Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MẠNH TOAN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MẠNH TOAN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nuớc pháp luật Mã số: 62.38.01.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2007 Mơc lục Mở đầu Ch-ơng Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, quyền tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại 13 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo 21 1.1.2 Quyền khiếu nại, quyền tố cáo 25 1.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo 38 1.2.2 Hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 48 1.2.3 Nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2.3.1 Chủ thể quyền khiếu nại, quyền tố cáo 50 1.2.3.2 Đối t-ợng quyền khiếu nại, quyền tố cáo 52 1.2.3.3 Quyền, nghĩa vụ ng-ời khiếu nại, ng-ời tố cáo ng-ời bị khiếu 55 nại, ng-ời bị tố cáo 1.2.3.4 Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà n-ớc việc giải 57 khiếu nại, giải tố cáo 1.2.3.5 Thủ tục giải khiếu nại, giải tố cáo 58 1.2.3.6 Giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 60 1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta 1.3.1 Quan điểm Đảng Nhà n-ớc ta xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền 1.3.1.1 Quan niệm chung Nhà n-ớc pháp quyền 61 1.3.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà n-ớc ta xây dựng Nhà n-ớc pháp 65 quyền 1.3.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 69 1.4 Những tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.4.1 Về tính toàn thiện, đầy đủ pháp luật khiếu nại, tố cáo 74 1.4.2 Về tính đồng bộ, thống pháp luật khiếu nại, tố cáo 75 1.4.3 Về tính phù hợp, khẳ thi pháp luật khiếu nại, tố cáo 76 1.4.4 Về tính ổn định minh bạch pháp luật khiếu nại, tố cáo 77 1.4.5 Về yÕu tè kü thuËt ph¸p lý 78 1.5 Ph¸p luËt khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo số n-ớc 80 Kết luận Ch-ơng 84 Ch-ơng Sự hình thành phát triển thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam 2.1 Sự hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam 2.1.1 Quan điểm, t- t-ởng pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện 87 dân số triều đại phong kiến 2.1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 đến 91 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 91 đến năm 1980 2.1.2.2 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1980 97 đến năm 1992 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1992 104 đến 2.2 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.1 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo 127 2.2.1.1 Những -u điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo 130 2.2.1.2 Những hạn chế pháp luật khiếu nại, tố cáo 136 2.2.2 Thực trạng việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 147 2.2.2.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo 150 Kết luận Ch-ơng 159 Ch-ơng Những quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tiến trình xây dựng 163 Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 3.2 Các quan điểm đạo hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 167 n-ớc ta 3.2.1 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở xây dựng 167 Nhà n-ớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở tôn trọng, 171 bảo đảm quyền ng-ời, quyền, nghĩa vụ công dân 3.2.3 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở tổng kết thực 174 tiễn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở đáp ứng 177 yêu cầu hội nhập quốc tế 3.3 Các giải pháp chung hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.1 Xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật 183 khiếu nại, tố cáo 3.3.2 Đơn giản hóa, bảo đảm dễ thực quy trình, thủ tục giải 185 khiếu nại, tố cáo 3.3.3 Tăng c-ờng công khai, đồi thoại giải khiếu nại, tố cáo 188 3.3.4 Phân định rõ vai trò, vị trí Hệ thống trị sở thi hành 193 pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.5 Bảo đảm tính độc lập, khách quan giải khiếu nại hành 187 3.4 Những giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.4.1 Quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà n-ớc giải khiếu nại, tố cáo 3.4.1.1 Về quyền, nghĩa vụ chđ thĨ thùc hiƯn qun 198 khiÕu n¹i, qun tố cáo 3.4.1.2 Về thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà n-ớc giải 199 203 khiếu nại, tố cáo 3.4.2 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 206 3.4.3 Ban hành Luật Tổ chức tiếp công dân 209 3.4.4 Quy định lập kênh thông tin công khai, h-ớng dẫn, giải đáp khiếu nại, 212 tố cáo 3.4.5 Sửa đổi, bổ sung quy định vai trò luật s- khiếu nại hành 213 giải khiếu nại hành 3.4.6 Quy định thành lập quan Giải khiếu nại hành độc lập 214 với quan hành nhà n-ớc Kết luận Ch-ơng Kết luận Danh mục công trình khoa học liên quan đến luận án Tài liệu tham khảo Phụ lục 222 225 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền tự vệ, phản kháng trước hành vi vi phạm pháp luật quyền, lợi ích bị xâm hại; mặt khác, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Thông qua khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước tiếp nhận yêu cầu công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị hại Đồng thời cảnh báo cho Nhà nước khiếm khuyết, bất cập chế, sách, yếu hệ thống quản lý đòi hỏi cần phải khắc phục; cảnh báo vấn đề xã hội quản lý Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân hướng vào định, hành vi trái pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền người có chức vụ, quyền hạn định cá nhân xã hội; góp phần quan trọng vào bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm tuân thủ nghiêm minh pháp luật, tăng cường kỷ luật Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan, tổ chức Mặc dù vậy, việc thực quyền này, công dân phải đối mặt với thách thức quyền, lợi ích bị ràng buộc quan, cá nhân có thẩm quyền: yếu so sánh cá nhân với tổ chức Do vậy, thấy quyền khiếu nại, quyền tố cáo bảo đảm thực điều kiện trị, xã hội định Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung qua năm 2004, năm 2005 góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp với nhiều vụ, việc diễn gay gắt, kéo dài, nhiều đồn đơng người khiếu nại khiếu nại vượt cấp; xuất khiếu nại, tố cáo có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép quan nhà nước; có trường hợp khiếu nại không đúng, tố cáo sai thật, cá biệt có trường hợp người khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ Một nguyên nhân quan trọng đưa đến tình trạng khơng thống nhất, thiếu tính đồng có chắp vá pháp luật khiếu nại, tố cáo nay: nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính cụ thể; quy định pháp luật cấp giải khiếu nại ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan q trình giải Trong pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước; việc giải phải tuân theo quy định pháp luật; tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tượng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích người dân, đưa đến tình hình trật tự xã hội phức tạp số địa phương bỏ lỡ hội đầu tư, phát triển Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam bước có tính tất yếu khách quan thời kỳ độ xã hội chủ nghĩa nước ta Đó trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực Trong đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật nội dung quan trọng Như Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X rõ: việc xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải cở “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [19, tr.126] Xây dựng Nhà nước pháp quyền q trình, địi hỏi phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, pháp chế phải bảo đảm, quyền người, quyền công dân phải tôn trọng bảo vệ Pháp luật khiếu nại, tố cáo phận tách rời hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quyền bảo vệ quyền, bảo vệ giá trị, chuẩn mực pháp luật quy định Bởi thế, việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung khơng thể tách rời vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo ngược lại Khiếu nại, tố cáo tượng có tính pháp lý, trị xã hội sâu sắc giải khiếu nại, tố cáo phải thực theo u cầu có tính ngun tắc thẩm quyền, trình tự, thủ tục; bảo đảm tơn trọng thật khách quan vụ, việc; bảo đảm tính cơng khai, cơng q trình giải quyết; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đề cao quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người tố cáo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ để phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nước ta cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại tố cáo[19, tr 125 - 129] Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ công dân, bảo vệ quyền người Xuất cần thiết phải cân yêu cầu cải cách hành yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định xã hội với yêu cầu xu hội nhập quốc tế Do vậy, quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng khơng phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam mà phải đáp ứng u cầu hội nhập; có tương thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế, phù hợp cam kết Việt Nam với nước quốc tế Thực trạng đòi hỏi đặt cho nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn nhu cầu thiết phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Do việc nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” địi hỏi có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hai chủ đề giành quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn nước ta từ năm gần Chúng tơi cho chia cơng trình nghiên cứu hai chủ đề thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Có thể thấy Nhà nước pháp quyền vấn đề giành quan tâm sâu, rộng nhà khoa học pháp lý nước Đặc biệt Việt Nam từ sau năm 1990 trở lại đây, việc nghiên cứu Nhà nước pháp quyền trở thành nhu cầu có tính cấp thiết Các cơng trình thuộc nhóm thể viết tạp chí chuyên ngành, giáo trình đào tạo luật học tài liệu chuyên khảo như: “Nhà nước pháp quyền- hình thức tổ chức nhà nước”, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 6(7/2001); “ Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng”, GS.TSKH Đào Trí Úc, 42- PGS TS Đinh Văn Mậu (2004), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 43- Hồ Chí Minh (1985), Toàn tập, Tập 4, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 44- Hồ Chí Minh (1985), Tồn tập, Tập 5, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 45- Hồ Chí Minh(1978), Huấn thị Hội nghị Cán Thanh tra toàn quốc lần thứ 3, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 46- LG Đinh Văn Minh, TS Nguyễn Văn Thanh (2004), Đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 47- Một số vấn đề dân chủ Nhà nước ta Chương trình khoa học cấp nhà nước KHXH – 05 48- Một số vấn đề quyền dân trị (1997) Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 49- Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 50- Ngân hàng giới (1999), Bước vào kỷ 21, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 51- Ngân hàng giới (2002), Kiềm chế tham nhũng hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 52- Ngân hàng giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 53- Ngân hàng phát triển châu Á (2003), Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 54- Nhà nước Pháp quyền xã hội công dân (1991), Viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 55- Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật (1993), Viện khoa học Pháp lý, Hà Nội 56- Pháp lệnh Quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 57- Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 58- Thang Văn Phúc (1999), Tổ chức máy Nhà nước cải cách hành Cộng hồ Liên bang Đức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 59- PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), "Đa dạng hành vi pháp luật xây dựng môi trường xã hội – pháp lý cho hành vi hợp pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 8) 60- PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên)(2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất ĐHQG Hà Nội 61- Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 62- TS Lê Thị Sơn (2004), Quốc triều hình luật lịch sử hình thành nội dung giá trị, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 63- Từ điển Bách khoa Việt Nam (2004), Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 64- Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 65- Từ điển pháp luật Anh- Việt (1998), Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 66- Từ điển Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 67- Từ điển Tiếng Việt(1992), Trung tâm Từ điển Ngôn ngữ, Hà Nội 68- Từ điển Triết học (1976), Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 69- Nguyễn Minh Tưởng (1996), Cải cách hành thời Minh Mạng, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 70- Phùng Văn Tửu (1999), Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Pháp luật dân dân dân Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 71- Ngô Mạnh Toan (2002), "Một số vấn đề đặt việc tổ chức tiếp cơng dân nay", Tạp chí Thanh tra (số 4) 72- Ngô Mạnh Toan (2006), "Xét khiếu kiện nhà nước phong kiến Việt Nam", Tạp chí Thanh tra (số 5) 73- Thanh tra Nhà nước (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 19922002, Hà Nội 74- Thanh tra Nhà nước (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945- 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 75- Thanh tra Nhà nước, Tổng kết năm thực Luật Khiếu nại, tố cáo 76- Thanh tra Nhà nước, Báo cáo tổng kết công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2005, năm 2006 77- Thanh tra Nhà nước (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 78- Thanh tra Nhà nước (2004), Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 79- Thanh tra Nhà nước (2004), Báo cáo Tổng kết công tác Thanh tra từ năm 1995 đến năm 2004 80- Thanh tra Nhà nước (1998), Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 81- Thanh tra Nhà nước (1996), Hệ thống hoá quy định pháp luật khiếu nại hành chính, Hà Nội 82- Thanh tra Nhà nước (1991), Kỉ yếu Bác Hồ với Thanh tra, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 83- Thành tra tỉnh Đồng Nai (2000), Kỷ yếu Hội thảo khoa học cải cách thủ tục hành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Đồng Nai, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai 84- Thành phố Hồ Chí Minh, Tổng kết năm thực Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 85- Thành phố Hồ Chí Minh, Tổng kết năm cải cách thủ tục hành 86- Thành phố Hà Nội, Tổng kết năm thực Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 87- TS Đỗ Thị Thạch - Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 88- TS Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 89- PTS Phạm Hồng Thái, PTS Đinh Văn Mậu (1996), Giải đáp Luật hành Việt nam, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh 90- PGS TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử Tồ án, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai 91- PGS TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh 92- PGS TS Phạm Hồng Thái - Nguyễn Quốc Sửu (2005),"Bàn Nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta", Tạp chí Quản lý nhà nước (số 03) 93- PGS TS Lê Minh Thông (Chủ biên) (2006), Chính quyền đị phương Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 94- TS Vũ Thư (1997), "Hai đường giải khiếu nại hành chính", Tạp chí Tồ án nhân dân (số10) 95- TS Vũ Thư (2003), "Sự hình thành phát triển tư pháp hành nước ta", Tạp chí Nghiên cứu pháp lý (số10) 96- GS Đồn Trọng Truyến (Chủ biên) (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 97- GS Đoàn Trọng Truyến (1993), Nhà nước tổ chức hành pháp nước tư bản, Nhà xuất KHKT, Hà Nội 98- TS Đào Trí Úc (1997), Đại hội VIII- Đảng CSVN vấn đề cấp bách Nhà nước pháp luật, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 99- TS Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 100- TS Đào Trí Úc (Chủ biên) (1997), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 101- GS TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên)(2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam, Nxb Tư pháp, HN 102- PTS Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (1993), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Khoa Luật trường ĐHTH Hà Nội, Hà Nội 103- PGS TS Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (2005), Giáo trình Luật Hành Việt nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 104- PTS Nguyễn Cửu Việt - Đinh Thiện Sơn (1992), Luật Hành Việt nam, Hà Nội 105- Việt nam cải cách kinh tế theo hướng rồng bay (1994), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 106- Lê Bình Vọng (1994), Một số vấn đề tài phán hành Việt nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 107- Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội TÀI LIỆU DỊCH 108 - Jen - Michel De – Forger (1995), Luật hành chính, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 109 - Konrad - Adenaur – Sfiftung (2002), Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 – Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 111 - Jean – Jacques Roussoeau (2004), Bàn khế ước xã hội, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội 112 – Kỷ yếu Hội thảo quốc tế – Thanh tra Nhà nước 1998 - Phô lục 1: pháp luật Quyền khiếu nại, quyền tố cáo Và quyền khác công dân (Đối chiÕu qua c¸c HiÕn ph¸p ViƯt Nam) TT Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền khác công dân qua Hiến pháp Hiến pháp 1992 Hiến pháp Hiến pháp Hiến pháp (Chuẩn để đối chiÕu) 1980 1959 1946 Qun §iỊu sè §iỊu sè §iỊu số Điều số Có quốc tịch 49 53 ///////////////////////////////// Bình đẳng tr-ớc pháp luật 52 55 22 Tham gia QL Nhµ n-íc vµ 53 56 //////////////// Tham gia x· héi chÝnh qun BÇu cư 54 57 23 18 54 57 23 18 øng cö Nghỉ ngơi Bảo hiểm xà hội Tự kinh doanh Sở hữu hợp pháp 56 56 57 58 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Thõa kÕ Häc tËp Nghiªn cøu Khoa häc Ph minh s¸ng chÕ, s¸ng t¸c T¸c giả Sở hữu công nghiệp Đ-ợc bảo vệ sức khoẻ Xây dựng nhà Đ-ợc cho thuê nhà Đ-ợc thuê nhà Bình đẳng nam, nữ Phụ nữ thai sản Bảo đảm sinh đẻ Đ-ợc bảo hộ HN GĐ Trẻ em Của niên Th-ơng binh, gia đình LS 58 59 60 60 60 60 61 62 62 62 63 63 63 64 65 66 67 59 31 59 32 //////////////////////////////////////////////////////// ///////////////////////////////// 12 T- hữu tài sản ///////////////////////////////////////////////////////// 60 33 15 72 34 ////////////////// 72 34 ////////////////// 72 //////////////////////////////////// /////////////////////////////////////////////////////// 61 ///////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////// 63 24 /////////////////////////////////////////////////////// 63 24 ////////////////// 64 24 /////////////////// 65 24 14 66 35 //////////////// 74 //////////////////////////////////// Phô lôc (TiÕp theo) pháp luật Quyền khiếu nại, quyền tố cáo Và quyền khác công dân (Đối chiếu qua c¸c HiÕn ph¸p ViƯt Nam) TT 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền khác công dân qua Hiến pháp Có công với n-ớc 67 74 ////////////////////////////////// Của ng-ời già 67 74 /////////////// 14 Cđa ng-êi tµn tËt 67 74 /////////////// 14 Của trẻ mồ côi 67 74 /////////////////////////////////// Tự lại 68 71 28 10 Tự c- tró n-íc 68 71 28 10 Ra n-íc ngoµi 68 /////////////////////////// 10 Ra n-íc ngoµi Trë vỊ tõ n-íc 68 //////////////////////////////////////////////////////// Tự ngôn luận 69 67 25 10 Tù b¸o chÝ 69 67 25 10 XuÊt Đ-ợc thông tin 69 //////////////////////////////////////////////////////// Hội họp 69 67 25 10 Đ-ợc lập hội 69 67 25 10 Đ-ợc biĨu t×nh 69 67 25 ////////////////// Tù tÝn ng-ìng, tôn giáo 70 68 26 10 Bất khả xâm phạm thân thể 71 69 26 11 Đ-ợc bảo hộ tính mạng, `' 70 //////////////////////////////////// sức khoẻ, nhân phẩm Đ-ợc bồi th-êng vËt chÊt, 72 //////////////////////////////////////////////////// phơc håi danh dù cđa ng-ời bị bắt, giam Bất khả xâm phạm chỗ 73 71 28 11 BÝ mËt th- tÝn " 71 /////////////// 11 Bí mật điện thoại " 71 /////////////////////////////////// Bí mËt ®iƯn tÝn " 71 ///////////////////////////////// Båi th-êng vËt chÊt, phơc 74 73 29 håi danh dù /////////////////// KhiÕu n¹i, tố cáo 74 73 29 Bảo vệ tổ quốc 74 /////////////////////////////////// Phụ lục 2: QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI , GIẢI QUYẾT TỐ CÁO ( Theo Pháp lệnh năm 1981) Thủ trưởng, Ban lãnh đạo quan có vụ, việc giải (1) Kết thúc Khơng kết thúc Thủ trưởng, Ban lãnh đạo cấp trực tiếp giải Kết thúc Không kết thúc Thủ trưởng, Ban lãnh đạo cấp giải .(2) Thẩm quyền giải tố cáo thuộc quan quản lý cấp Không quy định điểm dừng giải khiếu nại giải tố cáo Phụ lục 3: QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHNH ( Theo Pháp lệnh năm 1991 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996) Giải lần đầu Thủ trưởng quan nơi có vụ, việc Kết thúc Khơng Khởi kiện VAHC G lần hai Chánh tra cấp tực tiếp (1) Tồ hành Kết thúc Khơng G lần ba (2) Thủ trưởng cấp giải cuối Kết thúc (1) Thanh tra cấp có thẩm quyền giải Thủ Phụ(2)lục 4: trưởng Chánh tra quan cấp trực tiếp QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH (Theo Pháp lệnh năm 1991) Gii quyt ln u Th trng quản lý người bị tố cáo Không Kết thúc Giải lần hai (1) Thủ trưởng cấp trực tiếp Kết thúc Giải (2) Thủ trưởng cấp trực tiếp (1) Thanh tra cấp cấp có thẩm quyền giải giải trước có vi phạm pháp luật có tình tiết Tổng Thanh tra giải tố cáo người đứng đầu cấp Bộ cấp tỉnh (2) Không quy định điểm dừng giải tố cáo Phụ lục 5: QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH ( Luật KNTC 1998 Pháp lệnh Thủ tục giải VAHC 1999) Giải lần đầu Thủ trưởng quan nơi có vụ, việc Kết thúc Không Khởi kiện VAHC Thủ trưởng cấp tực tiếp Giải lần hai Không Giải lần ba (3) Tồ hành Kết thúc Thủ trưởng cấp giải cuối Kết thúc (1) - Thanh tra nhà nước cấp quan tham mưu, giúp việc (2) – Tổng Thanh tra Nhà nước, Chánh tra cấp huyện, cấp tỉnh giải theo uỷ quyền Thủ trưởng cấp (3) – Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải cuối Phụ lục 6: QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH (Luật KNTC 1998 sửa đổi 2005 ) Giải lần đầu Thủ trưởng quan nơi có vụ, việc Không Khiếu tiếp Giải lần hai Kết thúc Khởi kiện Thủ trưởng cấp tực tiếp Toà hành Kết thúc Tồ Hành (1) – Không quy định uỷ quyền giải khiếu nại hành (2) – Khiếu nại giải cuối Tồ hành (3) – Khởi kiện Tồ hành giai đoạn Phụ lục 7: QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH ( Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 sửa đổi, bổ sung 2004, 2005 ) Giải lần đầu Thủ trưởng quản lý người bị tố cáo Kết thúc Không Giải Thủ trưởng cấp trực tiếp giải có tài liệu, chứng - Thanh tra quan tham mưu, giúp việc - Không giải tố cáo giấu tên, không ghi địa - Tố cáo giải có tài liệu, chứng Phơ lục 8: Kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà n-ớc Từ năm 1999 đến năm 2006 (Nguồn Thanh tra Chính phủ) Kết / Năm Tiếp công dân (l-ỵt ng-êi) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 284.264 236.827 282.362 284.638 242.087 292.101 245.585 327.729 Tổng số đơn, th- 178.734 191.344 185.044 164.600 144.060 173.957 123.987 229.109 Thuéc thÈm quyền 129.804 149.195 142.281 104.647 96.351 81.329 80.715 Đà giải quyÕt 105.459 119.442 114.181 91.995 77.491 68.629 68.934 81,2 71,9 80,3 87,9 80,4 Đạt tỷ lệ 2005 2006 Tổng số 85,4 84,4 KhiÕu n¹i thc thÈm qun 113.668 124.063 128.896 92.519 84.855 70.176 70.758 62.884 747.819 Đà giải 92.025 107.386 106.474 81.224 67.860 58.435 60.519 32.447 606.370 81,0 86,5 82,6 87,8 80,0 83,0 85,5 64,3 81,0 Tè c¸o thuéc thÈm quyÒn 16.266 25.132 13.385 12.128 11.496 11.153 9.957 13.331 112.848 Đà giải 13.434 12.056 7.712 10.771 9.631 10.194 8.415 5.537 77.750 82,8 47,9 57,5 88,8 83,8 91,4 84,5 66,0 68,8 Đạt tỷ lệ Đạt tỷ lệ DANH MC NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TIẾN SỸ Ngô Mạnh Toan (1998) Văn quản lý nhà nước văn hoạt động tra Đồng tác giả, viết Chương 2,3,4 Nxb Chính trị quốc gia, HN Ngơ Mạnh Toan (2000) Văn pháp luật tra khiếu nại, tố cáo Chủ biên Tập I, II, III, Nxb Thống kê, HN Ngô Mạnh Toan (2003) Nghiệp vụ Công tác Thanh tra Đồng tác giả, Nxb Thống kê, HN Ngô Mạnh Toan (2003) Một số nội dung nhà nước pháp luật Đồng tác giả Nxb Thống kê, HN Ngô Mạnh Toan (2003) Một số vấn đề quản lý nhà nước Đồng tác giả, Nxb Thống kê, HN Ngô Mạnh Toan (1999) Thực trạng hồn thiện nội dung chương trình Nghịêp vụ tra giải khiếu nại, tố cáo Chủ nhiệm Đề tài NCKH Thanh tra Nhà nước Ngơ Mạnh Toan (2001) Xử lý tình tra giải khiếu nại, tố cáo Chủ nhiệm Đề tài NCKH - Thanh tra Nhà nước Ngơ Mạnh Toan (2005) Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành Chủ nhiệm Đề tài – Thanh tra Chính phủ Ngơ Mạnh Toan (2002) Một số vấn đề đặt việc tổ chức tiếp cơng dân Tạp chí Thanh tra số 4/2002 10.Ngô Mạnh Toan (2002) Những yêu cầu đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tra Tạp chí Thanh tra số 10/2002 11 Ngô Mạnh Toan (2006) Khiếu kiện giải khiếu kiện dân triều đại phong kiến Việt Nam Tạp chí Thanh tra số 7/2006 12 Ngơ Mạnh Toan (2006) Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Tạp chí Thanh tra số 12/2006 ... giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC... sở lý luận hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, quyền tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1... pháp luật KNTC điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, cụ thể: xây dựng làm rõ chất khái niệm khiếu nại, tố cáo; khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo nội hàm pháp luật khiếu nại, tố cáo;