Cơ chế trách nhiệm của chính phủ và các thành viên chính phủ trong nhà nước pháp quyền : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

đại học quốc gia hà nội khoa luật lê thị chế trách nhiệm phủ thành viên phủ nhà n-ớc pháp quyền luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2007 đại học quốc gia hà nội khoa luật lê thị chế trách nhiệm phủ thành viên phủ nhà n-ớc pháp quyền Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mà số : 60 38 01 luận văn thạc sÜ luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS Bïi Xuân Đức Hà nội - 2007 Mục lục Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Ch-ơng 1: vấn đề lý luận chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ 1.1 Khái niệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 1.1.1 Kh¸i niƯm tr¸ch nhiƯm chÝnh phđ 1.1.2 Kh¸i niƯm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 16 1.2 Nội dung chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 20 1.2.1 Cơ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 20 1.2.2 Hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 33 1.2.3 Trình tự thủ tục xử lý trách nhiệm Chính phủ Chính phủ thành viên phủ 38 1.3 Sự phát triển chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ theo Hiến pháp Việt Nam 43 1.3.1 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1946 43 1.3.2 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1959 48 1.3.3 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1980 51 1.3.4 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Ch-ơng 2: Thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ Và 56 57 thành viên Chính phủ theo Pháp luật hành 2.1 Quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ 57 2.1.1 Trách nhiƯm cđa ChÝnh phđ 60 2.1.2 Tr¸ch nhiƯm cđa Thđ t-íng ChÝnh phđ 61 2.1.3 Tr¸ch nhiƯm cđa Phã Thđ t-íng 62 2.1.4 Tr¸ch nhiƯm cđa Bé tr-ëng, Thđ tr-ëng quan ngang 62 2.1.5 Trách nhiệm Thủ tr-ởng quan thuộc Chính phủ 64 2.2 Đánh giá chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 65 2.2.1 Ch-a làm rõ tr¸ch nhiƯm cđa tËp thĨ chÝnh phđ tr-íc Qc héi; trách nhiệm thành viên phủ tr-ớc Thủ t-ớng 65 2.2.2 Thiếu quy định sở quy trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 68 2.2.3 Thủ tục chịu trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ không đáp ứng yêu cầu 68 2.2.4 Hình thức trách nhiệm ch-a quy định cụ thể 71 Ch-ơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm 75 Chính phủ thành viên CHính phủ nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa việt nam 3.1 Yêu cầu Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam việc hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 75 3.1.1 Đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp qun x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam 75 3.1.2 Yêu cầu Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam với việc hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa ViƯt Nam 80 3.2.1 C¸ biƯt hãa tr¸ch nhiƯm cđa tập thể phủ thành viên phủ tr-íc Qc héi vµ tr-íc Thđ t-íng ChÝnh phđ 80 3.2.2 Quy định rõ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 86 3.2.3 Quy định cụ thể hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 88 3.2.4 Quy định rõ quy trình xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phđ 89 KÕt ln 92 Danh mơc tµi liƯu tham khảo 94 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong cấu tổ chức quyền lực, Chính phủ vị trí trung tâm, đ-ợc thành lập để tổ chức thực tế quyền lực nhà n-ớc, tiến hành hoạt động quản lý, điều hành đứng đầu hệ thống quan hành nhà n-ớc Hoạt động Chính phủ liên quan đến quyền lợi ích dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà n-ớc công dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Nhà n-ớc phần lớn trực tiếp thông qua hoạt động máy hành mà đứng đầu Chính phủ Thực tế cho thấy, lời kêu gọi lĩnh trị, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân quan träng nh-ng chóng ch-a bao giê thay thÕ mét chế chịu trách nhiệm vận hành thực tế Do đó, Nhà n-ớc cần phải quy định trách nhiệm quy trình xử lý trách nhiệm quan nhà n-ớc nhân viên làm việc máy nhà n-ớc, trọng tâm trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Chính phủ thành viên phủ mà chủ thể khác phải chịu trách nhiệm phát triển hay tàn lụi quốc gia Một Chính phủ hoạt động tốt đ-ợc tín nhiệm Quốc hội/ Nghị viện ủng hộ nhân dân, ng-ợc lại Chính phủ hoạt động thiếu trách nhiệm phạm sai lầm gây tổn hại đến lợi ích nhân dân, nhân dân thay Chính phủ khác Các quy định chế trách nhiệm chất liệu gắn kết đảm bảo trình hoạt động nhịp nhàng, bền vững phận cấu thành Chính phủ hoạt động Chính phủ với quan nhà n-ớc khác Do tầm quan trọng việc kiểm soát quyền lực hành pháp từ năm đầu giành quyền tổ chức máy, Nhà n-ớc đà quy định trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ, thành viên phủ tr-ờng hợp không đạt đ-ợc tín nhiệm Nghị viện/ Quốc hội nhân dân Hiến pháp năm 1946 quy định, Nghị viện với t- cách quan có quyền lực cao n-ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Nội các, Bộ tr-ởng, kiểm soát hoạt động Chính phủ Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 sở kế thừa quy định Hiến pháp năm 1946 đà có thay đổi định với mục đích tăng c-ờng chế kiểm soát xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ nhằm đảm bảo quyền lực hành pháp đ-ợc sử dụng hợp pháp có hiệu Đặc biệt, quy định Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 tạo hành lang pháp lý để xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm hạn chế rủi ro trình sử dụng quyền lực nhà n-ớc Tuy nhiên, quy định ch-a đồng bộ, nhiều điểm không phù hợp, thiếu tính thực tế, thiếu quy định thủ tục pháp lý làm sở để xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Cụ thể, Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc ai, nh- nào, theo chế nào, nh- trình tự, thủ tục xử lý ch-a đ-ợc quy định rõ Bên cạnh đó, trách nhiệm Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng, Thủ tr-ởng quan ngang bộ, Thủ tr-ởng quan thuộc Chính phủ tr-ớc Thủ t-ớng Chính phủ ch-a đ-ợc cụ thể hóa, có nhiều điểm không phù hợp khiến việc áp dụng khó khăn, nhiều không đảm bảo xử lý ®óng ng-êi ®óng tr¸ch nhiƯm HiƯn nay, n-íc ta ®ang trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân với đòi hỏi nghiêm khắc nâng cao chất l-ợng quy trình xử lý trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ đảm bảo Chính phủ thành viên phủ phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bị xử lý nghiêm khắc không sử dụng quyền lực nhà n-ớc mục đích việc nghiên cứu cách có hệ thống góp phần hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ yêu cầu tất yếu Chính phủ chế định quan trọng hệ thống quan nhà n-ớc, đà đ-ợc nhà khoa học xà hội xem xét nghiên cứu d-ới nhiều góc độ khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu sở, hình thức, trình tự, thủ tục nh- chế tài trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ lĩnh vực hành pháp nhiều khoảng trống đòi hỏi xem xét cách sâu sắc có hệ thống d-ới góc độ khoa học Luật Hiến pháp Vì lý trên, việc nghiên cứu cách có hệ thống mặt lý luận nh- thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta vấn đề cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đ-ợc đề cập nghị Đảng văn kiện Nhà n-ớc Trong năm gần đà có số đề tài khoa học sách báo dạng chung trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đ-ợc công bố, tiêu biểu nh- tác phẩm: "Chính phủ chế quản lý nhà n-ớc Việt Nam - trình xây dựng, phát triển vấn đề cần tiếp tục đổi mới"; "Đổi mới, hoàn thiện máy nhà n-ớc giai đoạn nay" PGS.TS.Bùi Xuân Đức; hay PGS.TS Nguyễn Đăng Dung viết đề tài thông qua hai tác phẩm: "Sự hạn chế quyền lực nhà n-ớc"; "Nhà n-ớc trách nhiệm Nhà n-ớc"; "Trách nhiệm Nhà n-ớc" TS Nguyễn Minh Đoan; "Trách nhiệm Hiến pháp" "Chính phủ: cai trị dân kiểm soát mình" ThS Bùi Ngọc Sơn; Tháng năm 2007, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tỉ chøc Héi th¶o khoa häc vỊ "ChÝnh phđ Nhà n-ớc pháp quyền" Các nghiên cứu th-ờng tiếp cận d-ới góc độ chế định Chính phủ nói chung, ch-a giải cách triệt để có tính hệ thống chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Trên sở kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu n-ớc, vào thực tiễn yêu cầu công xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam để nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm hoàn thiện pháp luật làm sở để kiểm soát xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ, góp phần làm máy hành pháp, nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Mục đích nhiệm vụ luận văn Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa bắt nguồn từ nhu cầu xà hội nhằm dân chủ hóa đời sống, làm thay đổi diƯn m¹o x· héi, h-íng tíi phơc vơ ng-êi Tr-ớc yêu cầu đảm bảo quyền làm chủ thực ng-ời dân, đảm bảo quan nhà n-ớc, ng-ời làm việc máy nhà n-ớc thực công bộc dân, luận văn phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ để thấy điểm tồn tại, qua đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Thực mục đích nhiệm vụ luận văn: - Khái quát vấn đề lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm sở để khẳng định trách nhiệm quan trọng Thủ t-ớng Chính phủ, Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ trách nhiệm trị, trách nhiệm tr-ớc Quốc hội, cao trách nhiệm tr-ớc nhân dân - Phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam, đặc biệt Hiến pháp hành để có tranh tổng quát, qua nêu điểm bất cập, tồn pháp luật hành vấn đề - Trên sở đánh giá pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài lựa chọn vấn đề rộng lớn phức tạp, phạm vi luận văn thạc sĩ, tập trung nghiên cứu số vấn đề chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp Việt Nam đặc biệt Hiến pháp năm 1992 (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) làm luận để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Ph-ơng pháp nghiên cứu sở lý luận Luận văn sử dụng nguyên tắc, ph-ơng pháp luận triết học Mác Lênin, ph-ơng pháp hệ thống, ph-ơng pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, kết hợp chặt chẽ quan điểm đ-ờng lối Đảng Luận văn sử dụng văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà n-ớc; công trình nghiên cứu, viết tạp chí n-ớc có liên quan đến trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm tài liệu tham khảo Điểm khoa học luận văn Là công trình nghiên cứu có hệ thống chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Những điểm luận văn: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ - Luận văn nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam thủ tr-ởng, tức theo chế độ Nội nên tính đến khả mức độ định Tiếp theo, Hiến pháp cần dự liệu tr-ờng hợp Thủ t-ớng lên thay giữ nguyên êkip cũ để điều hành hay đ-ợc quyền lựa chọn thành viên Bởi, Thủ t-ớng không đ-ợc lựa chọn danh sách nh-ng phải chịu trách nhiệm hành vi ng-ời d-ới quyền không phù hợp Tuy nhiên, lĩnh vực nhạy cảm thay đổi hoàn toàn Bộ tr-ởng thay phải làm quen với công việc khó khăn cho việc ổn định trị, vậy, nên Thủ t-ớng đ-ợc quyền xem xét t- cách thành viên phủ đ-ợc đề xuất tr-ờng hợp cần thiết phải thay đổi để Quốc hội xem xét định Luật Tổ chức Chính phủ phải quy định cụ thể së Qc héi cã thĨ b·i nhiƯm Thđ t-íng Trong số đại nghị Châu Âu, chế độ trách nhiệm liên đới đ-ợc áp dụng: sai lầm sách thực tiễn quản lý Bé tr-ëng cã thĨ kÐo theo sù mÊt chøc cđa Thủ t-ớng Nội Đ-ơng nhiên quy định khó áp dụng đ-ợc n-ớc ta Nh-ng điều cho thấy, Thủ t-ớng phải chịu trách nhiƯm vỊ hµnh vi cđa Bé tr-ëng Thđ t-íng lµ ng-ời điều hành, phối hợp hoạt động Bộ tr-ởng Thủ t-ớng có trách nhiệm tổng hợp sách Bộ thành sách chung Chính phủ Nh- vËy, chÝnh s¸ch cđa nhiỊu bé "cã vÊn đề" trách nhiệm Thủ t-ớng phải đ-ợc đặt Tr-ớc vấn đề nh- điện, nhà máy lọc dầu Dung Quất, vụ PMU 18, giáo dục xuống cấp trầm trọng, giá thuốc y đức , vấn đề trách nhiệm Bộ Công nghiệp, Bộ Giao thông - Vận tải, Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu t-, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, mà trách nhiệm Thủ t-ớng - ng-ời điều hành Cùng với việc quy định sở việc đặt vấn đề trách nhiệm, luật cần phải ®iỊu chØnh thĨ vỊ c¸c chđ thĨ cã qun đặt vấn đề Hiện nay, chủ thể có quyền đặt vấn đề trách nhiệm Thủ t-ớng 86 Chính phủ thay quy định Luật Tổ chức Chính phủ lại đ-ợc đề cập số ®iỊu ë c¸c lt nh- Lt tỉ chøc Qc héi, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Các chủ thể có quyền đặt vấn đề bỏ phiếu tÝn nhiƯm lµ: đy ban Th-êng vơ Qc héi, hai m-ơi phần trăm (20%) tổng số đại biểu Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Vấn đề cần phải quy định cụ thể Luật Tổ chức Chính phủ Hơn nữa, cần phải xem xét thêm số chủ thể khác có quyền đặt vấn đề tín nhiệm Thđ t-íng X-a, tõ thêi phong kiÕn «ng cha ta có chế tiến cử, theo ng-ời tiến cử phải chịu trách nhiệm hành vi ng-ời đ-ợc tiến cử Nay, Chủ tịch n-ớc ng-ời giới thiệu Thủ t-ớng để Quốc hội bầu, nên hợp lý Chủ tịch n-ớc đ-ợc đặt vấn đề tín nhiệm Thủ t-ớng thấy ng-ời đà giới thiệu lại điều hành không hiệu Mặt khác, quy định nh- để đảm bảo ng-ời giới thiệu phải có trách nhiệm với ng-ời giới thiệu, tránh vụ lợi mà đề cư - Tr¸ch nhiƯm cđa Phã Thđ t-íng, Bé tr-ëng, Thủ tr-ởng quan ngang Hiến pháp quy định Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng, Thủ tr-ởng quan ngang chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội tr-ớc Thủ t-ớng Chính phủ (Điều 117 Hiến pháp năm 1992) Luật cần quy định rõ trách nhiệm mà thành viên phủ phải chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội, tr-ớc Thủ t-ớng trách nhiệm trị, trách nhiệm đề chế, sách nhằm thúc đẩy xà hội phát triển Bởi vì: Làm Bộ tr-ởng trả lời không biết, không thấy, không nghe chuyện tầy quầy lĩnh vực phụ trách Làm Bộ tr-ởng đổ thừa cho Đảng, đổ thừa cho chế Khác với Giám đốc sở, Chủ tịch tỉnh, Bộ tr-ởng khách, ng-ời phơ tr¸ch vỊ mét lÜnh vùc ë cÊp qc gia Bộ tr-ởng ng-ời đề sách Mặc dù, Quốc hội quan lập pháp nh-ng thùc tÕ Qc héi cịng chØ xem xÐt, biĨu qut 87 thông qua dự án luật Chính phủ trình mà thực chất Bộ soạn thảo Vì vậy, chế không phù hợp, Bộ tr-ởng phải ng-ời thay đổi chế Nếu cần Thông t-, cần Nghị định cđa ChÝnh phđ, Bé tr-ëng kiÕn nghÞ víi ChÝnh phđ để Nghị định Thậm chí cần sửa đổi Luật, Pháp lệnh Bộ tr-ởng kiến nghị Chính phủ ®Ĩ tr×nh Qc héi, đy ban Th-êng vơ Qc héi xem xét, định (Bài trả lời vấn Ông Nguyễn Minh Chí, nguyên Chủ tịch tỉnh An Giang Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh số ngày 19 tháng năm 2006) Tiếp theo luật cần quy định cụ thể tr-ờng hợp Quốc hội tự nêu vấn đề miễn nhiệm (bất tín nhiệm), Thủ t-ớng đề nghị Kinh nghiệm cho thấy tr-ờng hợp đặc biệt, Quốc hội xem xét trách nhiệm Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng phần nhiều Thủ t-ớng định, Quốc hội phê chuẩn Cơ chế chịu trách nhiệm thành viên khác Chính phủ tr-ớc Thủ t-ớng phải đ-ợc cụ thể hóa luật Hiến pháp đà quy định trách nhiệm thành viên khác Chính phủ tr-ớc Thủ t-ớng nên quy định cho Thủ t-ớng quyền tạm đình công tác, cho từ chức thành viên họ để xảy sai phạm, đ-ợc cử ng-ời khác tạm thay trình Quốc hội phê chuẩn Những chủ thể có quyền đặt vấn đề tín nhiệm Thủ t-ớng có quyền đặt vấn đề tín nhiệm Bộ tr-ởng, thành viên khác Chính phủ Về vấn đề cần quy định Luật Tổ chức Chính phủ thay quy định chung chung Luật hoạt động giám sát Quốc hội Đồng thời, cần mở rộng đối t-ợng có quyền đặt vấn đề tín nhiệm Bộ tr-ởng, thành viên khác Chính phủ Hiến pháp quy định Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc Thủ t-ớng, tr-ớc Quốc hội lĩnh vực, ngành phụ trách luật quy định cụ thể việc Thủ t-ớng có quyền đặt vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm đối 88 với Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ chủ thể sách đ-a ngành, lĩnh vực lên, có sai phạm nghiêm trọng quản lý ảnh h-ởng đến phát triển ngành, lĩnh vực - Trách nhiệm Thủ tr-ởng quan thuộc Chính phủ Cơ chế trách nhiệm hành quan thuộc Chính phủ phù hợp Tuy nhiên, cần hạn chế số thẩm quyền dẫn đến trách nhiệm quan có chức quản lý nhà n-ớc ch-a đ-ợc điều chuyển Rà soát lại, chuyển Bộ quan đ-ợc coi thuộc Chính phủ nh-ng tính chất, cấp độ không hẳn nh- (nh- học viện hay tổng công ty) để tránh cho Chính phủ phải nắm nhiều đầu mối, không quản lý đ-ợc hết Tất giải pháp h-ớng tới mục tiêu quan, tổ chức, cán nhân viên máy nhà n-ớc phải chịu trách nhiệm tr-ớc nhân dân, tr-ớc xà hội hoạt động 3.2.2 Quy định rõ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Luật Tổ chức Chính phủ phải quy định rõ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Đối với Chính phủ bất tín nhiệm Quốc hội đ-ờng lối, sách mà Chính phủ đệ trình Còn với thành viên phủ không đánh giá đ-ờng lối, sách, quản lý, điều hành mà đánh giá đạo đức Về vấn đề tham khảo quy định Trung Quốc Trung Quốc mức chịu trách nhiệm quan chức chia thành bốn cấp: Một là, trách nhiệm hình sự, hình thức chịu trách nhiệm nặng Quan chức rơi vào cấp có nghĩa đà động đến luật hình sự; 89 Hai là, trách nhiệm hành chính, hành vi quan chức ch-a động tới luật hình nh-ng đà vi phạm luật hành có liêu quan, mà phải gánh vác trách nhiệm hành Ba là, trách nhiệm trị hay gọi trách nhiệm kỷ luật, quan chức không vi phạm pháp luật nh-ng đà vi phạm quy định điều lệ Đảng quy định kỷ luật, phải chịu xử phạt kỷ luật Đảng chí bị bÃi miễn chức vụ; Bốn là, trách nhiệm đạo nghĩa, l-ơng tri, hành vi quan chức ch-a cấu thành nên ba tr-ờng hợp nói nh-ng nhân viên, cấp d-ới quan chức không làm tròn phận công việc có nhiều sai phạm công việc gây bất bình nhân dân, xuất phát từ đạo nghĩa mà quan chức chủ động từ chức - nhận lỗi từ chức Tr-ớc xuất văn hóa từ chức, nhiều địa ph-ơng Trung Quốc đà có quy định cụ thể nhận lỗi từ chức Chẳng hạn, nh- thành phố Thẩm Quyến đà soạn thảo "Quy chế phòng chống tội phạm lợi dụng chức quyền" quy định hai tr-ờng hợp quan chức phải nhận lỗi từ chức: Một là, cấp d-ới ng-ời thân, họ hàng liên tục nhiều lần có hành vi vi phạm pháp luật, gây ảnh h-ởng nghiêm trọng phải chịu trách nhiệm lÃnh đạo; Hai là, biết rõ hành vi vi phạm pháp luật vợ, hay cấp d-ới nh-ng không can thiệp, gây ảnh h-ởng nghiêm trọng Quy chế quy định, quan chức đảm nhiệm chức vụ lÃnh đạo lợi dụng chức quyền can thiệp nhúng tay vào việc đấu thầu, mời thầu công trình xây dựng, kinh doanh, chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất để kiếm lời cho thân ng-ời thân, tình tiết nghiêm trọng bị miễn chức, tình tiết cấu thành mức phạm tội vào luật để truy cứu trách nhiệm hình 90 Những quy định hoàn toàn vận dụng làm sở quy trách nhiệm thành viên phủ n-ớc ta 3.2.3 Quy định cụ thể hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Cần định l-ợng hóa tính chất, mức độ sai phạm để áp dụng hình thức trách nhiệm trị Chính phủ thành viên phủ tr-ờng hợp định Đối với hình thức chịu trách nhiệm cần quy định rõ chủ thể gánh chịu trách nhiệm, chủ thể đ-ợc quyền quy trách nhiệm, áp dụng hình thức trách nhiệm tr-ờng hợp Hình thức miễn nhiệm cần phân biệt rõ tr-ờng hợp miễn nhiệm để bố trí công việc với tr-ờng hợp miễn nhiệm thực có khuyết điểm, tránh cào đem gộp chung tr-ờng hợp để biểu xin thông qua Đối với hình thức từ chức, cần xem xét khả chấp nhận đề nghị từ chức (cần phân biệt rõ từ chức có khuyết điểm từ chức lý khách quan từ chức miễn nhiệm bÃi miễn chức vụ tr-ờng hợp từ chức khách quan), chế tự xử bÃi nhiệm, miễn nhiệm Trong thực tế có nhiều Bộ tr-ởng lý không hoàn thành nhiệm vụ nh- ốm đau, sức khỏe không đảm bảo chí có ng-ời lÃnh đạo tốt nh-ng chế nay, ng-ời đảm đ-ơng chức vụ đề nghị đ-ợc từ chức để ng-ời khác lên thay có lực Quốc hội cần có chế để thực điều Hiện nay, ch-a có thông lệ chấp nhận hình thức từ chức từ chức, giới đà có hình thức từ thời La MÃ: không cấm đ-ợc phép làm; ch-a có điều cấm đ-ợc từ chức nên Điều 52 nên có thêm phần chấp nhận đơn xin từ chức, nh- việc có hình thức bỏ phiếu Quốc hội để chấp nhận họ có đ-ợc từ chức hay không [43] 91 3.2.4 Quy định rõ quy trình xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ * Quy trình xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ tr-ờng hợp bị đề nghị xử lý trách nhiệm theo quy định chung - Tr-ờng hợp xử lý trách nhiệm Thủ t-ớng Chính phủ Luật Tổ chức Chính phủ cần dự liệu tr-ờng hợp Chủ tịch n-ớc đề nghị Quốc hội miễn nhiệm b·i nhiƯm Thđ t-íng, Qc héi xem xÐt thÊy ®Ị nghị Chủ tịch n-ớc không hợp lý, nên yêu cầu Chủ tịch n-ớc xem xét lại đ-a hình thức phù hợp Tr-ờng hợp Chủ tịch n-ớc giữ nguyên đề nghị Quốc hội biểu để lựa chọn hình thức trách nhiệm phù hợp Quy định vừa đảm bảo xử lý trách nhiệm đắn tránh tình trạng bao che khuyết điểm vừa tăng c-ờng giám sát Quốc hội Thủ t-íng ChÝnh phđ - §èi víi Phã Thđ t-íng, Bé tr-ởng thành viên khác Chính phủ Tr-ờng hợp Thủ t-ớng đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức, từ chức thành viên phủ, phiếu yêu cầu quy định hai ô (đồng ý phê chuẩn không), nên quy định theo h-ớng mở, với phiếu yêu cầu đ-a hình thức khác không nên coi bất hợp lệ mà nên xét tr-ờng hợp cụ thể Bởi, việc không phê chuẩn bao hàm không bị áp đặt trách đòi hỏi hình thøc tr¸ch nhiƯm kh¸c Gièng nh- thđ tơc xư lý trách nhiệm với Thủ t-ớng Chính phủ, pháp luật cần phân biệt rõ tr-ờng hợp Quốc hội không phê chuẩn đề nghị Thủ t-ớng miễn nhiệm, cách chức, từ chức thành viên phủ xét thấy quy trách nhiệm với tr-ờng hợp phải chịu trách nhiệm nh-ng chế tài quy trách nhiệm không phù hợp Tr-ờng hợp Quốc hội thấy cần áp dụng hình thức khác đề nghị Thủ t-ớng xem xét, Thủ t-ớng giữ nguyên đề nghị Quốc hội có quyền áp bỏ phiếu phê chuẩn hay không 92 phê chuẩn có khả đ-ợc áp đặt hình thức trách nhiệm phù hợp Thủ t-ớng Chính phủ đ-ợc quyền bảo l-u ý kiến chịu trách nhiệm định * Sửa đổi quy trình bỏ phiếu tín nhiệm quy định rõ hậu phải gánh chịu trách nhiệm tr-ờng hợp bị đ-a bỏ phiếu tín nhiệm không đạt đ-ợc tín nhiệm ta, bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ (lẻ) mà không thay đổi toàn (Nội các), vừa mang ý nghĩa răn đe vừa có ý nghĩa trực tiếp đòi thay chức vụ ng-ời khác gián tiếp đòi Thủ t-ớng phải có biện pháp nhân kiên phải chuẩn bị nhân kề cận Điều thấy qua quy định thủ tục hành: qua bỏ phiếu tín nhiệm mà nhân vật không đ-ợc tín nhiệm nữa, không thay mà Thủ t-ớng (tr-ờng hợp thành viên Nội các), ng-ời có thẩm quyền khác ®Ị nghÞ ng-êi thay thÕ Nh-ng lt cđa ta không quy định Thủ t-ớng ng-ời khác không đề nghị đ-ợc ng-ời thay sao? Phải răn đe chính? Xin l-u ý kết không tín nhiệm nhân vật không đồng nghĩa với phê chuẩn bÃi nhiệm, Quốc hội phải xem xét bÃi nhiệm ng-ời phiên họp sau (theo Hiến pháp quy định) Từ dẫn đến việc ông Bộ tr-ởng đà không bị tín nhiệm phải điều hành cách miễn c-ỡng để chờ Quốc hội bÃi nhiệm thay ng-ời khác phiên họp sau Hay thủ tục không cần thiết nữa, việc ch-a quy định thủ tục Quốc hội Tiếp theo, Thủ t-ớng phiên họp sau đ-a đ-ợc ng-ời thay mà Quốc hội lại không phê chuẩn (đà xảy ra) có bÃi nhiệm Bộ tr-ởng hành không hay để treo Điều đ-ơng nhiên tùy thuộc Thủ t-ớng Quốc hội, Quốc hội phải biểu phê chuẩn Bộ tr-ởng làm (điều khác với phiên họp thứ Quốc hội phê chuẩn danh sách Nội các) 93 Rõ ràng cách đặt vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm đúng, song cần tính đến quyền khả thu xếp nhân Thủ t-ớng để không khuyết Bộ tr-ởng, không gây ổn định nhân Do vậy, cần hạn chế thủ tục không cần thiết quy trình bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Nên quy định lại khoản Điều 88 nh- sau: "Ng-ời giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn qua bỏ phiếu tín nhiệm mà không đ-ợc nửa tổng số đại biểu Quốc hội tín nhiệm phải từ chức" Quy định mới, lẽ Điều 54 Hiến pháp năm 1946 đà quy định rõ: Bộ tr-ởng không đ-ợc Nghị viện tín nhiệm phải từ chức Tóm lại, trách nhiệm chế trách nhiệm vấn đề nhạy cảm với ng-ời nắm giữ chức vụ quyền hạn lớn việc xử lý trách nhiệm khó khăn Do vậy, để kiểm soát xử lý nghiêm trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ không đòi hỏi pháp luật hoàn thiện sở, hình thức, trình tự thủ tục xử lý trách nhiệm mà phải hoàn thiện pháp luật vấn đề có liên quan đến trách nhiệm nh-: phải tổ chức hợp lý cấu Chính phủ, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phận, cá nhân làm sở quy trách nhiệm rõ ràng; minh bạch, công khai hoạt động Chính phủ tạo điều kiện để ng-ời dân giám sát, phát xử lý sai phạm; nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội Khi kết hợp tất biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 94 Kết luận Một nhà n-ớc dân chủ phải nhà n-ớc chịu trách nhiệm, trọng tâm Chính phủ, thành viên phủ phải chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội, tr-ớc nhân dân đ-ờng phát triển đất n-ớc Việc xác định chế chịu trách nhiệm Chính phủ đem lại hiệu lớn là: nguyên tắc hành động, hành vi ngầm chứa khả phát sinh trách nhiệm Hoạt động Chính phủ vậy, Chính phủ phải chịu trách nhiệm động thái mình, bảo đảm không gây hại cho ng-ời dân có hậu xảy phải có biện pháp t-ơng ứng Cơ chế trách nhiệm có áp lực lớn, có tác dụng răn đe, nhắc nhở, buộc Chính phủ thành viên phủ phải thận trọng, có trách nhiệm hoạt động n-ớc ta đà có bốn mô hình tổ chức Chính phủ, mô hình t-ơng ứng với chế chịu trách nhiệm khác Sự thay trình tự đổi mới, tìm kiếm cách thức thích hợp Vì vậy, quy định Hiến pháp hành không nằm quy luật Đó quy định phù hợp nhất, mà xuất phát điểm trình tìm kiếm cách thức hạn chÕ qun lùc tèt nhÊt HiƯn nay, chóng ta ®ang trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, không cách thức tổ chức nhà n-ớc mang lại quyền làm chủ thực cho ng-ời dân mà môi tr-ờng để hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Để trình kiểm soát xử lý nghiêm trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ, qua việc nghiên cứu để tài cho thấy, Nhà n-ớc 95 cần sửa đổi, hoàn thiện Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ Để khắc phục quy định chung chung chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ, Luật tổ chức cần phải có quy định riêng chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Luật Tổ chức Chính phủ phải quy định cụ thể sở buộc Chính phủ thành viên phủ phải chịu trách nhiệm quyền lớn khó quy trách nhiệm Đối với hình thức trách nhiệm cần định l-ợng hóa tính chất, mức độ sai phạm để áp dụng cho phù hợp Đồng thời, cần quy định cụ thể thủ tục xử lý trách nhiệm Mặt khác, để đảm bảo xử lý trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ không hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm mà phải hoàn thiện pháp luật vấn đề có liên quan đến trách nhiệm nh-: phải tổ chức hợp lý cấu Chính phủ, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phận, cá nhân làm sở quy trách nhiệm rõ ràng; minh bạch, công khai hoạt động Chính phủ tạo điều kiện để ng-ời dân giám sát, phát xử lý sai phạm; nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội Khi kết hợp tất biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Mục đích việc hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ không nhằm đánh đổ Chính phủ mà qua thúc giục trách nhiệm trị, để Chính phủ thực công bộc dân Trong Nhà n-ớc pháp quyền không đòi hỏi Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội, mà cao Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc nhân dân Có nh- đảm bảo vững mạnh Nhà n-ớc quyền lùc thùc sù thc vỊ nh©n d©n 96 danh mơc Tài liệu tham khảo Các văn bản, Nghị Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung h-ơng khóa VIII (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các văn pháp luật nhà n-ớc Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Luật Tỉ chøc ChÝnh phđ, Hµ Néi Qc héi (2001), Hiến pháp (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Qc héi (2001), Lt Tỉ chøc Qc héi, Hµ Néi 10 Qc héi (2001), Lt Tỉ chøc ChÝnh phđ, Hà Nội 11 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 12 Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ, Hà Nội 13 Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng Bộ tr-ởng, Hà Nội Các tài liệu tham khảo khác 14 Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), "Các nguyên lý pháp quyền", Ch-ơng trình Thông tin Quốc tế 15 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Hiến pháp n-ớc t- bản, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 97 16 Nguyễn Đăng Dung (2001), Về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - số nguyên tắc/ Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa ViƯt Nam, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 17 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2002), Tổ chức máy Nhà n-ớc Việt Nam theo Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà n-ớc, Nxb T- pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà n-ớc, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb T- pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà n-ớc trách nhiệm Nhà n-ớc, Nxb T- pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (2006), Góp ý vào dự thảo Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Dân chủ pháp luật, tháng 10 (175) 23 Nguyễn Đăng Dung (2006), "Sáng quyền lập pháp Chính phủ biện pháp hạn chế Chính phủ tăng quyền hạn", Nghiên cứu lập pháp, 17(86) 24 Nguyễn Đăng Dung (2007), "Chính phủ kinh tế thị tr-ờng", Bài tham luận Hội thảo khoa học: Chính phủ Nhà n-ớc pháp quyền, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 25 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Ph-ợng (2006), "Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, 9(83) 26 Lê Sĩ D-ợc (2000), Cải cách máy hành cấp Trung -ơng công cc ®ỉi míi hiƯn ë n-íc ta, Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội 27 Đêviet Âuxbot, Tetghebiơ, Đổi hoạt động Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 28 Bùi Xuân Đức (2006), "Chính phủ chế quyền lực nhà n-ớc Việt Nam - trình xây dựng, phát triển vấn ®Ị cÇn tiÕp tơc ®ỉi míi", Lt häc, (2) 29 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà n-ớc giai đoạn nay, Nxb T- pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Hồi (2005), T- t-ởng phân chia qun lùc nhµ n-íc vµ viƯc tỉ chøc bé máy nhà n-ớc số n-ớc, Nxb T- pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Ký (2006), "Về trách nhiệm cá nhân ng-ời đứng đầu quan hành nhà n-ớc", Tạp chí Cộng sản, (9) 32 V.I Lênin (1981), Toàn tập, Tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 34 Ngun Hoµi Nam (2007), "Thđ t-íng Chính phủ có quyền định cảnh cáo Bộ tr-ởng không", Nghiên cứu lập pháp, 19(90) 35 Roger H Davidson Waer J.Oleszek (2002), Quốc hội thành viên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Ngọc Sơn (2006), "Bỏ phiếu tín nhiệm thành viên phủ nên kế thừa quy định Hiến pháp năm 1946", Nghiên cứu lập pháp, (11) 37 Bùi Ngọc Sơn (2007), "Chính phủ: cai trị dân kiểm soát mình", Bài tham luận Hội thảo khoa học: Chính phủ Nhà n-ớc pháp quyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 38 Lê Minh Tâm (2005), "Bảo hiến, chế bảo hiến chÕ b¶o hiÕn ViƯt Nam", Lt häc, (4) 39 Ngun Ph-ớc Thọ (2006), "B-ớc đầu thực điều chỉnh cấu tổ chức Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, 12(89) 40 Lê Minh Thông (chủ biên), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 41 Đào Trí úc (chủ biên) (2007), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb T- pháp, Hà Nội 99 42 Văn phòng Quốc hội, Kỷ yếu kỳ họp thø 10 - Quèc héi khãa XI phÇn chÊt vÊn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, Hà Nội 43 Viện Nghiên cứu pháp lý (2001), Chuyên ®Ị vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu HiÕn pháp 1992, Nxb T- pháp, Hà Nội 44 Nguyễn Nh- ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội trang web 45 http://vnexpress.net/Vietnam/Xa-hoi/2007/06/3B9F6BC4, Thủ t-ớng phải đ-ợc chọn "đội hình" 100 ... lý trách nhiệm Chính phủ Chính phủ thành viên phủ 38 1.3 Sự phát triển chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ theo Hiến pháp Việt Nam 43 1.3.1 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ. .. Chính phủ thành viên phủ 16 1.2 Nội dung chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 20 1.2.1 Cơ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 20 1.2.2 Hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 33... nhiệm Chính phủ thành viên phủ Ch-ơng 2: Thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo pháp luật hành Ch-ơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà