Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị qua thực tiễn thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIÊN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA Lời cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG NHẤT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.2 Khái niệm thị quyền thị 14 1.2.1 Khái niệm đô thị 14 1.2.2 Đặc trưng đô thị so với nơng thơn Việt Nam 16 1.2.3 Chính quyền thị 28 1.2.3.1 Tổ chức quyền thị 28 1.2.3.2 Phân chia cấp quyền đô thị 29 1.2.3.3 Tổ chức quan quyền thị 31 Mơ hình tổ chức quyền đô thị số nước 35 1.3.1 Thành phố – thủ đô Tokyo (Nhật Bản) 35 1.3.2 Thành phố – thủ đô Seoul (Hàn Quốc) 39 1.3.3 Thành phố NewYork (Hợp chủng quốc Hoa Kì) 40 1.3.4 Thành phố – thủ đô Matxcơva (Liên bang Nga) 42 1.3.5 Thành phố – thủ đô Bangkok (Thái Lan) 44 1.3.6 Một số nhận xét 46 Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức quyền 48 1.3 thị Hà nội 2.1 Những đặc thù đô thị Hà Nội 48 2.1.1 Thành phố Hà Nội trước hợp 48 2.1.2 Tỉnh Hà Tây trước hợp 52 2.1.3 Thành phố Hà Nội (mới) sau hợp 55 Bộ máy hành Thủ Hà Nội trước sau sát nhập 61 2.2.1 Cơ cấu đơn vị hành 61 2.2.2 Cơ cấu quan chuyên môn 61 Thực trạng cấu đội ngũ cán bộ, công chức 81 2.3.1 Cơ cấu công chức 81 2.3.2 Cơ cấu chức danh cán 83 2.3.3 Cơ cấu chức danh cán công chức khối Sở tương đương 84 2.3.4 Cơ cấu chức danh cán bộ, công chức khối quận, huyện 84 2.3.5 Cơ cấu chức danh cán bộ, công chức khối xã, phường, thị trấn 86 2.4 Một số nhận xét tổ chức hoạt động quyền thị HN 87 2.4.1 Những điểm mạnh 87 2.4.2 Những điểm hạn chế 88 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện 93 2.2 2.3 máy quyền thị Hà Nội 3.1 Phương hướng chung 93 3.2 Các giải pháp cụ thể 93 3.2.1 Xây dựng Luật Thủ đô 93 3.2.2 3.2.3 Không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện, phường thuộc 96 thủ đô Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 102 3.2.4 Giảm cấp phó sở, ban, ngành 105 3.2.5 Đào tạo lại đội ngũ cán cơng chức có 108 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Cơ cấu công chức chia theo cấp hành Bảng 2: Cơ cấu chức danh cán bộ, công chức cấp Sở tương đương Bảng 3: Cơ cấu chức danh cán bộ, công chức cấp quận, huyện Bảng 4: Cơ cấu chức danh cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1010, Hà Nội vua Lý Thái Tổ chọn làm kinh đô đặt tên Thăng Long với lòng mong muốn kinh thành ngày phồn thịnh Rồng bay lên Gần mười kỷ qua minh chứng định sáng suốt Thăng Long xưa Hà Nội ln ln trung tâm trị, kinh tế, văn hố lớn nước Việt Nam hồ bình, thống nhất, có vị trí xứng đáng khu vực giới Thăng Long Hà Nội gần nghìn năm ln biết tiếp nhận tất tinh tuý vùng miền đất nước xa hơn, bạn bè quốc tế, để với lĩnh Hà Nội ngàn năm văn hiến, nhân lên điều hay, xoá dở, tạo nên nét đặc trưng riêng Hà Nội Ngày nay, Hà Nội vươn lên mạnh mẽ nghiệp phát triển kinh tế xã hội lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước, phấn đấu không ngừng Đảng bộ, quyền nhân dân thủ đô Hà Nội Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Hà Nội thời kỳ mới, sau Hà Nội mở rộng địa giới hành theo Nghị Quốc hội, vấn đề tiếp tục hồn thiện, đổi tổ chức quyền Thành phố trở nên cấp thiết để bứt phá, vươn lên ngang tầm với đô thị lớn giới Với mong muốn đóng góp phần công phát triển đô thị Việt Nam, trước hết Thành phố Hà Nội, sau tiếp thu kiến thức lý luận thực tiễn cần thiết, tác giả lựa chọn đề tài “Đổi tổ chức quyền thị qua thực tiễn thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Về tổ chức quyền địa phương nói chung tổ chức quyền thị nói riêng có số cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên số lượng cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề tài riêng Hà Nội khơng nhiều Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền đô thị trực thuộc trung ương: - PGS.TS Vũ Đức Đán- TS Lưu Kiến Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền Thành phố trực thuộc Trung ương, Nxb Thống kê, Hà Nội - PGS TS Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, đề tài cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Đăng Dung (2001), Chuyên đề tổ chức hoạt động quyền địa phương, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp, Hà Nội - PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lí luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - PGS.TS Lê Sỹ Thiệp (1996), Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương, Đề tài khoa học cấp cấp bộ, mã số 9398-397, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội - Tô Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, TS Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương – Lý luận thực tiễn, Hà Nội - Đỗ Xuân Đông (1996), Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nay, Luận án phó tiến sỹ luật học, Hà Nội - Lê Minh Thông (1999), “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 6/1999 - Bùi Xuân Đức (2000), “Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 7/2000 Ngồi ra, thời gian gần cịn có số báo, tham luận, hội thảo, nghiên cứu khác số học giả nước bàn vấn đề Các cơng trình nói nghiên cứu sâu tổ chức, hoạt động quyền thị có nhiều đề xuất, kiến nghị, giải pháp mơ hình tổ chức hoạt động đưa Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng thị Việt Nam, thực tiễn đặt nhiều vấn đề mà cơng trình chưa đề cập chưa bao quát hết được, hầu hết cơng trình nghiên cứu điều kiện chưa có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 điều kiện chưa có thay đổi địa giới hành (Hà Nội, Hà Tây chưa sáp nhập) Đề tài thực sở kế thừa, tham khảo nội dung liên quan từ công trình nói đầu tư nghiên cứu sâu để áp dụng cho Thành phố Hà Nội việc đổi tổ chức quyền Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền thị qua thực tiễn thành phố Hà Nội theo quy định hành pháp luật nghiên cứu ba cấp quyền thành phố, quận - huyện – thị xã, phường – xã - thị trấn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu việc đổi tổ chức quyền thị, cụ thể qua thực tiễn thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền đô thị chủ yếu đề tài có tham khảo vài mơ hình thời kì phong kiến… Ngồi mơ hình thị thành phố Hà Nội, đề tài tham khảo mơ hình thị (thủ đô) số nước giới Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp: phương pháp lịch sử cụ thể; so sánh; khảo sát, thống kê; qui nạp; diễn dịch; phân tích – tổng hợp Mục đích luận văn Đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức quyền thị qua thực tiễn thành phố Hà Nội theo pháp luật hành Đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức quyền thị thành phố Hà Nội Xác định hệ thống chức nhiệm vụ cấp quyền Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung quyền thị Chương 2: Thực trạng tổ chức quyền thị Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện máy quyền thị Hà Nội Mặc dù tác giả tập trung công sức nghiên cứu đề tài luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy cô, bạn bè đồng nghiệp cho ý kiến đóng góp để đề tài tiếp tục phát triển CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG NHẤT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1.Khái niệm quyền địa phƣơng Hiện nay, giới theo tiêu chí khác nhau, quyền địa phương nhận thức nhiều góc độ: Quan điểm truyền thống nhiều người thừa nhận quyền địa phương xây dựng gắn liền với đơn vị hành lãnh thổ Theo Micheal P Barber, quyền địa phương có thẩm quyền định thực thi vấn đề giới hạn lãnh thổ có thẩm quyền thấp thẩm quyền chung nước (Local government means authority to determine and to excute matters with-in a restricted area inside and smaller than the whole state) [42,1] Quan điểm khác lại cho rằng, việc xác định quyền địa phương không dựa sở lãnh thổ mà dựa vào mức độ cung cấp dịch vụ: “Chính quyền địa phương hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp nhất” [2,198] Dù xem xét với nhiều góc độ khác thơng dụng quyền địa phương hiểu tổ chức thực quyền lực nhà nước đơn vị hành lãnh thổ (nhân tạo tự nhiên) nhằm thực quản lý điều chỉnh hoạt động xã hội cai trị Chính quyền địa phương lấy đơn vị lãnh thổ sở tảng + Lãnh thổ hành tự nhiên, tức lãnh thổ hình thành cách tự nhiên Nhà nước Trung ương bắt buộc phải công nhận ranh giới hình thành cách tự nhiên theo đặc điểm dân cư, địa lý, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa, lịch sử Đó cộng đồng dân cư bền vững, Nhà nước cần phải thừa nhận trình thực cai trị – quản lý tồn vẹn lãnh thổ quốc gia vùng lãnh thổ hành riêng biệt Thí dụ: Commun nước phương Tây; làng xã Việt Nam, thành phố cho dù thành phố lớn, đông dân Việc tổ chức quản lý vùng lãnh thổ cần thiết phải tính đến nguyện vọng ý chí cộng đồng dân cư Các quan quản lý nhà nước đây, quan quản lý hành cịn có quan dân trực tiếp gián tiếp bầu Việc tổ chức quyền mang nhiều tính tự quản, tự trị (đơn vị hành sở) Đặc điểm đơn vị hành tự nhiên hình thành địa điểm quần cư (xóm làng, thị trấn, thị xã, thành phố), liên kết dân cư khối liên hoàn thống Mọi vấn đề địa phương liên quan chặt chẽ với cần phải giải sở kết hợp hài hồ lợi ích nhà nước, dân cư Cơ quan quyền khơng phải quan cai trị mà quan thể lợi ích chung dân cư- quan tự quản Nói cách khác, quan quyền đơn vị hành trung gian có nhiệm vụ bảo đảm triển khai pháp luật, sách Nhà nước Trung ương tới sở, quan quyền đơn vị hành sở phải thể lợi ích dân cư nhiều (mang tính tự quản) + Đơn vị lãnh thổ hành nhân tạo, đơn vị Nhà nước Trung ương chia lãnh thổ thành đơn vị hành trực thuộc theo nhu cầu quản lý hay nhu cầu “cai trị” Trung ương Việc tổ chức hoạt động quan nhà nước cấp quyền chủ yếu để thực chức quản lý, đảm bảo lợi ích Nhà nước, tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước Ở chức quản lý lãnh thổ quan hành nhà nước thực hiện, quan đại diện (nếu có) đóng vai trị tư vấn Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương lãnh thổ nhân tạo không cần phải tính đến đặc điểm, đặc thù cách nặng nề hoạt động không tinh giản hay cắt bỏ Nếu chúng yếu cịn hạn chế, bất cập phải hồn thiện Ngược lại, quan, tổ chức hay phận máy thấy không cần thiết, tinh giản hay cắt bỏ mà khơng ảnh hưởng đến hoạt động chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động máy mạnh dạn tinh giản hay cắt bỏ; không trở thành vật cản gây ách tắc cho hoạt động máy gây tốn kém, lãng phí khơng cần thiết Từ quan điểm nhận thức vậy, kiện tồn tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta nay, việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường cần thiết việc kiện toàn tổ chức hoạt động HĐND tỉnh xã bắt buộc, tính tốn cân nhắc có sở khoa học Trung ương Đảng tính tốn cân nhắc cẩn trọng khơng nằm ngồi mục đích đảm bảo cho quyền địa phương nước ta thực quyền nhân dân, nhân dân nhân dân 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành Cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; đội ngũ cán công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Từ mục tiêu trên, cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu cụ thể sau: + Hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; nâng cao hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước; + Xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể người đứng 110 đầu quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân; + Xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học công nghệ công nghệ thông tin” Cải cách hành (CCHC) trọng tâm tổng thể cải cách máy nhà nước ta, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Trong gặp gỡ với doanh nghiệp lãnh đạo thành phố Hà Nội chuyên đề CCHC, nhiều doanh nghiệp thẳng thắn đưa nguyên nhân quan trọng khiến họ phải tìm đến mơi trường đầu tư tỉnh ngồi thủ tục hành Hà Nội cịn nhiều bất cập Có thể nói CCHC Thủ góp phần quan trọng thúc đẩy q trình phát triển kinh tế thu hút đầu tư Tuy nhiên, CCHC đạt hiệu ý thức cán bộ, cơng chức hành ngang tầm với nhiệm vụ cải cách Thực CCHC, cấp, ngành Thành phố rà sốt, chuẩn hóa niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, hồn thành chế cửa liên thông tiếp nhận, giải thủ tục hành đầu tư xây dựng, thành lập doanh nghiệp giải công việc người dân Tuy nhiên, công tác cải cách đánh giá chuyển biến chậm so với yêu cầu xã hội doanh nghiệp Thủ tục người cũ, tư tưởng cũ vật cản lớn cải cách, Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) Trên thực tế, có vấn đề quy định cụ thể, thủ tục thơng thống nhận thức, thói quen nuối tiếc với chế xin - cho phận cán bộ, cơng chức hành nên việc dễ lại hóa khó khăn 111 Các thể chế hành chính, quy tắc pháp luật dù hay đến nằm giấy tờ văn bản, muốn vào sống phải thông qua người áp dụng Sự công tâm họ với chế trách nhiệm pháp lý minh bạch, công khai điều kiện đảm bảo cho quy tắc pháp luật thực Hiện nay, phận cơng chức hành cho rằng, người dân đến quan công quyền để xin nhà nước giúp đỡ vấn đề cá nhân khơng hiểu thực chất yêu cầu tổ chức, công dân mà quan công quyền phải đáp ứng theo quy định pháp luật Cơng chức hành hưởng lương người dân trả, đó, doanh nghiệp lực lượng đóng góp quan trọng Do vậy, cán bộ, công chức phải thực công bộc dân, cán gốc công việc, công việc tốt hay xấu phụ thuộc vào cán Có nhiều giải pháp cho vấn đề nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức xử lý hành hành vi sai phạm, giáo dục tư tưởng đạo đức, phát huy dân chủ nhân dân… Nhưng giải pháp có tầm quan trọng đặc biệt tăng cường giám sát, kiểm tra quan nhà nước cấp Phát huy dân chủ, tạo phong trào tồn dân đóng góp ý kiến cải cách thủ tục hành phản ánh tượng nhũng nhiễu hoạt động công vụ kênh thông tin hịm thư góp ý, báo chí, trả lời trực tuyến… Đây khơng phải hình thức mới, nhiên, hình thức phát huy hiệu thực thủ trưởng quan quan tâm xem xét đến ý kiến phản ánh, kiến nghị đáng cơng dân Hiện nay, hịm thư góp ý số quan cịn mang nặng tính hình thức, chí, nhiều tháng khơng mở kiểm tra việc kiểm tra qua loa cho xong lượt Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động cơng vụ hình thức kỷ luật xử lý hành Để phát sai phạm, khơng có cách 112 khác tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất đồng thời tiếp nhận xử lý thông tin người dân, phương tiện thông tin đại chúng phản ảnh Đây phải nhiệm vụ thường xuyên liên tục không phong trào, hiệu Bên cạnh đó, cần nâng cao lực cán bộ, trình độ chun mơn văn hóa ứng xử cán bộ, công chức hoạt động công vụ Thủ tục hành cải cách cụ thể nhanh chóng, cải cách ý thức phục vụ nhân dân cán bộ, công chức khâu quan trọng, cấp thiết khâu khó Cơng chức hành trước hết phải nhận thức họ người đại diện cho Nhà nước để phục vụ nhân dân người ban phát cho nhân dân quyền lợi Để thực công tác CCHC có hiệu hơn, cần bước xây dựng qui trình giải cơng việc theo tiêu chuẩn ISO 9001 :2000, quan tư vấn hướng dẫn Đây tiêu chuẩn nhất, cốt yếu hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất lượng Tiêu chuẩn xác định yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng tổ chức; đồng thời sở để đánh giá khả tổ chức hoạt động nhằm trì không ngừng cải tiến, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động Xác định tầm quan trọng hiệu vấn đề này, ngày 20 tháng năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg đạo áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 :2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, có Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, khuyến khích UBND xã, phường, thị trấn đơn vị nghiệp khác áp dụng tiêu chuẩn Đây 113 sở pháp lý quan trọng để Thành phố Hà Nội đẩy mạnh việc triển khai xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 3.2.4 Giảm cấp phó sở, ban, ngành Cách năm, với kiện mở rộng địa giới hành chính, Thủ Hà Nội vươn lên tầm vóc với vị Nhưng bên cạnh niềm vui cung có khơng băn khoăn, lo lắng, thay đổi bên cạnh hội thách thức, hội lớn thách thức nhiều Một năm qua, ngổn ngang công việc với muôn nỗi lo toan, sức mạnh trí tuệ khối đồn kết thống nhất, Hà Nội bước ổn định, tạo lực để phát triển lên tầm cao Băn khoăn, lo lắng lớn Hà Nội sau hợp vấn đề tổ chức nhân Có điều khơng người nghĩ đến lại ngại nói ra, tình trạng cục địa phương sáp nhập đơn vị hành Tuy nhiên người khơng toan tính lợi ích riêng, phân cơng, bố trí cán để đồn kết, gánh vác việc chung khơng thể xảy cục Thực Nghị 15-NQ/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội mở rộng địa giới hành chính, Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội nhanh chóng xếp ổn định tổ chức máy, tổ chức cán Sau ngày hợp nhất, công việc địi hỏi phải khẩn trương, kịp thời cơng công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo bảo đảm thực quy trình, thủ tục cơng khai dân chủ, thẩm quyền, tạo động lực để ổn định phát triển Tuy nhiên, trình xếp tổ chức, cán bộ, thực tế số lượng cán chủ chốt thành phố đơng, nhiều đồng chí chưa trải qua công tác lãnh đạo chủ chốt quận, huyện, số cán phân công nhiệm vụ chưa phù hợp chuyên môn nên hiệu công tác chưa đáp ứng yêu cầu Từ kinh nghiệm luân chuyển, điều động cán năm qua, để tiếp tục chủ động công tác cán bộ, đồng thời thực việc 114 phân công, sử dụng, đào tạo cán hợp lý, hiệu quả, thực khâu đột phá công tác cán bộ, ngày 25/12/2008, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Kế hoạch 11-KH/TU công tác luân chuyển, điều động cán để tăng cường cán lãnh đạo, quản lý kinh tế – xã hội, củng cố hệ thống sở Kế hoạch 11-KH/TU Ban Thường vụ Thành ủy quán triệt tới tất cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc, qua triển khai đạt số kết bước đầu quan trọng, góp phần đổi công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán đảng, quyền đồn thể cấp thời kì (đặc biệt sau hợp nhất) Nhiều cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên nhận thức đầy đủ công tác luân chuyển cán bộ, nhận thức rõ luân chuyển cán yêu cầu, đòi hỏi khách quan công tác cán Thực tốt việc luân chuyển cán góp phần thúc đẩy phát triển, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, thực tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán thực sách cán Để thực có hiệu Kế hoạch 11-KH/TU Thành ủy chủ trương tăng thêm số chức danh lãnh đạo chủ chốt địa phương, tích cực giảm cấp phó Sở, ban, ngành, thời gian tới Đảng đoàn Hội đồng nhân dân, Ban cán Đảng UBND thành phố, ban đảng Thành ủy (trực tiếp Ban tổ chức Thành ủy), Ban Thường vụ quận, huyện đảng ủy trực thuộc cần phải làm tốt số nội dung sau: - Tổ chức sơ kết thực công tác luân chuyển cán lãnh đạo sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã Nội dung tổng kết phải đánh giá tình hình luân chuyển cán thời gian qua, khẳng định việc làm được, chưa làm được, nguyên nhân rút kinh nghiệm việc đạo tổ chức thực hiện, đề việc cần làm, giải pháp cụ thể để tiếp tục thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán 115 - Từ đến Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XV, phải đẩy mạnh công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, luân chuyển dọc, ngang, lên, xuống Kết hợp chặt chẽ việc luân chuyển cán với việc chuẩn bị nhân đại hội đảng cấp Trong trình thực luân chuyển cán phải kết hợp chặt chẽ công tác tổ chức với công tác tư tưởng, vừa động viên, khuyến khích tính tự giác cán bộ, đảng viên, vừa yêu cầu cán bộ, đảng viên nghiêm túc chấp hành định điều động, luân chuyển tổ chức - Phải sở trường, lực cán bộ, nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị ý định bố trí cán sau luân chuyển để chọn lựa cán bộ, địa bàn luân chuyển cho phù hợp, chống tư tưởng cục bộ, khép kín, khơng muốn nhận người từ nơi khác đến lợi dụng luân chuyển để đưa người trung thực, thẳng thắn, người có lực khơng hợp với nơi khác, đồng thời khắc phục nhận thức sai lệch cho cán qua luân chuyển phải bố trí vị trí cơng tác cao Cần kết hợp ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý để đào tạo, bồi dưỡng, phục vụ lâu dài với việc xây dựng đội ngũ cán chuyên môn, chuyên gia giỏi lĩnh vực, nhằm tiếp tục thực có hiệu chiến lược cán đến năm 2020 theo kết luận Hội nghị Trung ương (khóa X), phải phấn đấu để công tác điều động, luân chuyển cán trở thành nếp, thường xuyên có chất lượng cao Để thực tốt mục tiêu giảm cấp phó, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, giải pháp quan trọng cần triển khai xây dựng tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác cấp quyền ngành Thành phố cách khoa học theo hướng dẫn quan quản lý nhà nước 3.2.5 Đào tạo lại đội ngũ cơng chức có 116 - Xây dựng máy quản lý phải ý đến yếu tố chủ quan phẩm chất, lực, trình độ quản lý cán cơng chức Năng lực trình độ quản lý thể tầm vực quản lý cán công chức Khi tầm vực quản lý rộng, nhà quản lý tự điều hành, kiểm tra đơn đốc, theo dõi giám sát nhiều đầu mối công việc, nhiều lĩnh vực hoạt động, nhiều nhân viên quyền lúc nên không cần bày thêm nhiều nấc quản lý trung gian, khơng cần thêm người giúp làm Do đó, máy tổ chức trở nên tầng nấc, gọn nhẹ mà hiệu Ngược lại tầm vực quản lý hẹp, nhà quản lý nắm bắt, điều hành vài đầu mối công việc, vài lĩnh vực hoạt động họ phải cần thêm người giúp việc, cần thêm tầng nấc quản lý trung gian Điều làm cho máy tổ chức phình to trở nên cồng kềnh, tốn mà lại hiệu Để tinh gọn máy tổ chức, người ta phải tìm cách mở rộng tầm vực quản lý cán bộ, cơng chức Có thể làm điều hai cách: - Một là, thường xuyên đưa cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ mặt Đào tạo bồi dưỡng nhân lực nội điều mà hành nước phải làm Hàng năm quan, phải có kế hoạch đưa cán bộ, công chức luân phiên học, cán bộ, cơng chức thường đào tạo lần yêu cầu công việc ngày thay đổi, nâng cao Không đưa người bồi dưỡng, đào tạo lại có nguy cán không theo kịp yêu cầu công việc Đặc biệt chia tách quận, huyện thành lập phường, xã thiếu cán quản lý nên nhiều nơi sử dụng người chưa qua đào tạo Đây đối tượng cán cần phải ưu tiên đưa đào tạo trước Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ phải biện pháp bản, lâu dài để tăng cường hiệu máy tổ chức - Hai là, nhanh chóng đưa thành tựu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý Tin học hóa quản lý giúp biến quản lý theo kiểu thủ 117 công, tay trở thành quản lý mạng vi tính Các phần mềm quản lý có khả lưu trữ thông tin lớn, xử lý thông tin nhanh nên giải cơng việc quản lý thay cho hàng loạt nhân viên, giúp cho máy tổ chức tinh gọn hiệu Đây biện pháp cấp bách, muốn đẩy mạnh cải cách hành chính, tiến tới hình thành phủ điện tử, thực giao dịch hành thơng qua mạng Xác định thành phần, phận máy, xác định xong mối quan hệ phận chưa đủ, người ta phải tìm kiếm, lựa chọn người, nhân có phẩm chất, lực phù hợp với yêu cầu công việc để đưa vào máy, khiến máy vận hành trơn tru, thuận lợi Con người linh hồn tổ chức Cơ cấu tổ chức có hồn hảo đến người tổ chức mà hư hỏng máy tổ chức phát huy tác dụng Do việc lựa chọn cán cho máy quyền vấn đề hệ trọng Mấy năm gần đây, bên cạnh biện pháp tập sự, tạm tuyển theo hợp đồng, thử việc… lựa chọn cán công chức, bắt đầu áp dụng chế độ thi tuyển công chức song song với việc cơng khai hóa minh bạch hóa qui trình tuyển chọn chức danh cán Cách làm mặt tạo hội cho nhiều người tham gia thi tuyển, xóa đặc quyền đặc lợi nội số ngành có thu nhập cao, thực cơng xã hội Mặt khác giúp cho tổ chức đỡ nhầm lẫn lựa chọn, tuyển người cần Bởi nhiều người tham gia thi tuyển, có nhiều hội để so sánh, đánh giá họ với mà chọn lựa đỡ sai lầm Ở số quan nay, thông báo công khai tiêu chuẩn, quy trình tuyển chọn cơng chức quan thơng báo chí cơng khai hóa thực chất hình thức để đối phó với cấp trên, thực tế họ có lựa chọn sẵn nội hồ sơ bên ngồi gửi khơng để mắt tới 118 Để công tác tuyển chọn cán triệt để, quy trình thi tuyển chức danh chủ chốt, ngồi tiêu chuẩn thơng thường cấp, lực, trình độ, kinh nghiệm ra, cụ thể yêu cầu người dự thi trình bày chương trình, kế hoạch hành động, dự án nhằm giải vấn đề xã hội cụ thể hội đồng giám khảo đưa Chính qua chương trình kế hoạch, dự án cụ thể đánh giá lực thực tiễn người qua cấp loại mà họ có Tóm lại, để có mơ hình quyền thị đại, hiệu phải xác định rõ cấp quản lý, phận chức cấp quản lý; xác định mối quan hệ dọc, quan hệ ngang cấp quản lý, phận chức khác sở mục đích yêu cầu công tác quản lý mà lựa chọn cán có lực, phẩm chất phù hợp KẾT LUẬN Đơ thị nói chung thị trực thuộc trung ương nói riêng thực thể có đời sống đặc thù so với loại hình địa phương khác quốc gia Đơ thị trực thuộc trung ương lại đặc thù cấp địa phương cao nhất, không phụ thuộc vào cấp trừ quyền trung ương Các đô thị trực thuộc trung ương Nhà nước dành cho sách riêng để bảo đảm vai trò trung tâm quốc gia, trung tâm vùng mặt Để đảm bảo mặt thị Hà Nội vận hành thơng suốt, có hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước cần mang tính liên hồn, thống tồn thị, khơng có phân mảnh, khơng tách rời phận Với đặc thù vậy, điều tất yếu thị Hà Nội cần có máy quản lý động, hiệu lực hiệu Bộ máy rập khuôn máy quyền nói chung nay, vốn thiết kế chủ yếu dành cho khu vực nơng thơn Trong q khứ, mơ hình 119 phát huy số mạnh định nói chung, làm cho thị lớn sắc mình, khơng thể vươn lên tầm so với tiềm nội so với định hướng mà Nhà nước vạch Như vậy, đổi tổ chức quyền đô thị Hà Nội nhu cầu thực tế, khách quan, xuất phát từ yêu cầu phát triển nội đô thị từ yêu cầu phát triển chung nước, từ sức ép trình hội nhập quốc tế Rất nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định nhu cầu đổi này, văn pháp lý thức Nhà nước thừa nhận nhu cầu có động thái để thực việc đổi Với giải pháp đưa luận văn tác giả hy vọng đô thị Hà Nội tiếp tục vươn lên cách mạnh mẽ chứng kiến đô thị Hà Nội văn minh, giàu đẹp sánh ngang với thành phố đại giới./ 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT GS.TS Nguyễn Đình Hương, ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình quản lý thị trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Thống kê, Hà Nội Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); phục vụ trì, cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, H.2003 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ việc phân loại thị cấp quản lí thị Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 172//2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 Chính phủ ban hành Quy chế khu đô thị Nghị ngày 6/11/1996 Quốc hội khóa IX, kì họp thứ 10 việc chia điều chỉnh địa giới hành số tỉnh Nghị 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội việc chia điều chỉnh địa giới hành số tỉnh 10 Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh, phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 121 11 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), Chuyên đề về: Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lí, Hà Nội 12 PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lí luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp ngày 25/6/1996 15 Phạm Quang Lê (2001), “Tổ chức lại máy quyền thị”, Báo Lao động điện tử www.laodong.com.vn (số 71, ngày 7/4/2001) 16 Phong Hiền (1984), Chủ nghĩa thực dân kiểu Mĩ miền Nam Việt nam, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 20 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 21 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983, Hà Nội 24 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989, Hà Nội 25 Quốc hội, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994, Hà Nội 122 26 Quốc hội, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hà Nội 27 Quyết định số 94/HĐBT ngày 26/9/1981 Hội đồng Bộ trưởng chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp phường 28 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 29 TS Dương Quang Tung (2004), “Về vấn đề phân cấp quản lí nhà nước trung ương địa phương nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 104 tháng 9/2004) 30 ThS Đặng Quan Thành, KS Chế Anh (2000), Vấn đề lối sống xây dựng lối sống đô thị Việt Nam, Nxb Trẻ, Hà Nội 31 Trần Văn Bính (1997), Văn hóa xã hội chủ nghĩa, Tập giảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 TS Vũ Đức Đán (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc trung ương, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Viện Sử học (1989), Đô thị cổ Việt Nam, Hà Nội 34 Vũ Kim Thủy (2001), “Phân loại cấp đô thị”, Báo Lao động điện tử, www.laodong.com.vn, (số 125 ngày 10/6/2001) TIẾNG ANH 35 Micheal P Barber: Local governmen t (fouth edition), The M&E handbook series, Macdonald and Eevans Ltd.1978 36 United Nations (2001), “Definition of Urban”, UN Demographic Yearbook 2001, Table 37 Website: http://203.155.220.239/en/index.php (Bangkok Metropolitan Administration) 38 Website: http://english.seoul.go.kr/gover/organ/organ_01cha.htm (Seoul Metropolitan Government) 123 39 Website: http://www.aede.osu.edu/class/aede680/irwin/Census%202000% 20 definitions.doc (A Brief Overview: U.S Census 2000) 40 Website: http://www.answers.com/topic/goverment-of-new-york-city (Government of New York City) 41 Website: http://www.citymayors.com/government/southkorea_government html (City Mayors Government) 42 Website: http://www.moscowdebt.ru/eng/city/memorandum/city.php (Government of the City of Moscow) 124 ... triển đô thị Việt Nam, trước hết Thành phố Hà Nội, sau tiếp thu kiến thức lý luận thực tiễn cần thiết, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Đổi tổ chức quyền thị qua thực tiễn thành phố Hà Nội? ?? cho luận văn. .. 46 Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức quyền 48 1.3 thị Hà nội 2.1 Những đặc thù đô thị Hà Nội 48 2.1.1 Thành phố Hà Nội trước hợp 48 2.1.2 Tỉnh Hà Tây trước hợp 52 2.1.3 Thành phố Hà Nội (mới) sau hợp... khu hành Thị trưởng thành ph? ?: Là quan chức hành cao cấp thành phố Thị trưởng nhân dân thành phố bầu, với nhiệm kì năm khơng làm q nhiệm kì Thị trưởng bổ nhiệm thành viên khác quyền thành phố,