Hợp tác kinh tế khu vực biên giới trường hợp tỉnh lào cai – việt nam và tỉnh vân nam – trung quốc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM DUY KHÁNH HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI: TRƢỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI – VIỆT NAM VÀ TỈNH VÂN NAM – TRUNG QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM DUY KHÁNH HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI: TRƢỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI – VIỆT NAM VÀ TỈNH VÂN NAM – TRUNG QUỐC Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60 31 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH THU Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tồn lṇ văn làcơng trinh̀ nghiên cứu đơcc̣ lâpc̣ của riêng Các số liệu , trích dẫn được nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng , kết quả của luận văn trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Duy Khánh Trong suốt qua trinh hocc̣ tâpc̣ va hoan luâṇ văn , tác giả luận văn đa nhâṇ đươcc̣ sư c̣hương dâñ , giúp đỡ quý báu của các thầy cô giáo , các anh, chị, các bạn Vơi long kính trọng biết ơn sâu sắc , tác giả xin đươcc̣ bay to lời cam ơn ́́ chân tơi: ́̀ Ban Giam hiêụ , Phòng Đào tạo , Khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế thầy, cô giảng dạy tại Trường Đại học Kinh tế thuâṇ lơị giúp đỡ , truyền thụ kiến thức quý báu cho tác giả śt quá trình học tập va hoan lṇ văn Xin cảm ơn trân trọng đến Tiến sĩ Nguyễn Anh Thu đa d ̃ ành nhiều thời gian nhiệt tình hương dâñ nghiên cứu giúp đỡ để tác giả hoan Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Học viên Phạm Duy Khánh TÓM TẮT Liên quan đến chủ đề nghiên cứu của luận văn, có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước được cơng bớ Các cơng trình đạt được kết quả đáng kể, sở cho hướng nghiên cứu tiếp theo của luận văn Hiện nay, xu hướng hợp tác qua biên giới ngày phổ biến nhiều khu vực thế giới làm cho các nhà kinh tế học ngày quan tâm đến việc nghiên cứu kinh tế biên giới các mối quan hệ của việc hợp tác qua biên giới Bên cạnh kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài của ḷn văn, đến vẫn cịn nhiều khoảng trớng chưa được nghiên cứu cách thấu đáo, sáng tỏ Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hợp tác kinh tế khu vực biên giới: Trường hợp tỉnh Lào Cai – Việt Nam tỉnh Vân Nam – Trung Quốc” hy vọng đánh giá được sự cần thiết của hợp tác kinh tế khu vực biên giới giải pháp để phát triển tốt hợp tác kinh tế khu vực biên giới tại địa bàn tỉnh Lào Cai Các phương pháp nghiên cứu trình bày cụ thể Chương 2, bao gồm: - Nghiên cứu sở tổng hợp tài liệu, số liệu báo cáo từ các ban ngành, địa phương của tỉnh Lào Cai - Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chứng, so sánh trước sau phân tích thực chứng, phân tích hệ thống, phương pháp thu thập xử lý liệu sơ cấp, liệu thứ cấp qua báo cáo của UBND tỉnh các ngành tỉnh Lào Cai; - Phương pháp khảo sát phiếu với lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, lãnh đạo các ngành, Ban Quản lý khu kinh tế Lào Cai, lãnh đạo huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân các huyện các vùng kinh tế của tỉnh có cửa phụ; - Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia hàng đầu vấn đề nghiên cứu Lào Cai với lợi thế tỉnh miền núi của cả nước có cửa nằm nội thị thành phố Lào Cai, hội tụ cả ba loại hình giao thơng đường bộ, đường sắt đường thuỷ, thông thương với tỉnh Vân Nam Trung Quốc Là cửa ngõ quan trọng của Việt Nam tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Với vị tríđịa - kinh tế thuận lợi tạo điều kiện thúc đẩy phát triển hợp tác kinh tế biên giới mà có vai trò quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai cả vùng Tây Bắc Sau 20 năm mở cửa, Trung Q́c ln điều chỉnh hồn thiện chính sách theo hướng đẩy nhanh mở cửa vùng biên giới nội địa để phối hợp phát triển với các vùng duyên hải Chính vậy, có sớ chính sách đời: Chính sách cải cách mở cửa không dựa vào nguồn tài chính của Chính phủ, trung ương "nới quyền, nhường quyền" cho các địa phương, xí nghiệp, các chính sách khác để phát triển kinh tế tại các khu vực lãnh thổ khác Qua việc phân tích bối cảnh quốc tế, bối cảnh nước xác định được hội, thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển vùng biên giới nói riêng Căn cứ vào lý luận phát triển hợp tác kinh tế biên giới, học kinh nghiệm của số quốc gia thế giới; cứ vào kết quả đánh giá thực trạng phát triển của tỉnh, nguyên nhân của hạn chế được nghiên cứu chương 3; cứ vào bối cảnh, xu hướng phát triển thời gian tới của tỉnh Lào Cai Tác giả đưa giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh phát triển kinh tế gắn với hợp tác kinh tế biên giới tại tỉnh Lào Cai MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu của luận văn CHƢƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu hợp tác kinh tế biên giới 1.1.2 Những vấn đề đặt cần được tiếp tục nghiên cứu 1.1.3 Hướng nghiên cứu của luận văn 1.2 Cơ sở lý luận hợp tác kinh tế khu vực biên giới 1.2.1.Khái niệm nội dung hợp tác kinh tế, hợp tác kinh tế khu vực biên giới… …………………………………………………………………………9 1.2.2.Sự cần thiết của sự hợp tác kinh tế khu vực biên giới 13 1.2.3.Kinh nghiệm hợp tác kinh tế khu vực biên giới của số quốc gia 16 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 21 2.2.Phương pháp xử lý thông tin 23 2.3.Phương pháp phân tích thông tin 23 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 2.4.1 Nhóm tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương 24 2.4.2 Hợp tác kinh tế biên giới (từ 2009-2016) 24 2.4.3 Nhóm tiêu chế chính sách 24 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI CỦA TỈNH LÀO CAI – VIỆT NAM VÀ TỈNH VÂN NAM – TRUNG QUỐC 25 3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai 25 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Lào Cai 25 3.1.2 Thực trạng quá trình xây dựng thực hiện các chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh 26 3.2 Chính sách mở cửa kinh tế gắn với thúc đẩy hợp tác kinh tế biên giới của Trung Quốc 29 3.3 Phân tích tình hình hợp tác kinh tế tỉnh Lào Cai tỉnh Vân Nam – Trung Quốc 35 3.3.1 Sự hình thành quá trình hợp tác kinh tế 35 3.3.2 Hợp tác thương mại, xuất nhập 39 3.3.3 Hợp tác đầu tư 41 3.3.4 Hợp tác du lịch, xuất nhập cảnh 44 3.4 Đánh giá tác động của các chương trình hợp tác kinh tế biên giới đối với sự phát triển của tỉnh Lào Cai 45 3.4.1 Những kết quả đạt được 45 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 52 3.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 56 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỰ HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI CỦA TỈNH LÀO CAI – VIỆT NAM VÀ TỈNH VÂN NAM – TRUNG QUỐC 61 4.1 Hàm ý đối với hợp tác kinh tế biên giới Việt Nam 61 4.2 Sự cần thiết phải tăng cường sự hợp tác kinh tế khu vực biên giới định hướng hợp tác kinh tế qua biên giới tỉnh Lào Cai – Việt Nam tỉnh Vân Nam – Trung Quốc 65 4.2.1 Sự cần thiết khách quan 65 4.2.2 Chương trình, mục tiêu phát triển của Nhà nướcvề hợp tác kinh tế biên giới Lào Cai – Vân Nam 71 4.2.3 Mục tiêu hành động của tỉnh Lào Caitheo định hướng hợp tác kinh tế biên giới với Vân Nam – Trung Quốc 75 4.3 Giải pháp phát triển hợp tác kinh tế khu vực biên giới tỉnh Lào Cai 76 4.3.1 Tiếp tục bổ sung hoàn thiện thể chế, chế, chính sách quản lý đối với các hoạt động kinh tế vùng biên giới, cửa Lào Cai – Vân Nam 76 4.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động xuất nhập cảnh, du lịch dịch vụ Khu kinh tế 79 4.3.4.Giải pháp xúc tiến cải thiện môi trường đầu tư, xúc tiến thương mại - du lịch - dịch vụ 83 4.3.5 Xây dựng hạ tầng nhằm kết nối khu hợp tác kinh tế tại Lào Cai với các khu vực khác 86 4.3.6 Một số giải pháp khác 89 4.4 Một số kiến nghị 90 4.4.1 Đối với Chính phủ các Bộ, ngành liên quan 90 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệ ACFTA ADB ASEAN CBEZ EU FDI GDP GMS HĐND 10 KCN 11 KKTCK 12 KT-XH 13 NDT 14 NSNN 15 ODA 16 SEZ 17 SBEZ 18 TNDN 19 TTKT 20 UNBD trao đổi cư dân biên giới (không quá triệu đồng/ người/ngày/lượt cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện Thứ hai, khuyến khích phát triển các loại hình tổ chức thương mại truyền thống đại Phát triển hoạt động chợ, chợ biên giới các cửa hàng thương mại truyền thớng, khún khích các hình thức thương mại hiện đại như: cửa hàng tiện ích, siêu thị, trung tâm thương mại, thương mại điện tử đáp ứng ngày tốt nhu cầu của nhân dân Muốn vậy nhà nước phải đầu tư xây dựng hệ thống chợ biên giới đủ tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu giao thương của cư dân biên giới.Đồng thời kêu gọi sựđầu tư của các doanh nghiệp nước đầu tư vào xây dựng các trung tâm thương mại xứng tầm cửa quốc tế, điểm giao thương quan trọng của cả Vùng, cả nước Việc phát triển chợ biên giới, trung tâm thương mại, siêu thị…sẽ tạo nhiều hội việc làm cho laođộng các địa phương khác tỉnh Đồng thời thúc đẩy các hoạt động giao lưu thương mại, sản xuất các mặt hàng nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông sản phục vụ xuất Qua đó góp phần làm cho phận người nghèo có hội thoát nghèo Thứ ba, tăng cường lực hoạt động các doanh nghiệp thương mại: cải cách chếđộ sở hữu của các doanh nghiệp thương mại, cổ phần hoá các doanh nghiệp thương mại nhà nước…Hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp nhỏ vừa, phá bỏ các hạn chế gia nhập thị trường, tạo môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch, nghiên cứu đề các biện pháp chính sách phù hợp với nguyên tắc của Tổ chức thương mại thế giới, mặt có lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ, mặt khác góp phần đưa các hoạt động thị trường vào nề nếp Thứ tư, huy động vàthu hút nguồn vốn đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ Thực hiện tốt Luật đầu tư các chính sách của tỉnh vềưu đãi đầu tư nhằm thu hút sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư Tranh thủ nguồn vốn ODA, vốn viện trợđểđầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trọng điểm của tỉnh Tích cực tổ chức xúc tiến đầu tư với chính sách ưu đãi phù hợp đểthu hút nguồn vốn FDI vào thương mại, dịch vụ địa bàn Đào tạo đội ngũ các 85 nhà quản lý kinh doanh thương mại, dịch vụ: Có chính sách hỗ trợ kinh phí tổ chức các lớp học để nâng cao kiến thức kỹ quản lý, các chương trình tư vấn kinh doanh, phát triển thương hiệu cho các doanh nghiệp nhỏ vừa Với đặc thù của tỉnh Lào Cai cần đẩy mạnh hoạt động của hiệp hội Doanh nghiệp Hội doanh nhân trẻ của tỉnh, hai tổ chức xã hội quy tụ nhiều doanh nghiệp tham gia, có vai tròđịnh hướng giúp các doanh nghiệp xúc tiến thương mại, hỗ trợ kinh doanh… Thứ năm, kết hợp đào tạo vàđào tạo lại, đào tạo trường lớp vàđào tạo doanh nghiệp, tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức khu vực quốc tế, khuyến khích các nhà phân phới nước ngồi chuyển giao kinh nghiệm công nghệ quản trị cho các doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, phổ biến rộng rãi các quy định của Nhà nước kinh doanh thương mại, dịch vụ Phát huy tối đa lợi thế cửa quốc tếđể thúc đẩy các hoạt động XNK Giữ vững tăng thị phần đối với các sản phẩm, thị trường nhập truyền thống, đồng thời tích cực phát triển các sản phẩm, thị trường nhập Ưu tiên nhập máy móc, thiết bị, kỹ thuật công nghệ hiện đại, định hướng sử dụng máy móc thiết bị nước sản xuất được bước giảm tình trạng nhập siêu Phấn đấu đưa XNK trở thành lĩnh vực dịch vụ quan trọng của tỉnh đảm bảo thúc đẩy quan hệ hợp tác thương mại của tỉnh Lào Cai, vùng Tây Bắc cả nước với khu vực Tây Nam rộng lớn của Trung Quốc, đồng thời, đẩy mạnh hoạt độngXNK hàng hoá của tỉnh tận dụng lợi thế hệ thống cửa địa bàn, đểđến năm 2020 cửa Lào Cai khu vực phát triển các cửa với biên giới Trung Quốc 4.3.5 Xây dựng hạ tầng nhằm kết nối khu hợp tác kinh tế Lào Caivới khu vực khác Để kết nối khu vực biên giới cửa với các khu vực khác tỉnh Lào Cai, cần thực hiện nghiêm túc các quy hoạch được duyệt quy hoạch phát triển thành phố du lịch, quy hoạch phát triển khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới Trước mắt, sớ cơng trình hạ tầng cần sớm được đầu tư xây dựng bao gồm: 86 -Phát triển mạng lưới giao thơng đường liên tỉnh: nâng cấp, hồn thiện tồn tuyến các đường quốc lộ, đặc biệt các tuyến đường phục vụ đầu tư, du lịch Toàn tỉnh hiện có tuyến quốc lộ với tổng chiều dài 451km; 10 tuyến tỉnh lộ được quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng Bên cạnh đó, việc đầu tư, nâng cấp các tuyến đường du lịch thuộc huyện Bắc Hà, hồn thành tún đường Vi-ơ-lét thuộc thị trấn Sa Pa, tiếp tục thi công các tuyến đường du lịch Phéc Bủng – Cốc Ly (huyện Bắc Hà) dài 15km… từ nguồn vốn ngân sách hạ tầng du lịch quốc gia, qua đó thúc đẩy hoạt động du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái phát triển mạnh - Đẩy nhanh thực hiệnđầu tư Dự án Nâng cấp tuyến đường sắt Yên Viên Lào Cai xây dựng 3,59 km đường sắt nối Lào Cai lên với cửa Hà Khẩu theo chương trình của Bộ GTVT trình Thủ tướng Chính phủ - Quy hoạch cảng hàng không Lào Cai đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 trình Bộ Giao thơng - Vận tải phê duyệt tại xã Cam Cọn, huyện Bảo Yên Quy hoạch Cảng hàng không Lào Cai cảng hàng không nội địa, sân bay dùng chung cho dân dụng quân sự, theo mục tiêu của tỉnhđến năm 2020 cấp sân bay 4C theo mã tiêu chuẩn của Tổ chức Hàng Không dân dụng quốc tế (ICAO) sân bay quân sự cấp II Công suất đạt 560.000 hành khách/năm 600 hàng hóa/năm Với hai vị trí đỗ tàu bay, phù hợp cho việc khai thác các loại máy bay A320, A321 tương đương… Định hướng đến năm 2030, công suất đạt 1.585.000 hành khách/năm đạt 2.880 hàng/năm với vị trí đỗ tàu bay - Mở rộng nguồn lưới truyền tải điện, xây dựng hệ thống điện ngầm nội thành; mở rộng lưới cấp điện cho các khu kinh tế vùng biên, đặc biệt phân khu công nghiệp, tăng cường lưới điện nông thôn, miền núi - Quy hoạch đất dành riêng cho lĩnh vực q́c phịng, an ninh khu vực biên giới, thống với Quy hoạch chung của Bộ Q́c phịng, Bộ Cơng an, xây dựng vùng biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Ngồi ra, để phát triển Lào Cai theo định hướng đẩy mạnh hợp tác biên giới, việc đầu tiên cần quan tâm để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động các khu kinh tế, giải pháp cấp bách lâu dài cần thực hiện đó xây dựng kết cấu 87 hạtầng kỹ thuật địa bàn đặc biệt tại khu hợp tác kinh tế biên giới Vì việc xây dựng kết cấu hạ tầng yếu tố quan trọng để thu hút các nhàđầu tư tỉnh, nước nước vào kinh doanh Bên cạnh việc đầu tư của Nhà nước từ nguồn ngân sách (mang tính chất mồi), cần huy động, sử dụng nhiều nguồn vốn khác vốn ODA, tín dụng, vốn FDI, vốn các doanh nghiệp, vốn đầu tư theo hình thức BT, BOT, BTO, PPP…đểđầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ tḥt hạ tầng xã hội, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng cần thiết Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phải quan tâm đến việc xây dựng kết cấu hạ tầng cả nội khu hợp tác kinh tế, khu kinh tế cửa bên ngồi khu.Đới với nội khu quan tâm xây dựng các khu chức năng, nhà xưởng, kho bãi, kết cấu hạ tầng thương mại, điện, nước, thông tin viễn thông phục vụ cho nội khu.Còn bên ngoại khu cần quan tâm xây dựng hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc, nối liền các vùng lân cận Xây dựng triển khai chính sách phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, cần được thực hiện đồng bộđểđáp ứng nhu cầu phục vụ hiện tại tương lại Việc phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông nối nội địa với khu kinh tế, cần chúýđầu tư xây dựng hệ thống giao thông các huyện tỉnh, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế gắnvới lợi thế cửa của địa phương Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư qua các hội thảo, buổi đàm phán liên quốc gia, liên vùng, liên tỉnh, thông qua các hội chợ thương mại quốc tếđược luân phiên tổ chức tại tỉnh Lào Cai (Việt Nam), tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) Qua các diễn đàn của doanh nghiệp nước được tổ chức, qua quảng bá cổng thông tin đối ngoại của tỉnh Lào Cai Qua các hoạt động xúc tiến đầu tư thu hút được các nhàđầu tưđến xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành các khu chức các khu kinh tế 88 4.3.6 Một số giải pháp khác - Trong giai đoạn tới, cần ưu tiên ng̀n lực tồn xã hội nguồn vốnđể phát triển thương mại - dịch vụ - du lịch; tập trung đầu tư các cửa khẩu, kho ngoại quan, khu mậu dịch tự do, khu kinh tế song phương nâng cao dịch vụ tài chính ngân hàng; đặc biệt nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch để xứng tầm với địa điểm du lịch tiếng của cả nước - Từng bước xây dựng các khu công nghiệp công nghệ cao của khu vực đơng bắc Ngồi giải pháp thu hút đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng cửa khẩu, địa phương khu vực biên giới cần hoàn thiện chiến lược thu hút đầu tư các ngành công nghệ cao, thân thiện với môi trường, khai thác tiềm tài nguyên sẵn có, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh - Quan tâm đầu tưđường biên giới vàđường vành đai biên giới nhằm kết nối khu cửa với các khu vực khác Nội dung đãđược Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại các Quyết định số 567/QĐ-TTg ngày 08/5/2007 Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày 30/8/2007.Việc đầu tư các tuyến đường hết sức cần thiết không phục vụ công tác tuần tra bảo vệ chủ quyền lãnh thổ q́c gia mà cịn phục vụ có hiệu quả hoạt động biên mậu với Trung Quốc thúc đẩy phát triển kinh tế - Quan tâm phát triển văn hoá - xã hội tương xứng với sự phát triển kinh tế; tôn tạo các di tích văn hoá gắn với các lễ hội truyền thống, mở rộng giao lưu hợp tác văn hoá đối ngoại với các địa phương giáp biên thuộc Vân Nam - Trung Quốc Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo y tế, tiếp tục đầu tư trường, trạm y tế chuẩn quốc gia.Quan tâm công tác xoáđói, giảm nghèo nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân; giải quyết tốt các vấn đề xã hội, môi trường sinh thái, bảo đảo cho sự phát triển bền vững của Thành phố 89 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành liên quan (1) Mở rộng phạm vi KKTCK Lào Cai đẩy mạnh xây dựng thí điểm Khu hợp tác qua biên giới Để đáp ứng nhu cầu XNK của cả nước đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai vào sử dụng cuối tháng 9/2014, đề nghị Chính phủ cho mở rộng phạm vi KKTCK từ 79,7 km2 hiện lên 202,7 km2 Toàn diện tích mở rộng bao gồm các lối mở, cửa phụ không thuộc Quyết định 44/2008/QĐ-TTg ngày 28/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ) dành để xây dựng khu dịch vụ logistic (gồm cảng ICD, hệ thống kho, bãi đồng ) phục vụ hoạt động XNK (2) Với tỉnh nghèo Lào Cai, 64% đồng bào dân tộc, tỷ lệ hộ nghèo cao, có 6/9 huyện thành phớ hụn nghèo Vì vậy cho phép tỉnh Lào Cai để lại 100% nguồn thu NSNN từ KKTCK Lào Cai vịng 20 năm để tỉnh có ng̀n lực đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK, theo đó có nguồn lực cho xây dựng khu hợp tác kinh tế biến giới tại Lào Cai (3) Đểđịnh hướng phát triển du lịch đồng bộ, bền vững; đề nghị cho phép xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển Đô thị du lịch, Khu du lịch quốc gia Sa Pa; Quy hoạch tổng thể phát triển Điểm du lịch quốc gia thành phố Lào Cai theo quy định tại Luật Du lịch Hỗ trợ xây dựng Sa Pa trọng điểm du lịch quốc gia Sa Pa được quy hoạch 21 trọng điểm du lịch của cả nước nhiên sở vật chất hiện tại quá tải, vào dịp lễ, hội Dự báo lượng khách du lịch đến với Sa Pa năm 2018 khoảng triệu lượt khách năm 2020 triệu lượt khách Để đáp ứng nhu cầu thời gian tới, tỉnh Lào Cai quy hoạch mở rộng thị trấn Sa Pa lên qui mô gấp đôi hiện (4.500ha) đồng thời triển khai sớ loại hình dịch vụ, du lịch đặc thù như: Dự án cáp treo tại Sa Pa gắn với du lịch tâm linh tại Phansipan (4) Có chế, định hướng đầu tưđường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn trước năm 2020; kết nối đường cao tốc với Sa Pa các tỉnh Lai Châu, Hà Giang; Đầu tưđường sắt cao tốc khổ 1,435 m; sân bay Lào Cai; hạ tầng KKTCK; các KCN trọng điểm 90 (5) Sớm hoàn thành xây dựng phê duyệt Quy hoạch phát triển hành lang kinh tế Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 làm sở để tỉnh Lào Cai hoàn thiện Quy hoạch tổng thể phát triển KKTCK Lào Cai (6) Trên sở Bản ghi nhớ Bộ Công thương (Việt Nam) Bộ Thương mại (Trung Quốc) ngày 13/10/2013 xây dựng các Khu hợp tác qua biên giới, tỉnh Lào Cai (Việt Nam) tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) ký kết Biên bản ghi nhớ xây dựng Đề án Khu hợp tác kinh tế qua biên giới của bên Để triển khai hiệu quả nội dung theo đúng tinh thần chỉđạo của Trung ương, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ đầu tư để tỉnh Lào Cai mở rộng phát triển Khu Thương mại Công nghiệp Kim Thành (khu bảo thuế) hiện từ 156 lên quy mô 360 (7) Hiện tại các chính sách ưu đãi đầu tư tại các KCN, Khu kinh tế chủ yếu các ưu đãi đất đai, thuế, các ưu đãi đầu tư sở hạ tầng giới hạn phạm vi hẹp, chưa chi tiết Trong đó, để xây dựng phát triển các KCN, Khu kinh tế ngồi ng̀n vớn NSNN, việc thu hút vốn đầu tư của cộng đồng doanh nghiệp, các nhà đầu tư hết sức cần thiết, quan trọng Vì vậy, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, có chính sách, chế đặc thù để khuyến khích, ưu đãi các Nhà đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng KCN, KKT nhằm giảm tải cho NSNN, nâng cao chất lượng, tiến độ hiệu quả hoạt động của các Khu KTCK 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai - Đề nghị Tỉnh Lào Cai chỉđạo đẩy nhanh tiến độ thuê tư vấn nước hoàn thành quy hoạch chiến lược (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội khu hợp tác kinh tế biên giới đến năm 2030 tầm nhìn ngồi năm 2030, quy hoạch chung xây dựng phát triển du lịch đến năm 2030 tầm nhìn ngồi năm 2030) để tiếp thu tầm nhìn tư kinh tế của các chuyên gia của các quốc gia phát triển để làm sở triển khai đầu tư phát triển thu hút nguồn lực đầu tư nước đầu tư nước Triển khai lập quy hoạch chiến lược phát triển du lịch toàn tỉnh gắn với hợp tác kinh tế biên giới tại địa phương 91 - Ưu tiên nguồn lực đế đầu tư các cơng trình trọng điểm có ý nghĩa đầu kéo kinh tế, giải phóng mặt thu hút đầu tư, quan tâm lãnh đạo đạo sâu sát để tạo dựng môi trường phát triển sản xuất kinh doanh Thông qua việc vận hành thương mại du lịch, dịch vụ, đầu tư, thu hút đầu tư, phát triển khu chế xuất gia công hàng hóa - Quan tâm đạo cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính Trọng tâm lấy xây dựng mơ hình trung tâm dịch vụ hành chính cơng (như mơ hình số thành phố của Vân Nam - Trung Quốc) áp dụng có chọn lọc để cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần đềán 30 của chính phủ; quy trình ISO - 9002- 2010 Bộ Nội vụ Đờng thời tăng cường các chính sách thu hút nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực - Thường xuyên trì đổi phương thức xúc tiến đầu tư, thương mại, dịch vụ Hội nghị, Hội thảo hợp tác kinh tế biên giới, xúc tiến đầu tư, Hội chợ Quốc tế, xúc tiến phát triển quảng bá du lịch, đồng hóa chất lượng dịch vụ - Có chính sách hỗ trợ người dân hiện trực tiếp sản xuất các mặt hàng ưu tiên xuất khẩu, đặc biệt các sản phẩm nông nghiệp chuối, dứa, ngô, sẵn Đồng thời có chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp chế biến các sản phẩm nông nghiệp, nâng cao chất lượng, giá cả sản phẩm xuất khẩu; Hỗ trợ khuyến khích các sở dạy nghệđào tạo lại người lao động, người lao động, đồng bào dân tộc bị đất quá trình thu hời đất để xây dựng các KCN, khu kinh tế 92 KẾT LUẬN Quá trình vận hành kinh tế thị trường hình thành sớ loại hình kinh tế đặc biệt KCX, KCN tập trung, khu thương mại tự do, KKTCK Đối với việc hợp tác kinh tế biên giới, Chính phủ có bước triển khai thận trọng Nhận thức vị trí, tầm quan trọng của hợp tác kinh tế biên giới quá trình phát triển quan hệ kinh tế - thương mại với các nước có chung đường biên giới đồng thời góp phần xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc tỉnh Tác giả thực hiện đề tài "Hợp tác kinh tế khu vực biên giới: Trường hợp tỉnh Lào Cai – Việt Nam tỉnh Vân Nam – Trung Quốc", qua đó làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển, tiềm xu thế của việc hợp tác kinh tế biên giới (1) Từ việc nghiên cứu lý luận hợp tác kinh tế biên giới thực tiễn hoạt động thương mại, đầu tư, dịch vụ qua biên giới Lào Cai 17 năm qua, tác giả tổng hợp để đề xuất các phương hướng, giải pháp phát triển hợp tác kinh tế biên giới toàn diện (2) Trung Quốc quốc gia có nhiều chính sách phát triển kinh tế biên giới linh hoạt, hiệu quả, qua nghiên cứu các chính sách của Trung Quốc của tỉnh Vân Nam phát triển kinh tế biên giới Tác giảđã rút bốn học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai, đó là: (i) Phát triển kinh tế biên giới nhằm mục tiêu đẩy mạnh TTKT, phát triển thương mại biên giới, tạo nhiều việc làm cho người lao động, góp phần phát triển kinh tế địa phương; (ii) Đa dạng hoá các hình thức giao lưu kinh tế qua các cửa biên giới; (iii) Phát triển kinh tế biên giới đòi hỏi phải có chính sách cụ thể, đặc thù, được hoạch định kỹ càng, bản, phân cấp mạnh cho chính quyền vùng biên giới; (iv) Chính sách biên mậu thể hiện tính quán linh hoạt cao (3) Qua việc đánh giá thực trạng phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai từ năm 2006-2016 qua các kênh tác động được nghiên cứu tại chương 3, tác giả đánh giá, nhận định kết quả đạt được phát triển kinh tế địa phương Đồng thời số hạn chế: (i) Sự phát triển không gian lãnh thổ kinh tế - xã hội của các khu kinh tế chưa xứng với tiềm năng, định hướng không gian lãnh thổ kinh tế - xã 93 hội, định hướng phát triển dân cư tại biên giới trước mắt lâu dài chưa rõ ràng; (ii) Thương mại có bước phát triển song vẫn chưa mạnh, chưa xứng với tiềm của việc hợp tác; (iii) Hoạt động cung ứng dịch vụ, du lịch tại địa phương phát triển chưa mạnh; (iv) Quy mô các doanh nghiệp các khu kinh tế vùng biên giới chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, đó đóng góp vào NSNN cịn ít Bớn hạn chế các ngun nhân sau: Thứ nhất, quy hoạch chưa đồng bộ, sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu, chính sách thu hút đầu tư hạn chế; Thứ hai, chính sách XNK, XNC của Việt Nam Trung Quốc chưa đồng bộ, chính sách của Việt Nam chưa kịp thời thích ứng với biến đổi chính sách phát triển của Trung Quốc; Thứ ba, chế, chính sách của Việt Nam, của Lào Cai đối với phát triển kinh tế biên giới nhiều bất cập; Thứ tư, nhân lực cho phát triển kinh tế Lào Cai thiếu yếu (4) Từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển kinh tế biên giới, qua tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn tại tỉnh Vân Nam Trung Quốc, địa phương có 183,8 km đường biên giới giáp với tỉnh Lào Cai Tác giả đưa các quan điểm, mục tiêu, định hướng năm giải pháp chính để đẩy mạnh phát triển hợp tác kinh tế biên giới thực hiện đến năm 2020, gồm: (i) Hồn thiện cơng tác quy hoạch khơng gian lãnh thổ kinh tế - xã hội khu kinh tế biên giới;(ii) Hoàn thiện các chính sách phát triển thương mại tại khu kinh tế biên giới; (iii) Nâng cao chất lượng hoạt động xuất nhập cảnh, du lịch dịch vụ khu kinh tế biên giới; (iv) Đổi chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế; (v) Tạo bước đột phá chính sách phân phối lại nguồn thu, đầu tư trở lại xây dựng kết cấu hạ tầng các khu kinh tế Lào Cai Do hạn chế nguồn tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu khoa học của bản thân, nội dung Luận văn tránh khỏi sai sót hình thức trình bày, nguồn thông tin, liệu Các phân tích nhận định Luận văn phải được nghiên cứu, kiểm chứng Với tinh thần cầu thị học hỏi, học viên mong nhận được các ý kiến góp ý, nhận xét của thầy cô, các nhà nghiên cứu 94 nhằm góp phần hoàn thiện giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai năm tới 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt Nội Nguyễn Quốc Anh, 2009 Phát triển khu kinh tế cửa VN, Hà Lê Xuân Bá, 2008 Tổng quan tác động hội nhập kinh tế quốc tế vùng sông Mêkông, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Cơ quan phát triển Liên hiệp quốc, 2008 Báo cáo Hội nghị lần thứ Uỷ ban đạo hợp tác xuyên biên giới Việt - Trung, 2008, Côn Minh - Vân Nam – TQ Giàng Thị Dung, 2014.Phát triển Khu kinh tế cửa với xoá đói, giảm nghèo tỉnh Lào Cai, Luận án Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội Nguyễn Tiến Dũng, 2013 Nâng cao kết hoạt động Khu kinh tế cửa Móng Cái, Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên Nguyễn Văn Lịch, 2005 Phát triển thương mại hành lang kinh tế Côn Lalkaka, D., Nguyễn, Q A cộng sự, 2011 Lộ trình khu Kinh tế xuyên biên giới Dự án Hỗ trợ kỹ thuật TA 7356-REG: Phát triển các Khu kinh tế xuyên biên giới Trung Quốc Việt Nam Nguyễn Trường Giang, 2013 Giải pháp phát triển thương mại tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Huyền, 2005 Tác động phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai đến đời sống kinh tế - xã hội Tỉnh, Hà Nội 10 Đặng Xuân Phong, 2012 Phát triển Khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội 11 Nguyễn Anh Thu Nguyễn Thị Thanh Mai, 2017 Mơ hình khu hợp tác kinh tế biên giới số gợi mở, Tạp chí Những vấn đề kinh tế chính trị thế giới, số 96 12 Nguyễn Anh Thu Nguyễn Thị Minh Phương, 2016 Sự cần thiết vai trò hợp tác kinh tế biên giới khu kinh tế qua biên giới Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Lê Thanh Tuấn, 2015 Đánh giá thực trạng xu hướng phát triển kinh tế biên giới Việt – Trung bối cảnh mớiViện nghiên cứu Đông Nam Á, Hà Nội 14 UBND tỉnh Lào Cai,2016 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2016-2020, Lào Cai 15 Viện Nghiên cứu hợp tác kinh tế mậu dịch quốc tế Bộ Thương mại Trung Quốc, 2009 Báo cáo “Nghiên cứu khả thi khu hợp tác kinh tế Lào Cai - Việt Nam, Hồng Hà - Trung Quốc” "Nghiên cứu chiến lược khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới Việt - Trung" 2/2009, Lào Cai Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Anh 16 ADB, 2011 Developing Cross-Border Economic Zones between the PRC and Vietnam: Institutional Development and Capacity Building Dựán hỗ trợ kỹ thuật TA 7356- REG: Developing Cross-Border Economic Zones between PRC and Vietnam 17 ADB, 2014 Scoping for the Special Border Economic Zone (SBEZ) in the Indonesia – Malaysia – Thailand Growth Triangle (IMT – GT) Dự án hỗ trợ kỹ thuật TA-6462 REG: Institutional Development for Enhanced Subregional Cooperation in the aSEA Region – Regional Development Economist-Lead (Special Border Economic Zones) 18 Artis, M., Ostry, S 1986 International Economic Policy Coordination Chatham House Papers No 30, Royal Institute of International Affair Routledge and Kegan Paul 19 JESSOP, B 2002 The political economy of scale.Globalization, regionalization and cross-border regions.Springer 97 20 KRAINARA, C & ROUTRAY, J K 2015 Cross-Border Trades and Commerce between Thailand and Neighboring Countries: Policy Implications for Establishing Special Border Economic Zones Journal of Borderlands Studies 21 KRÄTKE, S 2002 Cross-border cooperation and regional development in the German- Polish border area Globalization, regionalization and cross-border regions, 125- 150 22 MARTINEZ, O 1994 The dynamics of border interaction.New approaches to border analysis SCHOFIELD, CH (éd.) Global boundaries World boundaries, Londres: Routledge 23 PERKMANN, M & SUM, N.-L 2002 Globalization, regionalization and cross-border regions: scales, discourses and governance, Springer 24 SCHOFIELD, C H 2002 Global boundaries: World boundaries, Routledge 25 WALLERSTEIN, I 2011 The modern world-system I: Capitalist agriculture and the origins of the European world-economy in the sixteenth century, with a new prologue, Univ of California Press 98 ... cƣờng hợp tác kinh tế khu vực biên giới tỉnh Lào Cai – Việt Nam tỉnh Vân Nam – Trung Quốc CHƢƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI 1.1... lý luận chung hợp tác kinh tế khu vực biên giới Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng hợp tác kinh tế khu vực biên giới tỉnh Lào Cai – Việt Nam tỉnh Vân Nam – Trung Quốc Chƣơng... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM DUY KHÁNH HỢP TÁC KINH TẾ KHU VỰC BIÊN GIỚI: TRƢỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI – VIỆT NAM VÀ TỈNH VÂN NAM – TRUNG QUỐC Chuyên ngành: Kinh tế quốc