Ô nhiễm không khí, hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường

Bài viết này, nghiên cứu những nguyên nhân và những ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đối với sức khỏe con người, môi trường và đưa ra những đề xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm không khí ở Việt Nam.

VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 Review Article Air Pollution, Vietnames Legal Finalization for Environmental Protection Mai Hai Dang* VNU, School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 29 February 2020 Revised 12 March 2020; Accepted 24 March 2020 Abstract: Air pollution has been a growing concern for decades, which has a serious toxicological impact on human health and the environment It has a number of different emission sources, but motor vehicles and industrial processes contribute the major part of air pollution According to the World Health Organization, six major air pollutants include particle pollution, ground-level ozone, carbon monoxide, sulfur oxides, nitrogen oxides, and lead Air pollution is considered as the major environmental risk factor in the incidence and progression of some diseases such as asthma, lung cancer, ventricular hypertrophy, Alzheimer's and Parkinson's diseases, psychological complications, autism, retinopathy, fetal growth, and low birth weight This article aims to discuss toxicology of major air pollutants, sources of emission, and their impact on human health We have also proposed practical measures to reduce air pollution in VietNam Keywords: Air pollution, cardiovascular diseases, environment, human health, Vietnam.  Corresponding author E-mail address: dangmh@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4281 73 VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 Ơ nhiễm khơng khí, hồn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường Mai Hải Đăng* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 29 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 12 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2020 Tóm tắt: Ơ nhiễm khơng khí mối lo ngại thập kỷ gần đây, ảnh hưởng đến sức khỏe người mơi trường; nhiễm khơng khí xuất phát từ nhiều nguồn phát thải khác nhau, xe giới hoạt động cơng nghiệp đóng góp phần lớn gây nhiễm khơng khí Theo Tổ chức Y tế Thế giới, sáu chất gây nhiễm khơng khí bao gồm nitơ dioxit; lưu huỳnh dioxit; cacbon monoxit; chì; ozon tầng bình lưu;Vật chất dạng hạt Ơ nhiễm khơng khí coi ngun nhân gây nguy mắc bệnh hô hấp tim mạch, biến chứng thần kinh, kích ứng mắt, bệnh ngồi da bệnh mãn tính lâu dài ung thư Bài viết này, nghiên cứu nguyên nhân ảnh hưởng nhiễm khơng khí sức khỏe người, môi trường đưa đề xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm không khí Việt Nam Từ khóa: Ơ nhiễm khơng khí, bệnh tim mạch, môi trường, sức khỏe người, Việt Nam sản xuất nông nghiệp, đến sở sản xuất cơng nghiệp có đốt nhiên liệu hóa thạch nguồn tự nhiên hoạt động núi lửa, bão bụi trình tự nhiên khác gây nhiễm khơng khí Ơ nhiễm khơng khí nguy gây tử vong hàng thứ tư giới, gây phần mười số tử vong vào năm 2013 [1] Một nghiên cứu Ngân hàng Thế giới năm 2016 cho thấy tổng thiệt hại phúc lợi xã hội toàn cầu tác động gây tử vong sớm nhiễm khơng khí lên tới khoảng 5,11 nghìn tỉ USD Ở Việt Nam, thiệt hại tổng cộng ước tính khoảng 23,8 tỉ USD năm 2013, khoảng 5,2% GDP đất nước [2] Theo WHO, ước tính có Đặt vấn đề* Ơ nhiễm khơng khí trở thành vấn đề tồn cầu ảnh hưởng đến sức khỏe người môi trường, đe dọa an toàn, an ninh cá nhân người, ảnh hưởng đến việc hưởng thụ quyền người, trước hết quyền sống môi trường lành tất người Nguồn gây ô nhiễm xuất phát từ việc người hút thuốc lá, phương tiện xe giới, từ hoạt động xây dựng, đốt rơm rạ * Tác giả liên hệ Địa email: dangmh@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4281 74 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 triệu người tử vong năm ô nhiễm không khí Trong số lượng tử vong nhiều từ Ấn Độ Trung Quốc Tại Trung Quốc ước tính có 700.000 người tử vong nhiễm khơng khí năm Theo số liệu gần WHO, Việt Nam quốc gia nằm nhóm có tỉ lệ tử vong nhiễm khơng khí cao giới Ở Việt Nam, 60.000 người chết bệnh tim, đột quỵ, ung thư phổi, tắc nghẽn phổi mãn tính năm 2016 nhiễm khơng khí gây Theo số hiệu suất mơi trường (EPI) 2018 Trung tâm nghiên cứu thuộc đại học Yale đại học Columbia Hoa Kì thực vừa công bố, số hiệu suất hoạt động môi trường Việt Nam năm 2018 xếp vị trí 132/180 quốc gia, với 46,96 điểm/100 điểm, thấp Trung Quốc vị trí số 120 với 50,74 điểm/100 điểm [3] Việt Nam nằm số quốc gia có chất lượng khơng khí thấp ảnh hưởng nhiều đến sức khoẻ, bảng xếp hạng Air Visual ngày 21/2/2020 thể Hà Nội đứng thứ giới mức độ nhiễm khơng khí Những khu vực nội thành Hà Nội có mức độ nhiễm khơng khí cao là: Quảng An, quận Tây Hồ, với AQI 315; chợ Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, với AQI 258; Mai Dịch, quận Cầu Giấy, với AQI 252; Trung Yên, quận Cầu Giấy, với AQI 256,… Đây ngưỡng cảnh báo chất lượng khơng khí cao nhất, nguy hại cho sức khỏe tất người [4] Nguyên nhân ảnh hưởng nhiễm khơng khí 2.1 Ơ nhiễm khơng khí Ơ nhiễm khơng khí việc người trực tiếp gián tiếp đưa chất liệu lượng vào khơng khí, việc gây tác hại gây nguy hiểm cho sức khỏe người, gây tổn hại đến nguồn lợi sinh vật, hệ sinh thái gây thiệt hại vật chất, làm ảnh hưởng đến việc sử dụng môi trường tự nhiên [5] Ơ nhiễm khơng khí hiểu khơng khí có chứa chất gây nhiễm gây nguy hiểm cho sức khỏe người, 75 tạo tác động xấu môi trường [6] Xét phương diện pháp lí, nhiễm khơng khí hiểu thay đổi tính chất khơng khí, vi phạm tiêu ch̉n khơng khí mà pháp luật quy định Ơ nhiễm khơng khí tình trạng khơng khí có xuất chất lạ có biến đổi quan trọng thành phần khơng khí làm thay đổi tính chất lí, hố vốn có nó, vi phạm tiêu ch̉n mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho người thiên nhiên [7] Theo Tổ chức Y tế Thế giới, có chất gây nhiễm khơng khí ảnh hưởng đến sức khỏe người bao gồm [8]: nitơ dioxyt (NOx); lưu huỳnh dioxyt (SOx); cacbon monoxit (CO); chì (Pb); zon tầng bình lưu (O3);vật chất dạng hạt (PM) Bụi hay hợp chất bụi gọi PM (Particulate matter) hạt dạng lỏng rắn nhỏ trôi khơng khí, có bụi mịn PM10 PM2.5, bao gồm sulfate, nitrat, amoniac, natri clorua, carbon đen, bụi khoáng nước Gần đây, Việt Nam xuất bụi siêu mịn PM1.0 (dưới 1µm) bụi nano PM0.1 (dưới 0.1 µm) Bụi mịn PM10 hạt bụi lơ lửng có đường kính nhỏ 10 µm (micromet) hạt bị người hít vào thở, chúng tích tụ phổi, gây nguy hại cho sức khoẻ người Bụi mịn PM2,5 hạt bụi lơ lửng có đường kính nhỏ 2,5 µm (micromet) khoảng 1/3 chiều rộng sợi tóc người Bụi mịn PM2.5 PM10 thường vào qua đường hô hấp người hít thở PM2.5 đặc biệt nguy hiểm chúng bé đến mức luồn lách vào nang phổi, tĩnh mạch phổi xâm nhập vào hệ tuần hoàn máu PM2.5 nguyên nhân gây nhiễm độc máu 2.2 Nguyên nhân ảnh hưởng nhiễm khơng khí + Ngun nhân nhiễm khơng khí Ơ nhiễm khơng khí xảy tượng tự nhiên (từ bụi, cháy rừng, núi lửa, chất phóng xạ tự nhiên, sóng biển,…) từ hoạt động người: hút thuốc lá, trình đốt rơm rạ thải khói, 76 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 trình sản xuất cơng nghiệp, đốt nhiên liệu hóa thạch: than, dầu, khí đốt tạo CO2 , CO, SO2, NOx, chất hữu chưa cháy hết, muội than, bụi, q trình thất thốt, rị rỉ dây chuyền cơng nghệ, q trình vận chuyển hóa chất bay hơi, bụi, Ơ nhiễm mơi trường khơng khí xảy quy mơ vùng, quốc gia, khu vực ô nhiễm mơi trường khơng khí tồn cầu Theo nghiên cứu Chương trình Mơi trường Liên Hợp quốc có năm nguồn gây nhiễm khơng khí [9]: Hộ gia đình Một nguồn nhiễm khơng khí bắt nguồn từ hộ gia đình đốt nhiên liệu hóa thạch, gỗ, phân động vật, lượng lớn phụ phẩm nông nghiệp, chủ yếu rơm, rạ trấu để nấu ăn, sưởi ấm thắp sáng nhà cửa Việc đốt các nhiên liệu hóa thạch, gỗ, phân động vật rơm, rạ, trấu tạo nhiều chất gây ô nhiễm gây hại cho sức khỏe, bao gồm hạt vật chất (PM), metan, carbon monoxide, hydrocarbon hợp chất hữu dễ bay (VOC) Đốt cháy dầu hỏa thắp sáng đèn dầu tạo lượng khí thải đáng kể hạt mịn chất ô nhiễm khác Theo Tổ chức Y tế giới (WHO) có khoảng tỉ người nấu ăn nhiên liệu rắn gỗ, rơm rạ, than tổ ong, dầu hỏa phân động vật Hầu hết người nghèo sống nước thu nhập thấp,trung bình [10] Hoạt động công nghiệp Đây nguồn gây ô nhiễm lớn người gây Quá trình gây ô nhiễm trình đốt cháy nhiên liệu hóa thạch than, dầu, khí đốt tạo chất khí độc hại (CO2, CO, SO2, NOx, chất hữu chưa cháy hết: muội than, bụi) Các nhà máy nhiệt điện chạy than nguồn gây ô nhiễm chủ yếu, máy phát điện diesel đóng góp cho q trình nhiễm Việc sử dụng dung mơi, ngành cơng nghiệp hóa chất khai thác, nguyên nhân gây ô nhiễm không khí Ngồi khí thải từ xe giới phương tiện vận chuyển hàng hoá, phục vụ cho cơng nghiệp nguồn gây nhiễm khơng khí đáng kể Giao thông vận tải Ngành giao thông vận tải tồn cầu chiếm gần phần tư lượng khí thải carbon dioxide liên quan đến lượng tỉ lệ ngày tăng lên Ơ nhiễm khơng khí từ giao thơng gây gần 400.000 ca tử vong sớm Gần nửa số trường hợp tử vong nhiễm khơng khí giao thơng khí thải diesel, 12% người sống gần tuyến đường huyết mạnh giao thơng có khả mắc chứng bệnh trí nhớ Q trình đốt nhiên liệu động tạo chất khí độc hại làm ảnh hưởng đến khơng khí CO2, CO, SO2, NOx, Pb, CH4,… Đối với đất nước chưa phát triển phát triển phương tiện giao thơng gây nhiễm khơng khí cao sử dụng phương tiện giao thông lỗi thời, cũ kĩ khơng đạt tiêu ch̉n khí thải, sở hạ tầng cho dịch vụ di chuyển công cịn chưa phát triển Việc giảm khí thải từ phương tiện giao thông cách làm cải thiện chất lượng khơng khí, đặc biệt khu vực thành thị Các sách tiêu chuẩn sử dụng nhiên liệu tiêu chuẩn khí thải xe tiên tiến giảm 90% lượng khí thải Nơng nghiệp Các nguồn gây nhiễm khơng khí từ nơng nghiệp từ chăn ni gia súc: trâu, bị, ngựa, lợn,…thải khí metan amoniac, việc đốt rơm rạ cánh đồng sản sinh khí metan Khí thải metan góp phần vào việc hình thành ozone tầng bình lưu, nguyên nhân gây bệnh hen suyễn bệnh đường hơ hấp Khí metan loại khí đóng góp vào nóng lên tồn cầu mạnh Việc đốt rơm rạ cánh đồng tạo khói, bụi làm phát sinh khí thải CO2, CO, NO2 vào mơi trường, gây cản trở tầm nhìn, ảnh hưởng đến chất lượng khơng khí Chúng tạo hạt bụi mịn, ảnh hưởng sinh hoạt bình thường người dân Nó khơng gây nhiễm khu vực đốt rơm rạ, mà chất nhiễm cịn theo gió phát tán vùng rộng lớn, làm gia tăng ô nhiễm khơng khí cho vùng xung quanh M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 Sử dụng thuốc trừ sâu, phân hóa học loại phân tươi hoạt động nơng nghiệp phát sinh khí độc hại amoniac gây nhiễm nguồn nước Nếu hít phải nhiều amoniac bị bỏng đường hô hấp (rát cổ họng), gấy ức chế thần kinh tạo nên cảm giác khó chịu cáu gắt, gây đau thắt ngực, khó thở Năm 1962, nữ văn sĩ Rachel Carson xuất sách “Mùa xuân im lặng” tiết lộ hiểm họa thuốc trừ sâu DDT Chỉ lần phun thuốc trừ sâu DDT để diệt loài sâu hại trồng, khơng diệt lồi sâu bệnh nhiều tuần nhiều tháng, mà đồng thời tiêu diệt ln nhiều lồi trùng có lợi khác tồn lưu độc chất môi trường Chất thải Đốt rác thải chất thải hữu bãi chôn lấp rác thải phát sinh nhiều chất ô nhiễm độc hại như: bụi, NOx, CO, CO2 , SOx, THC, HCl, HF, dioxin/furan, nước tro vào khí Khí thải sinh từ lị đốt rác làm ô nhiễm môi trường không khí nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khỏe người Trên tồn cầu, ước tính 40% chất thải đốt công khai Vấn đề nghiêm trọng khu vực thị hóa nước phát triển Những nguồn khác Không phải tất nguồn gây nhiễm khơng khí đến từ hoạt động người Các vụ phun trào núi lửa, bão bụi trình tự nhiên khác gây nhiễm khơng khí Bão cát bụi ngun nhân gây nhiễm khơng khí, hạt bụi li ti di chuyển hàng ngàn dặm bầu khí sau bão, theo chúng mang mầm bệnh vi rút hay chất độc hại, gây bệnh đường hơ hấp mãn tính Chiến tranh hay tập trận quân sự: vũ khí hạt nhân, khí độc, chiến tranh hóa học tên lửa nguyên nhân gây ô nhiễm không khí Tổ chức Y tế giới (WHO) nguồn gây nhiễm khơng khí trời chủ yếu từ phương phương tiện giao thông, nhà máy nhiệt điện than, nông nghiệp việc đốt chất thải Nấu ăn, sưởi ấm 77 thắp sáng nhà cửa cách sử dụng lửa đốt nhiên liệu hóa thạch (gỗ, phân động vật chất thải trồng) than nguồn gây nhiễm khơng khí nhà [11] + Ảnh hưởng nhiễm khơng khí Nghiên cứu Tổ chức Y tế giới (WHO) có khoảng 3,8 triệu ca tử vong sớm nhiễm khơng khí nhà năm, phần lớn số họ nước phát triển [12], đó: 27% viêm phổi, 18% từ đột quỵ, 27% từ bệnh tim thiếu máu cục bộ, 20% từ bệnh phổi tắc nghẽn mạn tính (COPD), 8% từ ung thư phổi Nhiều nghiên cứu khoa học chứng minh rằng: hít thở khơng khí nhiễm làm tăng nguy mắc bệnh suy nhược gây chết người bệnh tim, đột quỵ, ung thư phổi viêm phế quản mãn tính Ơ nhiễm khơng khí coi yếu tố nguy gây số bệnh hen suyễn, ung thư phổi, phì đại tâm thất, bệnh alzheimer parkinson, biến chứng tâm lí, tự kỷ, bệnh võng mạc, giảm tăng trưởng thai nhi nhẹ cân Ơ nhiễm khơng khí khuếch tán lan truyền nhanh, khơng gói gọn địa phương khu vực, không phân chia ranh giới, khơng có biên giới (xun biên giới) Nghiên cứu gần M Sand cộng (2016) nhiễm khơng khí khu vực có tác động đáng kể đến khí hậu khu vực khác Ví dụ, khí thải từ quốc gia Châu Á đóng góp lớn cho nóng lên Bắc Cực [13] Thương mại quốc tế q trình tồn cầu hóa đóng góp vào nhiễm khơng khí Nghiên cứu Jaganathan cộng (2019) cho thấy tác động bất lợi nhiễm khơng khí bệnh ung thư bệnh mãn tính, cơng trình nghiên cứu mình, tác giả xem xét mối quan hệ phơi nhiễm lâu dài với bụi hợp chất bụi (Particulate matter) bệnh chuyển hóa tim nước phát triển; Theo Filippini cộng (2019) nghiên cứu phân tích mối liên quan nhiễm khơng khí ngồi trời bệnh bạch cầu trẻ em dựa phân tích tổng hợp; Zhiming Yang cộng 78 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 (2019) mối quan hệ nhiễm khơng khí béo phì dựa liệu nghiên cứu từ người trung niên cao tuổi Trung Quốc Trong nghiên cứu nhiễm khơng khí yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến béo phì: mức độ nhiễm khơng khí cao, tác động nghiêm trọng tác động có tác động đến bép phì người trung niên cao tuổi Trung Quốc [14] Một nghiên cứu khác Niya Zhou cộng (2014) cho thấy ảnh hưởng ô nhiễm không khí dẫn đến bệnh vơ sinh nam giới [15] Ngồi tác động tiêu cực nhiễm khơng khí sức khỏe người, cịn có thiệt hại kinh tế, suất trồng, ảnh hưởng đến an ninh lương thực Cho đến nay, nhà khoa học cho ô nhiễm khơng khí nhân tố làm suy giảm đa dạng sinh học hệ sinh thái nước bị ảnh hưởng nhiều Sự ảnh hưởng ô nhiễm môi trường không khí liên quan chủ yếu đến việc suy giảm, làm yếu loài mà gây tuyệt chủng Tuy nhiên, với xu hướng tiếp tục nhiễm số loài động thực vật bị khơng thể tránh khỏi Ví dụ: biến đổi khí hậu gây tượng El nino gây khô hạn kéo dài làm cạn kiệt nguồn nước, cháy rừng, nhiều loài động thực vật bị chết Ơ nhiễm khơng khí Việt Nam số đề xuất hoàn thiện sách 3.1 Ơ nhiễm khơng khí Việt Nam Ở Việt Nam ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, khu đô thị, thành phố lớn, ảnh hưởng lớn tới đời sống, sinh hoạt người dân, trở thành vấn đề xúc xã hội [16] Nhiều cố, vấn đề liên quan đến môi trường phát sinh ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Điển vụ cháy xảy Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Phích nước Rạng Đông thuộc quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội gây nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước; xả thải gây ô nhiễm nguồn nước Công ty Cổ phần Đầu tư Nước Sông Đà (Viwasupco) gây khủng hoảng nước nhiều quận, huyện, Thành phố Hà Nội nhiều ngày; đợt nhiễm khơng khí nghiêm trọng xảy thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh tác động tiêu cực đến sức khỏe, môi trường sống người dân, [17] Trong tháng 12 năm 2019 hai tháng đầu năm 2020, Air Visual đưa cảnh báo ô nhiễm khơng khí Hà Nội ngưỡng nguy hại cho sức khỏe tất người, Theo AirVisual (14/12/2019), số AQI có bụi mịn PM2.5 Hà Nội 359, đạt mức ô nhiễm cao giới Cả tuần trước đó, số AQI liên tục mức 200 (nhóm 200 - 300 mức “rất nhiễm”, 300 mức “nguy hại”, không nên đường) Trong tháng 1/2020 Hà Nội có ngày thông số bụi mịn PM2.5 trạm quan trắc vượt giới hạn cho phép QCVN; tháng 2/2020 (tính đến ngày 20/2) có 11 ngày vượt giới hạn cho phép [18] Theo AirVisual (13/12/2019), Hà Nội đứng đầu 10 thành phố ô nhiễm giới với số AQI mức “nâu” (316) Cá biệt Tây Hồ số AQI lên tới 405 Đây đợt ô nhiễm không khí “khủng khiếp Hà Nội từ trước đến nay” Theo PAMAir, ô nhiễm nghiêm trọng khắp miền Bắc Việt Nam, với ngưỡng “tím” (trên 200) Theo chuyên gia dự báo, tượng nghịch nhiệt tiếp tục đến 3/2020 [19] Ngày 21/2/2020 giá trị AQI 314 Đây ngưỡng cảnh báo chất lượng khơng khí cao nhất, nguy hại cho sức khỏe tất người Hà Nội thành phố giới có chất lượng khơng khí cảnh báo ngưỡng nguy hại Theo Air Visual, khu vực nội thành Hà Nội có mức độ nhiễm khơng khí cao là: Quảng An quận Tây Hồ, với AQI 315; chợ Đồng Xuân quận Hoàn Kiếm, với AQI 258; Mai Dịch quận Cầu Giấy, với AQI 252; Trung Yên quận Cầu Giấy, với AQI 256,… [20] Theo nghiên cứu Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam (VAST) Viện Phân tích Hệ thống Ứng dụng Quốc tế (IIASA) Áo (năm 2018), kết cho thấy nồng M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 độ PM2.5 trung bình năm vượt Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia (KTQG) Chất lượng môi trường khơng khí xung quanh, vượt nhiều giá trị khuyến cáo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) Dựa kiểm kê lượng phát thải số liệu khí tượng địa phương, nghiên cứu cho thấy khác với nhiều nhận định trước đây, nguồn thải giao thông nguồn ô nhiễm PM2.5 chủ yếu Hà Nội, chiếm phần tư nguồn thải ô nhiễm Khoảng ba phần tư nguồn ô nhiễm có nguồn gốc từ lĩnh vực khác Ước tính khoảng 20% lượng PM2.5 khơng khí xung quanh Hà Nội từ nhà máy nhiệt điện lớn khu công công nghiệp xung quanh Hà Nội, 15% phát thải từ khu dân cư (sinh hoạt,…), 15% từ phát thải amoniac chăn nuôi phân bón, khoảng 7% đốt phụ phẩm nơng nghiệp Theo báo cáo này, khoảng phần ba lượng PM2.5 khơng khí xung quanh Hà Nội có nguồn gốc địa phương (tại điểm nóng giao thơng, tỉ lệ cao hơn) Khoảng hai phần ba lan truyền từ các khu vực Đông Hà Nội/ khu vực đồng sơng Hồng, phần cịn lại từ tỉnh khác Việt Nam, nước khác, vận chuyển quốc tế nguồn tự nhiên Phân tích hoạt động kinh tế tương lai làm chất lượng khơng khí xấu đi, dù biện pháp kiểm sốt nhiễm quyền thơng qua Đặc biệt, ước tính khơng có biện pháp cải thiện sách chống nhiễm, đến năm 2030 PM2.5 miền Bắc Việt Nam cao 25-30% so với năm 2015 có quy định tiêu ch̉n khí thải Điều có nghĩa gần 85% dân số miền Bắc Việt Nam tiếp xúc với chất lượng khơng khí khơng đạt tiêu chuẩn quốc gia PM2.5 Kết nghiên cứu Shannon N Koplitz cộng (2017) Trường Đại học Harvard dự báo khí thải tăng lên nhà máy điện chạy than Đông Nam Á [21] Nếu khơng có thay đổi, khí thải từ đốt than Đông Nam Á tăng gấp ba lần, Indonesia Việt Nam Ước tính nhà máy điện than gây 4.252 chết sớm Việt Nam (năm 2011) tăng lên 19.223 (năm 2030) 79 Gần đây, Hà Nội có nhiều sương mù, ảnh hưởng nhà máy điện than (từ 600 đến 2300 MW) chủ yếu Quảng Ninh Hải Phòng Và Sài Gòn bị ảnh hưởng nhà máy điện than Vĩnh Tân (ở Bình Thuận) Điện than sinh nhiều khí độc sulphur dioxide (SO2), hit phải khó thở dễ bị bệnh phổi Khí Sulphur dioxide thải phản ứng với VOC tạo hạt mịn PM2.5 trực tiếp (carbon đen) gián tiếp (Sulphur dioxide chuyển thành dạng hạt) Điện than nguồn cung cấp hạt PM2.5 lớn nhất, tác nhân giết người nhiều qua nhiễm khơng khí, làm nhiều dự án điện than tự sát [22] Smog (smoke+fog) khí thải nhiễm gặp sương mù, xạ mặt trời gây phản ứng quang hóa tạo thành “hạt thứ cấp” (secondary particle) khí độc có hại cho thể nitrogen dioxide (NO2) Khi smog cộng hưởng với thời tiết xấu địa hình cịn nguy hiểm Thảm họa môi trường London cuối năm 1952 “Great Smog” kéo dài nhiều ngày làm 8.000-12000 người chết Nhưng sát thủ trực tiếp khí độc nitrogen dioxide hạt PM2.5 3.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ mơi trường khơng khí đề xuất hồn thiện Nhằm thực thi cam kết Việt Nam Hiệp định đa phương môi trường xuất phát từ nhu cầu nội tại, Việt Nam ban hành triển khai nhiều sách, pháp luật nhằm ngăn ngừa nhiễm mơi trường, có quy định ngăn ngừa nhiễm khơng khí Hiến pháp Việt Nam 2013 quy định: Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường (Điều 43) Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lí nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại (Khoản Điều 63) Luật Bảo vệ Môi trường ban hành lần đầu năm 1994, sửa đổi năm 2005, sửa đổi lần năm 2014 có quy định bảo vệ mơi trường khơng khí: “Các nguồn phát thải khí 80 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 vào môi trường phải đánh giá, kiểm soát tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát thải khí tác động xấu đến mơi trường có trách nhiệm giảm thiểu xử lí bảo đảm chất lượng mơi trường khơng khí theo quy định pháp luật” (Điều 62) Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường “Cơ quan quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm theo dõi, đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh cơng bố công khai thông tin; trường hợp môi trường không khí xung quanh bị nhiễm phải cảnh báo, xử lí kịp thời” (Điều 63) Đối với việc kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, luật quy định: “Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguồn phát thải khí cơng nghiệp lớn phải đăng kí nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê, kiểm kê xây dựng sở liệu lưu lượng, tính chất, đặc điểm khí thải Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguồn phát thải khí cơng nghiệp lưu lượng lớn phải lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục quan quản lí nhà nước có thẩm quyền cấp phép xả thải” (khoản 3, Điều 64) Đối với việc quản lí kiểm sốt bụi, khí thải: “Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải phải kiểm sốt xử lí bụi, khí thải bảo đảm quy chuẩn kĩ thuật mơi trường; Phương tiện giao thơng, máy móc, thiết bị, cơng trình xây dựng phát tán bụi, khí thải phải có phận lọc, giảm thiểu khí thải, thiết bị che chắn biện pháp khác để giảm thiểu bụi bảo đảm quy chuẩn kĩ thuật môi trường” (Khoản 1, Điều 102) Chính phủ ban hành Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lí chất thải phế liệu đề cập tới quy định đăng kí nguồn thải, cấp phép xả thải quan trắc khí thải liên tục nguồn phát thải khí cơng nghiệp lớn xi măng, nhiệt điện, sản xuất phơi thép, hóa chất phân bón hóa học,… Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường, theo quy định rõ: “ Đối với dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dự án thuộc loại hình sản xuất cơng nghiệp có nguy gây ô nhiễm môi trường quy định Phụ lục IIaMục I Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này, báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có phương án phịng ngừa ứng phó cố mơi trường khí thải”; Tổ chức, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường khơng khí xung quanh phải có trách nhiệm xử lí, cải tạo phục hồi chất lượng môi trường (khoản Điều 13); Chủ dự án, chủ sở có phát sinh khí thải công nghiệp thuộc đối tượng phải kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường quy định khoản Điều 17 khoản Điều 22 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP phải xây dựng quản lí sở liệu khí thải cơng nghiệp Cơ sở liệu khí thải cơng nghiệp bao gồm số liệu đo đạc, thống kê, kiểm kê lưu lượng, thơng số, tính chất, đặc điểm khí thải cơng nghiệp Chủ dự án, chủ sở có trách nhiệm báo cáo việc thực nội dung lập báo cáo kết hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường báo cáo công tác bảo vệ môi trường hàng năm (Điều 45) Quy định đối tượng phải thực quan trắc khí thải tự động, liên tục Chủ nguồn thải khí thải cơng nghiệp có phát sinh khí thải lưu lượng lớn, có nguy gây ô nhiễm môi trường cao phải lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục, truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên Môi trường để kiểm sốt Các dự án có phát sinh chất thải cơng nghiệp lớn phải có giấy phép xả khí thải cơng nghiệp (Điều 47) Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định số 985a/QĐ-TTg, ngày 01/6/20016 việc phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lí chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Đối phó với tình trạng ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, khu đô thị, thành phố lớn, ảnh hưởng lớn tới đời sống, sinh hoạt người dân, trở thành vấn đề xúc xã hội, ngày 23/8/2019 Bộ Chính trị họp Kết luận số 56-KL/TW tiếp tục thực Nghị M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 Trung ương khoá XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lí tài ngun bảo vệ mơi trường, có bảo vệ mơi trường khơng khí Bộ luật Hình năm 2015, có hiệu lực vào 01/01/2018 quy định tội gây ô nhiễm môi trường, khơng quy định trách trách nhiệm hình cá nhân, mà quy định trách nhiệm hình pháp nhân thương mại gây nhiễm mơi trường (Điều 235); quy định trách nhiệm hình hành vi vi phạm phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường (Điều 237) Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lí chất thải phế liệu; Quyết định 249/2005/QĐ-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng Tiêu ch̉n khí thải với phương tiện giao thông giới đường bộ; Quyết định số 909/2010/QĐ-TTg ngày 17/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm sốt khí thải mơ tơ, xe gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố; Quyết định số 855/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động Giao thông vận tải; Quyết định 49/2011/QĐ-TTg ngày 01/9/2011 việc Quy định lộ trình áp dụng tiêu ch̉n khí thải xe tơ, xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập khẩu mới; Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư 16/2009/TT-BTNMT, ngày 07/10/2009 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường, bao gồm: Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh; Thơng tư 41/2010/TT-BTNMT, ngày 28/12/2010 quy định Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải cơng nghiệp; Thông tư 05/2013/BTNMT 81 quyđịnh Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh,… Nhận xét, đánh giá số gợi ý sách Việt Nam Một là, tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí tiếp tục gia tăng, khu đô thị, thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, ảnh hưởng lớn sức khỏe người, môi trường, số ngày có thơng số bụi mịn PM2.5 trạm quan trắc vượt giới hạn cho phép ngày tăng; số AQI mức “nâu” xuất ngày nhiều, nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng nhà máy điện than khu công công nghiệp xung quanh Hà Nội Do vậy, muốn giảm thiểu nhiễm khơng khí, phải kiểm sốt nguồn phát thải bụi mịn PM2.5 PM10 nhà máy điện than, phương tiện giao thông đường bộ, dự án xây dựng gây ô nhiễm, thói quen hoạt động nơng nghiệp,… Giải pháp trước mắt là: 1) Cần loại trừ dần nhà máy điện than, thay vào triển khai dự án điện khí, hệ thống điện gió, điện mặt trời 2) Tăng tiêu chuẩn khí thải xe giới, nâng cao chất lượng nguyên liệu, áp dụng tiêu chuẩn EURO 4,5; khuyến khích sử dụng xe điện, sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường 3) Cải thiện hệ thống giao thông công cộng; tăng cường nhận thức cộng đồng, để người dân sản xuất nông nghiệp không đốt rác thải nông nghiệp, đặc biệt rơm rạ vào mùa thu hoạch; xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với mơi trường cộng đồng Hai là, có nhiều quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, phịng ngừa nhiễm khơng khí ban hành, ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, khu đô thị, thành phố lớn, ảnh hưởng lớn tới đời sống, sinh hoạt người dân, trở thành vấn đề xúc xã hội, nguyên nhân có đưa là: 1) Các quan quản lí chun khơng khí cịn thiếu, yếu, thiếu cán có chun mơn cao lĩnh vực này; 2) Công tác quan trắc, thông 82 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 báo dự báo tình hình nhiễm khơng khí khơng kịp thời; hệ thống thơng tin cơng bố số liên quan đến khơng khí chưa đồng bộ, việc đánh giá tổn thất thiệt hại nhiễm khơng khí chưa kịp thời; 3) Chưa có phối hợp quan quản lí nhà nước để thơng báo kịp thời tình hình nhiễm khơng khí phương tiện thơng tin đại chúng Việc xử lí cố hồn tồn lúng túng, chưa xác định rõ trách nhiệm quan quản lí nhà nước, tổ chức cá nhân bảo vệ mơi trường khơng khí; bồi thường thiệt hại chưa kịp thời Vụ cháy xảy Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Phích nước Rạng Đông thuộc quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội phát tán môi trường 27,2 kg thủy ngân, gây ô nhiễm môi trường minh chứng cho việc này; 4) Thiếu chế cho việc tiếp cận thông tin, tham gia cơng chúng q trình định tiếp cận cơng lí lĩnh vực môi trường Theo tác giả, giải pháp lâu dài cần tích hợp quy định hành nhiễm khơng khí vào văn thống nhất, nghiên cứu xây dựng Luật Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm khơng khí Trong quy định cụ thể: biện pháp phịng ngừa kiểm sốt nhiễm khơng khí; đặt Tiêu chuẩn quốc gia chất lượng khơng khí; quy định giới hạn cho phép tối đa khí thải, bụi, khói, hạt trơi từ hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà máy sở kinh doanh, trình xây dựng, q trình sản xuất nơng nghiệp hoạt động khác; quy định rõ trách nhiệm quan quản lí nhà nước, tổ chức cá nhân bảo vệ mơi trường khơng khí; quy định thẩm quyền xét xử, quy trình, thủ tục đòi bồi thường, cách thức đánh giá thiệt hại xảy nhiễm khơng khí Hiện thực hóa ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền vào thực tiễn Ba là, Ơ nhiễm khơng khí khuếch tán lan truyền nhanh, khơng gói gọn địa phương khu vực, vấn đề lớn, khơng phải quốc gia giải quyết, mà cần có hợp tác quốc tế Việt Nam cần nghiên cứu gia nhập Công ước tiếp cận thơng tin, tham gia cộng đồng q trình định tiếp cận cơng lí lĩnh vực môi trường; Công ước quốc tế ô nhiễm khơng khí xun biên giới tầm xa 1979; tăng cường hợp tác quốc tế để áp dụng cơng nghệ mơ hình tiên tiến để xử lí kiểm sốt chất lượng mơi trường khơng khí; phát triển công nghệ thân thiện môi trường; phát triển nguồn nhân lực có trình độ hiểu biết kiểm sốt nhiễm khơng khí Kết luận Ơ nhiễm khơng khí có tác động lớn đến sức khỏe người môi trường, nguyên nhân gây nhiều bệnh nguy hiểm có nguy vơ tử vong cao, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Do đó, kiểm sốt, phịng ngừa nhiễm khơng khí quan trọng nên nằm danh sách ưu tiên hàng đầu Chính phủ Các nhà hoạch định sách lập pháp phải cập nhật tất luật quy định liên quan đến ô nhiễm không khí để xây dựng đạo luật chun biệt, Luật phịng ngừa kiểm sốt nhiễm khơng khí Cần có phối hợp quan ban ngành khác liên quan đến ô nhiễm khơng khí để xử lí cố xảy ra, trước mắt cần thành lập quan chuyên trách, độc lập bảo vệ mơi trường khơng khí, nhà nước cấp đủ ngân sách cho quản lí, nghiên cứu, giám sát, kiểm sốt, phịng ngừa nhiễm khơng khí Tài liệu tham khảo [1] http://www.healthdata.org/infograp hic/globalburden-air-pollution [2] http://documents.worldbank.org/curated/en/78152 1473177013155/pdf/108141-REVISED-Cost-ofPollutionWebCORRECTEDfile.pdf [3] https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-topline [4] https://thanhnien.vn/thoi-su/khong-khi-ha-noi-laivuon-len-muc-o-nhiem-nhat-the-gioi1185769.html [5] Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution (adopted 13 November 1979, entered into force 16 March 1983) [6] United States Environmental Protection Agency (2007), “Terms of Environment: Glossary, Abbreviations and Acronyms M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 73-83 [7] Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật môi trường, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2014, tr.165 [8] WHO, ‘A Global Assessment of Exposure and Burden of Disease: FAQs’ http://www who.int/phe/health_topics/outdoorair/globalexposure-assessment-faq/en [9] https://www.worldenvironmentday.global/whatcauses-air-pollution#agriculture [10] https://www.who.int/news-room/factsheets/detail/household-air-pollution-and-health [11] WHO, “Household Air Pollution and Health” (February 2016) http://www.who.int/ mediacentre/factsheets/fs292/en/ [12] https://www.who.int/news-room/factsheets/detail/household-air-pollution-and-health [13] M Sand et al, “Response of Arctic Temperature to Changes in Emissions of Short-Lived Climate Forcers” (2016) Nature Climate Change 286 [14] https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6 862654/#B2-ijerph-16-04296 [15] https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/ S0269749114000062 [16] Kết luận số 56-KL/TW, ngày 23/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung [17] [18] [19] [20] [21] [22] 83 ương khoá XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lí tài nguyên bảo vệ môi trường Quyết định số 79/QĐ-BTNMT, ngày 09/01/2020 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc công bố 10 kiện ngành tài nguyên môi trường năm 2019 https://www.thiennhien.net/2020/02/25/chatluong-khong-khi-do-thi-dien-bien-xau-trong-2thang-dau-nam/ https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/moitruong/khong-khi-ha-noi-o-nguong-rat-co-haingay-thu-7-lien-tiep-599095.html https://thanhnien.vn/thoi-su/khong-khi-ha-noi-laivuon-len-muc-o-nhiem-nhat-the-gioi1185769.html Shannon N Koplitz cộng sự, Burden of Disease from Rising Coal-Fired Power Plant Emissions in Southeast Asia (2017), https://pubs.acs.org/doi/pdf/10.1021/acs.est.6b03731 Nguyễn Quang Dy, Câu chuyện đầu năm: Nguy khủng hoảng môi trường, http://www.vietstudies.net/kinhte/NQuangDy_KhungHoangMoiT ruong.html  ... 36, No (2020) 73-83 Ơ nhiễm khơng khí, hồn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường Mai Hải Đăng* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 29 tháng... thực vật bị chết Ơ nhiễm khơng khí Việt Nam số đề xuất hoàn thiện sách 3.1 Ơ nhiễm khơng khí Việt Nam Ở Việt Nam ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, khu ? ?ô thị, thành phố lớn, ảnh hưởng lớn... môi trường đưa đề xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm không khí Việt Nam Từ khóa: Ơ nhiễm khơng khí, bệnh tim mạch, môi trường, sức khỏe người, Việt Nam sản xuất nông nghiệp, đến sở sản xuất cơng nghiệp