Cơ sở hình thành chính sách tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước

Trường Đại học Kinh tế quốc dân Viện Ngân hàng – Tài chính Bộ môn: Ngân hàng thương mại Môn: Ngân hàng phát triển BÀI TẬP LỚN Thảo luận 3: Cơ sở hình thành chính sách tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước Mục lục Tổng quan tín dụng đầu tư phát triển Cơ sở khách quan Chính phủ can thiệp vào kinh tế 2.1 Thất bại thị trường 2.2 Hàng hóa công cộng 2.3 Yếu tố ngoại lai 2.4 Thị trường không hoàn hảo 2.5 Thất bại thông tin 2.6 Thất nghiệp, lạm phát Chức kinh tế của Chính phủ Tại Chính phủ sử dụng hình thức tài trợ tín dụng Đặc điểm của dự án phát triển Danh sách thành viên nhóm Phạm Đức Tuấn Anh (nhóm trưởng) Nguyễn Hoàng Anh Kiên Hứa Việt Anh Nguyễn Viết Nam Đỗ Tuấn Anh Ngô Minh Phương Đỗ Ngọc Anh Nguyễn Đức Hiệp Nguyễn Thanh Hoa Đào Thị Liên Đào Thị Hương Nghiêm Thủy Linh Thạch Thị Huyền Nguyễn Thị Bảo Ngọc Tổng quan về tín dụng đầu tư phát triển Đầu tư phát triển hình thức đầu tư nhằm nâng cao lực sản xuất có tạo lực sản xuất mới Đây tiền đề để thực tái sản xuất mở rộng, ứng dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm Ý nghĩa quan trọng của ĐTPT góp phần quan trọng làm thay đổi cấu kinh tế – xã hội của đất nước Nói cách khác ĐTPT thúc đẩy tăng trưởng kinh tế song song với thay đổi cấu kinh tế – xã hội Để đáp ứng nhu cầu ĐTPT, quốc gia phải có nguồn vốn ĐTPT thông qua tích lũy vốn nước nước Vốn ĐTPT nguồn vốn thiếu kinh tế Nguồn vốn hình thành bởi vốn ĐTPT của tất cả thành phần kinh tế xã hội bao gồm: vốn ĐTPT của Nhà nước, doanh nghiệp, vốn nhàn rỗi của tổ chức cá nhân nước, vốn đầu tư của cá nhân tổ chức nước Tuy nhiên điều kiện Ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp để việc hỗ trợ đầu tư mang tính hiệu quả lâu dài, quốc gia thường thực hỗ trợ ĐTPT thông qua hình thức tín dụng Đó tín dụng ĐTPT của Nhà nước Tín dụng Đầu tư phát triển của Nhà nước hình thức tín dụng Nhà nước nhằm thực mục tiêu đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội của đất nước , quan hệ vay – trả giữa Nhà nước với pháp nhân, thể nhân xã hội, Nhà nước quy định với ưu đãi định , nhằm thực mục tiêu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển theo định hướng Nhà nước Chính sách tín dụng Đầu tư phát triển của Nhà nước tập hợp chủ trương, định hướng cho hoạt động tín dụng của Nhà nước đưa nhằm thực mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vậy sở để hình thành chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước là gì? Nhóm xin tiếp cận từ khía cạnh để làm rõ vấn đề Thứ nhất Cơ sở khách quan can thiệp của Chính phủ vào kinh tế Phần cho thấy tầm quan trọng phải có can thiệp của bàn tay hữu hình của Chính phủ vào kinh tế Qua thấy CS tín dụng ĐTPT một những công cụ để Chính phủ can thiệp vào kinh tế Thứ hai Chính phủ lại sử dụng hình thức tài trợ bằng tín dụng mà không phải hình thức khác Thứ ba đặc điểm của dự án phát triển, hay chính đối tượng của chính sách tín dụng ĐTPT Từ những đặc điểm riêng của dự án phát triển, kết hợp với phần thứ se làm rõ vấn đề sở hình thành chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước Cơ sở khách quan về sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế Định lý bản thứ của kinh tế học phúc lợi cho rằng kinh tế có hiệu quả Pareto điều kiện định.Có trường hợp dẫn tới kinh tế không đạt mục tiêu hiệu quả Pareto.Đó chính những thất bại của thị trường cũng chính những sở khách quan của can thiệp của chính phủ vào kinh tế 2.1 Thất bại của cạnh tranh Năm 1776, công trình nghiên cứu lớn của kinh tế học đại, “ Sự giàu có của quốc gia ”, Adam Smith đã lập luận rằng cạnh tranh dẫn dắt người theo đuổi lợi ích công cộng theo đuổi lợi ích cá nhân,giống một bàn tay vô hình.Vậy để bàn tay vô hình hoạt động cần phải có cạnh tranh.Trong một số ngành định của kinh tế,chỉ có ít hãng một hai hãng chiếm tỷ trọng thị trường lớn.Điều dẫn tới thiếu cạnh tranh mạnh me.Tuy nhiên ở xảy cạnh tranh lẫn có cạnh tranh từ những hãng có tiềm tham gia thị trường.Chính xuất không ngừng của hãng tiềm tham gia vào thị trường khiến cho hãng hữu độc quyền.Chừng hãng hữu còn cố gắng chiếm lợi nhuận độc quyền thì tất yếu hãng có tiềm se tham gia vào thị trường để hạ giá xuống.Dù vậy,trên giới xuất những hãng độc quyền chính phủ tạo nhằm quản lý đối với những mặt hàng trọng yếu của quốc gia.Ngoài còn những trường hợp khác,có những hàng rào hạn chế tham gia nảy sinh từ mà nhà kinh tế gọi tăng hiệu theo quy mô Có nghĩa chi phí sản xuất cho1 đơn vị sản phẩm se giảm theo quy mô sản xuất.Se ít đắt có máy phát điện lớn phục vụ cho quận nhiều máy phát điện nhỏ phục vụ cho từng phường.Do se tiết kiệm chi phí Tương tự thì se hiệu quả có công ty cấp thoát nước hay công ty cung cấp thiết bị điện,hãy thử tưởng tượng việc có nhiều công ty cấp thoát nước,nhiều công ty cung cấp thiết bị điện thị trường se dẫn tới việc nhiều loại đường dây,đường ống,đầu cắm điện với những kích cỡ,chủng loại khác gây phức tạp cho thị trường,từ những cty nhỏ se khó mà đạt tăng hiệu quả theo quy mô thị trường bị xé nhỏ.Trong những ngành hiệu quả tăng theo quy mô,những hãng mới có sản lượng thấp se gặp tình trạng chi phí cao hãng có công suất lớn.Khi một hãng chiếm độc quyền hiệu quả tăng theo quy mô,chúng ta gọi độc quyền tự nhiên.Như đã nhận định ở thì những điều kiện định,việc có hãng lớn tồn se có lợi so với nhiều hãng nhỏ,vậy độc quyền đem lại những tác động xấu gì đối với cạnh tranh thị trường kinh tế? Lí chính độc quyền không quản lý,độc quyền dù độc quyền tự nhiên se hạn chế sản lượng để đạt giá cao hơn.Chính điều gây trắng của xã hội độc quyền gây Vì chủ hãng se tìm cách tăng tối đa lợi nhuận,nên sản xuất đạt đến điểm mà doanh thu cận biên của hãng đúng bằng chi phí cận biên của hãng.Trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo thì doanh thu cận biên chính giá bán.Nhưng với nhà độc quyền thì doanh thu cận biên se ít giá bán.Chừng nhà độc quyền tăng doanh số thì ông ta còn phải hạ giá xuống.Doanh thu cận biên từ việc bán thêm đơn vị hàng hóa se ít trước việc tăng doanh số làm hạ giá bán tất cả đơn vị hàng hóa Giá MC Pm B A Pc A B C D Qm Qc MR MR Sản lượng Hình: Mất không từ sức mạnh độc quyền Theo hình ve ta thấy thị trường cạnh tranh hoàn hảo thì giá sản lượng se Pc Qc Nếu thị trường độc quyền bán thì giá sản lượng P m Qm Như vậy so với thị trường cạnh tranh hoàn hảo, thì thị trường độc quyền bán tạo phúc lợi ít hơn, một phần thặng dư tiêu dùng (diện tích A) thặng dư sản xuất (diện tích B) bị sản xuất ở mức sản lượng Qm Phần phúc lợi bị gọi không tính bằng S∆ABC Hàng hóa công cộng 2.2 Luôn tồn những hàng hóa mà thị trường cung cấp đủ số lượng không thị trường cung cấp Ví dụ ở quy mô lớn quốc phòng,ở quy mô nhỏ hệ thống đèn chiếu sáng đường Đó những hàng hóa công cộng thuần túy.Hàng hóa công cộng thuần túy những hàng hóa có đủ đặc điểm sau :  Không thể loại trừ: tính chất loại trừ cũng hiểu giác độ tiêu dùng, hàng hóa công cộng một đã cung cấp một địa phương định thì tốn muốn loại trừ những cá nhân không trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa của mình Ví dụ: quốc phòng một hàng hóa công cộng quân đội bảo vệ những người trả tiền không bảo vệ những không trả tiền Đối lập với hàng hóa công cộng, hàng hóa cá nhân loại trừ một cách dễ dàng, ví dụ: bảo vệ rạp hát se ngăn cản những người vé vào xem  Không cạnh tranh: tính chất không cạnh tranh hiểu góc độ tiêu dùng, việc một cá nhân sử dụng hàng hóa không ngăn cản những người khác đồng thời cũng sử dụng Ví dụ pháo hoa bắn lên thì tất cả người hưởng giá trị sử dụng của Điều ngược lại hoàn toàn so với hàng hóa cá nhân: chẳng hạn một gà đã mua thì người khác tiêu dùng gà nữa Chính vì tính chất mà người ta cũng không mong muốn loại trừ cá nhân việc tiêu dùng hàng hóa công cộng Chính việc thị trường tư nhân cung cấp cung cấp đầy đủ hàng hóa công cộng thuần túy sở khách quan của can thiệp của chính phủ vào kinh tế bằng việc cung cấp hàng hóa công cộng cho xã hội 2.3 Các yếu tố ngoại lai Có nhiều trường hợp hành động của một người hay một hãng có ảnh hưởng đến người khác hay hãng khác,khi một hãng gây thiệt hại cho một hãng khác lại không phải bồi thường ngược lại đem lại lợi ích cho hãng không đền đáp xứng đáng,đó chính những ảnh hưởng ngoại lai tới hoạt động sản xuất kinh doanh của hãng,có thể hạn chế loại trừ hay ước lượng.Những ảnh hưởng ngoại lai mang lại những hiệu ứng tích cực cho môi trường xung quanh gọi ngoại ứng tích cực, ngược lại những ảnh hưởng ngoại lai mang lại hiệu ứng tiêu cực cho môi trường xung quanh gọi ngoại ứng tiêu cực.Một ví dụ điển hình ngoại ứng tiêu cực chính ô nhiễm môi trường.Khi một hãng sản xuất vật liệu polime thải khí thải chưa qua xử lí môi trường tất yếu se gây ô nhiễm môi trường chung của người hay một người xe ô tô không đạt chuẩn xử lí khí thải ô nhiễm môi trường tất yếu se gây hại cho môi trường xung quanh,có thể một người không nhận tác động rõ rệt song nhiều người vậy tất yếu se dẫn tới môi trường ô nhiễm.Một ví dụ khác ngoại lai tích cực chính việc chính quyền phường tổ chức xây một nhà văn hóa,khu vui chơi cho trẻ em phường se tạo ngoại ứng tích cực cho khu phố thỏa mãn nhu cầu giải trí lành mạnh không gian vui chơi cho dân cư.Tuy nhiên có những yếu tố ngoại lai phân biệt rõ rang tích cực hay tiêu cực,yếu tố tích cực với người song lại tiêu cực với người khác, ranh giới khó xác định.Ví dụ chính việc xây cầu vượt tạo ngoại ứng tích cực giảm ùn tắc giao thông,hạn chế tai nạn giao thông những chi phí sửa chữa không đáng có song ngoại ứng tiêu cực se xuất với những nhà ven đường ví dụ ô nhiễm tiếng ồn trình làm cầu đưa vào hoạt động, hạn chế kinh tế vỉa hè phát triển….Khi còn những yếu tố ngoại lai vậy thì việc phan bổ nguồn lực còn chưa đạt hiệu quả.Do cá nhân không chịu toàn bộ chi phí của yếu tố ngoại lai tiêu cực họ gây ra, họ se tham gia nhiều vào những hoạt động vậy.Ngược lại cá nhân không hưởng trọn vẹn lợi ích họ tạo từ hoạt động đem lại ngoại ứng tích cực,điều dẫn đến họ se tham gia ít vào những hoạt động vậy.Chính vì vậy cần can thiệp của chính phủ nhằm điều hòa thích hợp những lợi ích tạo từ ngoại ứng tích cực cho tầng lớp dân cư hạn chế yếu tố ngoại lai tiêu cực Các chính phủ khác giải vấn đề yếu tố ngoại lai theo những cách khác nhau.Trong một số trường hợp ( chủ yếu liên quan tới yếu tố tiêu cực ) chính phủ cố gắng điều hành hoạt động này, ví dụ việc chính phủ đề tiêu chuẩn chống ô nhiễm không khí, môi trường.Chính phủ sử dụng hệ thống giá cả, bằng cách áp đặt hình phạt đối với yếu tố ngoại lai tiêu cực thưởng đối với những yếu tố ngoại lai tích cực 2.4 Thị trường không hoàn hảo Hàng hóa dịch vụ công cộng thuần túy những hàng hóa dịch vụ mà thị trường cung cấp một cách đầy đủ Do Chính Phủ thì thị trường tư nhân một nơi cung cấp hàng hóa dịch vụ Chừng khu vực tư nhân cung cấp đủ hàng hóa dịch vụ, chi phí cho việc cung cấp thấp chi phí mà cá nhân trả thì có thất bại của thị trường gọi thị trường không hoàn hảo Thị trường bảo hiểm Thị trường tư nhân không cung cấp bảo hiểm cho nhiểu rủi ro quan trọng mà người gặp phải Đây một luận để xây dựng bảo hiểm công cộng Ví dụ, đối với sản suất nông nghiệp bà chịu những rủi ro lớn thiên tai bão lụt hạn hán hay sâu bệnh đặc biệt rủi ro giá cả mà họ thì mua bảo hiểm cho những rủi ro Chính Phủ can thiệp bằng cách trợ cấp trợ giá cho bà nông dân, bảo hiểm giá cả theo đúng mức phản ánh chi phí cung cấp bảo hiểm Thị trường vốn Trong những năm gần đây, Chính phủ đã đóng một vai trò tích cực không việc tìm cách khắc phục những khiếm khuyết của thị trường rủi ro mà còn cải thiện những ảnh hưởng của thị trường vốn Một ví dụ việc cho sinh viên nghèo vay tiền, những sinh viên mà gia đình có hoàn cảnh khó khăn se trợ cấp giáo dục, thông qua giấy xác nhận của địa phương nhà trường thì những sinh viên đến Ngân hàng vay tiền với lãi suất thấp Ngoài Chính phủ còn thực nhiều hoạt động cung cấp vốn cho nông dân vay; Ngân hàng ưu đãi cho một số doanh nghiệp xuất khẩu nước ngoài… Thị trường phụ trợ Giả sử tất cả người thích uống café có đường, giả đinh rằng thị trường café thì thị trường đường ngược lại Một nhà kinh doanh dự định xản suất café vì đường không sản xuất nên đã định không sản xuất café nữa, một nhà sản xuất đường khác định không sản xuất đường vì café không sản xuất Tuy nhiên hai nhà kinh doanh kết hợp se có một thị trường tốt cho cả café đường Có thể thấy phôi hợp thực giữa cá nhân mà không cần đến can thiệp của Chính phủ Song, vơi những trường hợp cần kết hợp ở quy mô lớn đặc biệt ở nước phát triển thì cần phải có can thiệp của Chính phủ 2.5 Thất bại thông tin Nhiều hoạt động của Chính phủ thúc đẩy bởi thông tin không hoàn hảo người tiêu dùng, thị trường thì lại cung cấp ít thông tin Ví dụ hoạt động chính phủ cho những hộ nghèo vay, thì việc có thông tin chính xác những hộ khó có những hộ nghèo không tiếp cận với những khoản vay khoản trợ cấp Ngoài còn tồn thông tin không đối xứng thị trường Được hiểu đơn giản trường hợp một bên tham gia thị trường có đầy đủ thông tin bên còn lại ( VD giữa ng bán người mua) Khó khăn việc thông tin không đầy đủ gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động của thị trường, khiến nguồn lực phân bổ nhiều ít cho bộ phận Mặt khác, còn tạo động cho bên có thông tin đầy đủ lợi dụng lợi để thu lợi cho mình Do chính phủ cần can thiệp vào thị trường để giúp bổ sung thông tin kiểm soát hành vi của bên có lợi mặt thông tin thị trường Tuy vậy, vai trò của Chính phủ việc bù đắp những thất bại thông tin còn vượt những biện pháp thông thường để bảo vệ người tiêu dùng Về nhiều khía cạnh thông tin hàng hóa công cộng, việc cung cấp thông tin cho thêm một người không làm giảm lượng thông tin mà những người khác nhận Hiệu quả đòi hỏi thông tin phải phổ biến không tiền chính xác phải không phải chi trả tiền cho việc vận chuyển thông tin Thị trường tư nhân thường cung cấp thông tin không hợp lý, cũng giống cung cấp hàng hóa công cộng khác 2.6 Thất nghiệp, lạm phát, mất cân 10 Có thể thấy, một dấu hiệu công nhận rộng rãi thất bại thị trường cảnh thất nghiệp cao định kỳ của cả công nhân lẫn máy móc Đây bằng chưng hiển nhiên cho việc thị trường có một gì làm việc không tốt Việc thị trường toàn dụng nhân công, một thất bại nghiêm trọng của thị trường, ở có vai trò quan trọng của Chính phủ Hiện kinh tế giới ở thời khủng hoảng, đặc biệt ở một số quốc gia EU với khoảng nợ công cao Đi kèm với tình hình kinh tế khó khăn việc những công nhân việc, hay những sinh viên tốt nghiệp trường khó để xin một công việc từ làm cho tỷ lệ thất nghiệp cao ở EU Chính phủ cần phải có những bước đi, những hành động để thúc đẩy kinh tế khỏi tình trạng lạm phát, từ tạo một lượng việc làm phù hợp với nhu cầu của xã hội Mất cân bằng xã hội, cũng thất bại của thị trường, k hoàn hảo của thị trường đã dẫn đến việc thiếu công bằng xã hội mà điển hình thiếu công bằng phân phối thu nhập Khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn thành thị ngày một gia tăng, thu nhập của những người giàu có tăng lên đáng kể kèm theo họ hưởng một cuộc sống đầy đủ sử dụng những dịch vụ tốt Ngược lại còn bộ phận những người có thu nhập thấp sống những khu nhà ổ chuột, thu nhập của họ tình theo ngày, đời sống khó khăn họ cũng không hưởng những dịch vụ tốt Do Chính phủ cần can thiệp trợ cấp, xây dừng đường xá bệnh viện, trường học… để làm giảm khoảng cách giàu nghèo, phân phối lại thu nhập giúp những người nghèo tiếp cận những dịch vụ tiện ích phục vụ cho cuộc sống 2.7 Hàng hóa khuyến dụng và phi khuyến dụng Hàng hóa khuyến dụng những hàng hóa dịch vụ mà việc tiêu dùng có lợi cho nhân xã hội cá nhân không tự nguyện dùng Chính phủ bắt buộc họ sử dụng Ví dụ việc đội mũ bảo hiểm, người biết đội mũ bảo hiểm bảo vệ họ 11 trước tai nạn không mong muốn tham gia giao thông người dân không chịu đội, Chính phủ yêu cầu người dân tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm, không se bị xử phạt hành chính Cơ sở của Chính phủ để can thiệp trường hợp chức “phụ quyền” của Chính phủ Khi Chính phủ thấy người dân hành động vì lợi ích trước mắt mà không nghĩ đến tương lai lâu dài thì Chính phủ se can thiệp từ nhắc nhở cho tới mệnh lệnh Tuy nhiên vai trò phụ quyền của Chính phủ cần giới hạn không se trở thành độc đoán vi phạm quyền tự cá nhân Chức của Chính phủ nền kinh tế Ngoài chức muôn thuở của Chính phủ xây dựng bảo vệ khuôn khổ pháp luật, Chính phủ còn chức kinh tế bản sau: 3.1 Phân bổ nguồn lực nhắm nâng cao hiệu kinh tế Mục tiêu kinh tế trọng tâm của chính phủ hỗ trợ việc phân bổ nguồn lực để nâng cao hiệu quả kinh tế đạt mức xã hội mong muốn Giải vấn đề chính chính phủ đã tập trung trả lời câu hỏi Cái Như nào đời sống kinh tế Chính sách kinh tế ở nước khác se không giống nhau, tùy thuộc vào phong tục tập quán tư tưởng chính trị của nước Biểu của việc thực chức việc chính phủ đứng cung cấp loại HHCC, điều tiết luồng đầu tư vào ngành, vùng theo quy hoạch chung, khắc phục thất bại của thị trường độc quyền, ngoại ứng hay thông tin không đối xứng 3.2 Phân phối lại thu nhập và đảm bảo công xã hội: Ngay cả bàn tay vô hình của thị trường có hiệu quả thì tạo những phân phối thu nhập bất bình đẳng Khi quốc gia còn ở mức phát triển thấp, những nguồn lực sẵn có dành cho việc phân phối lại còn hạn chế Nhưng đã phát triển cao thì với thịnh vượng chung, chính phủ se có khả dành nhiều 12 nguồn lực để cung cấp dịch vụ cho người nghèo Đây coi chức kinh tế lớn thứ hai của Chính phủ Phân phối lại thu nhập thường thực thông qua chính sách thuế khóa chi tiêu Mặc dù vậy, Chính phủ điều tiết trực tiếp bằng mệnh lệnh hành chính Ổn định hóa kinh tế vĩ mô: 3.3 Ngày khoa học kinh tế đã phát triển mạnh Loài người đã có nhận thức đầy đủ nguyên nhân gây lạm phát, thất nghiệp bất ổn kinh tế khác, cũng khả can thiệp chủ động của Chính phủ để khắc phục tượng Vì Chính phủ có trách nhiệm không để tái diễn cuộc suy thoái khủng hoảng trầm trọng những năm 30 nữa Công cụ để Chính phủ thực chức chính sách tài khóa, tiền tệ giám sát chặt che thị trường tài chính Ngoài chính phủ còn tập trung vào việc hoạch định chính sách thúc đẩy tăng trưởng dài hạn Tại Chính phủ sử dụng hình thức tài trợ tín dụng? Nhà nước tài trợ cho đầu tư phát triển bằng hai hình thức cấp tín dụng đầu tư phát triển trực tiếp cấp vốn cho dự án đầu tư phát triển Vì ta se xem xét ưu nhược điểm của hai hình thức để hiểu nhà nước lại ưu tiên dùng hình thức cấp tín dụng 4.1 Hình thức Nhà nước cấp tín dụng cho dự án đầu tư phát triển: Khi Ngân sách nhà nước không đủ mạnh để tài trợ cho dự án nhiều bất lợi,nhất tình trạng thâm hụt ngân sách lớn thì Nhà nước khuyến khích khu vực tư nhân thực dự án đồng thời có biện pháp hỗ trợ cụ thể : cấp tín dụng ưu đãi (ưu đãi lãi suất, ưu đãi thời gian trả nợ, thời gian ân hạn …) ưu đãi thuế, ưu đãi tỷ giá, bảo lãnh cho khoản vay của chủ đầu tư… hỗ trợ phổ biến mà chúng ta se xem xét cấp tín dụng đầu tư phát triển thông qua ngân hàng phát triển a.Ưu điểm: 13 - Giảm gánh nặng cho NSNN, khắc phục tình trạng Bội chi NSNN:Các dự án đầu tư phát triển thường có kinh phí lớn,thời gian thực dài;NSNN nghèo nàn,liên tục thâm hụt phải sử dụng ưu tiên cho dự án hoàn lại vốn.Trong đó,nhiều dự án phát triển tạo nguồn thu trực tiếp(có khả sinh lời),có khả hoàn trả,có thể cần thiết phải tiếp cận với nguồn tín dụng.Do đó,nếu sử dụng cấp tín dụng se giảm áp lực cho NSNN - Tạo điều kiện mở rộng quy mô quay vòng vốn phục vụ nhiều dự án phát triển:Phương pháp tài trợ bằng cách cho vay có nhiều ưu thế.Trước hết vốn của Nhà nước thường cộng thêm vốn đối ứng huy động thị trường,tạo điều kiện mở rộng quy mô cho dự án phát triển.Kết quả của việc hoàn trả nguồn vốn của Nhà nước lại tái tạo,tiếp tục một hoạt động tài trợ mới - Khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân:Các dự án đầu tư phát triển tài trợ bằng hình thức cấp tín dụng thường có lãi suất thấp,thời hạn cho vay dài,chấp nhận rủi ro lớn điều kiện tài trợ ưu đãi se khuyến khích tư nhân đầu tư vào dự án - Nâng cao hiệu quả tài chính của dự án trách nhiệm của chủ đầu tư:Do yêu cầu hoàn trả gốc lãi buộc chủ đầu tư phải tìm kiếm thực dự án có hiệu quả tài chính dự án có mức sinh lời thấp rủi ro cao,đồng thời phải thực giải pháp tăng tính hiệu quả tài chính của dự án Bên cạnh đó,chủ đầu tư phải kiểm tra, giám sát tiến trình thực dự án để dự án thực đúng dự tính b Nhược điểm: -Có khả gây lãng phí sử dụng nguồn lực:Lãi suất cho vay thấp se dẫn đến lãi suất huy động tiết kiệm thấp cấp bù lãi suất.Như vậy có khả làm triệt tiêu nhiều nguồn tiết kiệm chu chuyển qua trung gian tài chính,gây thiếu hụt cho vay=>Chính sách tín dụng ưu đãi kèm theo chính sách hạn chế tín dụng, kiểm soát chặt che 14 4.2 Hình thức nhà nước cấp vốn trực tiếp cho các dự án đầu tư a Ưu điểm của việc nhà nước cấp vốn trực tiếp cho dự án đầu tư: Nhà nước se chủ động công tác quản lý dự án đầu tư: Khi nhà nước cấp vốn trực tiếp cho dự án, se chủ động thực đầu tư mà không bị phụ thuộc nhiều vào nhân tố khác, nhà nước se chủ động việc quản lý tiến độ đầu tư, chất lượng đầu tư cấp vốn thì việc thực đầu tư se hầu hết khả thi b.Nhược điểm của hình thức nhà nước cung cấp vốn trực tiếp cho dự án đầu tư phát triển: - NSNN chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu vốn trung dài hạn cho dự án phát triển kinh tế:Các dự án đầu tư phát triển thường có nhu cầu vốn lớn.Nhu cầu cải tạo xây dựng sở hạ tầng quan trọng cho phát triển đường giao thông,bến cảng,cung cấp điện nước,nghiên cứu bản…mà nhu cầu đáp ứng một phần từ thu ngân sách cho đầu tư Trong Ngân sách thì hạn hẹp,thâm hụt=>Không thể đáp ứng - Sự thiếu trách nhiệm việc thực dự án của đơn vị Nhà nước: Do nguồn kinh phí lấy từ NSNN,các đơn vị thực trách nhiệm phải hoàn trả vốn dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm công tác kiểm tra ,giám sát của đơn vị thực chất lượng của dự án đầu tư - Tạo điều kiện cho vấn nạn tham nhũng:Cùng với thiếu trách nhiệm công tác quản lý,kiểm tra giám sát thì vấn nạn tham nhũng cũng cần phải đươc nhắc đến.Vấn đề nhắc đến những phiên họp Quốc hội,báo đài đưa tin chưa tìm câu trả lời.Tham nhũng làm cho tiến độ thực chất lượng của dự án đầu tư bị giảm sút nghiêm trọng.Nhiều dự án bị “treo” thiếu kinh phí thực hiện,có dự án thực xong thì chất lượng không đạt yêu cầu,thậm chí có những dự án thực xong lại không còn phù hợp với điều kiện tại=>Sai sót công tác thẩm định,hoạch định dự án 15 Trong điều kiện NSNN của Việt Nam còn hạn hẹp, thường xuyên thâm hụt Đồng thời, để thực mục tiêu hỗ trợ đầu tư mang tính hiệu quả lâu dài, nhà nước đã chọn cấp tín dụng đầu tư phát triển để thực mục tiêu phát triển kinh tế,đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển của xã hội Đặc điểm của dự án phát triển Dự án phát triển là dự án lớn có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế của 5.1 quốc gia Dự án phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế của quốc gia: • Khuyến khích xuất khẩu: Nhà nước thường hỗ trợ thực dự án xuất khẩu lớn ( hỗ trợ xuất khẩu ): Xây dựng sở chế biến xuất khẩu; Xây dựng sở nghiên cứu phục vụ trực tiếp cho xuất khẩu ( nghiên cứu bán loại giống mới có suất cao, nghiên cứu biến đổi gen của trồng vật nuôi, nghiên cứu phát triển phần mềm …) • Thay nhập : phát tiển ngành sản xuất thay hàng nhập khẩu bằng cách sử dụng tối đa lợi của đất nước , giảm chi ngoại tệ, tạo công ăn việc làm …Việc phát triển công nghiệp non trẻ giai đoạn đầu phải có hỗ trợ của Nhà nước để cạnh tranh vơi hàng nước • Ngành công nghiệp chiến lược: tạo nguyên liệu đầu vào quan trọng cho nhiều ngành kinh tế khác, hạn chế phụ thuộc nước đối với nguyên liệu chiến lược • Ngành sản xuất sản phẩm liên quan trực tiếp tới an ninh xã hội quốc gia ví dụ nguyên tửm hàng không, viễn thông, thủy điện lớn,… • Dự án phát triển nông thôn: ngành chế tạo máy, khí để phục vụ nông nghiệp nông thôn, đường giao thông , kênh tưới tiêu,… → Dự án phát triển đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ phức tạp: nhu cầu vốn lên tới hàng chục, hàng nghìn tỷ đồng, vì vậy nhu cầu vay cao Quá trình đầu tư liên quan tới thăm dò địa chất, nghiên cứu môi trường tự nhiên, xã hội công phu, liên quan tới 16 loại máy móc đặc chủng phức tạp, liên quan tới chuyển giao công nghệ, bí …cần có đánh giá của chuyên gia, công ty tư vấn Dự án phát triển nhằm tới mục tiêu: Hiệu tài chính và hiệu xã hội 5.2 Các dự án phát triển phải tạo thu nhập bù đắp toàn bộ chi phí có lãi Do đó, dự án phải thiết kế sở tinh toán hiệu quả tài chính trực tiếp Khác với dự án thương mại, dự án phát triển phải thực mục tiêu xã hội phát triển sở hạ tầng, thay đổi cấu kinh tế…Chủ đầu tư thường Nhà nước (hoặc quan phát triển ) nên việc thực đa mục tiêu tất yếu đối với dự án phát triển Các mục tiêu một số trường lại mâu thuẫn với , làm giảm độ lớn của Chủ đầu tư vì vậy phải xác định nhóm mục tiêu bản, có tính thống cao Các mục tiêu một số trường hợp lại mâu thuẫn với nhau, làm giảm độ lơn của Chủ đầu tư vì vậy phải xác định nhóm mục tiêu bản, có tính thống cao Dự án phát triển nhận hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước 3.4 Để sản xuất với hiệu quả kinh tế cao cần phải dựa việc sử dụng nhiều nhân tố sản xuất sẵn có nước, vùng Để đảm bảo doanh nghiệp hộ gia đình thực đầu tư phì hợp với nguyên tắc này, Chính phủ trợ giúp thông qua ban hành chính sách khuyến khích thông qua thực dự án trọng điểm , xúc tiến thương mại Do tầm quan trọng đặc biết đối với phát triển kinh tế,dự án phát triển thường nhận hỗ trợ trực tiếp từ nhà nước: ngân sách cấp vốn, vay ưu đãi, vay không cần tài sản đảm bảo , Chính phủ bảo lãnh vau vốn, đảm bảo vị độc quyền thời gian định Những hệ quả từ đặc điểm : • Thứ nhất : Sản phẩm của dự án áp dụng giá độc quyền để đảm bảo dự án có lãi để doanh nghiệp sử dụng sản phẩm của dự án có chi phí đầu vào thấp 17 • Thứ hai : Được sử dụng nguồn tài nguyên quý của quốc gia mà nhiều dự án thông thường khác không phép sử dụng Nhưng mỏ khoáng sản lớn, nguồn nước ngầm quy mô lớn, khai thác tần số vô tuyến điện, khoảng không…những tài nguyên quí hiềm nhà nước quản lý khai thác vì lợi ích chung thông qua dự án phát triển • Thứ ba: Vay với lãi suất thời gian dài, ân hạn Đầu tư theo dự án phát triển có qui mô lớn, Nhà nước cấp vốn một phần còn lại vay tổ chức tài chính dự án Lãi suất cho vạy thấp thể hỗ trợ của chính phủ cho dự án phát triển • Thứ tư: Áp dụng tỷ giá chính thức với tỷ giá phản ánh thiếu hụt ngoại tệ Tỷ giá chính thức thường thấp tỷ giá thị trường Chính sách cho thấy ưu đãi nhà nước đối với dự án phát triển thường phải sử dụng nhiều ngoại tệ để nhập khấu trang thiết bị công nghệ • Thứ năm : Được miễn thuế áp dụng mức thuế thấp Nhữn trợ cấp đã chuyển giá thị trường thành giá ngầm Giá ngầm chi phí theo tình làm cho thị trường hoạt động một cách lý tưởng Chính phủ làm điều để thúc đẩy phát triển thông qua thực mục tiêu: tạo nhiều công ăn việc làm , bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ hay khắc phục những sơ hở chính sách Những điều kiện làm cho dự án phát triển có lợi so sánh với dự án khác, cho phép thực mục tiêu xã hội, chống đỡ rủi ro tốt Tuy nhiên những ưu đãi đã gây khó khăn đánh giá hiệu quả tài chính cũng xã hội của dự án 18 [...]... chính sách tài khóa, tiền tệ và sự giám sát chặt che thị trường tài chính Ngoài ra chính phủ còn tập trung vào việc hoạch định các chính sách thúc đẩy tăng trưởng dài hạn 4 Tại sao Chính phủ sử dụng hình thức tài trợ tín dụng? Nhà nước có thể tài trợ cho đầu tư phát triển bằng hai hình thức là cấp tín dụng đầu tư phát triển hoặc trực tiếp cấp vốn cho các dự án đầu tư phát triển. .. nhiều vào nhân tố khác, nhà nước se chủ động trong việc quản lý tiến độ đầu tư, chất lượng đầu tư và khi được cấp vốn thì việc thực hiện đầu tư se hầu hết khả thi b.Nhược điểm của hình thức nhà nước cung cấp vốn trực tiếp cho các dự án đầu tư phát triển: - NSNN chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu vốn trung và dài hạn cho các dự án phát triển kinh tế:Các dự án đầu tư phát triển thường có nhu... trợ đầu tư mang tính hiệu quả và lâu dài, nhà nước đã chọn cấp tín dụng đầu tư phát triển để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế,đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển của xã hội 5 Đặc điểm của dự án phát triển Dự án phát triển là những dự án lớn có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế của 5.1 quốc gia Dự án phát triển thực hiện chiến lược phát triển kinh... án phát triển: Phương pháp tài trợ bằng cách cho vay có nhiều ưu thế.Trước hết vốn của Nhà nước thường được cộng thêm vốn đối ứng huy động trên thị trường,tạo điều kiện mở rộng quy mô cho các dự án phát triển. Kết quả của việc hoàn trả là nguồn vốn của Nhà nước lại được tái tạo,tiếp tục một hoạt động tài trợ mới - Khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân:Các dự án đầu tư phát triển. .. đầu tư  hỗ trợ phổ biến mà chúng ta se xem xét là cấp tín dụng đầu tư phát triển thông qua ngân hàng phát triển a.Ưu điểm: 13 - Giảm gánh nặng cho NSNN, khắc phục tình trạng Bội chi NSNN:Các dự án đầu tư phát triển thường có kinh phí lớn,thời gian thực hiện dài;NSNN nghèo nàn,liên tục thâm hụt và phải sử dụng ưu tiên cho các dự án không thể hoàn lại vốn.Trong khi đó,nhiều dự án phát triển. .. cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng quan trọng cho phát triển như đường giao thông,bến cảng,cung cấp điện nước,nghiên cứu cơ bản…mà nhu cầu này chỉ được đáp ứng một phần tư thu ngân sách cho đầu tư Trong khi Ngân sách thì hạn hẹp,thâm hụt=>Không thể đáp ứng được - Sự thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện dự án của các đơn vị Nhà nước: Do nguồn kinh phí được lấy tư NSNN,các đơn vị thực... vay=>Chính sách tín dụng ưu đãi luôn kèm theo chính sách hạn chế tín dụng, kiểm soát chặt che 14 4.2 Hình thức nhà nước cấp vốn trực tiếp cho các dự án đầu tư a Ưu điểm của việc nhà nước cấp vốn trực tiếp cho các dự án đầu tư: Nhà nước se chủ động hơn trong công tác quản lý các dự án đầu tư: Khi nhà nước cấp vốn trực tiếp cho các dự án, se chủ động thực hiện đầu tư mà không... ty tư vấn Dự án phát triển nhằm tới 2 mục tiêu: Hiệu quả tài chính và hiệu quả xã hội 5.2 Các dự án phát triển phải tạo ra thu nhập bù đắp toàn bộ chi phí và có lãi Do đó, các dự án này phải được thiết kế trên cơ sở tinh toán được hiệu quả tài chính trực tiếp Khác với dự án thương mại, dự án phát triển phải thực hiện mục tiêu xã hội như phát triển cơ sở hạ tầng, thay đổi cơ. .. tài nguyên quí hiềm do nhà nước quản lý và khai thác vì lợi ích chung thông qua dự án phát triển • Thứ ba: Vay với lãi suất và thời gian dài, có thể ân hạn Đầu tư theo dự án phát triển có qui mô lớn, Nhà nước chỉ cấp vốn một phần còn lại và vay các tổ chức tài chính dự án Lãi suất cho vạy thấp thể hiện hỗ trợ của chính phủ cho các dự án phát triển • Thứ tư: Áp dụng tỷ giá chính... chính sách khuyến khích thông qua thực hiện các dự án trọng điểm , xúc tiến thương mại Do tầm quan trọng đặc biết đối với phát triển kinh tế,dự án phát triển thường nhận hỗ trợ trực tiếp tư nhà nước: như được ngân sách cấp vốn, được vay ưu đãi, vay không cần tài sản đảm bảo , được Chính phủ bảo lãnh khi vau vốn, được đảm bảo vị thế độc quyền trong thời gian nhất định Những hệ quả tư ... hình thức tài trợ tín dụng? Nhà nước tài trợ cho đầu tư phát triển bằng hai hình thức cấp tín dụng đầu tư phát triển trực tiếp cấp vốn cho dự án đầu tư phát triển Vì ta se xem xét... dự án phát triển, hay chính đối tư ng của chính sách tín dụng ĐTPT Tư những đặc điểm riêng của dự án phát triển, kết hợp với phần thứ se làm rõ vấn đề sở hình thành chính sách tín... mục tiêu hỗ trợ đầu tư mang tính hiệu quả lâu dài, nhà nước đã chọn cấp tín dụng đầu tư phát triển để thực mục tiêu phát triển kinh tế,đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển của xã hội