LV Thạc sỹ_hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tp hà nội

MỤC LỤC Danh mục bảng, sơ đồ Phần mở đầu Phần nội dung Chương I : Cơ sở lý luận quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội .4 1.1.2 Chức BHXH 1.1.3 Đặc điểm BHXH 1.1.4 Đối tượng BHXH 1.2 Thu BHXH .11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc Thu BHXH 11 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Thu BHXH .15 1.3 Quản lý thu BHXH 18 1.3.1 Khái niệm Quản lý thu BHXH 18 1.3.2 Mục tiêu Quản lý thu BHXH 19 1.3.3 Nội dung quản lý Thu BHXH .22 Chương II : Thực trạng quản lý Thu BHXH TP.Hà Nội 37 2.1 BHXH TP.Hà Nội 37 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển BHXH thành phố Hà Nội.37 2.1.2 Chức BHXH TP.Hà Nội .39 2.1.3 Nhiệm vụ , quyền hạn Bảo hiểm xã hội T.P Hà Nội .39 2.1.4 Cơ cấu tổ chức BHXH TP.Hà Nội .40 2.2 Thực trạng thu BHXH BHXH T.P Hà Nội 43 2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 44 2.2.3 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH thành phố Hà Nội 56 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH TP.Hà Nội 59 2.3.1 Lập kế hoạch thu BHXH 59 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch thu BHXH 65 2.3.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH 70 2.4 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BHXH TP.Hà Nội .74 2.4.1 Điểm mạnh 74 2.4.2 Điểm yếu 77 2.4.3 Nguyên nhân tồn 78 Chương III : Hoàn thiện quản lý Thu BHXH BHXH TP.Hà Nội .81 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH TP.Hà nội 81 3.1.1 Đối với công tác thu BHXH .81 3.1.2 Đối với công tác quản lý thu BHXH 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH TP Hà Nội 84 3.2.1 Lập kế hoạch thu BHXH 84 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch Thu BHXH 91 3.2.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý Thu BHXH 96 3.3 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý Thu BHXH BHXH TP.Hà Nội 98 3.3.1 Đối với Nhà nước .98 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam 100 Phần Kết Luận 103 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH BHXH TP Hà Nội (2007-2010) .44 Bảng : Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH BHXH thành phố Hà Nội (2007-2010) 47 Bảng 3: Tình hình biến động đối tượng tham gia BHXH BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2010 ) 50 Bảng 4: Kết thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội (2007- 2010 ) 52 Bảng 5: Kết thu BHXH theo khối loại hình quản lý BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2010 ) 54 Bảng 6: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH TP Hà Nội (2007-2010) .56 Bảng 7: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH BHXH thành phố Hà Nội (2007-2010 ) .57 Bảng 8: Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội (2007-2010 ) .62 Bảng 10: Báo cáo tổng hợp số tiền thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội so với kế hoạch thu giao ( 2007 – 2010 ) 64 Bảng 12: Tình hình kiểm tra doanh nghiệp đóng BHXH địa bàn thành phố Hà Nội (2007 – 2010 ) 72 Bảng 13: Kết thu hồi nợ đọng BHXH BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2010).74 Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc 32 Sơ đồ 1.2 Cơ cấu máy bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội: 42 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Nền Kinh tế Việt Nam đường hội nhập phát triển với phát triển kinh tế giới Trong năm gần đây, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại cho đất nước ta biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân người lao động ngày cao, đời sống kinh tế xã hội nhân dân có cải thiện rõ rệt Song, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt, tạo khoảng cách thu nhập ngày lớn, mầm mống cho bất ổn định xã hội Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu lao động nông nghiệp đất, di chuyển từ nông thôn thành thị tìm kiếm việc làm phải chấp nhận sống bấp bênh đầy rủi ro Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận người lao động, lao động phổ thông, hoàn cảnh khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi tồn cầu Đói nghèo thu hẹp tái nghèo nguy hàng chục triệu người Hậu tình trạng xã hội cản trở phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngăn trở mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Trước tình hình đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm giải vấn đề xã hội nói chung, vấn đề an sinh xã hội nói riêng Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách BHXH phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội người lao động thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Để ngành BHXH phát triển lớn mạnh cơng tác thu BHXH quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng ,bởi lẽ Thu Bảo hiểm xã hội yếu tố hàng đầu , đóng vai trị then chốt việc tạo lập Quỹ BHXH, quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung , nằm ngân sách nhà nước, dùng để chi trả chế độ BHXH cho người lao động trì hoạt động máy Bâo hiểm xã hội Một yếu tố tạo nên ổn định quỹ BHXH công tác quản lý thu BHXH Hiện đối tượng tham gia , phạm vi BHXH ngày mở rộng , nhiều đơn vị tìm cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động đơn vị , nợ đọng BHXH diễn theo chiều hướng xấu , cá biệt có nhiều đơn vị lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH người lao động làm vốn sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị , gây nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH làm giảm hiệu hoạt động quan BHXH cơng tác thu nộp nói riêng cơng tác cân thu chi nói chung , ảnh hưởng trực tiếp đến tồn phát triển nghiệp BHXH Là cán làm công tác quản lý thu BHXH thành phố Hà Nội , nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, em chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Tp.Hà Nội ” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ Mục tiêu , nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục tiêu luận văn dựa sở lý luận quản lý thu BHXH , dựa phân tích ,đánh giá thực trạng công tác quản lý Thu BHXH BHXH TP.Hà Nội , từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý Thu BHXH BHXH TP.Hà Nội - Nhiệm vụ luận văn : + Phân tích thực trạng quản lý Thu BHXH BHXH TP.Hà Nội , đánh giá ưu , khuyết điểm tìm nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội TP.Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tư liệu, tài liệu quản lý, quản lý thu BHXH Các văn quy phạm pháp luật BHXH Phương pháp phân tích thống kê số liệu Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn sở báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội TP.Hà Nội từ năm 2007-2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH TP.Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu : Đề tài nghiên cứu Quản lý Thu BHXH địa bàn TP.Hà Nội từ Luật BHXH có hiệu lực đến ( 2007 – 2010 ) Nội dung nghiên cứu sâu quản lý thu BHXH bắt buộc Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu phần kết luận ,luận văn bao gồm chương Chương đề cập đến sở lý luận quản lý thu Bảo hiểm xã hội , chương sâu vào phân tích thực trạng thu BHXH quản lý thu BHXH TP.HN Chương đưa phương hướng Thu BHXH giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH TP.Hà Nội ,các điều kiện thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH số hạn chế Luận văn Phần nội dung Chương I : Cơ sở lý luận quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội (BHXH)là loại hình bảo hiểm đời sớm ngày phổ biến tất nước giới ,đây loại hình bảo hiểm đặc biệt ,nó mang tính chất kinh doanh thương mại mà chủ yếu tính nhân đạo nhân văn cao Trong hoạt động đời sống xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh, biến cố người tính tốn khoa học dự báo trước; người luôn phải đối mặt với rủi ro bất ngờ xảy nhiều nguyên nhân như: thiên tai, tai nạn giao thông, tai nạn lao động sản xuất, ốm đau, bệnh dịch ….Những bất trắc, rủi ro gây đem đến cho người tổn thất, hậu to lớn mặt kinh tế lẫn môi trường sinh thái mơi trường xã hội Chính mà người phải đưa nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế khắc phục biến cố rủi ro Những biện pháp phịng ngừa, né tránh hạn chế rủi ro thường người chủ động đưa quy định cụ thể lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt xã hội để buộc đơn vị, tổ chức thành viên xã hội phải tuân thủ thực Chẳng hạn, để phòng chống bão, lũ Nhà nước ban hành Luật đê điều: để phịng nạn giao thơng Nhà nước ban hành Luật giao thông đường bộ, đường thủy, hàng khơng… Mặt khác, theo quy luật sinh học người thường phải trải qua giai đoạn là: người sinh ra, nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành, lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình, tiếp đến giai đoạn hết tuổi lao động, già, yếu, bệnh tật xã hội, gia đình lớp người ni dưỡng chăm sóc chết.Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở, lại…Để thỏa mãn nhu cầu đó, người phải lao động để đem lại thu nhập Nhưng tồn đời, khơng phải lúc người có đủ sức khỏe hội lao động để có thu nhập Trái lại, thực tế có nhiều rủi ro bất lợi ngẫu nhiên đến với người ốm đau, tai nạn, suy giảm sức khỏe, việc làm …Trong người ln cần có nhu cầu vật chất tinh thần Thậm chí số trường hợp, nhu cầu chi tiêu nảy sinh tăng thêm chi phí khám, chữa bệnh, chăm sóc nuối dưỡng …Chính vậy, để chủ động khắc phục khó khăn, tổn thất đó, người lao động cộng đồng xã hội cần thiết phải có nguồn lực tài dự trữ để kịp thời đáp ứng nhu cầu khơng cho thân mình, mà cịn cho người phải trực tiếp ni dưỡng cho người gặp phải biến cố rủi ro ( kể ngẫu nhiên tất yếu ) đời sống xã hội Trong kinh tế thị trường ln tồn hai lực lượng người lao động giới chủ (những người thuê lao động) Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau họ phải cam kết việc đảm bảo cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy nên người chủ khơng đồng tiền Nhưng có lại xảy dồn dập, buộc người chủ phải bỏ khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì giới chủ khơng thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ người lao động Để giải mâu thuẫn này, xuất "bên thứ ba" đóng vai trị trung gian nhằm điều hịa lợi ích giới chủ thợ Điều có ý nghĩa là, thay trực tiếp khoản tiền lớn đột xuất cho người lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thường xun hàng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp người lao động làm thuê Số tiền giao cho bên thứ ba quản lý tồn tích dần thành quỹ Khi người lao động bị ốm đau, tai nạn "bên thứ ba" chi trả theo cam kết khơng phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không muốn Như vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác người lao động làm thuê đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn già Tuy nhiên, kinh tế ngày phát triển, suất lao động đòi hỏi cần tăng lên, dẫn đến "rủi ro" lao động lớn Lúc giới thợ mong muốn bảo đảm nhiều hơn, ngược lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trước tình hình Nhà nước phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho Cả giới chủ giới thợ cảm thấy bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nước hình thành nên Quỹ bảo hiểm xã hội Do tập trung nên quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp người lao động toàn xã hội Như đời bảo hiểm xã hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xã hội, đòi hỏi bảo hiểm xã hội ngày phải củng cố hoàn thiện quốc gia toàn giới Vậy “ Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm phần thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội “ 1.1.2 Chức BHXH BHXH có số chức chủ yếu sau : + Phòng ngừa rủi ro : Với chức BHXH cho phép tất hoạt động kinh tế xã hội đối tượng tham gia trình kinh tế xã hội trước tất cơng dân hình thành quyền lợi đảm bảo để trì chuẩn mực sống tương đối ổn định trường hợp có cố bất ngờ rủi ro xảy + An sinh xã hội : Với chức cần thiết cho người lao động, Người sử dụng lao động mà cịn đảm bảo ổn định trị, an toàn xã hội cho quốc gia, đảm bảo chắn thành viên xã hội gặp cảnh nghèo đói cung cấp khoản thu nhập tiền dịch vụ chăm sóc ytế dịch vụ xã hội đầy ý nghĩa + Hai chức hỗ trợ cho Đảm bảo ổn định kinh tế tài cho người lao động, khuyến khích họ yên tâm làm việc phát huy hết khả năng, lực chuyên môn giúp cho kinh tế phát triển, ổn định xã hội, đảm bảo an toàn cho quốc gia kinh tế trị an ninh quốc phịng Chính mà có 182 nước có luật BHXH Có thể nói BHXH hoạt động mà tất quốc gia quan tâm khơng phân biệt thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế xã hội Bảo hiểm xã hội đóng góp vai trị to lớn việc bảo đảm an sinh xã hội, ổn định phát triển kinh tế, thể thông qua tác động chủ yếu cụ thể sau: - Bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị thu nhập bị suy giảm sức khỏe khả lao động bị việc làm Đây đảm bảo chắn xảy người khả lao động họ 90 thủ tục thu nộp đơn giản gọn nhẹ giúp đối tượng tham gia cảm thấy phấn khởi , hào hứng tích cực vào công tác thu nộp BHXH Để làm điều cần : - Thực chế thu BHXH cửa tất hệ thống BHXH từ cấp Thành phố , cấp quận , huyện Thực công khai giấy tờ , văn hướng dẫn , thủ tục tham gia BHXH phương tiện thông tin đại chúng nhằm tránh cho đối tượng hiểu sai quy định , làm sai quy định phải lại giao dịch nhiều Thực chế cửa nhằm hạn chế tình trạng tiêu cực , nhũng nhiễu , sai quy tắc số cán BHXH thông đồng với doanh nghiệp làm trái quy định Luật BHXH , thực chế cửa giúp hạn chế tối đa thời gian giải công việc đối tượng tham gia BHXH - Hiện văn quy định Nhà nước ban ngành BHXH đơi cịn chồng chéo , rườm rà , chưa thực hợp lý , sâu sát với tình hình thực tế , gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý thu BHXH Từ sở hệ thống văn quy định Nhà nước BHXH , BHXH thành phố Hà Nội cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đề nghị bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học , tránh trồng chéo , hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý thu BHXH phần mềm , tiên tiến , đại - Nâng cao khả thực thi văn pháp lý lĩnh vực BHXH Muốn thực điều này, đóng góp xây dựng hồn thiện chun gia, cán có kinh nghiệm ngồi ngành việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý văn quy định BHXH nước khác việc nên làm 3.2.2.2 Hoàn thiện cấu máy BHXH 91 Cơ quan BHXH Thành phố Hà Nội nên xác định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm cấp, ngành, cán chuyên thu giao trách nhiệm cho đơn vị giải xử lý phạm vi cho phép đồng thời thường xuyên giám sát kết hoạt động đơn vị trực thuộc quản lý Cần phải đánh giá mặt mạnh điểm yếu tổ chức máy, từ định chiến lược phát triển nội lực Cần phối hợp với văn phịng, trung tâm Cơng nghệ Thơng tin BHXH Việt Nam tổ chức tập huấn nghiệp vụ thu BHXH sau BHXH thành phố Hà Nội cần phải tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn thực BHXH quận huyện đơn vị sử dụng lao động Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH : thực chế cửa khâu tiếp nhận, cần có đổi phương pháp, công cụ quản lý công tác thu BHXH Đồng thời thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán bộ, công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo từ xuống BHXH Thành phố Hà Nội cần phải thường xuyên tổ chức phối hợp chặt chẽ với ngành có chức liên quan việc tra kiểm tra việc thực công tác thu BHXH cấp Do cần quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán nhận thức cán làm công tác tra, kiểm tra, đào tạo lên cán có lực phẩm chất trị vững vàng, giỏi trình độ chun mơn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật tinh thần trách nhiệm khả thuyết phục cao 3.2.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu BHXH - Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý nghiệp vụ BHXH mang lại nhiều lợi ích Nó giúp giảm chi phí , tạo phong cách làm việc khoa học hiệu 92 Do , ngành BHXH cần áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý đối tượng tham gia BHXH , quản lý thu , chi BHXH , quản lý tài kế tốn , bên cạnh cịn phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật công nghệ cho quan BHXH cấp Tuy nhiên , để việc ứng dụng công nghệ thực mang lại hiệu phải có đội ngũ cán sử dụng thành thạo phần mềm Do ngồi việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin , BHXH thành phố Hà Nội cịn phải ý đến cơng tác đào tạo cán cách : - Tổ chức lớp dạy công nghệ thông tin cho cán BHXH - Cung cấp tài liệu kèm theo ứng dụng công nghệ - Cung cấp kinh phí có kế hoạch để BHXH cấp tự tổ chức khóa học công nghệ ứng dụng hoạt động quản lý BHXH 3.2.2.4 Hoàn thiện nghiệp vụ cán quản lý Thu BHXH Để công tác quản lý thu đạt hiệu cao trước hết cần có đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ , am hiểu sách BHXH , phẩm chất đạo đức trị vững vàng , động , sáng tạo công việc , BHXH Thành phố Hà nội đa số cán đào tạo chuyên môn BHXH ngành không nhiều , số cán chuyển sang từ ngành khác : ngành LĐTB XH , ngành Y tế , liên đoàn Lao động … để nâng cao hiệu cơng tác thu việc tổ chức lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ thường xuyên cần thiết Hơn , cơng tác quản lý thu địi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đối tượng tham gia BHXH , phát sinh nhiều tình khó khăn thực tế , khơng có lý thuyết hay quy định Luật , đòi hỏi người cán phải có chun mơn giỏi , lập trường vững vàng , đồng thời phải linh hoạt cách xử lý 93 cơng việc ,vì việc sử dụng cán địi hỏi phân cơng người việc Từ khó khăn , địi hỏi BHXH thành phố Hà Nội phải có biện pháp để hoàn thiện nghiệp vụ cán quản lý thu BHXH : - Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên BHXH cho cán công chức BHXH thành phố HN - Hàng năm , cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Hiện kinh tế nước ta đường hội nhập phát triển , để phát triển theo kịp với nước khác đòi hỏi phải tăng cường công tác hợp tác nước quốc tế BHXH , đẩy mạnh quan hệ với tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác BHXH - Tạo điều kiện cho cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm học lớp chuyên ngành BHXH để đào tạo cách có hệ thống , khoa học - Luôn coi trọng công tác giáo dục trị , tư tưởng , lực chun mơn ý thức trách nhiệm cán làm công tác quản lý thu BHXH - Hiện , đối tượng tham gia BHXH phát triển theo năm , để công tác quản lý thu BHXH đảm bảo hiệu , đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao ngành BHXH , theo kịp phát triển chung toàn xã hội cần đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi tin học , phần mềm quản lý , chuyên gia sách , pháp lý BHXH , cán làm cơng tác kiểm tra , tính toán số liệu với phương tiện đại , phương pháp quản lý kinh tế để hoàn thành nghiệp chung BHXH 3.2.2.5 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành chức có liên quan thực công tác quản lý thu BHXH 94 Công tác quản lý thu BHXH cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành , đồn thể khác Vì muốn thực công tác quản lý thu hiệu cần phải tăng cường kết hợp với ban ngành Cụ thể sau : - Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan : Thuế , tra lao động , quan quyền địa phương , để tra , kiểm tra , giám sát đơn vị đóng địa bàn thành phố việc thực chế độ BHXH - Liên tục trao đổi , giữ quan hệ chặt chẽ với ngành chức : Sở kế hoạch -đầu tư Hà nội, Chi cục thuế Hà Nội Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội cung cấp cho BHXH thành phố Hà Nội thông tin đơn vị đăng kí kinh doanh Cịn mã số Thuế đơn vị bên Chi cục thuế Hà Nội cung cấp Từ BHXH thành phố Hà Nội tiến hành tiếp cận tổ chức thu quản lý thu BHXH kịp thời lập kế hoạch cho năm sau , góp phần hạn chế , bỏ sót đối tượng phải đóng BHXH - Phối hợp chặt chẽ với Sở lao động thương binh xã hội để giám sát đơn vị việc thực quy định pháp luật việc kí kết hợp đồng thực sách BHXH Đảm bảo 100% đơn vị phải đăng kí thang bảng lương , trả lương cho người lao động qua Sở lao động thương binh xã hội trước làm thủ tục tham gia đóng BHXH , đảm bảo khơng xảy tình trạng đóng khơng mức lương đăng kí cho người lao động , tăng lương không thời hạn, không tăng lương cho người lao động … - Phối hợp với Liên đoàn lao động việc vận động tổ chức thành lập công đoàn đơn vị doanh nghiệp quốc doanh nhằm đại diện hợp pháp đảm bảo quyền lợi cho người lao động 95 - Phối hợp với Hội đồng thi đua khen thường thành phố , quận huyện , đưa tiêu chí làm tốt cơng tác BHXH nhằm xét khen thưởng , động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc , công khai phương tiện thông tin đại chúng 3.2.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý Thu BHXH Hiện , tình trạng chậm đóng , trốn đóng , đóng không đủ số tiền BHXH diễn phổ biến có chiều hướng tăng lên theo năm , bên cạnh cơng tác quản lý thu BHXH liên quan đến tiền đóng BHXH đơn vị cán quản lý thu BHXH dễ mắc phải sai phạm đạo đức nghề nghiệp có thông đồng với chủ doanh nghiệp Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát thu BHXH quận địa bàn thành phố Hà nội yêu cầu cần thiết , đảm bảo bảo tồn nguồn thu BHXH , tránh làm thất thoát quỹ BHXH , muốn hoạt động kiểm tra đạt hiệu cần phải : - Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lương đơn vị để từ thu BHXH cho đủ Tăng số lần kiểm tra , giám sát định kỳ việc nộp BHXH đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lương để từ giảm số thu BHXH mà đơn vị phải nộp Nếu phát trường hợp trốn đóng BHXH hay lách luật với hình thức tinh vi , trốn đóng với số tiền lớn cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng tháng , kí hợp đồng thời vụ … phải xử lý nghiêm , lập biên xử phạt , đồng thời mời quan chức có thẩm quyền : cơng an , viện kiểm sát , tịa án nhân dân , ủy ban nhân dân, liên đoàn lao động … để tiến hành đưa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh , nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Phịng kiểm Tra BHXH thành phố Hà Nội phải ln phối hợp với Phịng sách phịng nghiệp vụ hệ thống BHXH thành phố Hà Nội kịp thời tra, 96 giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán , nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH , sử dụng hịm thư góp ý để doanh nghiệp , người dân hay các BHXH góp ý sai phạm mà cán quản lý thu mắc phải Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH; kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hưởng chế độ BHXH, tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm - Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH , mức phạt tối đa 30 triệu đồng , thủ tục để xử phạt rườm rà ,chưa liệt , sâu sát thời gian tới BHXH thành phố Hà nội cần có kiến nghị với BHXH Việt Nam để xin ý kiến quốc hội điều chỉnh mức phạt hình thức xử phạt đơn vị vi phạm Luật BHXH , mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng , hình thức xử phạt phải đưa vào diện vi phạm hình để xử lí nghiêm ,tránh đơn vị khác tái phạm 3.3 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý Thu BHXH BHXH TP.Hà Nội 3.3.1 Đối với Nhà nước * Cần sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật : Luật BHXH hệ thống khung chế độ quy định đích thực chất sách BHXH , không đan xen, pha trộn với chế độ, sách xã hội khác : tinh giảm biên chế, ưu đãi xã hội, phúc lợi xã hội … Tuy nhiên q trình hồn thiện pháp luật BHXH phải phù hợp đồng với việc đổi hoàn thiện 97 văn pháp luật khác : lao động, việc làm, tiền lương, dân số, chăm sóc sức khỏe ….Luật BHXH vừa phải kế thừa nội dung có tính lịch sử, vừa phải có tính đại theo xu hướng đổi chế quản lý phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng nhà nước Thực tế cho thấy Luật BHXH vào sống để người dân thực theo quy định Luật , đòi hỏi nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn xã hội , chế tài xử phạt hành vi vi phạm Luật BHXH chưa mạnh chưa đủ sức răn đe , phạt hành hành vi trốn đóng tối đa 30 triệu đồng , hành vi chậm đóng , đóng khơng quy định , sau 30 ngày tiền lãi 10,5 % / năm tương đương với 0.875 % / 1tháng , thấp lãi gửi ngân hàng , đồng thời quy định xử phạt hình cá nhân khởi tố , đưa tòa án , rườm rà thủ tục , chồng chéo , thiếu rõ ràng quyền hạn chức quan có thẩm quyền, dẫn tới quan BHXH làm thủ tục khiếu kiện đối tượng gặp nhiều khó khăn , tiêu tốn thời gian công sức, hiệu chưa cao - Khi ban hành quy định kinh tế , tài , thuế Nhà nước cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ việc thực BHXH doanh nghiệp Từ cho doanh nghiệp thấy mối liên hệ buộc việc thành lập doanh nghiệp với nghĩa vụ thực BHXH bắt buộc cho người lao động - Cần quy định lại mức tiền lương , tiền cơng làm đóng BHXH Khơng thực thu theo mức lương ghi hợp đồng lao động mà thực thu mức lương thực tế người lao động Khi quy định mức lương tối thiểu phải đóng BHXH cho người lao động , cần có tư vấn chuyên gia giỏi , ngành chức có liên quan , với tham khảo , tổng hợp số liệu thực tế , mức lương tối thiểu nhà nước quy định thường không sát với thực tế , khoảng cách xa với thực tế , điều ảnh hưởng không nhỏ đến sống người lao động 98 - Thêm năm điều kiện kinh tế, xã hội, trị lại khác nhiều Một mặt từ nước mà có thay đổi đó, mặt khác ảnh hưởng giới tác động vào Do hoạt động kinh tế xã hội liên tục phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Công tác BHXH cơng việc có liên quan đến người lao động, liên quan đến kinh tế đất nước Nhưng với thực tế văn luật pháp BHXH lại chậm sửa đổi, quan ban ngành BHXH chậm tiếp cận với điều kiện kinh tế đất nước để điều chỉnh lại số điều phù hợp với thực tế ngành Từ dẫn đến việc thực chế độ cho người lao động không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tại, gây thiệt thòi lớn cho người lao động họ tham gia BHXH Do bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện văn cần bổ sung sửa đổi số điều mà thực trạng việc thực công tác BHXH đặt - Hiện đất nước ta tồn nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế có đặc điểm riêng chất, tính chất người lao động, số lượng người lao động Mỗi thành phần kinh tế cần có chế độ quản lý riêng Khơng thể áp dụng sách pháp luật cho thành phần kinh tế Hiện văn luật pháp Việt Nam chưa nghiên cứu kỹ điều đó, cịn nhiều hạn chế thực công tác BHXH cho thành phần kinh tế Vấn đề cần phải nâng cao chất lượng văn nâng cao khả thực thi văn để tạo cơng cho thành phần kinh tế, khuyến khích người lao động người sử dụng lao động tham gia BHXH cách đầy đủ có trách nhiệm - Đề nghị phủ đạo quan chức , Bộ ,Sở ban ngành liên quan để tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh, thành phố ,quận huyện , gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng từ thành lập doanh nghiệp Sớm sửa đổi ban hành thêm chức tra, xử phạt đơn vị vi phạm 99 cho ngành BHXH , để đảm bảo cho ngành BHXH với tra ngành khác kịp thời phối hợp , xử lí vi phạm , có chế tài cụ thể để dễ dàng làm thủ tục khởi tố , đưa đơn vị vi phạm án , làm sức mạnh đủ răn đe đối tượng cố tình trốn tránh nghĩa vụ BHXH , trục lợi cho thân , gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người lao động 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam * Hoàn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam: Để thực cơng tác BHXH tốt góp phần quan trọng phải hồn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam Qua cần bám sát thực tiễn, khắc phục chồng chéo chức , nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, bảo đảm thống TW đến địa phương Bên cạnh phải kiện tồn đội ngũ cán theo hướng tinh gọn, phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc ngày bổ sung hồn thiện theo phát triển ngành Qua nhằm bảo đảm việc quản lý điều hành hoạt động toàn hệ thống cách hiệu phù hợp với tiến trình đổi việc cải cách hành quốc gia * Có chương trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán bộ: Để đáp ứng đươc yêu cầu ngày cao hoạt động quản lý quỹ giai đoạn tới, có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: + Phối hợp với trường Đại học khẩn trương hoàn chỉnh chuyên ngành đào tạo sâu BHXH, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận tuyển dụng số học sinh đào tạo quy thay cho số cán có + Phối hợp với trường Đại học, trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có , cán có trình độ trung cấp trở xuống 100 + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH toàn cán , công chức ngành + Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành + Củng cố phát triển Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả tổ chức , đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trước mắt lâu dài * Tăng cường đầu tư, trang thiết bị sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH : Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa cần có số giải pháp sau: + Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ba cấp để làm sở thực đầu tư cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải + Đầu tư trang thiết bị hệ thống máy tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia ,nâng cao, hoàn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có * Tăng cường cải cách thủ tục hành : Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học 101 Thực công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ công sở làm việc quan BHXH cấp Thơng báo cho đơn vị cá nhân có liên quan phương tiện thông tin đại chúng Kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động trách nhiệm hệ thống BHXH Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật * Bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH : Cần thành lập Công ty đầu tư tài để sử dụng số tiền nhàn rỗi quỹ BHXH vào dự án đầu tư có hiệu , nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ BHXH Từ có thêm đầu tư thỏa đáng cho công tác khác ngành : kinh phí cho hoạt động tun truyền , kinh phí đầu tư cho cơng nghệ , kinh phí để đào tạo cán có trình độ cao Phần Kết Luận BHXH Việt nam sách lớn Đảng nhà nước ta , phát huy vai trò to lớn người lao động , góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn : ốm đau , thai sản, tai nạn lao động , hưu trí hay tử tuất BHXH thực trở thành xương sống hệ thống An sinh xã hội , công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử 102 dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH ngày phát triển an toàn ổn định vai trị cơng tác quản lý thu BHXH quan trọng cần thiết Qua 15 năm hoạt động trưởng thành BHXH thành phố Hà Nội ý thức tầm quan trọng công tác quản lý thu BHXH , ln đơn đốc cán cơng nhân viên tồn ngành trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH , quản lý thu BHXH theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi cơng tác quản lý thu , nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH Nhờ BHXH thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tích khả quan , ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu giao BHXH Việt Nam qua năm , số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau cao năm trước , số người tham gia BHXH ngày mở rộng , số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm …giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt , cơng tác quản lý thu BHXH cịn nhiều hạn chế , tồn cần khắc phục , sửa đổi bổ sung , để làm điều cần đổi sách , chế nhà nước , bên cạnh nỗ lực cải cách , đổi phát triển ngành BHXH để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH , phù hợp , thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích , nhiệm vụ nghiên cứu , luận văn làm rõ : sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hà nội , phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội từ năm 2007 – 2010 , nêu lên làm rõ vấn đề cịn tồn , phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề 103 Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ “ Hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội “ em hi vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hà Nội , giúp cho sách BHXH nhà nước ngày phát triển thành công , nâng cao chất lượng sống cho người lao động Để hoàn thành đề tài , em xin cám ơn giúp đỡ , tư vấn , bảo thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý Trường đại học kinh tế quốc dân , lãnh đạo , cán quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội , đặc biệt em xin cám ơn hướng dẫn , bảo tận tình PGS.TS giúp em q trình hồn thành đề tài luận văn Tuy cố gắng , song nội dung vấn đề nghiên cứu thật rộng lớn , liên quan nhiều vấn đề kinh tế xã hội , chế quản lý nhà nước , bên cạnh khó khăn mặt thời gian nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định , chưa thật hồn chỉnh đầy đủ , em mong bổ sung góp ý thầy cô giáo , quan quản lý bạn đồng nghiệp 104 ... độ Bảo hiểm xã hội quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu quản lý hành... lý, xây dựng kế hoạch thu báo cáo toán thu BHXH hàng năm với quan BHXH Việt Nam * Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội tỉnh Bảo hiểm xã hội quận không sử dụng tiền thu bảo hiểm xã. .. phố Hà Nội chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu quản lý hành địa bàn lãnh thổ Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội có nhiệm vụ quản lý quỹ