Tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước cho các chương trình kinh tế lớn và dự án kinh tế trọng điểm ở việt nam

đại học quốc gia hà nội Trờng đại học kinh tế ***** Nghiêm quý hào TíN DụNG ĐầU TƯ PHáT TRIểN CủA NH nớc cho chơng trình kinh tế lớn v dự án kinh tế trọng điểm việt nam Chuyên ngnh: Kinh tế trị MÃ số: 62 31 01 01 LuËn ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ chÝnh trị Ngời hớng dẫn khoa học : pgs.ts phạm văn dòng Hμ Néi - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU .ii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 30 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 30 1.1.1 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 30 1.1.2 Các chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 33 1.1.3 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm .41 1.1.4 Hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 54 1.2 TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 63 1.2.1 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước số quốc gia giới 63 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .71 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM 78 2.1 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM 78 2.1.1 Môi trường pháp lý 78 2.1.2 Chính sách tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm .83 2.1.3 Bản chất hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 91 2.1.4 Năng lực Tổ chức thực tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 94 2.2 HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 99 2.2.1 Tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn 99 2.2.2 Tín dụng đầu tư phát triển cho dự án kinh tế trọng điểm 114 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 117 2.3.1 Mức độ huy động vốn đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế 117 2.3.2 Tín dụng ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm việc hình thành, gia tăng giá trị tài sản cố định, sở vật chất kinh tế 119 2.3.3 Hỗ trợ ngành, lĩnh vực công nghiệp trọng điểm, then chốt, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH 121 2.3.4 Hỗ trợ phát triển địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, khu vực nơng nghiệp, nông thôn, đảm bảo an sinh xã hội 124 2.3.5 Bảo toàn, phát triển sử dụng vốn Tổ chức cho vay 128 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TD ĐTPT CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 134 3.1 BỐI CẢNH MỚI ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 134 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 134 3.1.2 Bối cảnh nước 137 3.2 QUAN ĐIỂM VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 143 3.2.1 TD ĐTPT cần thiết cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 143 3.2.2 Xây dựng chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm thật khoa học điều kiện, sở nâng cao hiệu TD ĐTPT cho hoạt động tín dụng 149 3.2.3 Xây dựng mơ hình cung ứng hợp lý; tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhân tố trực tiếp định hiệu TD ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn, dự ánkinh tế trọng điểm 150 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 152 3.3.1 Nhóm giải pháp hoạch định chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 152 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện khung pháp lý, chế, sách TD ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 155 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện mơ hình hoạt động, tổ chức thực quản lý TD ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 161 KẾT LUẬN 167 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 169 TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 PHỤ LỤC 178 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết Từ tiếng Anh/tiếng nước tắt CAR Capital Adequacy Ratio CDB China Development Bank Nghĩa tiếng Việt Hệ số an toàn vốn Ngân hàng Phát triển Trung Quốc CP Chính phủ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa DBJ Development Bank of Japan DNNN ĐTPT Ngân hàng Phát triển Nhật Bản Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư phát triển GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc dân KfW Kreditanstalt fur Wiederaufbau Ngân hàng Tái thiết Đức NĐ Nghị định NQ Nghị NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHTM Ngân hàng thương mại NHPT Ngân hàng Phát triển Việt Nam NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Official Development Assistance QĐ TCTD TD Vốn hỗ trợ phát triển thức Quyết định Tổ chức tín dụng Tín dụng đầu tư phát triển ĐTPT TDNN Tín dụng nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ VDB Vietnam Development Bank Ngân hàng Phát triển Việt Nam WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Tỷ trọng dư nợ tương ứng với mức lãi suất cho vay 88 tổng dư nợ Tỷ lệ số trả nợ vốn huy động đến hạn tổng số vốn huy động 91 hàng năm Vốn TD ĐTPT cho vay Chương trình kiên cố hóa kênh mương 102 Phân loại tổng số 1.016 tàu thuộc Chương trình đóng tàu 111 đánh bắt cá xa bờ Số lượng dự án trọng điểm (nhóm A) tương quan với 114 nhóm dự án khác tài trợ vốn TD ĐTPT Dư nợ cho vay tỷ trọng cho vay dự án trọng điểm (nhóm 115 A) tổng số vốn cho vay TD ĐTPT Tỷ trọng vốn TD ĐTPT GDP 118 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ Tên phụ lục Trang Đối tượng cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển qua thời kỳ 177 lục 01 (2000 – 2014) 02 Một số dự án trọng điểm ngành điện vay vốn tín dụng đầu tư phát 182 triển 03 Một số dự án trọng điểm ngành phân bón vay vốn tín dụng đầu tư 183 phát triển 04 Một số dự án trọng điểm ngành luyện kim, khống sản vay vốn tín dụng đầu tư phát triển 184 PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu, lý lựa chọn đề tài Trong trình phát triển, đặc biệt nước phát triển, nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng dự án chiến lược, trọng điểm quốc gia thiết yếu, cấp bách nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không đáp ứng đủ nguồn thu nhỏ bé, bội chi thường xuyên Ở nước này, hệ thống ngân hàng thương mại với chức chủ yếu huy động cho vay ngắn hạn nên không sẵn lịng tài trợ cho cơng trình, dự án trọng điểm có thời gian cho vay dài, khả sinh lời thấp, rủi ro cao Đồng thời, thị trường vốn trung dài hạn chưa phát triển để hỗ trợ cho việc huy động nguồn lực cách dễ dàng Trong đó, nhà đầu tư tư nhân khơng muốn khơng có khả tài trợ cho cơng trình, dự án trọng điểm địi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài Để khắc phục, sửa chữa thất bại thị trường số ngành nghề, lĩnh vực có tính chất thiếu yếu, tảng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước song lại khó thu hút vốn đầu tư tư nhân, nhiều quốc gia giới can thiệp vào kinh tế thơng qua việc sử dụng cơng cụ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để huy động nguồn tài bù đắp thâm hụt ngân sách thực đầu tư vốn cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm cho lĩnh vực, ngành nghề then chốt lĩnh vực, ngành nghề có ý nghĩa bảo đảm an sinh xã hội, phát triển bền vững Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, việc sử dụng đầu tư nhà nước nói chung, đầu tư nhà nước thơng qua hình thức tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm phương thức can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường đại nhằm khắc phục khuyết tật thị trường, điều tiết vĩ mô, ổn định kinh tế thực hiệu nhiều quốc gia Hơn nữa, việc sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo dựng hệ thống an sinh xã hội hiệu quả… trở thành lựa chọn thích hợp nhiều quốc gia, quốc gia phát triển nơi mà nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển tình trạng eo hẹp, khó khăn Trong thời gian qua, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Việt Nam thực tài trợ vốn đầu tư vào nhiều lĩnh vực then chốt, quan trọng kinh tế, có tác động đến thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế; lĩnh vực, ngành nghề khó thu hồi vốn; địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn… thơng qua chương trình kinh tế lớn, dự án trọng điểm Chính phủ Tuy nhiên, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế, xảy tình trạng tín dụng đầu tư số ngành, lĩnh vực, chương trình kinh tế không thực mục tiêu mong muốn, gây lãng phí nguồn lực xã hội; số chương trình kinh tế lớn chương trình đánh bắt cá xa bờ, chương trình mía đường, … thất bại, phá sản Xuất phát từ vai trò, sứ mệnh tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nói chung thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian qua, câu hỏi nghiên cứu mà Luận án đặt là: Hoạt động tín dụng Việt Nam thời gian qua có hiệu kinh tế - xã hội nào? Có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng Việt Nam thời gian tới? Từ cách đặt vấn đề nêu trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề "Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu cho Luận án 1.2 Mục đích nhiệm vụ luận án Từ việc xây dựng khung khổ lý luận thực tiễn hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam; đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng Việt Nam thời gian qua, luận án đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng thời gian tới Để thực mục tiêu trên, luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng khung khổ lý luận tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm vai trò hoạt động tín dụng kinh tế thị trường; xác định số tiêu làm sở cho khung phân tích, đánh giá hiệu hoạt động tín dụng này; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế rút số học kinh nghiệm phù hợp áp dụng cho Việt Nam quản lý, triển khai hoạt động tín dụng đầu tư nhà nước nói chung, hoạt động tín dụng đầu tư cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm thời gian qua Việt Nam; hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian tới 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực Dưới góc độ Kinh tế trị, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm nghiên cứu với tư cách công cụ kinh tế - tài Nhà nước để can thiệp vào kinh tế nhằm góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường, định hướng phát triển kinh tế 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu *Phạm vi nội dung Hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức tín dụng nhà nước, ban đầu đời vào hoạt động với hình thức tín dụng đầu tư (cho vay dự án đầu tư phát triển) Hiện nay, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước bao gồm tín dụng đầu tư tín dụng xuất (cho vay ngắn hạn theo hợp đồng xuất khẩu) Trong đó, hình thức tín dụng đầu tư bao gồm nghiệp vụ cho vay đầu tư hỗ trợ sau đầu tư Nghiệp vụ hỗ trợ sau đầu tư (là việc Nhà nước hỗ trợ phần lãi suất cho chủ đầu tư vay vốn tổ chức tín dụng để đầu tư dự án, sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng trả nợ vay) chiếm tỷ trọng nhỏ, khoảng vài chục tỷ đồng tổng số hàng chục ngàn tỷ đồng vốn tín dụng đầu tư giải 61 Vũ Nhữ Thăng (2010), “Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 20112020”, Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Hội thảo Ủy ban Kinh tế Quốc hội – Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức ngày 28-29/12/2010, Huế 62 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 808/QĐ-TTg ngày 09/12/1995 việc thành lập Quỹ Hỗ trợ đầu tư quốc gia 63 Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 393/QĐ-TTg ngày 09/06/1997 việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng vốn tín dụng đầu tư theo kế hoạch nhà nước cho dự án đóng mới, cải hốn tàu đánh bắt tàu dịch vụ đánh bắt hải sản xa bờ 64 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 66/2000/QĐ-TTg ngày 13/06/2000 số sách chế tài thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương 65 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 132/2001/QĐ-TTg ngày 07/09/2001 chế tài thực Chương trình phát triển đường giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, sở hạ tầng làng nghề nơng thơn 66 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg ngày 04/5/2001 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001 – 2005 67 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 173/2001/QĐ-TTg ngày 06/11/2001 phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2001 – 2005 68 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 1548/QĐ-TTg ngày 05/12/2001 việc đầu tư tôn vượt lũ để xây dựng cụm tuyến dân cư vùng ngập sâu đồng sông Cửu Long 69 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/03/2002 quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia 70 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 186/2002/QĐ-TTg ngày 26/12/2002 việc phê duyệt Chiến lược phát triển ngành khí Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn tới năm 2020 71 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 89/2003/QĐ-TTg ngày 08/5/2003 số biện pháp xử lý nợ vay vốn đầu tư phát triển để đóng mới, cải hốn 175 tàu đánh bắt tàu dịch vụ đánh bắt hải sản xa bờ theo Quyết định số 393/QĐ-TTg ngày 09/06/1997, Quyết định số 159/1998/QĐ-TTg ngày 03/9/1998 Quyết định số 64/2000/QĐ-TTg ngày 07/6/2000 Thủ tướng Chính phủ 72 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/05/2006 việc thành lập Ngân hàng Phát triển Việt Nam 73 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 110/QĐ-TTg ngày 19/05/2006 việc phê duyệt Điều lệ hoạt động Ngân hàng Phát triển Việt Nam 74 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày 26/08/2008 phê duyệt bổ sung dự án đầu tư giai đoạn II thuộc Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long 75 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 10/2009/QĐ-TTg ngày 16/01/2009 chế hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm khí trọng điểm Danh mục sản phẩm khí trọng điểm, Danh mục dự án đầu tư sản xuất sản phẩm khí trọng điểm giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2015 76 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 77 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 369/QĐ-TTg ngày 28/02/2013 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Ngân hàng Phát triển Việt Nam đến năm 2012 tầm nhìn đến năm 2030 78 Thủ tướng Chính phủ (2014), Báo cáo giải trình trả lời chất vấn Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng Kỳ họp thứ 8, Quốc hội Khóa XIII 79 Michael P.Todaro (1998), Kinh tế học cho giới thứ ba, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 80 Nguyễn Chí Trang (2009), Hồn thiện nội dung phương pháp thẩm định dự án đầu tư hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 81 Viện ngơn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt 2005, NXB Đà Nẵng Trung tâm từ điển học, Hà Nội 82 Shahid Yusuf (2002), “Sự thần kỳ Đông Á bên thềm thiên niên kỷ”, Suy ngẫm lại thần kỳ Đông Á, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.1-69 83 Website: tinnhanhchungkhoan.vn/quoc-te/kinh-te-2015-my-mot-ben-va-phancon-lai-mot-ben-109545.html 176 84 Website: tinnhanhchungkhoan.vn/quoc-te/kinh-te-2015-my-mot-ben-va-phancon-lai-mot-ben-109545.html 85 Website: hcmuaf.edu.vn/data//file/NVTU/Thuy%20San%20Dai%20Cuong/Tai%20lieu %20doc%20them/2b_%20Cac%20Chuong%20trinh%20PTTS%20cua%20Bo %20Thuy%20San%20%28cu%29.pdf II tμi liƯu tiÕng n−íc ngoμi 86 Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific (2001), Principles &Practices of Development Banking Volume 87 Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific (2001), Principles &Practices of Development Banking Volume 88 Nicholas Bruk (2001), “Development Banking Concept and Theory”, Principles &Practices of Development Banking Volume 1, pp.9-39 89 William Diamond (2001), “Notes on Purposes and Strategies of Development Banks”, Principles &Practices of Development Banking Volume 1, pp.41-60 90 Japan Economic Research Institute, Development Bank of Japan (1999), Development banking in the new millenium 91 Kazuyuki Mori (2001), “Development Financing in Japan: 50 – year experience of the Development Bank of Japan”, Development Financing in Asia& the Pacific - Its evolution & Impact, Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific Volume 2, pp.54-64 92 Chen Yuan (2001), “Development Financing in China”, Development Financing in Asia& the Pacific - Its evolution & Impact, Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific, Volume 2, pp.229./ 177 PHỤ LỤC 01: ĐỐI TƯỢNG CHO VAY VỐN TD ĐTPT QUA CÁC THỜI KỲ (2000 – 2014) PHỤ LỤC 1A: Danh mục dự án, chương trình vay vốn TD ĐTPT giai đoạn 2000 – 2004 (quy định Nghị định số 43/1999/NĐ-CP) Đối tượng cho vay dự án đầu tư phát triển có khả thu hồi vốn trực tiếp (bao gồm dự án cho vay thành lập doanh nghiệp mới, cho vay đổi thiết bị công nghệ mở rộng sản xuất) thành phần kinh tế, bao gồm: Những dự án đầu tư vùng khó khăn theo quy định hành Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) thuộc ngành sau : a) Sản xuất điện; khai thác khoáng sản (trừ dầu khí, nước khống, vàng, đá q); hố chất bản; phân bón; thuốc trừ sâu vi sinh; b) Chế tạo máy công cụ, máy động lực phục vụ nông nghiệp; c) Xây dựng sở chế biến : nông sản, lâm sản, thuỷ sản, xây dựng sở làm muối; d) Sản xuất hàng xuất khẩu, đặc biệt dự án sử dụng nhiều lao động; đ) Trồng rừng nguyên liệu tập trung; trồng công nghiệp dài ngày, ăn quả; e) Cơ sở hạ tầng giao thơng, cấp nước, nhà có khả thu hồi vốn trực tiếp Các dự án nuôi trồng thuỷ hải sản, chăn ni bị sữa Các dự án thực chủ trương Chính phủ xã hội hoá y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao Các dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho vay lại Một số chương trình, dự án đầu tư khác theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ 178 PHỤ LỤC 1B: Danh mục dự án, chương trình vay vốn TD ĐTPT giai đoạn 2004 – 2006 (quy định Nghị định số 106/2004/NĐ-CP) STT Các đối tượng vay vốn đầu tư Địa bàn thực dự án I- Các dự án cho vay đầu tư theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt: 01 Các dự án trồng rừng nguyên liệu giấy, bột giấy, Địa bàn có điều kiện kinh ván nhân tạo tập trung gắn liền với doanh tế-xã hội khó khăn theo nghiệp chế biến danh mục B, C quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi), sau gọi tắt địa bàn B C 02 Các dự án sản xuất giống gốc, giống sử Không phân biệt địa bàn dụng công nghệ cao 03 Các dự án cung cấp nước phục vụ sinh hoạt Không phân biệt địa bàn 04 Các dự án đầu tư sản xuất chế biến muối công Không phân biệt địa bàn nghiệp 05 Các dự án đầu tư sản xuất kháng sinh Không phân biệt địa bàn 06 Các dự án đầu tư trường dạy nghề; Khu vực nông thôn 07 Các dự án đầu tư nhà máy dệt, in nhuộm hồn Khơng phân biệt địa bàn tất 08 - Các dự án sản xuất phôi thép từ quặng, thép chuyên Không phân biệt địa bàn dùng chất lượng cao - Các dự án khai thác sản xuất nhôm 09 - Các dự án sản xuất ôtô chở khách loại 25 chỗ ngồi trở lên với tỷ lệ nội địa hoá tối thiểu 40% - Các dự án đầu tư đóng toa xe đường sắt sở sản xuất nước - Các dự án sản xuất lắp ráp đầu máy xe lửa - Các dự án đầu tư nhà máy đóng tàu biển 179 Không phân biệt địa bàn 10 Các dự án sản xuất động diesel loại từ 300CV Không phân biệt địa bàn trở lên 11 - Các dự án sản xuất sản phẩm khí nặng, Khơng phân biệt địa bàn - Các dự án đúc với quy mô lớn 12 Các dự án xây dựng nhà máy thuỷ điện lớn: Địa bàn B C Phục vụ cho di dân chế tạo thiết bị nước 13 Các dự án sản xuất phân đạm, DAP Không phân biệt địa bàn 14 Vốn đối ứng dự án sử dụng vốn ODA cho Không phân biệt địa bàn vay lại II Chương trình, mục tiêu đặc biệt Chính phủ thực theo phương thức ủy thác: - Kiên cố hoá kênh mương Theo ủy quyền Chính - Cho vay phần tơn diện tích xây dựng nhà phủ cho hộ dân tỉnh đồng sông Cửu Long - Các chương trình khác (kể cho vay lại vốn ODA) 180 PHỤ LỤC 1C: Danh mục dự án, chương trình vay vốn TD ĐTPT giai đoạn 2006 – 2008 (quy định Nghị định số 151/2006/NĐ-CP) STT NGÀNH NGHỀ, LĨNH VỰC I Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư đường bộ, cầu đường bộ, đường sắt cầu đường sắt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ công nghiệp sinh hoạt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải, rác thải khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, bệnh viện cụm công nghiệp làng nghề Dự án xây dựng quỹ nhà tập trung cho công nhân lao động khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất; ký túc xá cho sinh viên Dự án đầu tư lĩnh vực y tế: mở rộng, nâng cấp, đầu tư thiết bị, xây dựng bệnh viện Dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp, xây dựng sở giáo dục, đào tạo dạy nghề Dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật làng nghề tiểu thủ công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề nông thôn II Nông nghiệp, nông thôn (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án xây dựng mới, mở rộng sở chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung; sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung Dự án phát triển giống thuỷ, hải sản; đầu tư hạ tầng nuôi trồng thuỷ, hải sản Dự án phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giống lâm nghiệp III Công nghiệp (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư chế biến sâu từ quặng khống sản: - Phơi thép, gang có cơng suất tối thiểu 200 nghìn tấn/năm; - Sản xuất Alumin có cơng suất tối thiểu 300 nghìn tấn/năm; sản xuất nhơm kim loại có cơng suất tối thiểu 100 nghìn tấn/năm; - Sản xuất fero hợp kim sắt có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất kim loại màu có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất bột màu đioxit titan có cơng suất tối thiểu 20 nghìn tấn/năm Dự án sản xuất động Diezel từ 300CV trở lên Dự án đầu tư đóng toa xe đường sắt lắp ráp đầu máy xe lửa 181 Dự án đầu tư bào chế, sản xuất thuốc kháng sinh, thuốc cai nghiện, vắc xin thương phẩm thuốc chữa bệnh HIV/AIDS Dự án đầu tư xây dựng thủy điện nhỏ công suất nhỏ 100MW; xây dựng nhà máy điện từ gió IV Dự án đầu tư sản xuất DAP phân đạm Các dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; dự án vùng đồng bào dân tộc Khơ me sinh sống tập trung, xã thuộc chương trình 135 xã biên giới thuộc chương trình 120, xã vùng bãi ngang Các dự án cho vay theo Hiệp định Chính phủ; dự án đầu tư nước V ngồi theo định Thủ tướng Chính phủ 182 PHỤ LỤC 1D: Danh mục dự án, chương trình vay vốn TD ĐTPT giai đoạn 2008 – 2011 (quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP) STT NGÀNH NGHỀ, LĨNH VỰC I Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ sinh hoạt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải, rác thải khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, bệnh viện cụm công nghiệp làng nghề Dự án xây dựng quỹ nhà tập trung cho công nhân lao động làm việc khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất; ký túc xá cho sinh viên Dự án đầu tư hạ tầng, mở rộng, nâng cấp, xây dựng thiết bị lĩnh vực xã hội hóa: giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trường thuộc Danh mục hưởng sách khuyến khích phát triển theo định Thủ tướng Chính phủ II Nông nghiệp, nông thôn (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án xây dựng mở rộng sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung Dự án phát triển giống thuỷ, hải sản Dự án phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giống lâm nghiệp III Công nghiệp (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư chế biến sâu từ quặng khoáng sản: - Sản xuất Alumin có cơng suất tối thiểu 300 nghìn tấn/năm; sản xuất nhơm kim loại có cơng suất tối thiểu 100 nghìn tấn/năm; - Sản xuất fero hợp kim sắt có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất kim loại màu có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất bột màu đioxit titan có cơng suất tối thiểu 20 nghìn tấn/năm Dự án sản xuất động Diezel từ 300CV trở lên Dự án đầu tư đóng toa xe đường sắt lắp ráp đầu máy xe lửa Dự án đầu tư sản xuất thuốc kháng sinh từ công đoạn nguyên liệu ban đầu đến thành phẩm, thuốc cai nghiện, vắc xin thương phẩm thuốc chữa bệnh HIV/AIDS; sản xuất thuốc thú y đạt tiêu chuẩn GMP Dự án đầu tư xây dựng nhà máy điện từ gió, Dự án đầu tư xây dựng nhà máy 183 phát điện sử dụng nguồn lượng lượng tái tạo Dự án đầu tư xây dựng thủy điện nhỏ, với công suất nhỏ 50 MW thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn IV Dự án đầu tư sản xuất DAP phân đạm Các dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; dự án vùng đồng bào dân tộc Khơ me sinh sống tập trung, xã thuộc chương trình 135 xã biên giới thuộc chương trình 120, xã vùng bãi ngang (không bao gồm dự án thủy điện (trừ dự án nêu điểm Mục III Danh mục này), dự án nhiệt điện, sản xuất xi măng, sắt thép; dự án đầu tư đường bộ, cầu đường bộ, đường sắt cầu đường sắt) V Các dự án cho vay theo Hiệp định Chính phủ; dự án đầu tư nước ngồi theo định Thủ tướng Chính phủ 184 PHỤ LỤC 1E: Danh mục dự án, chương trình vay vốn TD ĐTPT giai đoạn 2011 – (quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP) STT NGÀNH NGHỀ, LĨNH VỰC GIỚI HẠN QUY MÔ I Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ sán xuất Nhóm A, B sinh hoạt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải, rác thải Nhóm A, B khu thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, bệnh viện cụm công nghiệp làng nghề Dự án xây dựng nhà cho sinh viên th, dự án nhà cho cơng Nhóm A, B nhân lao động khu công nghiệp thuê, dự án nhà cho C người có thu nhập thấp khu vực đô thị theo định Thủ tướng Chính phủ Dự án đầu tư hạ tầng, mở rộng, nâng cấp, xây dựng thiết Nhóm A, B bị lĩnh vực xã hội hóa: giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường thuộc Danh mục hưởng sách khuyến khích phát triển theo định Thủ tướng Chính phủ II Nơng nghiệp, nơng thơn (Khơng phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án nuôi, trồng thủy, hải sản gắn với chế biến công nghiệp Dự án phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giống lâm Nhóm A, B Nhóm A, B nghiệp III Dự án chăn nuôi gia súc, gia cầm gắn với chế biến cơng nghiệp Nhóm A, B Công nghiệp (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư chế biến sâu từ quặng khoáng sản: - Sản xuất fero hợp kim sắt có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất kim loại màu có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất bột màu đioxit titan có cơng suất tối thiểu 20 nghìn tấn/năm 185 Nhóm A, B Dự án đầu tư sản xuất thuốc kháng sinh, thuốc cai nghiện, vắc xin Nhóm A, B thương phẩm thuốc chữa bệnh HIV/AIDS; sản xuất thuốc thú y đạt tiêu chuẩn GMP Dự án đầu tư xây dựng nhà máy phát điện sử dụng nguồn Nhóm A, B lượng: gió, mặt trời, địa nhiệt, sinh học tài nguyên lượng khác có khả tái tạo Dự án đầu tư xây dựng thủy điện nhỏ, với cơng suất nhỏ Nhóm A, B 50 MW thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt C khó khăn Dự án đầu tư sản xuất sán phẩm khí trọng điểm theo Quyết Nhóm A, B định Thủ tướng Chính phủ C Dự án thuộc danh mục ngành cơng nghiệp hỗ trợ theo Quyết Nhóm A, B định Thủ tướng Chính phủ IV C Các dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó Nhóm A, B khăn, đặc biệt khó khăn; dự án vùng đồng bào dân tộc C Khơ me sinh sống tập trung, xã thuộc chương trình 135 xã biên giới thuộc chương trình 120, xã vùng bãi ngang (không bao gồm dự án thủy điện, nhiệt điện, sản xuất xi măng, sắt thép; dự án đầu tư đường bộ, cầu đường bộ, đường sắt cầu đường sắt) V Các dự án cho vay theo Hiệp định Chính phủ; dự án đầu Nhóm A, B tư nước theo định Thủ tướng Chính phủ; dự án cho vay theo chương trình mục tiêu sử dụng vốn nước 186 Phụ lục số 02 Một số dự án trọng điểm ngành điện vay vốn TD ĐTPT (số vốn vay từ 500 tỷ đồng trở lên) Đơn vị tính: tỷ đồng Dự án Tổng Số vốn vay mức TDĐT đầu tư Nhà nước Dự án thủy điện Lai Châu 37.500 4.602 Dự án thủy điện Sơn La 36.933 4.000 400 triệu USD Dự án thủy điện Huội Quảng, Lai Châu 9.789 964 Dự án thủy điện Tuyên Quang 7.522 2.890 Dự án thủy điện Bản Vẽ, Nghệ An 6.763 1.270 Dự án thủy điện Đại Ninh, Bình Thuận 6.658 654 Dự án thủy điện Bản Chát, Lai Châu 6.489 1.685 Dự án thủy điện Đồng Nai 3, Lâm Đồng 5.675 895 Dự án thủy điện An Khê – KaNăk, Bình Định 5.616 992 Dự án thủy điện Sê San 4, Gia Lai 5.545 558 Dự án thủy điện sông Tranh 2, Quảng Nam 5.149 967 Dự án thủy điện Hủa Na, Nghệ An 4.865 2.240 Dự án thủy điện Sê rê pốc 4.855 536 Dự án thủy điện sông Ba Hạ, Phú Yên 4.274 743 Dự án nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 4, Bà Rịa-Vũng Tàu 4.261 1.694 Dự án thủy điện Xekaman 3, Lào 4.260 1.147 Dự án thủy điện Đăkrtih, Đăklăk-ĐăkNông 3.465 2.187 Dự án thủy điện A Lưới, Thừa Thiên Huế 3.224 1.656 Dự án thủy điện PleiKrông, Kon Tum 2.967 872 Dự án thủy điện Khe Bố, Nghệ An 2.453 1.640 Dự án thủy điện Nho Quế 3, Hà Giang 2.195 1.491 Dự án thủy điện Đămbri, Lâm Đồng 1.798 1.250 Dự án thủy điện KrongH’năng, Phú Yên – Đăklăk 1.569 792 11.538 827 Dự án nhà máy nhiệt điện Ơ Mơn 1, Cần Thơ Nguồn: Đặc san Tài trợ dự án, số 01, 7/2011, trang 11 187 Phụ lục số 03 Một số dự án trọng điểm ngành hóa chất vay vốn TD ĐTPT Đơn vị: tỷ đồng Dự án, địa điểm đặt dự án, chủ đầu tư, Tổng mức Số vốn vay quy mô công suất vốn đầu tư TDĐT của dự án Nhà nước Dự án cải tạo, mở rộng nhà máy phân đạm Hà Bắc Dự án nhà máy đạm Cà Mau 6.356 4.125 17.554 3.510 10.806 3.440 2.764 1.920 5.171 1.810 (xã Khánh An, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau; chủ đầu tư: Công ty TNHH thành viên phân đạm hóa chất; cơng suất 800.000 Dự án nhà máy sản xuất phân đạm từ than cám Ninh Bình (KCN Khánh Phú, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; chủ đầu tư Tập đồn hóa chất VN; cơng suất 560.000 tấn/năm) Dự án nhà máy sản xuất phân bón DAP Hải Phịng (Khu kinh tế Đình Vũ, Hải Phịng; chủ đầu tư: Tập đồn hóa chất VN; cơng suất 330.000 tấn/năm) Dự án nhà máy sản xuất phân bón DAP số Lào Cai (KCN Tằng lỏong, Bảo Thắng, Lào Cai; chủ đầu tư Công ty CP DAP số – Tập đồn hóa chất VN; cơng suất 330.000 tấn/năm Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm NHPT 188 Phụ lục số 04 Một số dự án trọng điểm ngành luyện kim, khai khoáng vay vốn TD ĐTPT Đơn vị: tỷ đồng Dự án, địa điểm đặt dự án, quy mô công suất Dự án Mở rộng sản xuất giai đoạn Nhà máy Gang thép Thái Tổng mức Số vốn vay vốn đầu tư TDĐT của dự án Nhà nước 3.844 1.605 8.339 2.377 1.879 447 Nguyên (công suất 500.000 phôi thép/năm, 23.000 gang thỏi/năm) Dự án khai thác chế biến khoáng sản Núi Pháo, Thái Nguyên (khai thác 3.500.000 quặng nguyên vonfram – đa kim/năm sản phẩm chế biến từ quặng 8.800 vonfram trioxit, 201.000 flourit, 26.000 đồng, 109 kg vàng, 2.800 bismut/năm) Dự án nhà máy cán thép nguội Possco, Bà Rịa – Vũng Tàu (xây dựng nhà máy cán thép công suất 1,2 triệu thép nguội/năm, khoảng 700.000 thép cán nguội sử dụng sản xuất ô tô, xe máy, lại thép cán nguội dùng ngành công nghiệp Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm NHPT 189 ... CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1.1 Tín dụng đầu tư phát. .. dự án kinh tế trọng điểm; đánh giá ưu nhược điểm tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm + Vai trị tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương. .. LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 30 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 30 1.1.1 Tín dụng đầu tư phát triển