Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o ĐỖ QUỲNH LIÊN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o ĐỖ QUỲNH LIÊN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60310201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lại Quốc Khánh XAC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ khoa học PGS TS Lại Quôc Khánh PGS.TS Phạm Quốc Thành Hà Nội - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, vai trị cán bộ, công chức cấp sở 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Sơ Tuyên Quang 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng c công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CA CT CNXH CN, XD CNH, HĐH CP CB CC HĐND 10 NN-XD–MT 11 NQ 12 NĐ 13 QĐ 14 THCS 15 THPT 16 T.Kê 17 TTg 18 TW 19 UBND 20 VP-TK 21 XHCN 22 KT-XH DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng/ Biểu đồ Bảng 2.1 Biểu đồ 2.2 Bảng 2.3 Biểu đồ 2.4 Bảng 2.5 Biểu đồ 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Biểu đồ 2.7 10 Bảng 2.8 11 Biểu đồ 2.8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt coi trọng công tác cán đặt cơng tác lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền nhà nước Tư tưởng công tác cán Người không phát huy vai trị nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc mà cịn có ý nghĩa quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Người rõ: “Cán gốc công việc”; “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém”; “Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn”[41] Vì vậy, từ ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giao cho họ trọng trách giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Cán người tổ chức lãnh đạo hoạt động thực tiễn, trụ cột giai đoạn cách mạng đất nước Có cán tốt có phong trào cách mạng tốt, cịn ngược lại phong trào phát triển chậm, không hướng, thắng lợi không cao xuống Bởi vì, cán người ”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với quần chúng nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán người đem ”lý thuyết” người dân thực hóa Cũng với vai trị ”bắc cầu”, cán cịn người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề đường lối, chủ trương, sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm cho Đảng gần dân, dân tin Đảng “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân” [57, tr.9], cần đội ngũ cán có tài, có đức Những người đảm nhận chức trách, quyền hạn cấp ngành từ Trung ương đến sở, đại diện cho lợi ích quần chúng nhân dân mà khơng có đủ uy tín, uy tín trước dân có tác hại to lớn khơng thể lường hết Vì cần phải nâng cao chất lượng, uy tín cho cán Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đãxác định: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cán bộ, cơng chức Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới.” [82 tr 180 ] Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trò quan trọng, họ người giữ vai trị định việc thực hố lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch quyền sở, lẽ đó, cán bộ, công chức cấp sở nhân tố có ý nghĩa chiến lược, nhân tố khơng nhỏ góp phần định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đưa đất nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Cán bộ, công chức cấp sở người trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Tuyên Quang tỉnh miền núi có kinh tế nhìn chung cịn chậm phát triển, kết cấu hạ tầng lại thấp kém, để Tuyên Quang trở thành tỉnh tỉnh miền Núi phía Bắc, Đại hội Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định chủ đề “Phát huy truyền thống quê hương cách mạng, tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, đổi mạnh mẽ vững phấn đấu đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển tỉnh Miền Núi phía Bắc” [28, tr.11] Để thực mục tiêu khơng thể không trọng nâng cao chất lượng, phát huy vai trị cán bộ, cơng chức nói chung khơng thể khơng nhắc đến vai trị trực tiếp cán bộ, công chức cấp sở Bởi cán bộ, cơng chức cấp sở có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Họ người giữ vai trò định việc thực hoá lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; cầu nối quan trọng Đảng, nhà nước với nhân dân; người ”sát” dân nhất, ”gần” dân nhất, giữ vai trò định việc xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở Yên Sơn huyện cửa ngõ thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang với nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Trong năm qua, Đảng bộ, quyền Nhân dân huyện Yên Sơn đoàn kết xây dựng huyện ngày phát triển Cấp ủy Đảng quyền huyện Yên Sơn quan tâm tới công tác phát triển nguồn nhân lực từ huyện đến sở, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, thực tế chất lượng cịn có chỗ có nơi hạn chế, chưa mong muốn; trình độ lực quản lý, lãnh đạo, điều hành cán bộ, công chức cấp sở chưa xứng tầm với vị trí vai trị nhiệm vụ giao giai đoạn Khả xử lý công việc cịn “dập khn, máy móc”, thiếu linh hoạt; việc chấp hành giấc làm việc cịn có nơi, có chỗ chưa nghiêm; cơng việc xử lý đơi cịn mang tính “duy tình”; việc nắm tâm tư quần chúng đơi chưa kịp thời dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp; giải cơng việc với nhân dân có chỗ, có việc cịn lúng túng; việc ứng xử tình giải việc với người dân thiếu kỹ kinh nghiệm Để khắc phục tình trạng đó, cần phải giải vấn đề liên quan đến cán bộ, cơng chức Trong đó, vấn đề có ý nghĩa sống cịn phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Như vậy, việc nghiên cứu lý luận thực trạng nguồn cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng lực lượng trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với mong muốn góp phần giải vấn đề nói trên, tơi chọn đề tài “Nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nay” làm làm đề tài luận văn thạc sĩ 75 Phịng Nội vụ huyện n Sơn (2018), Báo cáo tổng kết 2014-2018, Tuyên Quang 76 Quy định số 89-QĐ/TW Bộ Chính trị, ngày 04/8/2017 quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá viên chức quản lý, quản lý cấp 77 Quy định số 132-QĐ/TW Bộ Chính trị, ngày 08/3/2018 việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị 78 Quy chế số 10-QC/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang ngày 28/8/2018 đánh giá viên chức quản lý, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý 79 Quy định số 21-QĐi/TU, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang, ngày 26/11/2018 Quy định việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp 80 Quyết định số 09/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, ngày 20/7/2017 Quyết định sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 81 Văn kiện Hội nghị TW5 khóa X (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 83 Viên chức năm 2010, số 254/ SNV - CBCC, ngày 11 tháng năm 2011 84 Võ Nguyên Giáp (1997), Tư tưởng Hồ Chí Minh đường cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 85 Website Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 86 Website Báo điện tử Tuyên Quang (baotuyenquang.com.vn) 87 Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang(tuyenquang.gov.vn) 88 Website Cổng thông tin điện tử huyện Yên Sơn (yenson.gov.vn) 89 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Bách khoa toàn thư, Nxb Bách khoa, Hà Nội 85 PHỤ LỤC Phụ lục 1; PHIẾU ĐIỀU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học:“Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nay”, Chúng tơi xin ý kiến Anh (Chị) muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) với tư cách cán bộ, công chức cấp sở Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu sử dụng cho công tác nghiên cứu khoa học; Chúng xin chân thành cảm ơn! A.THƠNG TIN CHUNG: vui lịng đánh dấu Giới tính: Nam Độ tuổi :   Nữ 21 - 30 tuổi Trình độ học vấn: khác    vào ô tương ứng   31 - 40 tuổi Trung cấp  Cao Đẳng/Đại học 41  50 tuổi  Sau đại học Trên 60 tuổi  Anh (chị) giữ chức vụ xã B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với lực cán bộ, cơng chức   Phù hợp  Ít phù hợp  Rất phù hợp Không phù hợp Câu Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo     Rất phù hợp Ít phù hợp Không phù hợp Câu 3.Theo Anh/Chị cán bộ, cơng chức xã phẩm chất đạo đức, Phù hợp lối sống, tác phong lề lối làm việc mức độ   Tốt  Khá  Rất tốt Còn hạn chế Câu Theo Anh/Chị cán bộ, công chức xã tiến độ kết thực nhiệm vụ giao mức độ   Tốt  Đôi chưa tốt  Rất tốt Chưa tốt Câu Theo Anh/Chị thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức xã mức độ 86   Tốt  Đôi chưa tốt  Rất tốt Chưa tốt Câu Theo Anh/Chị cán bộ, cơng chức xã có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ mức độ   Tốt  Đôi chưa tốt  Rất tốt Chưa tốt Câu 7; Theo Anh/Chị Chủ tịch xã có quan tâm đến cơng tác kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức nào?   Quan tâm   Rất quan tâm Ít quan tâm Chưa quan tâm Câu Theo Anh/Chị xã phát huy tính dân chủ cán bộ, công chức mức độ   Tốt  Khá  Rất tốt Còn hạn chế Câu 9: Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chứccấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh hiện biện pháp nào? CH N THÀNH CẢM 87 N Phụ lục 2; PHIẾU KHẢO SÁT NHÂN DÂN Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang nay” Chúng xin ý kiến Anh (Chị) cán bộ, công chức xã q trình giải cơng việc địa phương Những câu trả lời Anh (Chị) phiếu sử dụng cho công tác nghiên cứu khoa học : Chúng xin chân thành cảm ơn! UBND xã (phường, thị trấn): …… ……………………………………… A.Thơng tin chung Giới tính ; Độ tuổi;   Nam Dưới 30 tuổi  Từ 41 - 50 tuổi B Nội dung khảo sát Câu Theo Anh /Chị cho biết ý kiến mức độ hài lịng cán bộ, cơng chức cấp xã  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thường  Khơng hài lịng Câu Theo Anh/Chị thái độ ứng xử, tinh thần trách nhiệm tác phong làm việc cán bộ, cơng chức xã mức độ   Khá  Trung bình  Khá  Trung bình  Khá  Tốt Kém Câu Theo Anh/Chị việc hướng dẫn công chức thực giao dịch hành mức độ   Tốt Kém Câu Theo Anh/Chị kết giải thủ tục hành cơng chức xã mức độ   Trung bình  Tốt Kém Câu Theo Anh/Chị trình liên hệ công tác, công chức thực nhiệm vụ   Khơng nhũng nhiễu, gây khó khăn  Có gây khó khăn Khơng biết, khơng quan tâm  88 Có vịi vĩnh, nhũng nhiễu Câu Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thể hiện biện pháp nào? CH N THÀNH CẢM 89 N KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG Frequencie Notes Syntax Resources [DataSet1] Valid N Missing Statistics 90 Valid N Missing N Frequency Table Valid Total Missing System Total Valid Total Missing System Total Valid Total 91 Missing System Total Bí thư Đảng ủy xã Bí thư Đồn xã Chủ tịch Ban huy quân xã Chủ tịch HĐND xã Chủ tịch Hội CCB xã Chủ tịch Hội nông dân xã Chủ tịch hội phụ nữ Chủ tịch UBND xã Chủ tịch ủy ban MTTQ xã Cơng chức địa xã Cơng chức văn hóa - xã hội Valid Cơng chức văn phịng xã Địa (Kế tốn) Địa nơng lâm nghiệp Phó Bí thư thường trực Đảng ủy Phó chủ tịch HĐND xã Phó CT UBND xã Phó trưởng công an xã Trưởng công an xã Tư pháp - Hộ tịch Văn phòng - Thống kê Văn phòng UBND xã Total Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với năn Valid Total Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với chu Valid 92 Total Theo Anh/Chị cán công chức xã phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc mức độ Valid Total Theo Anh/Chị cán cơng chức xã tiến độ kết thực nhiệm vụ đƣợc giao mức độ Valid Total Theo Anh/Chị thái độ phục vụ nhân dân cán công Valid Total Theo Anh/Chị cán cơng chức xã có ý thức tự rèn luyện bồi dƣỡng chuyên môn, nâng cao Valid Total Theo Anh/Chị Chủ tịch xã có quan tâm đến sách kiểm tra đánh giá cán công chức nhƣ nào? Valid Total 93 Theo Anh/Chị xã có phát huy tính dân chủ cán công chức xã mức độ Valid Total Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh hiện biện pháp nào? Cần rà sốt nghiệp vụ chun mơn cơng chức xã; cần đào tạo cho cán cấp xã chuyên môn, nghiệp vụ với nhiệm vụ giao Cần tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp xã Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đề nghị bố trí cơng chức chun mơn nghiệp vụ; cương Valid loại bỏ cán không làm việc Đề nghị thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức để nâng cao lực công tác; đồng thời tạo điều kiện cho cán học thêm để nâng cao chuyên môn Hàng năm bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức kịp thời tiếp thu, nắm bắt thông tin Total 94 KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG [DataSet2] Valid N Missing Statistics Valid N Missing Valid Total Valid Total Missing System Total Theo Anh /Chị cho biết ý kiến mức độ hài lịng nói chung cán công chức cấp xã 95 Valid Total Theo Anh/Chị thái độ ứng xử, tinh thần trách nhiệm tác phong làm việc cơng chức xã mức độ Valid Total Theo Anh/Chị việc hƣớng dẫn công chức thực giao dịch Valid Total Theo Anh/Chị kết giải thủ tục hành cơng chức xã h Valid Total Theo A Valid Total Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã thể hiện biện pháp nào? Missing System 96 ... đến chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 2.2 Thực trạng chất lƣợng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp sở. .. hội huyện Yên Sơ Tuyên Quang 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng c công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở. .. CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, vai trị cán bộ, cơng chức cấp sở 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp 1.4 Các