Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, những vấn đề lý luận và thực tiễn : Luận văn ThS. Luật: 60 38 30

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG THỦY BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT DÂN SỰ Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Thủy MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG VÀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái quát chung người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng 1.1.2 Đặc điểm người tiêu dùng Việt Nam 12 1.1.3 Các quyền người tiêu dùng 18 1.2 Khái niệm đặc điểm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 26 1.2.1 Khái niệm 26 1.2.2 Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 28 1.2.3 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG 47 2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 47 2.2 Thực trạng pháp luật thực thi pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 51 2.2.1 Sơ lược lịch sử chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 51 2.2.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật hành bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nguyên nhân 54 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 67 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG 86 3.1 Quan điểm hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 86 3.1.1 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng điều chỉnh người tiêu dùng 86 3.1.2 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng điều chỉnh tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh 87 3.1.3 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng tác động đến phát triển kinh tế - xã hội 89 3.2 Phương hướng hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 90 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 93 3.3.1 Hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 93 3.3.2 Các giải pháp để tăng hiệu việc thực thi pháp luật 96 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu tồn cầu hóa kinh tế, kinh tế Việt Nam năm gần ngày phát triển đạt kết quan trọng Việc hòa nhập vào kinh tế giới vừa tạo hội phát triển đồng thời đặt kinh tế Việt Nam trước thách thức Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại giới WTO, thành viên ASEAN, APEC Điều đồng nghĩa với việc hàng hóa, sản phẩm nước ngồi tràn vào thị trường Việt Nam tất yếu cạnh tranh vơ khốc liệt Tính hai mặt vấn đề ngày thể rõ nét Xét mặt tích cực, người tiêu dùng lợi có nhiều hội để lựa chọn sản phẩm chất lượng tốt phù hợp với túi tiền ngược lại mặt trái vấn đề chỗ Một người tiêu dùng đứng trước sản phẩm hàng hóa vô phong phú, đa dạng, nhà sản xuất tung chiêu thức quảng cáo sản phẩm tốt người tiêu dùng có thực dễ dàng lựa chọn sản phẩm chất lượng ý? Có thực tế mà dễ dàng nhận chưa vấn đề người tiêu dùng lại đặt cấp thiết Đặc biệt thời gian gần đây, thị trường xuất nhiều phương thức kinh doanh bán hàng qua mạng, qua điện thoại… giao dịch điện tử để để đặt mua hàng hóa, dịch vụ từ nước khác phát triển Những phương tiện giao dịch đại tạo thuận tiện cho bên bên cạnh tiện ích môi trường làm phát sinh hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ngày tinh vi phức tạp Người tiêu dùng tác nhân kinh tế quan trọng chiếm số lượng đông đảo xã hội lại bị vi phạm quyền lợi nhiều Gần đây, thực tế xảy vụ vi phạm nhà sản xuất, kinh doanh mà người tiêu dùng đối tượng bị xâm phạm quyền lợi Đã có nhiều vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến thực phẩm bị nhiễm độc; buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng v.v… Cụ thể hàng loạt vụ vi phạm nghiêm trọng quyền lợi ích người tiêu dùng phát vụ xăng pha aceton, vụ nước tương nhiễm chất 3-MCPD, vụ gian lận xăng dầu hay gần việc phát hàng loạt sở kinh doanh mỡ động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ, vụ sữa melamine trẻ em, vụ mũ bảo hiểm không bảo đảm chất lượng… Những vụ việc gây thiệt hại khơng tài sản mà cịn ảnh hưởng đến sức khỏe chí tính mạng người tiêu dùng Thực tế cho thấy tình trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ngày trở nên phổ biến Vậy thực điều mà người tiêu dùng cần gì? Đó chế bảo vệ quyền lợi cho họ bồi thường có thiệt hại xảy Khi người tiêu dùng tham gia vào giao lưu dân họ không nghĩ đến vấn đề bảo vệ quyền lợi sản phẩm mà họ cung ứng khơng có vấn đề có vi phạm từ phía nhà sản xuất họ nghĩ đến quyền lợi u cầu bồi thường thiệt hại Chính lẽ giải vấn đề bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng giúp bảo vệ người tiêu dùng cách thiết thực nhất, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Có nhiều cơng cụ để thực pháp luật coi công cụ hữu hiệu để từ kết hợp hiệu với biện pháp, công cụ khác Tuy nhiên, pháp luật lĩnh vực bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập cần phải hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, vấn đề lý luận thực tiễn” cho đề tài luận văn thạc sỹ Luật học 2 Tình hình nghiên cứu Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng vấn đề nhiều đối tượng quan tâm vấn đề nhiều tranh luận Luật “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” số 59/2010/QH12 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực ngày 1/7/2011 góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi ích cho người tiêu dùng Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng biện pháp chế tài nói chung, biện pháp bồi thường thiệt hại nói riêng cho người tiêu dùng họ bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp nhiều bất cập Liên quan đến vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều viết “Những vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” Đoàn Văn Trường, NXB Khoa học kỹ thuật hay “Tìm hiểu luật bảo vệ người tiêu dùng nước vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” Viện Nhà nước pháp luật, NXB Lao động 1999; “Khách hàng thượng đế” tác giả Phạm Côn Sơn, NXB Phương Đông năm 2006; “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trách nhiệm chúng ta” tác giả Lê Văn Thiệu (Hội Tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam); “Người tiêu dùng trước xu hội nhập thị trường khu vực AFTA” TS Nguyễn Mộng Hùng… Vấn đề đề cập báo tạp chí “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh” tác giả Ngô Vĩnh Bạch Dương, tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2000; TS Nguyễn Văn Vân với “Hợp đồng theo mẫu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Đặc san khoa học pháp lý… “Đặc điểm văn hóa tiêu dùng Việt Nam mới” Viện Nghiên Cứu Tư Vấn Phát Triển Xã Hội - Trường ĐH Quốc Gia TP.HCM (2009) đăng http://vicongdong.vn, ngày 10/05; “Vì người tiêu dùng chưa "mặn mà" với Vinastas” tác giả Y Nhung (2010) đăng http://vneconomy, ngày 14/10… Tuy nhiên, cơng trình viết nêu tiếp cận góc độ khái quát khoa học pháp lý bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nghiên cứu lĩnh vực, góc độ khác vấn đề cụ thể mang tính thời Chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể chuyên sâu trách nhiệm bồi thường vi phạm quyền lợi người tiêu dùng u cầu có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện vấn đề để rút sở lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng từ tìm ngun nhân giải pháp hoàn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thật cần thiết người nói chung, người tiêu dùng nói riêng Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Với đề tài này, tác giả nhằm làm sáng rõ vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc bồi thường thiệt hại có xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Từ đó, đưa giải pháp thiết thực để góp phần giải bất cập, tồn quy định pháp luật, hướng đến đảm bảo cách tốt quyền lợi người tiêu dùng nói chung quyền bồi thường thiệt hại nói riêng Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn, tác giả khơng có tham vọng nghiên cứu trình bày tất vấn đề liên quan đến người tiêu dùng mà nghiên cứu khía cạnh bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng với tính chất trường hợp cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng luật dân Phƣơng pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu cách tốt nhất, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng sợi đỏ xuyên suốt trình nghiên cứu, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp kết hợp so sánh với pháp luật số nước có quy định vấn đề Bên cạnh đó, tác giả nêu bình luận số quan điểm khoa học, pháp lý liên quan đến đề tài Cụ thể: Ở Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, phân tích, tổng hợp so sánh, Chương sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, bình luận, liên hệ vụ việc thực tế Chương sử dụng phương pháp vật biện chứng, phân tích Đóng góp đề tài - Tác giả thực đề tài với ý nghĩa mang đến cho người đọc nhìn tồn diện sâu sắc khía cạnh pháp lý bồi thường thiệt hại có xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, thu hút quan tâm quan chức đến vấn đề mang tính thời để từ có hướng nghiên cứu, sáng tạo hoàn thiện pháp luật nâng cao tính khả thi pháp luật, đồng thời nâng cao nhận thức người tiêu dùng, toàn xã hội trách nhiệm cộng đồng việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng nói chung quyền bồi thường nói riêng - Đề tài tài liệu tham khảo thêm người quan tâm Kết cấu đề tài Kết cấu đề tài gồm có chương: Chương 1: Khái quát chung quyền lợi người tiêu dùng bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG VÀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái quát chung ngƣời tiêu dùng quyền lợi ngƣời tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng Nước ta phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cá nhân, tổ chức tự sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận khuôn khổ pháp luật Xã hội có người bán, người mua quan hệ mua – bán điều tiết theo quy luật cung cầu thị trường Lúc này, vấn đề xã hội quan tâm hàng đầu vấn đề người tiêu dùng Tuy nhiên, quay ngược thời gian nhìn lại khứ, mà kinh tế “tự cung tự cấp” Lúc xã hội có sản xuất có tiêu thụ sản phẩm làm để phục vụ cho sống người sản xuất, cho nhu cầu sinh hoạt họ, có trao đổi vật phẩm mức độ sơ khởi Mặc dù hình thái ban đầu tiêu dùng, thời kì chưa có khái niệm người tiêu dùng với đầy đủ ý nghĩa đặc điểm sử dụng Bước sang kinh tế quản lý hành chính, bao cấp, việc cung ứng hàng hóa hay tiêu thụ sản phẩm nằm quản lý Nhà nước điều chỉnh, phân phối thông qua chế độ tem phiếu Người sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ Nhà nước người mua sử dụng người dân Tuy nhiên, người dân hồn tồn thụ động, khơng có chọn lựa Thậm chí có mặt hàng Nhà nước phân phối khơng với nhu cầu họ nhà nước “cho” nên họ nhận Mặt khác, b, Pháp luật tôn trọng quyền người tiêu dùng, chống lại lạm dụng nhà sản xuất kinh doanh bất công xã hội Trong thời đại ngày nay, với xu toàn cầu hóa phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ, nhiều sản phẩm hữu ích với phương thức kinh doanh đại đời phát triển đáp ứng nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng Tuy nhiên, bên cạnh đó, mục đích lợi nhuận nên số doanh nghiệp, nhà sản xuất vi phạm nghiêm trọng quyền lợi người tiêu dùng đưa thị trường sản phẩm, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng, chí có sản phẩm cịn gây nguy hại tới sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Những vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ngày gia tăng với mức độ nghiêm trọng (đặc biệt vi phạm chất lượng hàng hóa, gian lận định tính, định lượng ), hành vi vi phạm đạo đức sản xuất kinh doanh Chúng ta cần lên án, đấu tranh chống lại hành vi nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng lợi ích cho tồn xã hội nói chung để xây dựng xã hội phát triển lành mạnh lợi ích cộng đồng Pháp luật phải bảo đảm tính răn đe nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải tuân thủ quy định pháp luật quy trình sản xuất, lưu thơng hàng hố khơng muốn bị áp dụng hậu bất lợi gây phương hại đến lợi ích người tiêu dùng c, Xây dựng hệ thống chế tài cách đầy đủ, đồng thống Áp dụng phù hợp chế tài hành chính, chế tài dân chế tài hình Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng công việc thuộc tất người với tư cách nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, người cung cấp, nhà phân phối, người sử dụng người tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Không pháp luật dân mà ngành luật khác có liên quan quy định vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung, bồi 92 thường thiệt hại nói riêng phải có thống đồng Pháp luật phải quy định rõ ranh giới áp dụng chế tài xử lý tạo điều kiện cho công tác thực thi pháp luật dễ dàng, đặc biệt chế tài dân hình d, Bảo đảm cân giao dịch dân người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh Hợp đồng tự thỏa thuận Tuy nhiên, để bên tự vơ hạn hợp đồng trở thành phương tiện để bên mạnh lấn át bên yếu gây thiệt hại to lớn tới lợi ích chung xã hội Người tiêu dùng bên thiếu thông tin, đặc biệt thơng tin kiến thức liên quan đến đặc tính kỹ thuật sản phẩm Bên cạnh đó, người tiêu dùng thơng thường có hội đàm phán, thương lượng quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh Do đó, pháp luật cần có quy định đặc thù để đảm bảo cân quan hệ này, qua góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung xã hội đ, Xã hội hóa cơng tác bảo vệ người tiêu dùng Theo định hướng này, nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân xã hội tham gia Nhà nước công tác bảo vệ người tiêu dùng Bên cạnh đó, pháp luật hướng tới sử dụng sức mạnh thị trường để loại bỏ doanh nghiệp có hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng từ ngồi việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng hướng tới bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế định bồi thƣờng thiệt hại vi phạm quyền lợi ngƣời tiêu dùng 3.3.1 Hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Tuy cơng việc khó khăn, tốn nhiều cơng sức kinh phí đầu tư cách tập trung có định hướng sau hồn 93 thành, cơng trình có giá trị ý nghĩa to lớn không công tác lập pháp mà tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu áp dụng pháp luật thực tế Muốn hệ thống hóa, pháp điển hóa cách nhanh chóng hiệu phải làm tốt vấn đề sau: Quốc hội phải lên kế hoạch rõ ràng, cụ thể Chia công việc khâu, giao nhiệm vụ cho quan liên quan xây dựng đề án, tập hợp văn Tốt nên giao cho Bộ cơng việc Sau phải có quan làm tốt công tác hệ thống Điều cần thiết phải tập hợp chuyên gia đầu ngành lĩnh vực lập pháp có kinh nghiệm việc hệ thống hóa pháp luật Nếu cần thiết phải có hổ trợ chun gia nước ngồi lĩnh vực Phải có quan chuyên môn giúp việc Đây phải đầu tư toàn diện mặt nhân lực Ngân sách Nhà nước phải tăng cường cho công tác Nếu khơng đủ phải huy động nhân dân, kêu gọi nguồn hỗ trợ từ bên Cần thiết cắt giảm số chương trình dài hạn, hạng mục chưa cần thiết Khi giao việc cho quan cần quy định thời gian hồn thành có chế độ khen thưởng kịp thời hoàn thành tốt thời gian sớm Cần tổ chức buổi hội thảo, diễn đàn mạng để lấy ý kiến đóng góp nhân dân Các ý kiến phải lưu tâm Sự phản hồi từ phía người dân vô quan trọng Về chế định bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, cần có điều luật nêu lên khái niệm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng làm sở cho việc giải trường hợp cụ thể loại trách nhiệm Hiện áp dụng quy định bồi thường thiệt hại Bộ luật Dân nhiều trường hợp khó khăn Thực tế việc xác định thiệt hại 94 mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật không đơn giản Không Việt Nam mà giới thách thức nhà lập pháp Bởi để tăng cường hiệu thực thi cần phải kết hợp bồi thường thiệt hại với chế tài xử phạt khác như: xử phạt vi phạm hành chí xử lý hình thỏa mãn dấu hiệu cấu thành tội phạm Muốn chế tài xử phạt phải đủ mạnh, mang tính răn đe ngăn ngừa tái phạm Cần thiết phải rà soát lại tất quy định bồi thường thiệt hại ngành luật khác để có điều khơng phù hợp, lệch phải sửa đổi, bổ sung, thay đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việc tính tốn thiệt hại để bồi thường cần phải đảm bảo nguyên tắc "toàn kịp thời" Vì vậy, thiệt hại vật chất tính thành tiền nên cơng thức hóa để việc áp dụng pháp luật thực tế thống Đặc biệt việc xét xử Tịa án cơng bằng, nghiêm minh đồng Cần có quy định tăng cường trách nhiệm nhà sản xuất kinh doanh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ có chất lượng đăng ký Muốn làm tốt điều cần hoàn thiện quy định pháp luật liên quan Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật Đo lường đặc biệt Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa… Mặt khác, muốn người tiêu dùng bồi thường cách thỏa đáng cần có quy định rõ ràng trách nhiệm bồi thường nhà sản xuất kinh doanh, trường hợp phải bồi thường, trường hợp bồi thường, đối tượng bồi thường, mức bồi thường Đây quy định mang tính chi tiết không nên đưa vào Bộ luật Dân Bộ luật Dân nên quy định chung cịn vấn đề cụ thể cần ghi nhận văn pháp luật chuyên ngành bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 95 3.3.2 Các giải pháp để tăng hiệu việc thực thi pháp luật Muốn thực thi pháp luật có hiệu đắn cần có hiểu biết sâu rộng ngành luật khác nhận thức vai trò ảnh hưởng chế định pháp luật áp dụng thực tế Muốn có hiểu biết nhận thức phải thực tốt công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật Đối với người tiêu dùng: Trước hết họ phải giáo dục để có hiểu biết định quyền trách nhiệm Người tiêu dùng chiếm số lượng đông đảo họ lại cá thể hoạt động riêng lẻ cần tạo mối liên hệ cộng đồng người tiêu dùng để họ cảnh báo cho tác hại sử dụng hàng hóa dịch vụ khơng đảm bảo chất lượng góp tiếng nói chung để địi quyền lợi có vi phạm xảy (ví dụ: yêu cầu bồi thường thiệt hại) Người tiêu dùng cần giáo dục pháp luật để tự tin đối diện với nhà sản xuất kinh doanh để địi quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm đồng thời mạnh dạn khiếu kiện Việc giáo dục cho người tiêu dùng điều mẻ giới Ngay từ năm 1980, IOCU tìm cách đưa giáo dục người tiêu dùng vào lớp học IOCU tin giáo dục người tiêu dùng phải phần hệ thống giáo dục thống nhất, từ nhà trẻ đến trường Đại học Ở nước phát triển thực vấn đề nghiêm túc đầu tư có định hướng Đối với Việt Nam, việc đầu tư chương trình giáo dục người tiêu dùng có quy mơ lớn chưa phù hợp với khả kinh tế việc bước đưa vấn đề giáo dục người tiêu dùng vào trường học điều thực Cần phải hiểu việc giáo dục tun truyền khơng nhằm mục đích phong trào mà phải có kết quả, phải đưa đến cho người tiêu dùng kiến thức cần thiết Ví dụ: mở Hội chợ hàng Việt Nam chất lượng cao, phân biệt hàng thật với hàng giả, tăng thời lượng phát sóng 96 truyền kiến thức tiêu dùng, tăng lượng phát hành Tạp chí Người tiêu dùng Giáo dục người tiêu dùng giúp cân quyền lợi người tiêu dùng với nhà sản xuất kinh doanh mà quyền lợi họ không trùng (người tiêu dùng muốn mua hàng chất lượng tốt nhất, giá phải nhà sản xuất lại muốn bỏ chi phí thấp để thu lợi nhuận tối đa) Được giáo dục, người tiêu dùng đóng góp ý kiến xác thực có ý nghĩa việc lập pháp liên quan đến người tiêu dùng pháp luật tăng cường tính khả thi Đối với nhà sản xuất kinh doanh: họ phải nhận thức người tiêu dùng có quyền lựa chọn tiêu dùng hay khơng sản phẩm Bởi sản phẩm tốt có hội người tiêu dùng lựa chọn nhiều Hiện người tiêu dùng thường lựa chọn sản phẩm theo thương hiệu cung cách phục vụ nhân viên Bởi vậy, doanh nghiệp muốn có chỗ đứng thị trường phải tạo lập uy tín Để xây dựng uy tín khơng có cách tốt phải coi "khách hàng thượng đế" Nghĩa người tiêu dùng người đem đến cho họ lợi nhuận họ biết cách thu hút tạo uy tín với người tiêu dùng Thực tế cịn khơng doanh nghiệp coi việc chăm sóc khách hàng giải khiếu nại Mục đích từ khiếu nại gây thiệt hại uy tín, thời gian giải nhanh để người tiêu dùng thỏa mãn Có nhiều doanh nghiệp tạo uy tín cách tư vấn miễn phí cho khách hàng hay Vinamilk mở hẳn phòng khám dinh dưỡng để khám bệnh, tư vấn dinh dưỡng cho đối tượng tiêu dùng Một doanh nghiệp nhận thức thực tốt việc chăm sóc khách hàng, đảm bảo quyền bồi thường cho người tiêu dùng hẳn doanh nghiệp làm ăn chụp giựt khơng cịn có chỗ đứng thị trường, môi trường cạnh tranh trở nên lành mạnh Đối với người thi hành pháp luật: cần phải thường xuyên tổ chức 97 buổi tập huấn, hội thảo chuyên đề để trao đổi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức chuyên môn lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng Từ việc nhận thức rõ trách nhiệm họ có biện pháp đốn hơn, mạnh tay xử lý vụ vi phạm, đảm bảo quyền thông tin đặc biệt quyền bồi thường thiệt hại người tiêu dùng Bên cạnh cần tổ chức buổi hội nghị, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực để tham khảo hướng dẫn cách thức, kinh nghiệm thiết lập mơ hình bảo vệ người tiêu dùng Hợp tác quốc tế mang lại nhiều lợi ích: Chúng ta học hỏi nhiều kinh nghiệm từ hoạt động lập pháp, tổ chức quản lý đến chế thực thi hiệu Theo ơng Đỗ Gia Phan - Phó Chủ tịch kiêm Tổng thư ký VINASTAS, số nước phương tây thiết lập "tòa án nhỏ" để chuyên giải tranh chấp người mua người bán, luật sư, khơng có án phí có quyền phán xét, phán xét có hiệu lực pháp lý bình thường Hay Trung Quốc, ngày 15-3 hàng năm ngày Quyền Người tiêu dùng Thế giới, chọn ngày "Thượng đế phán xử", đài truyền hình Trung ương phương tiện thơng tin đại chúng đăng tải thông tin sở có hàng giả, hàng chất lượng, đối xử không tốt với người tiêu dùng Ở Ấn Độ có hình thức tổ chức chống gian lận thương mại dư luận hoan nghênh "Tòa án người tiêu dùng" lập thành phố, thị xã, giúp xử lý tất vụ kiện liên quan đến hàng hóa bảo vệ người tiêu dùng hiệu Ở Thái Lan, có sách khuyến khích người tố cáo làm hàng giả hưởng 35% số tiền mà Tòa án tuyên phạt sở làm hàng giả Ngồi tranh thủ hỗ trợ tài chính, khoa học kỹ thuật từ việc hợp tác quốc tế Tăng cường phối kết hợp quan chức hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu 98 dùng lĩnh vực tổng hợp hoạt động riêng lẻ thiếu đồng thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực tế Cần có chế giải bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng cách tích cực Vấn đề bồi thường thiệt hại hợp đồng pháp luật Việt Nam theo nguyên tắc bồi thường toàn nghĩa không lợi từ việc bị thiệt hại bồi thường vượt phần thiệt hại lỗi gây Điều xuất phát từ sở khoa học quy luật giá trị sản xuất hàng hóa, quan hệ hàng - tiền quan hệ ngang giá Tuy nhiên, việc bồi thường thiệt hại nhằm khơi phục tình trạng trước xảy thiệt hại bù đắp tổn thất Mà thiệt hại nhiều định giá nên bồi thường tương đối Nhưng pháp luật số nước, đặc biệt Luật Trách nhiệm sản phẩm (Luật ban hành Mỹ từ năm 1986, sau số nước Anh, Nhật ban hành Luật này) cho phép yêu cầu mức bồi thường thiệt hại cao gấp nhiều lần thiệt hại thực tế Ví dụ: xe hãng Toyota Nhật Bản thiếu an tồn, bị người Mỹ khởi tố lên Tịa án liên bang, Nhận Bản phải bồi thường tỷ Yên Bên cạnh Luật cho phép bị sản phẩm sở gây thiệt hại liên quan trở thành nguyên đơn tiến hành khởi kiện trước Tịa để địi bồi thường thiệt hại từ phía trước hết người bán, sau đến người sản xuất Những quy định Luật trách nhiệm sản phẩm mang tính chất phạt vi phạm hợp đồng nhiều bồi thường thiệt hại, không dựa quy luật ngang giá mang tính chất tham khảo Tuy nhiên vấn đề xác định thiệt hại vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại vị phạm quyền lợi người tiêu dùng ln khó khăn Vì pháp luật nước ta cần có quy định cụ thể trường hợp thiệt hại khó xác định thời gian ngắn (thường liên quan đến thiệt hại sử dụng sản 99 phẩm có tác hại đến sức khỏe người) phải có chế để đảm bảo quyền bồi thường người tiêu dùng Có sách khen thưởng cho người báo tin sở cung cấp thị trường sản phẩm chất lượng, khơng đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe cho người tiêu dùng tiền thưởng trả cho người lấy từ tiền phạt thu từ sở Đây việc làm có hiệu tiền phạt thu Nhà nước để chi cho cơng tác việc dùng tiền thưởng cho người phát tạo tiền lệ tốt kích thích giám sát nhân dân biện pháp tích cực, giảm chi phí cho cơng tác tra, kiểm tra, đồng thời giải pháp cho tình trạng thiếu nhân lực Một giải pháp làm tăng số vụ khởi kiện người tiêu dùng Tòa án để yêu cầu bồi thường thiệt hại: Người tiêu dùng vốn có tâm lý ngại khiếu kiện thời gian chi phí mà chưa thắng kiện Bởi để người tiêu dùng tích cực khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại phải có cách loại bỏ ngần ngại người tiêu dùng nghĩa phải tăng hiệu trình giải tố tụng cách giảm thời gian chi phí người tiêu dùng phải bỏ Trước hết pháp luật tố tụng dân phải có sửa đổi để đơn giản hóa thủ tục tố tụng phù hợp với quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (thủ tục đơn giản) Cục quản lý cạnh tranh đưa tham khảo kinh nghiệm nước tiên tiến chế đệ đơn khiếu nại linh hoạt thuận tiện Hình thức nộp đơn thông qua cách viết đơn gửi đến văn phịng, gọi tới số điện thoại đường dây nóng, nộp đơn khiếu nại qua trang web quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ở số nước Anh, Pháp, Nhật Bản, Malaixia, Thái Lan, quan liên quan cịn phối hợp lập cổng thơng tin bảo vệ người tiêu dùng Cổng thông tin liên kết với tất quan bảo 100 vệ người tiêu dùng địa phương với Bộ/ngành có liên quan Thông qua cổng điện tử này, người tiêu dùng tiếp cận tất quan quản lý có liên quan, đồng thời nộp đơn khiếu nại tất vấn đề quyền lợi bị ảnh hưởng Đơn khiếu nại bị quan đầu mối xem xét, sàng lọc để xử lý chuyển tới quan quản lý chuyên ngành hay quan bảo vệ người tiêu dùng địa phương Các nước thành viên Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) lập cổng thông tin liên quốc gia cho tất quan bảo vệ người tiêu dùng nước thành viên Người tiêu dùng nước thành viên nộp đơn trực tuyến qua địa chỉ: www.econsumer.gov.vn Tăng chi Ngân sách Nhà nước lĩnh vực Thiết lập văn phòng khiếu nại người tiêu dùng nơi thuận tiện Đầu tư kinh phí nhân lực cho văn phịng làm tốt cơng tác Tịa án phải có thống kê hàng năm việc giải án liên quan đến vấn đề bồi thường thiệt hại hợp đồng nói chung bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nói riêng để làm sở kinh nghiệm cho việc giải vụ án sau Trên số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng để hướng tới mục đích bảo vệ người tiêu dùng cách tốt nhất, hạn chế đến mức thấp thiệt hại xảy hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng tăng cường trách nhiệm nhà sản xuất kinh doanh cơng việc cung ứng hàng hóa dịch vụ 101 KẾT LUẬN Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng vấn đề ngày đặt cấp thiết Hàng ngày ta chứng kiến xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng hình thức khác ngày trở nên tinh vi Chính lúc pháp luật với chế điều chỉnh hữu hiệu đóng vai trò quan trọng để đảm bảo quyền bồi thường người tiêu dùng Trong phạm vi đề tài tác giả không bao quát vấn đề bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng tất quy định ngành luật khác góc độ chế định luật dân sự, tác giả phân tích luận giải vấn đề hai góc cạnh lý luận thực tiễn Tuy khơng thể tìm hiểu vấn đề cách toàn diện, đa chiều luận văn giúp người đọc thấy tầm quan trọng chế định bồi thường thiệt hại việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước hành vi xâm phạm, ưu điểm hệ thống pháp luật việc điều chỉnh vấn đề Mặt khác nêu lên bất cập, "lỗ hổng" hệ thống pháp luật gây nên khó khăn việc thực thi Từ mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tăng cường khả thực thi thực tế Đồng thời luận văn cung cấp cho người đọc quan điểm, đánh giá khoa học số kinh nghiệm nước vấn đề bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Tác giả hi vọng luận văn có ý nghĩa góp phần vào cơng bảo vệ người tiêu dùng dùng phương diện pháp luật Nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới WTO Việc nhập hàng hóa dịch vụ từ vào hàng rào thuế quan gỡ bỏ dần từ khoảng 20% vào năm 2003 xuống 0% năm 102 2010 tạo cho thị trường Việt Nam tranh sinh động Sự kiện giới chuyên môn đánh giá "Việt Nam đến đại dương", hịa vào xu tồn cầu hóa Đây thực mơi trường cạnh tranh "khốc liệt" "lửa thử vàng" doanh nghiệp nhà đầu tư Người tiêu dùng người đánh giá khách quan định tồn doanh nghiệp thị trường Chính lẽ địi hỏi doanh nghiệp khơng nhạy bén "tỉnh táo" mà cịn phải lương tâm Đây thách thức nhà kinh doanh chân chính, vừa có chế hữu hiệu bảo vệ quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng, đặc biệt quyền bồi thường thiệt hại có xâm phạm Mặc dầu cịn nhiều khó khăn thách thức hoàn thiện pháp luật lĩnh vực việc cấp thiết tương lai gần công cụ hiệu nhất, "tấm áo giáp" bảo vệ chủ thể kinh tế, thúc đẩy tiêu dùng bền vững, nâng cao lực cạnh tranh trường quốc tế ổn định thị trường nước, hoàn thành mục tiêu Đảng Nhà nước ta đặt thời kỳ xây dựng đất nước 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục quản l ý cạnh tranh - Bộ Thương Mại, Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng, Tr.17 Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Thương mại (2007), Hỏi, đáp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, NXB Lao động- Xã hội, Tr.33 Chính phủ (2011), Nghị định số 99/2011/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngày 27/10 Chính phủ (2012), Nghị định số 19/2012/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngày 16/3 Chính phủ (2006), Nghị định Số 89/2006/NĐ-CP nhãn hàng hóa, ngày 30/8 Nguyễn Văn Cương (2010), “Quan niệm người tiêu dùng pháp luật quốc gia giới vấn đề xây dựng khái niệm người tiêu dùng Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Viện Khoa pháp lý – Bộ Tư pháp, http://duthaoonline.quochoi.vn, ngày 22/10 Đại hội đồng Liên hiệp quốc (1985), Nghị số 39/248 thông qua “Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng”, ngày 9/4 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật (2005), NXB Tư pháp, Tr.494 Giáo trình Triết học Mác – Lênin (2005), NXB Chính trị Quốc Gia, Tr.235 10 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng năm 2006 hướng dẫn áp dụng số quy định BLDS 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 11 Nguyễn Nga (2012), “Thiếu tiền để bảo vệ người tiêu dùng”, http://vietnamnet.vn, ngày 29/7 12 Một số vấn đề Pháp luật Dân Việt Nam từ kỉ XV đến thời pháp thuộc – NXB Chính trị quốc gia 104 13 Y Nhung (2010), Vì người tiêu dùng chưa "mặn mà" với Vinastas, http://vneconomy, ngày 14/10 14 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 15 Quốc Hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 16 Quốc Hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 17 Quốc Hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 18 Quốc Hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 19 Quốc Hội (1989), Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Hà Nội 20 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 21 Quốc Hội (2005), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 22 Quốc Hội (2007), Luật Chất lượng hàng hóa, Hà Nội 23 Quốc Hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 24 Quốc Hội (2006), Luật hàng không dân dụng, Hà Nội 25 Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng (2005), Chất lượng đặc điểm chất lượng, http:// www.tcvn.gov.vn, ngày 22/11 26 Tòa án nhân dân tối cao (1972), Thông tư số 173/UBTP hướng dẫn xét xử bồi thường thiệt hại hợp đồng, ngày 23/3 27 Từ điển kinh tế kinh doanh Anh – Việt có giải thích (2000), NXB Khoa học kỹ thuật 28 Từ điển Kinh tế học đại (1999), Nhà xuất Chính trị quốc gia năm, Tr.193 29 Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Thống kê hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, ngày 13/1 31 Nguyễn Ngọc Trinh (2007), Thị trường bán lẻ Việt Nam thụt lùi, http://Vietbao.vn, ngày 30/6 105 32 Đỗ Viết Tịnh, “Khiếu nại giải khiếu nại”, Tài liệu tập huấn “Cạnh tranh người tiêu dùng” 33 Đoàn Văn Trường, Những vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Tr.16 34 Giáo trình Triết học Mác – Lênin (2005), NXB Chính trị quốc gia, Tr.235 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 13/1999/PL-UBTVQH, ngày 27 tháng 36 Uyên Na (2012), văn hóa tiêu dùng hay thị hiếu đám đông, http://tinmoi.vn, ngày 3/1 37 Viện Nhà nước pháp luật, tìm hiểu luật bảo vệ người tiêu dùng nước vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, NXB Lao động 1999, Tr.214 38 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học - NXB Tư pháp NXB Từ điển bách khoa 39 Viện Nghiên Cứu Tư Vấn Phát Triển Xã Hội -Trường ĐH Quốc Gia TP.HCM (2009), “Đặc điểm văn hóa tiêu dùng Việt Nam mới”, http://vicongdong.vn, ngày 10/05 106