Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hoãn thi hành án trong luật thi hành án hình sự Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 04

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SƠN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÃN THI HÀNH ÁN TRONG LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SƠN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÃN THI HÀNH ÁN TRONG LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Khắc Hải HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Sơn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Thi hành án hình Việt Nam 1.1.1 Định nghĩa thi hành án hình 1.1.2 Đối tượng hoạt động thi hành án 10 1.1.3 Chủ thể thi hành án hình 11 1.1.4 Các hoạt động diễn trình thi hành án hình 12 1.2 Hỗn thi hành án hình Việt Nam 12 1.2.1 Khái niệm hoãn thi hành án hình 12 1.2.2 Đặc điểm hỗn thi hành án hình 14 1.2.3 Đối tượng hỗn thi hành án hình 16 1.2.4 Vai trị, ý nghĩa chế định hỗn thi hành án hình 16 1.2.5 So sánh hỗn thi hành án hình với tạm đình thi hành án hình sự, chậm thi hành án hình 22 1.3 Lịch sử hình thành phát triển chế định hỗn thi hành án hình Việt Nam 24 1.3.1 Thời kỳ trước năm 1945 24 1.3.2 Từ năm 1945 đến năm 1985 25 1.3.3 Từ năm 1985 đến năm 2010 26 1.4 Pháp luật hỗn thi hành án hình số nước giới 29 1.4.1 Pháp luật hoãn thi hành án hình Trung Quốc 30 1.4.2 Pháp luật hỗn thi hành án hình Liên bang Nga 34 1.4.3 Pháp luật hoãn thi hành án hình Hoa Kỳ 38 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 41 VỀ HỖN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật hoãn thi hành án hình Việt Nam 41 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoãn thi hành trường hợp áp dụng biện pháp tư pháp Việt Nam 42 2.1.2 Thực trạng pháp luật hoãn thi hành án hình phạt khơng phải phạt tù Việt Nam 45 2.1.3 Thực trạng pháp luật hoãn thi hành án phạt tù Việt Nam 47 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoãn thi hành án hình Việt Nam 73 2.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoãn thi hành án trường hợp áp dụng biện pháp tư pháp Việt Nam 73 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗn thi hành án hình phạt khơng phải hình phạt tù Việt Nam 73 2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoãn thi hành hình phạt tù Việt Nam 74 2.3 Cơ chế thực thi pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam 84 2.4 Một số đánh giá nhận xét hỗn thi hành án hình Việt Nam 85 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU 94 QUẢ CỦA CHẾ ĐỊNH HOÃN THI HÀNH ÁN Ở VIỆT NAM 3.1 Những định hướng sở việc hoàn thiện quy định hỗn thi hành án hình Việt Nam 94 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoãn thi hành án 105 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng chế định hỗn thi hành án hình 113 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Sự khác hỗn thi hành án hình với tạm đình 23 bảng 1.1 thi hành án hình 1.2 Sự khác hỗn thi hành án hình với chậm thi 23 hành án hình 2.1 Số liệu hoãn thi hành án năm từ 2009 - 2013 50 2.2 Số liệu hoãn thi hành án hình sự, tạm đình thi hành án 51 hình sự, miễn chấp hành án hình phạt MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển xã hội, xu quốc tế hóa mặt ngày phát triển khơng kinh tế, văn hóa mà pháp luật có xu ngày xích lại gần Và tất tiến đến mục tiêu pháp luật quyền người Tuy quốc gia có điều kiện kinh tế văn hóa xã hội riêng dẫn đến hệ thống quy phạm pháp luật có đặc thù Nhưng với xu phát triển giới quốc gia nhận thức việc hội nhập tham gia vào điều ước quốc tế điều cần thiết cho việc quản lý xã hội ngày phát triển Ở Việt Nam, với việc tham gia ngày nhiều vào điều ước quốc tế việc nghiên cứu điều chỉnh quy phạm pháp luật quốc gia để pháp luật vừa điều chỉnh tốt vấn đề xã hội phát sinh vừa đáp ứng quy định công ước tham gia ký kết vấn đề nhà làm luật quan tâm Điều thể rõ thay đổi cụ thể quy phạm pháp luật hình từ việc giảm dần tội khung hình phạt cịn áp dụng hình phạt tử hình hay việc quy định cách thức thực hình phạt tử hình cho giảm thiểu đau đớn cho tử tù Ngoài pháp luật hình Việt Nam quy định nhiều biện pháp tha miễn trách nhiệm hình Và đối tượng áp dụng biện pháp tha miễn trách nhiệm hình mở rộng Quy định hỗn thi hành hình phạt tù điển hình, từ việc khơng có quy phạm quy định việc hoãn thi hành án việc xuất quy phạm hoãn thi hành án quy định Điều 69 Bộ luật hình năm 1985 Khi đối tượng hỗn thi hành án giới hạn quân nhân, phạm tội nghiêm trọng, nhu cầu chiến đấu phục vụ chiến đấu Đến Bộ luật tố tụng hình năm 1988 có thay đổi rõ rệt từ đối tượng xem xét - đối tượng - đến lý hỗn (có lý do: Bệnh tật; có thai nuôi 36 tháng tuổi; lao động nhất; lý công vụ) Sự thay đổi phần đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội thời điểm Đến Bộ luật hình 1999 phát triển cao hồn thiện so với quy định Bộ luật tố tụng hình năm 1988 Những sửa đổi tính nhân đạo, tính hợp lý pháp luật hình Việt Nam mà cịn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hình Việt Nam nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hơn hỗn thi hành án hình hay cịn gọi hỗn chấp hành hình phạt việc lùi thời gian bắt đầu thi hành hình phạt tuyên người phải thi hành án lý cụ thể theo quy định pháp luật Đây chế định thể khoan hồng pháp luật hình sự, tạo cho pháp luật khơng mang tính răn đe phịng ngừa mà cịn mang tính nhân đạo Tính nhân đạo quy định thể nội dung quy định hướng tới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ quyền người quyền sống, quyền trẻ em quyền phụ nữ Các quy định này góp phần vào việc tạo cho luật hình khơng đanh thép mà cịn mềm mại thấu tình đạt lý, góp phần vào việc đưa pháp luật hình Việt Nam ngày hoàn thiện ngày tiến gần với pháp luật giới trình hội nhập quốc tế Theo số liệu thống kê từ năm 2009 đến hết năm 2013 có 26.580 trường hợp hỗn thi hành án số có 1285 trường hợp Chủ tịch Nước đặc xá miễn chấp hành hình phạt Và theo thống kê địa bàn Hà Nội khơng có trường hợp hỗn thi hành án hình sau lại miễn chấp hành hình phạt tù đến họ có hành vi vi phạm bị xử lý hình Qua thống kê ta thấy thực tốt việc hỗn thi hành án hình khơng làm cho pháp luật hình mềm mại hơn, nhân đạo hơn, pháp luật bảo vệ quyền người tốt Mà biện pháp tốt để giảm bớt gánh nặng cho nhà nước thông qua việc giảm bớt chi phí đưa người bị kết án thi hành án đến việc người bị kết án ngồi xã hội họ có đóng góp cho xã hội Tuy nhiên, q trình thực thi quy định hỗn thi hành án hình cịn xuất khó khăn vướng mắc cần xem xét giải dứt điểm số đối tượng không thuộc diện hoãn thi hành án hoãn hay trường hợp nên hoãn thi hành án quy định pháp luật lại không đưa họ vào trường hợp hỗn khơng có để xét hoãn cho họ Hay khó khăn vướng mắc q trình xem xét giải thủ tục hỗn thi hành án Do cần có bổ sung, điều chỉnh pháp lý cụ thể để quan có thẩm quyền thực thi cách đồng thống đảm bảo tính nhân đạo chế định khơng ảnh hưởng đến tính pháp chế cơng cơng dân áp dụng chế định hỗn thi hành án hình Với mục đích chế định hỗn thi hành án hình cần có hệ thống quy phạm quy định trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể để hỗn thi hành án Để tránh tình trạng người bị kết án có đủ điều kiện hỗn thi hành án, cần hoãn thi hành án, nên hỗn thi hành án khơng hỗn thi hành án Cịn trường hợp khơng đủ điều kiện lại hỗn thi hành án Và tình hình hội nhập quốc tế pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam cịn nhiệm vụ đảm bảo tính tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế lĩnh vực bảo vệ quyền người Nhìn vào quy phạm pháp luật thi hành án nước ta khứ thấy vấn đề hoãn thi hành án quan tâm nhiều nhiều cần có nghiên cứu hồn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới đề tài, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu, tiêu biểu như: Bảo vệ quyền người trong tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Nguyễn Quan Hiền, 2009; Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Nguyễn Huy Hoàn, 2005; Thực pháp luật quyền người phạm nhân, Luận án tiến sĩ Luật học, Nguyễn Đức Phúc, 2013; Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự, Nguyễn Ngọc Chí, Tạp chí Khoa học (Kinh tế - Luật), số 23, 2007 Những cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu vấn đề quyền người thể quy pháp luật tố tụng hình hoạt động tư pháp Việt Nam Từ điều làm chưa làm Việt Nam việc bảo vệ quyền người lĩnh vực Đồng thời tác giả đưa kiến nghị nhằm bảo vệ tốt quyền người hoạt động Trong vai trị chế định hỗn thi hành án phần nói tới cơng trình Về thi hành án hình có: Vũ Trọng Hách: Hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự, Luận án tiến sĩ Luật học, 2004 Ở luận án tác giả nêu phân tích sâu sắc khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Nêu rõ tầm quan trọng việc quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đánh giá kết đạt thiếu sót tồn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác báo cáo tổng kết, tài liệu tập huấn, viết tạp chí chuyên ngành như: - Báo cáo kết cơng tác thi hành án hình năm 2013, Ban Nội Trung ương Báo cáo rõ kết cơng tác thi hành án hình năm 2013, tồn tại, hạn chế nguyên nhân số giải pháp, kiến nghị Theo đó, giao cho quan thi hành án hình đề nghị với Tòa án nơi người bị kết án đủ điều kiện hưởng thời hiệu, người chấp hành xong hình phạt đủ điều kiện xóa án tích cư trú định, tạo thuận lợi cho người hưởng thời hiệu thi hành án hình sự, xóa án tích thuận tiện nhanh chóng 10 Cịn quy định bãi bỏ định hỗn thi hành án quy định quy định Điều 141 Luật thi hành án hình điều luật quy định: Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Tòa án, quan thi hành án hình cấp, cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình việc thi hành án hình cá nhân có liên quan; u cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án hình sự; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật [33] Như định hoãn thi hành án Tịa án cịn bị bãi bỏ việc định hỗn có vi phạm pháp luật Từ phân tích ta thấy định hỗn thi hành án bị hủy bỏ bãi bỏ ba lý do: Một là, người bị kết án hoãn thi hành án có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Hai là, người bị kết án hoãn thi hành án có dấu hiệu bỏ trốn Ba là, việc định Tịa án có vi phạm pháp luật Như tơi phân tích phần vướng mắc việc hỗn thi hành án khơng cịn, ví dụ hỗn thi hành án ni nhỏ, họ khơng cịn ni nhỏ (có thể nhiều lý họ từ chối nuôi con, đứa họ chết) hay trường hợp hoãn thi hành án lao động (họ khơng cịn lao động nữa) thời gian hoãn thi hành án họ Các quan quản lý người bị kết án hỗn thi hành án biết, Tịa án biết khơng có để u cầu họ thi hành án Và để đảm bảo cho việc hoãn thi hành án chế định nhân đạo đối tượng theo quy định kiến nghị cần bổ sung quy định hủy bỏ định hoãn thi hành án hỗn thi hành án khơng cịn 115 Thứ tám: Như phân tích phần vướng mắc quy định hoãn thi hành án quy định người bị xử phạt tù ngoại luật hình Việt Nam gọi người bị kết án phạt tù có định chưa thi hành án người bị kết án sau thi hành án có lý định tạm đình thi hành án ngồi xã hội người bị kết án ngoại Chính có cách hiểu khơng thống cách thức giải trường hợp cụ thể Thậm chí khơng có để giải thích cụ thể cho định Tòa án Tại trường hợp Tòa án phép định cịn trường hợp khác lại định khác Theo thiết phải làm rõ hai trường hợp ngoại Và để phân biệt rõ hai trường hợp ngoại ta cần bổ sung quy định hoãn "Người bị kết án ngoại chưa chấp hành án" không "người bị xử phạt tù ngoại" quy định Điều 261 Bộ luật tố tụng hình Hơn để hiểu rõ quy định "chưa thi hành án" cần phải hiểu từ sau án có hiệu lực Tịa án định thi hành án người bị kết án chưa chấp hành án ngày Để phân biệt với việc trình điều tra truy tố chí xét xử bị cáo bị áp dụng biện pháp tạm giam Và tuyên án thời gian tạm giam trừ vào thời gian thi hành án để đưa bị án vào diện thi hành án phần Thêm tình cần có giải thích cụ thể để có cách hiểu thống trường hợp bị án bị tổng hợp phần hình phạt án cũ Trong hình phạt tổng hợp 02 án sau có tồn hình phạt án trước phần hình phạt án trước Nhưng khơng coi chấp hành phần hình phạt bị án thuộc diện hoãn thi hành án Vì trường hợp thỏa mãn điều kiện trước án có hiệu lực bị án ngoại sau án có hiệu lực thi hành án có định thi hành án bị án chưa thi hành án ngày 116 Thứ chín: Như phân tích phần Vướng mắc quy định tài liệu hồ sơ đề nghị hoãn thi hành án chủ thể đề nghị hoãn thi hành án (trừ trường hợp bị án trực tiếp đề nghị xét hỗn cho thân) khơng cần thiết có tài liệu thể yêu cầu mong muốn người bị kết án Và theo ví dụ đưa phần có trường hợp quan làm hồ sơ đề nghị xét hoãn thi hành án cho người bị kết án thân họ việc quan tiến hành thủ tục liên quan đến quyền nghĩa vụ Dẫn đến việc người bị kết án khơng có mong muốn hỗn thi hành án Tòa án định hỗn thi hành án Chính tơi đề nghị cần bổ sung vào quy định luật tố tụng văn luật quy định việc lấy ý kiến người bị kết án trước đề nghị chủ thể khác đề nghị Tịa án xét hỗn cho người bị kết án Cụ thể bổ sung vào phần tài liệu cần có hồ sơ đề nghị hoãn thi hành án văn thể quan điểm người bị kết án việc xét hoãn thi hành án Thứ mười: Cần xây dựng quy phạm tạo điều kiện để thành lập 01 quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Đây việc làm cần thiết tình hình Như tơi phân tích phần hệ thống quy phạm pháp luật hình có quy định việc giao người bị kết án hoãn thi hành án quyền địa phương nơi bị án cư trú để quản lý giám sát Nhưng cách thức cụ thể quản lý luật khơng có quy định Nói cách khác luật giao nhiệm vụ cho ủy ban nhân dân cấp xã phải quản lý người bị kết án không giao cho chủ thể quyền tương xứng để họ thực nhiệm vụ họ Quy định nghĩa vụ người bị kết án hỗn thi hành án "khơng khỏi nơi cư trú" "nếu khỏi nơi cư trú phải báo cáo quyền địa phương" Nhưng luật lại không quy định việc người bị kết án vi phạm quy định bị áp dụng chế tài Chính theo cần bổ sung quy phạm để thành lập quan quản lý người bị 117 kết án hỗn thi hành án theo địa giới hành cấp huyện Theo quan có nhiệm vụ quản lý tất bị án hỗn thi hành án tạm đình thi hành án Với nhiệm vụ quan cần có quyền quyền yêu cầu người bị kết án hỗn tạm đình thi hành án phải trình diện theo định kỳ tháng/ lần phải báo cáo muốn khỏi nơi cư trú Đồng thời quan có quyền đề nghị Tòa án xem xét việc tiếp tục hoãn thi hành án số trường hợp có quyền đề nghị Tịa án hủy định hỗn thi hành án bị án có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm hỗn thi hành án khơng cịn Thứ mười một: Để tránh tình trạng viện kiểm sát, cơng an hay người bị kết án theo luật chủ thể đề nghị Tịa án xem xét hỗn thi hành án q trình thu thập tài liệu theo luật định tài liệu xác định nơi cư trú, tính ổn định việc cư trú đó, ý thức chấp hành pháp luật khơng đợc quan có thẩm quyền tạo điều kiện họ cho việc xác định nội dung không thuộc thẩm quyền họ Do cần có quy định cụ thể để xác định cụ thể trách nhiệm quan việc cung cấp thông tin công dân thuộc phạm vi quản lý ủy ban nhân dân cấp xã việc xác định nơi cư trú hoàn cảnh gia đình bị án Về ý thức chấp hành pháp luật bị án thuộc quan công an cấp xã phường Qua cần xác định cụ thể trách nhiệm quan việc cung cấp thông tin cho chủ thể theo luật quy định đề nghị Tòa án giải đơn xin hoãn thi hành án Đồng thời cần trao cho quan quyền hạn quản lý người bị kết án đợc hoãn thi hành án Thứ mười hai: Theo quy định điểm c khoản Điều 61 Bộ luật hình có quy định việc hoãn thi hành án bệnh tật hỗn thi hành án đến sức khỏe hồi phục Như lập luận đa phần vướng mắc quy định làm khó nhiều cho quan thi 118 hành án Bởi q trình điều trị bệnh sức khỏe họ đảm bảo thi hành án (việc thi hành án khơng ảnh hưởng đến tính mạng họ) Nhưng với tình trạng chưa thể gọi sức khỏe hồi phục Chính theo tơi cần thay quy định sức khỏe hồi phục khái niệm khác mà cụ thể "sức khỏe đảm bảo việc thi hành án" Với quy định ta thấy rõ đợc thống quy phạm từ quy phạm điều kiện để đợc hỗn thi hành án lý bệnh tật đến quy phạm để xác định thời điểm bị án phải thi hành án Đồng thời cần có quan có thẩm quyền việc xác định sức khỏe bị án có đảm bảo để thi hành án hay không Song song với việc xác định quan có thẩm quyền xác định nội dung cần có quy định mang tính riêng biệt trường hợp hỗn thi hành án lý bệnh tật thay quy định cứng thời gian hỗn thi hành án X tháng quy định thời gian hỗn thi hành án bị án đến sức khỏe bị án đảm bảo việc thi hành án đồng thời ấn định thời gian cụ thể (có thể 06 tháng lần) Tòa án phải đưa người bị kết án đến quan có thẩm quyền xác định lại tình trạng bệnh tật bị án Sau có kết Tịa án giải theo hai hướng sau: - Nếu kết luận quan có thẩm quyền việc xác định tình trạng bệnh bị án tình trạng sức khỏe thi hành án Thì Tịa án cho người bị kết án hoãn thi hành án vào kết định hủy định hoãn thi hành án định bắt bị án thi hành án - Nếu kết luận quan có thẩm quyền việc xác định tình trạng bệnh bị án thi hành án bị ảnh hưởng đến tính mạng Thì Tịa án tiếp tục cho bị án hỗn thi hành án việc đa người hoãn thi hành án kiểm tra sức khỏe tiến hành định kỳ theo thời gian định Với trình tự tránh tình trạng Tịa án định trái luật tơi phân tích phần vướng mắc 119 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG CHẾ ĐỊNH HỖN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ - Hồn thiện cấu tổ chức Trong trình quản lý bị án hoãn thi hành án địa phương theo luật hành quyền địa phương quan giao quản lý (Ủy ban nhân dân cấp xã) Nhưng thực tế Ủy ban nhân dân cấp xã khơng có cán chun trách quản lý người hoãn thi hành án này, phần việc thường giao cho cán tư pháp quản lý Trên thực tế Ủy ban nhân dân cấp xã thơng thường có 01 biên chế cán tư pháp với nhiều nhiệm vụ phải đảm đương Hoạt động quản lý người bị kết án hỗn thi hành án khơng thường xun có nên quan tâm tính chun sâu khơng cao Hơn luật hình văn hướng dẫn chưa có quy phạm giao cho quan quản lý bị án quyền hạn để đảm bào thực nhiệm vụ Chính lẽ nên việc quản lý bị án hỗn thi hành án khơng chặt chẽ Như phần nêu vai trò ý nghĩa chế định hỗn thi hành án từ khẳng định chế định hỗn thi hành án khơng thể thiếu luật hình Nhưng để chế định phát huy hết giá trị đồng thời hạn chế tiêu cực xảy trình thực thi quy phạm cần phải có nghiên cứu đưa phương pháp hợp lý để mặt tạo điều kiện cho người thực có hồn cảnh khó khăn cần hoãn thi hành án hoãn thi hành án Và sau hoãn thi hành án họ (những người hoãn thi hành án) cảm thấy rõ tính chất nhân đạo nhà nước giành cho họ họ nhận thức tính nghiêm minh pháp luật để họ tự giác thi hành án từ họ khơng có hành vi vi phạm pháp luật khác Qua trình tìm hiểu thực tế số tịa án cấp huyện Hà Nội số tòa án tỉnh tơi thấy có số trường hợp sau hoãn thi 120 hành án người bị kết án khơng cịn nơi cư trú Họ chuyển nơi khác mà quan quản lý họ họ chuyển đâu chuyển Nguyên nhân việc chủ yếu khơng sát nói khơng thể sát quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Và để khắc phục nhược điểm đề xuất cần xây dựng hành lang pháp lý để xây dựng quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Cơ quan có nhiệm vụ quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Đồng thời quan phối hợp với ủy ban nơi người bị kết án cư trú để quản lý chặt chẽ - Hoàn thiện nhân Hồn thiện nhân Tịa án: thực trạng tình hình nhân làm cơng tác thi hành án nói chung Tịa án nhân dân cấp huyện địa bàn Hà Nội nói riêng tồn quốc nói chung đa phần có cán tịa án (chức danh thư ký) làm kiêm nhiệm với nhiệm vụ khác, mà khơng có cán làm cơng tác thi hành án hình chun biệt Cịn tịa án cấp tỉnh có 02 đến 03 cán phịng Giám đốc kiểm tra làm cơng việc Mà phần thi hành án hình tịa án việc xem xét giải quản lý việc hỗn thi hành án hình mảng ngồi cán làm cơng tác thi hành án hình cịn phải làm nhiều phần việc khác quản lý theo dõi án có hiệu lực để định thi hành án đảm bảo khơng có sai sót lọt chậm Đây coi cơng việc cán làm cơng tác thi hành án hình tòa án Còn với việc xem xét giải đơn xin hỗn thi hành án coi phần việc quan trọng chủ yếu Do dễ dẫn đến việc quan tâm đến văn quy phạm liên quan đến việc hoãn thi hành án Hệ lụy kiến thức cán không sâu dễ dẫn đến sai sót q trình thực nhiệm vụ Một điều cần quan tâm đến tâm lý cán làm công tác thi hành án hình tịa án, nhiều cán tịa án phân 121 cơng nhiệm vụ làm công tác thi hành án kiêm nhiệm với công tác khác họ thường coi việc thi hành án hình phần việc phụ Do mức độ tập trung họ cho việc thi hành án hình chưa cao Hồn thiện nhân quan quản lý người hoãn thi hành án Thực tế việc quản lý người bị kết án hoãn thi hành án giao cho Ủy ban nhân dân phường nơi bị án cư trú Và Ủy ban nhân dân phường nhiệm vụ giao cho cán tư pháp Nhưng thực tế chưa có quy phạm pháp luật trao quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi bị án cư trú để ủy ban cấp xã thực việc quản lý bị án hoãn thi hành án cư trú địa phương Chính cán giao nhiệm vụ - thông thường cán tư pháp - khơng có cách để quản lý bị án Họ biết nhận định rồi… bỏ vào tủ Chính lý tơi đưa đề xuất cần có quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án độc lập với thẩm quyền đề nghị xem xét việc hoãn thi hành án đề nghị Tịa án hủy định hỗn thi hành án có KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu quy phạm pháp luật thực định hoãn thi hành án hành ta thấy cịn số vấn đề cần hồn thiện nhằm mục đích đảm bảo việc hỗn thi hành án người tránh tình trạng lợi dụng sách khoan hồng nhà nước để xét hỗn khơng đối tượng Mặt khác tạo khung pháp lý để quan có thẩm quyền có áp dụng thống phạm vi toàn quốc Qua thực tế diễn thấy cần thiết kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗn thi hành án hình sự, hoàn thiện quan quản lý người bị kết án hoàn thiện quy phạm giao thêm quyền cho quan quản lý người hoãn thi hành án Đồng thời giao thêm ràng buộc người hoãn thi hành án 122 KẾT LUẬN Hồn thiện chế định hỗn thi hành án hình coi địi hỏi thiết tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Bởi chế định hoãn thi hành án hình khơng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung chung mà cịn góp phần vào việc thực cam kết Việt Nam điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia ký kết Trên thực tế cho thấy việc giải vấn đề liên quan đến việc hoãn thi hành án hình cịn tồn nhiều vướng mắc bất cập Những vướng mắc bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu đảm bảo công xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Với mục tiêu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khắc phục vướng mắc bất cập cịn tồn lĩnh vực hỗn thi hành án, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu đồng thời tiếp thu có chọn lọc giá trị cơng trình khoa học khác Từ luận văn phân tích có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hỗn thi hành án hình Việt Nam; thơng qua luận văn có đánh giá đề xuất nhằm hoàn thiện chế định Việt Nam Cụ thể luận văn đạt số mục tiêu sau: - Đưa khái niệm tương đối hồn chỉnh hỗn thi hành án hình sự, phân biệt hoãn thi hành án số trường hợp khác - Phân tích quy phạm pháp luật hoãn thi hành án với việc xem xét quy phạm pháp luật hoãn thi hành án có từ trước Từ xem xét tính truyền thống tính lịch sử chế định hỗn thi hành án hình hành - Tham khảo quy phạm pháp luật số nước có bề dày lịch sử lập pháp, bề dày lịch sử phát triển có điểm 123 tương đồng trị văn hóa Để từ có so sánh để nêu bật lên tính hợp lý hay bất hợp lý quy phạm pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam - Nêu lên vướng mắc hạn chế quy định hoãn thi hành án hình Việt Nam - Đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗn thi hành án hình hình thức lẫn nội dung Với thực trạng có cơng trình khoa học nghiên cứu để tài hỗn thi hành án hình (hiện cấp để tài luận văn chưa có đề tài viết hỗn thi hành án hình Việt Nam) tác giả mong muốn với việc chọn đề tài "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án luật thi hành án hình Việt Nam" đóng góp phần nhỏ cơng sức vào việc hồn thiện quy phạm liên quan đến việc hoãn thi hành án hình Việt Nam Đồng thời tạo sức hút định nhà khoa học giới chun mơn người có tâm huyết quan tâm đến chế định hỗn thi hành án hình Một chế định có vai trị quan trọng việc góp phần bảo vệ quyền người xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước dân dân, dân 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nuớc pháp quyền (một số vấn đề Phần chung), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (1999), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình sự, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2009), Giáo trình luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí, Trịnh Quốc Toản (Đồng chủ trì) (2005), Bảo vệ quyền người pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Sách chuyên khảo Sau đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 125 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/012002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đinh Bích Hà (2007), Bộ luật hình Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Vũ Trọng Hách (2004), Hoàn Thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 17 Nguyễn Quan Hiền (2009), Bảo vệ quyền người trong tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 18 Nguyễn Huy Hoàn (2005), Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Học viện cảnh sát nhân dân (2010), Bình luận khoa học Luật thi hành án hình quy định thi hành án hình sự, Nxb Thời đại, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Liên hợp quốc (1979), Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ 126 23 Liên hợp quốc (1989), Công ước quyền trẻ em 24 Nguyễn Quang Lộc (2009), "Một số vấn đề thi hành án hình Tịa án Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao", www.baophapluat.vn, ngày 12/9/2009 25 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Đức Phúc (2013), Thực pháp luật quyền người phạm nhân, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2000), Luật nhân gia đình, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật cư trú, Hà Nội 35 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2010), Luật nuôi nuôi, Hà Nội 38 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Luật cư trú (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Nguyễn Thị Thu Thủy (2013), "Bộ luật Hoàng Việt luật lệ - thành tựu nghiên cứu nhận thức", http://www.sugia.vn, ngày 21/10/2013 42 Vũ Văn Tiếu (2006), "Một số ý kiến điều kiện hoãn (tạm đình chỉ) thi hành án phạt tù trường hợp người bị kết án bị bệnh nặng", Tòa án nhân dân, (3), tr 10 127 43 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Công văn số 99/2003/KHXX ngày 05/8/2003 việc hỗn chấp hành hình phạt tù, Hà Nội 44 Tịa án nhân dân tối cao (2003), Cơng văn số 109/2003/KHXX ngày 25/8/2003 việc hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù, Hà Nội 45 Tịa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 46 Tịa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm "Thi hành án định Tịa án" Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 47 Toà án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2009, Hà Nội 48 Toà án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2010, Hà Nội 49 Toà án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2011, Hà Nội 50 Toà án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2012, Hà Nội 51 Toà án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 52 Toà án nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1993), Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 30/6/1993 hướng dẫn thực số quy định Pháp lệnh thi hành án phạt tù, Hà Nội 53 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng - Bộ Y tế (2006), Thông tư liên tịch số 02/2006/TTLT ngày 18/5/2006 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội 128 54 Tổng cục Thi hành án dân (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Trường Đai học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Trường Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án phạt tù, Hà Nội 61 Viện Khoa học kiểm sát (2001), Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 62 Viện Khoa học kiểm sát (2001), Bộ luật tố tụng hình Trung Quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 63 Viện Khoa học kiểm sát (2002), Luật kiểm soát tội phạm toàn diện Mỹ năm 1984, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 64 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 65 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Viện Sử học (Dịch giới thiệu) (1995), Quốc triều Hình luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Võ Khánh Vinh (1994), Ngun tắc cơng luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 129