁC BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CPĐT TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƢỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MỞ Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hòa Bình giai đoạn 2015 – 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mở rộng quy mô đào tạo Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng đào tạo Error! Bookmark not defined 3.1.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên, chuyên viên, nhân viên có chất lƣợng cao Error! Bookmark not defined 3.1.4 Nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý Error! Bookmark not defined 3.2 Các yêu cầu biện pháp quản lý CPĐT đại học hệ thống giáo dục mở Error! Bookmark not defined 3.2.1 Đảm bảo tính khoa học Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đảm bảo tính hệ thống Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đảm bảo tính thực tiễn Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đảm bảo tính kế thừa khả thi Error! Bookmark not defined 3.3 Biện pháp xây dựng hồn thiện quy trình quản lý CPĐT trƣờng Đại học Hòa Bình theo hƣớng phát triển giáo dục mở Error! Bookmark not defined 3.3.1 Lập dự tốn chi tiết khoản chi phí chi năm học Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tăng cƣờng giám sát kiểm tra chuyên môn trình thực dự tốn tốn Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đánh giá chi phí đào tạo theo nhu cầu thực tế Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đánh giá chi phí đào tạo theo tính hiệu chi phí Error! Bookmark not defined iii 3.3.5 Tăng cƣờng kiểm soát nội Error! Bookmark not defined 3.3.6 Đào tạo bồi dƣỡng nhân lực có khả đảm nhiệm đƣợc việc thực quy trình sau hồn thiện Error! Bookmark not defined 3.4 Thăm dò tính cấp thiết tính khả thi biện pháp Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đối tƣợng khảo sát Error! Bookmark not defined 3.4.2 Phƣơng pháp khảo sát Error! Bookmark not defined 3.4.3 Kết khảo sát Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm chăm lo phát triển nghiệp giáo dục Nguồn kinh phí đầu tƣ cho giáo dục đào tạo tăng đáng kể, đạt 20% tổng chi ngân sách Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục nhƣ vậy, Việt Nam thuộc nhóm nƣớc có tỷ lệ chi cho giáo dục cao giới, nhiên mức chi cho giáo dục ngân sách Nhà nƣớc tính cho 01 học sinh – sinh viên mức thấp so với số quốc gia khu vực Điều đặt yêu cầu cấp bách cải cách tài cho giáo dục giai đoạn nói chung giáo dục đại học nói riêng theo hƣớng đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ: mặt nâng cao hiệu sử dụng nguồn chi ngân sách Nhà nƣớc, mặt khác nâng dần tỷ lệ đóng góp ngƣời học lĩnh vực Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ phƣơng hƣớng đổi sách tài phát triển giáo dục đào tạo: “Đổi chế tài giáo dục đào tạo theo hướng xác định đầy đủ chi phí dạy học, chia sẻ hợp lý trách nhiệm chi trả Nhà nước, xã hội người học; thực miễn, giảm học phí cấp học bổng cho học sinh nghèo, học sinh thuộc diện sách học sinh giỏi Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo; bước xây dựng giáo dục đại, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ” Các cải cách tài giáo dục đại học thƣờng đƣợc phân tích 04 mức: (i) Khuyến khích đa dạng hóa nguồn tài trƣờng cơng phát triển khu vực giáo dục tƣ; (ii) Phân bổ sử dụng nguồn lực cơng có hiệu quả; (iii) Tài trợ cho sinh viên; (iv) Phân cấp nhằm tăng tính tự chủ trách nhiệm trƣờng đại học Song tiền đề để thảo luận hầu hết cải cách nằm việc xác định đủ chi phí đào tạo sinh viên, sở để tìm kiếm biện pháp giảm chi phí đào tạo đại học theo hƣớng tối ƣu -1- Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 rõ: “Đầu tƣ cho giáo dục đào tạo chƣa hiệu Chính sách, chế tài cho giáo dục đào tạo chƣa phù hợp Cơ sở vật chất kỹ thuật thiếu lạc hậu , nhấ t là vùng sâu, vùng xa, vùng đă ̣c biê ̣t khó khăn” Hiện thu từ học phí ngƣời học chiếm phần chủ yếu tổng nguồn thu ngân sách trƣờng đại học Trong đó, việc tăng mức thu từ học phí vấn đề nhạy cảm khó khăn, động chạm đến nhiều vấn đề xã hội khác Xác định chi phí đào tạo sở quan trọng cho phép so sánh chi phí loại trƣờng, chƣơng trình vùng địa lý khác nhau; đƣợc dùng làm sở để ƣớc tính đầu tƣ, chia sẻ chi phí Nhà nƣớc, nhà trƣờng gia đình ngƣời học Ngồi giúp cho nhà quản lý có đƣợc sở để xây dựng quy trình quản lý phù hợp hiệu Từ trƣớc đến nƣớc ta chƣa có nhiều số liệu thơng tin chi phí đào tạo 01 sinh viên sở đào tạo đại học Những cơng trình nghiên cứu nhƣ ấn phẩm báo đăng tạp chí khoa học lĩnh vực ỏi Có thể nêu Đề tài cấp Bộ Mã số B2007-CTGD07 PGS.TS Nguyễn Văn Áng; viết TS Phạm Vũ Thắng Kỷ yếu Hội thảo “Đổi chế tài giáo dục đại học” Do việc nghiên cứu quy trình quản lý chi phí đào tạo trƣờng đại học vấn đề mang tính cấp thiết giai đoạn Mặt khác, khâu đột phá đổi giáo dục nƣớc ta đổi hệ thống giáo dục theo hƣớng mở Hệ thống giáo dục mở trƣớc hết hệ thống giáo dục tạo hội học tập cho đối tƣợng có nhu cầu, khơng phân biệt lứa tuổi, trình độ học vấn nghề nghiệp, địa vị xã hội, giới tính tín ngƣỡng tơn giáo Nó bao gồm thuộc tính mềm dẻo đa dạng, khả thi thời gian không gian khác Hệ thống giáo dục mở tạo hội điều kiện để -2- ngƣời luôn đƣợc hƣởng thành tựu khoa học công nghệ tri thức mang lại, đƣợc cập nhật tri thức đƣợc ứng dụng tri thức vào cơng việc làm Trong hệ thống mở nhƣ việc xác định quản lý chi phí đào tạo có vai trò quan trọng Quản lý chi phí đào tạo đắn giúp cho nhà trƣờng cân đối chi phí học phí, giúp cho nhà nƣớc đƣa sách trần học phí ngăn chặn xu thƣơng mại hóa, giúp cho nhà đầu tƣ định việc bỏ vốn vào giáo dục đại học giúp cho phụ huynh định việc lựa chọn ngành nghề, phƣơng thức trình độ cho em học Tuy nhiên, phạm vi luận văn thạc sỹ tác giả không giải hết đƣợc vấn đề, nên tập trung vào nội dung “Hồn thiện quy trình quản lý chi phí đào tạo trường Đại học Hòa Bình theo hướng phát triển giáo dục đại học mở” Mục tiêu nghiên cứu Xác định yếu tố cấu thành chi phí đào tạo đại học 01 sinh viên trƣờng Đại học Hòa Bình từ xây dựng quy trình quản lý chi phí đào tạo phù hợp theo hƣớng phát triển giáo dục đại học mở Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Nghiên cứu sở lý luận chi phí tài chính, chi phí đào tạo đại học: khái niệm bản, nhân tố ảnh hƣởng, phƣơng pháp xác định chi phí 3.2 Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý chi phí đào tạo trƣờng Đại học Hòa Bình Phân tích đánh giá yếu tố cụ thể tác động đến chi phí đào tạo 3.3 Đề xuất quy trình quản lý chi phí đào tạo trƣờng Đại học Hòa Bình theo hƣớng phát triển giáo dục đại học mở Khách thể đối tượng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu Chi phí đào tạo trƣờng Đại học Hòa Bình -3- 4.2 Đối tượng nghiên cứu Quy trình quản lý chi phí đào tạo đại học Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý chi phí đào tạo đại học sao? - Khi chuyển sang hƣớng phát triển giáo dục mở quy trình quản lý chi phí đào tạo đại học nhƣ nào? Giả thuyết khoa học Chi phí đào tạo đại học đƣợc xác định đủ định xây dựng đƣợc quy trình quản lý phù hợp hiệu cho sở đào tạo Nếu có quy trình quản lý chi phí đào tạo phù hợp hiệu giảm đƣợc học phí tăng tái đầu tƣ phát triển nhà trƣờng Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi phí đào trƣờng đại học Hòa Bình - Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn số liệu trƣờng Đại học Hòa Bình Phương pháp nghiên cứu Kết hợp nhóm nghiên cứu sau: 8.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Tìm hiểu phân tích quan điểm lý luận thể văn kiện Đảng, văn Chính phủ, nghiên cứu sách, báo chí, tài liệu chun mơn liên quan đến nội dung đề tài 8.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Chủ yếu thu thập, xử lý liệu, tìm hiểu thực trạng Các phƣơng pháp bản: Phân tích, tổng hợp, đánh giá, nêu vấn đề đề xuất biện pháp kết hợp với trao đổi, vấn, điều tra, thử nghiệm -4- 8.3 Phương pháp xử lý thơng tin Ngồi phƣơng pháp tác giả sử dụng phƣơng pháp xử lý số liệu thống kê để bổ trợ, bổ sung việc xử lý kết Định lƣợng, định tính, thống kê phân tích thống kê Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 9.1 Ý nghĩa lý luận Tổng kết thực tiễn quản lý chi phí đào tạo đại học, nêu đƣợc nhân tố tác động chủ yếu, cung cấp luận khoa học cho kiến nghị quy trình quản lý chi phí đào tạo đại học giáo dục mở 9.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất quy trình quản lý có tính hiệu chi phí đào tạo cho trƣờng Đại học Hòa Bình Qua giúp nhân rộng kinh nghiệm quản lý cho sở đào tạo khác 10 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn dự kiến đƣợc trình bày chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi phí đào tạo đại học Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi phí đào tạo trƣờng đại học Hòa Bình Chƣơng 3: Các biện pháp hồn thiện quy trình quản lý chi phí đào tạo trƣờng Đại học Hòa Bình theo hƣớng phát triển giáo dục mở -5- TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Áng (2009), Xác định chi phí đào tạo đại học Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 29/NQ-TW Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Bộ tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 20102011 đến năm học 2014-2015 Phạm Tất Dong (2007), Kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng xã hội học tập” Hội Khuyến học Việt Nam, Báo giáo dục – TTTT&CTGD Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản lý NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2012), Luật giáo dục đại học 2012 10.Trần Thị Giang Tân (2012), Kiểm soát nội bộ, NXB Phƣơng Đơng 11.Trường Đại học Hòa Bình (2011), Quy chế chi tiêu nội quy định chế độ tuyển dụng 12 Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội (2012), Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học -6- 13 Đặng Ứng Vận (2006), “Giải pháp phát triển giáo dục đại học chế thị trƣờng”, Tạp chí Khoa học giáo dục (12), tr 5-10 14 Đặng Ứng Vận (2007), Phát triển giáo dục đại học kinh tế thị trường NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Đặng Ứng Vận (2014), Về giáo dục mở giáo dục mở, Báo cáo chuyên đề Đề tài cấp Nhà nƣớc Mã số KX04.11.28 16 Đặng Ứng Vận, Nguyễn Thị Huyền Trang, Đào Thị Hòa (2014), “Tự chủ, dân chủ phân cấp đổi quản lý nhà nƣớc giáo dục”, Tạp chí Quản lý giáo dục (56), tr 1-4 17 Đặng Ứng Vận, Đàm Thúy Hiền, Vũ Thị Hằng (2014), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục mở”, Tạp chí Quản lý giáo dục (61), tr 1-5 -7- ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ BÍCH THỌ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỞ LUẬN... dung “Hồn thiện quy trình quản lý chi phí đào tạo trường Đại học Hòa Bình theo hướng phát triển giáo dục đại học mở Mục tiêu nghiên cứu Xác định yếu tố cấu thành chi phí đào tạo đại học 01 sinh... Đại học Hòa Bình từ xây dựng quy trình quản lý chi phí đào tạo phù hợp theo hƣớng phát triển giáo dục đại học mở Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Nghiên cứu sở lý luận chi phí tài chính, chi phí đào tạo