LV Thạc sỹ_hoàn thiện quản lý tài chính tại trường đại học đồng tháp

0 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 Câu hỏi nghiên cứu .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 1.1 Tổng quan trường đại học công lập 1.1.1 Vai trò giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân 1.1.2 Hoạt động trường đại học công lập 1.2 Quản lý tài trường đại học công lập 1.2.1 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập .8 1.2.1.1 Quản lý nguồn thu .8 1.2.1.2 Quản lý khoản chi .9 1.2.1.3 Quản lý tài sản 10 1.2.1.4 Kiểm soát hoạt động tài 13 1.2.2 Sự cần thiết hồn thiện quản lý tài trường đại học công lập .14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hồn thiện quản lý tài trường đại học công lập 15 1.3.1 Nhân tố chủ quan 15 1.3.1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài 15 1.3.1.2 Trình độ lực quản lý cán 16 1.3.1.3 Chế độ kiểm tra, kiểm soát nội .17 1.3.2 Nhân tố khách quan 18 1.3.2.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo 18 1.3.2.2 Trình độ phát triển khoa học công nghệ xã hội .20 1.3.2.3 Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 22 2.1 Tổng quan trường Đại học Đồng Tháp 22 2.1.1 Lịch sử hình thành Trường đại học Đồng Tháp 22 2.1.2 Chức nhiệm vụ Trường đại học Đồng Tháp 23 2.1.3 Cơ cấu máy hoạt động Trường đại học Đồng Tháp .24 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Đại học Đồng Tháp .26 2.2.1 Mơ hình tổ chức tài - kế toán Trường 27 2.2.2 Quản lý nguồn thu trường ĐHĐT 32 2.2.3 Quản lý khoản chi Trường 35 2.2.3.1 Nguyên tắc quản lý chi trường ĐHĐT 35 2.2.3.2 Chi hoạt động trường đại học Đồng Tháp 36 2.2.3.3 Trích lập thực chi từ quỹ Trường 38 2.2.4 Quản lý tài sản Trường 42 2.2.5 Kiểm tra hoạt động tài Trường 44 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường ĐHĐT .45 2.3.1 Những thành tựu đạt .45 2.3.2 Hạn chế quản lý tài Trường Đại học Đồng Tháp 48 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 49 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan .49 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP 52 3.1 Định hướng mục tiêu hoạt động trường Đại học Đồng Tháp 52 3.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Đồng Tháp 53 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học Đồng Tháp .55 3.3.1 Giải pháp nhân máy tổ chức quản lý tài 55 3.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra, kiểm sốt tài 56 3.3.3 Giải pháp tăng thu 62 3.4 Kiến nghị 58 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 58 3.4.2 Kiến nghị với đơn vị có liên quan .59 3.4.3 Kiến nghị với quyền địa phương .59 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB-GV Cán - giảng viên CBNV Cán - nhân viên ĐHĐT Đại học Đồng Tháp ĐB SCL Đồng Sông Cửu Long NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân Sách Nhà Nước TSCĐ tài sản cố định XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1 Nguồn tài Trường Đại học Đồng Tháp 39 Bảng 2.2 Mức biến động nguồn thu Trường Đại học Đồng Tháp Error: Reference source not found0 Bảng 2.3 Các khoản chi Trường Đại học Đồng Tháp Error: Reference source not found Bảng 2.4 Mức biến động khoản chi Trường Đại học Đồng Tháp .Error: Reference source not found Bảng 2.5 Mức khen thưởng định kỳ cho tập thể, cá nhân CB-GV Error: Reference source not found Bảng 2.6 Mức khen thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân CB-GV Error: Reference source not found Bảng 2.7 Mức chi phúc lợi vào ngày lễ lớn năm Error: Reference source not found Bảng 2.8 Tình hình biến động tổng giá trị tài sản cố định Error: Reference source not found Hình 2.1 Sơ đồ máy hoạt động Trường ĐHĐT Error: Reference source not found Hình 2.2 Mơ hình máy tài chính- kế tốn Trường ĐHĐT 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn hai thập niên qua, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, có nhiều thay đổi sách đầu tư quản lý tài đơn vị giáo dục đào tạo Cụ thể như: từ độc quyền Nhà nước thành lập quản lý trường học chuyển sang đa dạng hình thức sở hữu trường học, trung tâm đào tạo nghề; việc Nhà nước giao cho trường học thực thu chi theo kế hoạch chuyển sang giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường học công lập Sự thay đổi mở nhiều hội cho người học lựa chọn đơn vị đào tạo uy tín chuyên mơn, thúc đẩy nhanh q trình phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời thách thức cho đơn vị trường học công lập, việc tạo dựng giữ gìn uy tín đào tạo bậc phổ thông đào tạo chuyên môn người lao động người sử dụng lao động Uy tín đào tạo ln gắn liền với đội ngũ giáo sư, cán giảng viên; uy tín đào tạo cịn gắn liền với chương trình đào tạo gắn liền với sở vật chất trang bị trình đào tạo Để trì tốt điều nhằm đạt mục tiêu tạo dựng giữ gìn uy tín đào tạo bắt buộc đơn vị giáo dục đào tạo phải đảm bảo nguồn tài chi tiêu hợp lý nhằm thu hút trì tốt đội ngũ giảng dạy giỏi, xây dựng chương trình học tiên tiến khơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia mà phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc tế Đây nguyên tắc quản lý tài trường cơng lập Mặt khác, kinh tế - xã hội quốc gia vận động phát triển làm điều kiện thực mục tiêu đề thay đổi hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng thay đổi Vì cách quản lý tài trường học phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện hành, phải thay đổi theo vận động kinh tế - xã hội Sự thay đổi nhằm mục đích đảm bảo hoạt động trường học diễn thuận lợi, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy ngành giáo dục đào tạo phát triển, hoàn thành sứ mạng cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng kịp thời yêu cầu kinh tế - xã hội Trước đòi hỏi thực tế khách quan đó, Đảng Nhà nước thực quản lý tài cách thực thu chi theo kế hoạch phân bổ từ xuống dẫn đến thừa thiếu kinh phí hoạt động phạm vi trường học có thừa thiếu kinh phí hoạt động trường cơng lập Vì Đảng Nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho đơn vị nghiệp Từng bước giảm dần cấp phát NSNN cho đơn vị nghiệp nói chung, cho đơn vị giáo dục đào tạo công lập nói riêng Khơng nằm ngồi quy luật tự nhiên, Trường ĐHĐT chuyển ngày để theo kịp thời đại Trước đây, Trường đào tạo chuyên ngành sư phạm, đào tạo thêm ngành sư phạm thuộc lĩnh vực kỹ thuật, nông nghiệp, kinh tế, nghệ thuật Hiện Trường đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cho Tỉnh nhà cho khu vực ĐB SCL Song song đó, hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng thực tế Trường đặc biệt quan tâm có thành tựu đáng kể tận dụng trấu- nguyên liệu dồi Tỉnh ĐB SCL- để tổng hợp SiO hệ vật liệu xúc tác SBA-16; điều chế bột titan dioxit biến tính Ytri, Neodim ứng dụng phân hủy quang số hợp chất hữu độc hại Có thành Trường vận dụng tốt chức tài Khơng dừng lại thành này, Trường muốn phát triển để nhanh chóng "cung ứng" nguồn nhân lực chất lượng cao cho Tỉnh Đồng Tháp nói riêng cho nước nói chung Bởi thế, Trường ln quan tâm quản lý sở vật chất đào tạo, chế độ đãi ngộ CB-GV, chế độ đào tạo bồi dưỡng chuyên mơn cho giảng viên, mức thu học phí cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hành Để thích ứng kịp với điều kiện kinh tế- xã hội không biến động chế độ chi tiêu nội Mỗi năm Trường thực công tác điều chỉnh quy chế chi tiêu nội để quy chế phát huy tối đa vai trò động lực phát triển Trường mặt Do đó, hồn thiện quản lý tài Trường ĐHĐT vấn đề quan tâm quan quản lý nội Nhà trường Vì tính cần thiết nên đề tài "Hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Đồng Tháp" lựa chọn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát Việc thực nghiên cứu đề tài hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Đồng Tháp nhằm xem xét quản lý tài trường ảnh hưởng đến mặt hoạt động Nhà trường Đồng thời phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Trường ĐHĐT giai đoạn 2008- 2010 Từ đưa nhận định để Ban Giám Hiệu Nhà trường có đề định thực quản lý tài hiệu Mục tiêu cụ thể Để dễ dàng nghiên cứu cần đạt mục tiêu cụ thể sau: - Đánh giá thực trạng quản lý nguồn thu, khoản chi, tài sản hoạt động kiểm tra, kiểm sốt tài trường ĐHĐT; - Xác định thành tựu hạn chế cơng tác quản lý tài trường ĐHĐT; - Xác định định hướng phát triển trường ĐHĐT thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu vừa nêu đối tượng đưa vào nghiên cứu mơ hình tổ chức cơng tác tài - kế tốn, nguồn thu, mức thu, khoản chi, việc quản lý tài sản, mơ hình tổ chức kiểm tra kiểm sốt hoạt động tài Nhà trường - Phạm vi nghiên cứu Với mục tiêu nghiên cứu xác định phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động thu chi Trường ĐHĐT, quy chế chi tiêu nội Trường ĐHĐT năm 2008, 2009 2010, đối tượng tham gia phân phối quy chế chi tiêu nội Hoạt động tài trường hướng tới mục tiêu sau: + Nâng cao chất lượng đào tạo để người đào tạo đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội + Nâng cao mức sống cho Cán - Giáo viên giảng viên + Thực nghiên cứu khoa học công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế bền vững + Bảo vệ môi trường sống Nhưng phạm vi nghiên cứu đề tài đề cập đến mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo Trường Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu để đạt mục tiêu đề ra: - Quan sát, thống kê biến động số lượng trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu trường giai đoạn năm 2008-2010 thông qua việc thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo sử dụng vật tư thiết bị Trường ĐHĐT - Thu thập số liệu sơ cấp cách vấn trực tiếp CB-GV làm việc Trường để hiểu rõ hiệu vật tư thiết bị hoạt động giảng dạy - Thu thập văn pháp luật quy định chế độ tài đơn vị nghiệp - Tham khảo báo cáo tài Trường qua năm để biết thu chi có cân đối, có quy định chế độ tài khơng - Phân tích số liệu báo cáo tài để phát mối tương quan thu chi tác động đến chất lượng đào tạo Câu hỏi nghiên cứu Hoạt động quản lý tài Trường đại học Đồng Tháp giai đoạn 2008- 2010 có hồn thành nhiệm vụ giao không? Công tác quản lý tài Trường đại học Đồng Tháp thực phù hợp với điều kiện lực Trường chưa? CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan trường đại học công lập Trường đại học hiểu nơi thực đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học; đào tạo trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Thủ tướng Chính phủ giao Trường đại học đào tạo đơn ngành đa ngành gọi chung sở giáo dục đại học Trường đại học công lập sở giáo dục đại học quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập Nhà nước trực tiếp tổ chức quản lý với nguồn đầu tư xây dựng sở vật chất kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên chủ yếu ngân sách nhà nước bảo đảm Cở sở giáo dục đại học đảm bảo điều kiện theo luật quy định giao nhiệm vụ thực chương trình giáo dục thường xuyên để cấp tốt nghiệp cao đẳng, đại học Các điều kiện cần phải đảm bảo: xây dựng chương trình giáo dục thường xuyên ngành đào tạo, có đội ngũ giảng viên đủ số lượng, đạt chuẩn đồng cấu để thực đồng thời nhiệm vụ giáo dục quy giáo dục thường xuyên; có sở vật chất, trang thiết bị bảo đảm đáp ứng yêu cầu thực đồng thời nhiệm vụ giáo dục quy giáo dục thường xuyên 1.1.1 Vai trò giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân Theo Luật giáo dục 2005, Nhà nước xác định giáo dục đại học giữ vai trò đào tạo người học có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các trường đại học ngày hướng tới mục tiêu giáo dục đào tạo phải thỏa mãn nhu cầu đối tượng: nhu cầu Nhà nước cán quản lý Nhà nước ngành; nhu cầu người học để có kiến thức trình độ nhằm có việc làm với thu nhập ổn định; nhu cầu sử dụng người lao động đào tạo chuyên môn doanh nghiệp Hay nói cách khác, vai trị giáo dục đại học hệ thống giáo dục tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, cung cấp cho xã hội nhà quản lý, nhà khoa học có đức, có tài động sáng tạo, có khả thích ứng với cơng việc, đáp ứng yêu cầu thời đại 1.1.2 Hoạt động trường đại học công lập Hoạt động trường đại học công lập hoạt động phi lợi nhuận, hoạt động lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Đặc điểm hoạt động tạo sản phẩm công cộng túy - việc tiêu dùng người không loại trừ việc tiêu dùng người khác; bị chi phối mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Hoạt động trường đại học cơng lập cụ thể hóa ba hoạt động sau: - Hoạt động thứ tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo Các trường đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học; đào tạo trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép Các trường xây dựng chương trình đào tạo sở chương trình khung Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Đối với chương trình đào tạo chưa có chương trình khung, chương trình đào tạo thí điểm, trường đại học phải xây dựng chương trình đào tạo theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Xây dựng triển khai chương trình bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu xã hội hội nhập quốc tế Đồng thời phải thường xuyên phát triển chương trình đào tạo theo hướng đa dạng hóa, chuẩn hóa, đại hóa, tạo điều kiện để nhanh chóng tiếp thu có chọn lọc chương trình đào tạo nước phát triển khoa học công nghệ, phù hợp với yêu cầu đất nước, phục vụ thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung, ngành, lĩnh vực, vùng, địa phương nói riêng - Hoạt động thứ hai hoạt động khoa học công nghệ Mục tiêu nhiệm vụ hoạt động khoa học công nghệ thể ba phương diện: 51 điều chuyển nguồn tạm thời bù đắp thiếu hụt trước mắt nên năm 2009, 2010 Trường sử dụng nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia - chương trình "Tăng cường sở vật chất trường học" để xây dựng sở vật chất Trường thay sử dụng kết hợp vốn XDCB năm 2008 Chưa nhận hỗ trợ mạnh mẽ từ cấp quyền việc thực liên kết đào tạo Nhà trường doanh nghiệp công đoạn thực tập nghề Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29.05.2008 chưa thực phù hợp với thực tế việc xác định thời gian tính khấu hao TSCĐ Trường Số lượng lao động, giảng viên chưa tương xứng với quy mô hoạt động Trường Trường không chủ động mặt biên chế Nghị định 43/2006/NĐCP ngày 25.04.2006 giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đối cho đơn vị nghiệp công lập lại ràng buộc đơn vị công lập phải đồng ý đơn vị chủ quản Cụ thể Trường muốn gia tăng biên chế phải đồng ý Bộ Giáo dục Đào tạo, muốn mua sắm tài sản có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên phải Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Rõ ràng Trường chưa cởi trói hồn tồn Ngày vật giá gia tăng nhiều lần mà phân cấp chi mua sắm, sửa chữa cho Hiệu trưởng giữ mức 100 triệu đồng không phù hợp Bởi thủ tục duyệt mua sắm tài sản có giá trị 100 triệu đồng lâu làm chậm trễ thời gian thực đầu tư, dẫn đến dự án duyệt giá tài sản tăng, đầu tư theo dự trù 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP 3.1 Định hướng mục tiêu hoạt động trường Đại học Đồng Tháp Định hướng hoạt động Trường ĐHĐT đến năm 2020 trở thành trường Đại học Đa ngành cốt lõi Sư phạm vùng ĐB SCL, với sứ mạng đào tạo đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục cán khoa học có trình độ đại học sau đại học ngang tầm với trường Đại học lớn khu vực nước Là trung tâm hàng đầu vùng hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo nghiên cứu khoa học đặc biệt khoa học giáo dục, làm nòng cốt thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục vùng, góp phần tích cực phát triển nghiệp giáo dục nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ định hướng Trường đề bảy mục tiêu cụ thể cần phải đạt giai đoạn Thứ nhất: Kiện toàn thành lập khoa đào tạo, trung tâm nghiên cứu chuyển giao công nghệ theo hướng đa ngành để mở rộng quy mô đào tạo, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực thiếu vùng ĐB SCL Thứ hai: Xây dựng đội ngũ Giảng viên ĐHĐT có đủ lực quản lý, giảng dạy nghiên cứu khoa học, đáp ứng yêu cầu trước mắt chuẩn bị cho việc phát triển thành trường Đại học đa ngành tương lai Thứ ba: Phát triển hệ thống đào tạo vừa chuyên sâu vừa đa dạng, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương vùng Thành lập trung tâm đào tạo từ xa Thứ tư: Gắn hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học nhà trường với việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Chú trọng nghiên cứu khoa học giáo dục ứng dụng, chuyển giao công nghệ 53 Thứ năm: Tìm kiếm tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên, tăng cường sở vật chất, nâng cao vị ĐHĐT quan hệ quốc tế Thứ sáu: Xây dựng trung tâm khảo thí để làm tốt cơng tác đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Thứ bảy: Đẩy mạnh việc xây dựng sở vật chất phục vụ cho đào tạo nghiên cứu khoa học theo hướng chuẩn hóa đại hóa 3.2 Các quan điểm hồn thiện quản lý tài trường Đại học Đồng Tháp Quan điểm đạo quy hoạch phát triển máy đội ngũ cán Bộ máy tổ chức Trường phải thỏa mãn tiêu chí phổ biến trường ĐHSP, coi trọng đơn vị: khoa, phòng chức năng, trung tâm, đặc biệt coi trọng môn chuyên ngành khoa Bộ môn phải có số lượng, chất lượng cán vừa đủ, có chức năng, quyền hạn phù hợp với vị trí đơn vị sở đào tạo NCKH Bộ môn không giảng dạy môn thuộc chuyên ngành khoa học cụ thể mà đơn vị tổ chức NCKH, giải đề tài lớn, đơn vị sinh hoạt chuyên môn, học thuật, bồi dưỡng cán Xây dựng máy, chế hoạt động máy có nét riêng đảm bảo tính hệ thống tạo khả phối hợp phận, mặt hoạt động đào tạo NCKH Nhằm đảm bảo tối ưu cho việc phối hợp chặt chẽ đào tạo NCKH, NCKH NCKH giáo dục Đội ngũ cán Trường ĐHĐT khơng đủ số lượng, có phẩm chất tốt, mà điều quan trọng có tính định xây dựng thành hệ thống với cấu trúc khoa học chặt chẽ, hiệu Trường xây dựng quy hoạch tạo điều kiện để đào tạo đội ngũ giảng viên có trình độ cao Phấn đấu: Đến năm 2015, số lượng cán cần tăng lên đến 1.100 người, giảng viên 875 người Tiếp tục năm cử học cao học từ 40 đến 50 người; cử nghiên cứu sinh từ 10 đến 15 người Trong tổng số giảng viên Trường có 10% tiến sĩ, 50% thạc sĩ Có khoảng 75% giảng viên thành thạo tiếng Anh 54 Đến năm 2020, tổng số cán 1350 người, giảng viên 1050 người Tiếp tục cử người học cao học nghiên cứu sinh, đồng thời có sách thu hút nhân tài để mời gọi nhà khoa học có tâm huyết đóng góp xây dựng trường ĐHĐT Phấn đấu đến năm 2020 tổng số giảng viên có 2% giáo sư, phó giáo sư, 15% tiến sĩ, 60% thạc sĩ, 100% giảng viên thành thạo tiếng Anh Quan điểm đạo quy hoạch phát triển đào tạo Quan điểm xuyên suốt mục tiêu Trường ĐHĐT thực đào tạo có chất lượng Trường trung tâm đào tạo giáo viên đa ngành, đa cấp đa trình độ cho khu vực ĐB SCL với mục đích : - Đáp ứng yêu cầu loại hình giáo viên giáo dục quốc dân - Tạo tiền cho việc hình thành ngành đào tạo đáp ứng đòi hỏi giáo dục, phát triển khoa học công nghệ kinh tế - xã hội - Tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu hồn thiện mơ hình đào tạo giáo viên tất ngành học, môn học, cấp học, trình độ - Gắn nhà trường với thực tiễn giáo dục cấp học ngành học Bên cạnh đó, Trường thực đa dạng hóa loại hình đào tạo, xây dựng nội dung chương trình đào tạo, phương pháp đào tạo phương tiện dạy học tiên tiến nhằm đáp ứng nhu cầu số lượng, nâng chuẩn trình độ đội ngũ giáo viên, cán quản lý, cán cốt cán chuyên môn ngành khu vực, đào tạo giáo viên ngang tầm với trường sư phạm nước Quan điểm đạo tài - Chiến lược đầu tư mang tính đặc thù, trọng điểm Trong giai đoạn đầu Nhà nước tập trung đầu tư ngân sách lớn để sớm nâng cấp sở vật chất đảm bảo điều kiện tối thiểu cho Trường ĐHĐT vào hoạt động theo mơ hình nhiệm vụ mới, nguồn tài ngồi nước - Tận dụng sở vật chất có để mở rộng thêm nhằm tiết kiệm vốn đầu tư, cho thời gian ngắn nhất, với mức đầu tư tiết kiệm nhất, đạt hiệu cao để nhanh chóng ổn định phát triển Trường ĐHĐT thành trường trọng điểm khu vực 55 - Cơ chế quản lý tài phân cấp quản lý tài thích hợp nhằm tăng cường tính chủ động sáng tạo nâng cao ý thức trách nhiệm sở Tổ chức quản lý tốt cơng tác tài để sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực tài đầu tư - Đầu tư tài đủ để đáp ứng yêu cầu sở vật chất phục vụ đào tạo NCKH Hệ số kinh phí Nhà nước cấp cho đầu sinh viên tiêu tuyển sinh từ 1,3 đến 1,5 so với kinh phí cấp cho sinh viên trường đại học khác Quan điểm đạo xây dựng sở vật chất - Tập trung nguồn lực cao ban hành chế phù hợp cho đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật - Hệ thống sở vật chất kỹ thuật thiết lập phải đảm bảo tính đại, đồng chuẩn mực, đáp ứng mức độ cao so với yêu cầu hoạt động phát triển Trường đại học đa ngành - Hệ thống sở vật chất kỹ thuật thiết lập cần thừa kế khai thác có hiệu có, đảm bảo tính kinh tế phương án đầu tư 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học Đồng Tháp Qua phần đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường ĐHĐT giai đoạn 2008 - 2010 đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường sau: 3.3.1 Giải pháp nhân máy tổ chức quản lý tài Nhân tố quan trọng có tính chất định q trình hồn thiện quản lý tài nhân tố lực quản lý nhận thức người Vì giải pháp đề cập giải pháp nhân máy tổ chức quản lý tài Trường Nhà trường cần rà sốt lại lực chuyên môn, lực xếp cách thức thực công việc cán trực dõi một vài mảng cụ thể máy quản lý tài Nhằm phát hiện, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức tài cán tránh hụt hẫng cán chủ chốt máy tài - kế tốn đến tuổi hưu 56 Ngày công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, nhiều công ty cung cấp phần mền chuyên dụng quản lý, thực kế toán, báo cáo tài Đây điều kiện tốt để tinh giảm máy quản lý tài khơng nên tuyển dụng thêm nhân trước có cán đến tuổi hưu Nhà trường cần tổ chức định kỳ buổi thi kiểm tra kiến thức chế độ tài chính, chế độ kế tốn cho tất CB-GV có liên quan cán Phịng Tài Kế tốn; Trưởng, Phó Phịng Ban; Trưởng, Phó Khoa, Giám đốc Trung Tâm nhằm hướng tất cán trao dồi kiến thức biết không thường xuyên sử dụng Hướng đến việc người thực nhiều nhiệm vụ khác máy quản lý tài chính, đột xuất làm thay việc cho đảm bảo tính khách quan, tính kiểm tra chéo q trình thực Giải pháp giúp cán bộc lộ lực chun mơn, gúp Ban Giám Hiệu có định xếp nhân phù hợp 3.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra, kiểm sốt tài Bất kỳ hoạt động muốn đạt hiệu phải thực kiểm tra, kiểm sốt nhằm phát điểm khơng phù hợp để kịp thời điều chỉnh, kịp thời cải thiện trạng, kịp thời giải hậu Do để hồn thiện quản lý tài phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát từ lúc lập kế hoạch tài chính, lúc thực tài lúc báo cáo tài nhằm hạn chế tối đa thiệt hại tài thực khơng chế độ tài Nhà nước quy định Cần thực thường xuyên kiểm tra việc quản lý tài sản để kịp thời thay bố trí sử dụng tài sản hợp lý Hơn nữa, thực tự chủ tài khơng thực kiểm tra, kiểm sốt nghiêm túc dễ dẫn đến tình trạng sử dụng kinh phí sai mục đích thâm hụt kinh phí, tệ hại xuất tình trạng lợi dụng chức vụ để trục lợi dẫn đến thiệt hại uy tín đào tạo Nhà trường Bởi Nhà trường nơi đào tạo người có đức, có tài cho xã hội Mặt khác, quy mô hoạt động Trường lớn (có tất 14 Khoa 11 Phòng, Ban, Trung Tâm) nên nhiều chứng từ phát sinh nghiệp vụ kinh tế hàng ngày hàng nhiều phận khác nhiều cán thực nên không tránh khỏi không đồng trình độ chun mơn có nhiều việc 57 xảy đồng thời dẫn đến sai sót lập chứng từ, hạch tốn khơng tránh Nên tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhằm giải sai sót kịp thời theo quy định Nhà nước Nhà trường cần có phận kiểm sốt hoạt động tài độc lập để hoạt động kiểm tra, kiểm sốt thực hiệu cán đảm trách kiểm tra, kiểm soát phải cập nhật thường xuyên văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tài chính, kế tốn độc lập với phận thực quản lý tài (Phịng Tài - Kế tốn) 3.3.3 Giải pháp tăng thu Gia tăng nguồn thu không thiết phải tăng số lượng thu trực tiếp, gia tăng nguồn thu gián tiếp thông qua liên kết đào tạo với doanh nghiệp cơng đoạn thực tập nghề Để hồn thành khóa đào tạo chuyên nghiệp kiểm tra lại chương trình đào tạo chương trình đào tạo ln có mơn học thực tập nghề Muốn đảm bảo chất lượng thực tập nghề thực Trường phải bỏ chi phí th sở thực tập nghề để có cam kết sở tiếp nhận thực tập việc đảm bảo kết đạt sau thời gian thực Việc làm góp phần tạo dựng uy tín đào tạo cho Trường Một nguồn thu gián tiếp xuất doanh nghiệp Tỉnh đồng ý tiếp nhận sinh viên thực tập nghề mà không cần trả chi phí thuê sở thực tập nghề Hiện tại, doanh nghiệp địa phương chưa thấy lợi ích từ việc tiếp nhận tập huấn cho sinh viên thực tập mà thấy phiền hà nên việc đặt vấn đề liên kết suông không mang lại hiệu thật Chính thế, Nhà Trường phải nhờ can thiệp Cơ quan quản lý địa phương phối hợp hỗ trợ thực giải pháp liên kết doanh nghiệp với Nhà Trường Hoặc Nhà trường doanh nghiệp hợp tác lĩnh vực đào tạo - trang bị kỹ ứng dụng cho sinh viên Khi sinh viên Trường tốt nghiệp hầu hết đơn vị sử dụng lao động đánh giá cao chất lượng tiền đề để nâng cao uy tín đào tạo Trường, số lượng sinh viên quy, sinh viên khơng quy văn gia tăng, kéo theo nguồn thu từ học phí gia tăng 58 3.4 Kiến nghị Để giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường ĐHĐT thực tốt cần phải có chấp thuận Nhà nước hỗ trợ từ phía Chính quyền địa phương, Ban, Ngành có liên quan Vì Nhà trường cần kiến nghị số nội dung cụ thể sau: 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Để việc tính khấu hao TSCĐ thực xác định giá trị hao mòn tài sản sử dụng trình hoạt động thực nhiệm vụ Nhà Trường, đồng thời thu hồi vốn đầu từ vào tài sản nhằm tạo nguồn tái đầu tư cho tài sản Nhà Trường cần tự chủ việc xác định thời gian tính khấu hao tài sản Kiến nghị với Nhà nước cho phép Trường xây dựng quy chế thời gian, tỷ lệ tính khấu hao TSCĐ nội Để kế hoạch tài năm Trường gần sát với năm thực tài điều cần thiết giá trị đồng nội tệ ổn định Chỉ có giá trị đồng nội tệ ổn định xây dựng kế hoạch tài cân đối Chỉ có ổn định giá trị đồng nội tệ tính kết hoạt động Trường, so sánh, đánh giá mức độ tăng trưởng Nhà Trường kế hoạch giao Ngoài ra, Trường kiến nghị Nhà nước điều chỉnh khung học phí để tăng tính tích cực học tập sinh viên họ phải cân nhắc nên đến lớp học hay "thuê" người khác học, đồng thời tăng giá trị học bổng để học bổng thực động lực để sinh viên nổ lực để đạt Mở rộng đối tượng vay vốn học tập, đồng thời tạo môi trường ràng buộc việc trả nợ vay vốn học tập với việc làm để vốn cho vay thu hồi quay vòng phục vụ cho nhiều sinh viên thiếu điều kiện tài tiếp cận sở đào tạo tốt Nếu Nhà nước không điều chỉnh tăng khung học phí mức thu nhập người dân chưa nâng cao Nhà trường xin kiến nghị Nhà nước tăng kinh phí cấp cho hoạt động đào tạo sư phạm đặt biệt quan tâm đến sở giáo dục đào tạo vùng kinh tế thấp vùng Đồng Tháp Mười Bởi khơng kịp thời nâng kinh phí đầu tư cho ngành sư phạm không thu hút sinh viên học ngành sư phạm, dẫn đến thiếu giáo viên phổ thông vài năm tới Điều 59 nhiều ảnh hưởng đến giảm chất lượng đào tạo bậc phổ thơng, từ khó tuyển chọn đủ số lượng để đào tạo bậc cao hơn, cuối phát triển giáo dục ngược Biên chế yếu tố quan trọng định đến thành bại đơn vị Bởi không đủ biên chế người phải đảm nhận nhiều việc lâu dần khơng có thời gian để nghiên cứu, học tập, trao đồi kiến thức dễ rơi vào trạng thái chai lỳ, làm việc máy móc, giảm suất lao động Nếu thừa lãng phí nguồn tài giảm thu nhập người lao động Vì Nhà trường mong tự chủ biên chế Trường thiếu biên chế từ đầu năm đến năm chưa đơn vị chủ quản phê duyệt tiêu biên chế Để khắc phục tình trạng đầu tư tài sản không kịp nhu cầu sử dụng Trường, giảm bớt thủ tục hành chính, phù hợp với vật giá Nhà nước cần phải tăng phân cấp chi mua sắm, sửa chữa tài sản cho Hiệu trưởng lên mức 700 triệu đồng 3.4.2 Kiến nghị với đơn vị có liên quan Để phát huy tính xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, Nhà trường xin kiến nghị với đơn vị tiếp nhận lao động vừa tốt nghiệp Trường đào tạo chuyên nghiệp hồ sơ xin việc có bảng đánh giá đơn vị tiếp nhận thực tập nghề lực chuyên môn, tinh thần thái độ làm việc người lao động, có xác nhận Trường hồ sơ vay vốn hỗ trợ học sinh sinh viên nhằm kết hợp thu nợ vốn vay hỗ trợ học sinh sinh viên giảm thất thu NSNN Nhà trường kiến nghị đơn vị nghiệp, doanh nghiệp phát huy tinh thần hỗ trợ em Tỉnh trình tiếp nhận sinh viên thực tập nghề Nhà trường kiến nghị với đơn vị tiếp nhận thực tập nghề có trách nhiệm cung cấp bảng đánh giá lực chuyên môn, tinh thần thái độ làm việc người lao động trung thực, khách quan 3.4.3 Kiến nghị với quyền địa phương Để nguồn nhân lực đào tạo chuyên mơn ln thích ứng với u cầu thực tế xã hội, để em Tỉnh thực người chủ tương lai, trục cột xây dựng địa phương phát triển bền vững cần có phối hợp đồng từ cấp 60 quản lý hỗ trợ mạnh mẽ quyền địa phương Nhà trường kiến nghị với quyền giao tiêu tiếp nhận cam kết kết mà sinh viên tiếp nhận đạt sau thời gian kiến tập nghề doanh nghiệp Nhà nước; có sách hỗ trợ đơn vị không doanh nghiệp Nhà nước tiếp nhận cam kết kết đạt sau thời gian kiến tập nghề đơn vị Đồng thời Nhà trường kiến nghị quyền địa phương tạo mơi trường cho đơn vị có liên quan đến Nhà trường thực kiến nghị Trường vừa nêu đơn vị địa phương 61 KẾT LUẬN Sự phát triển khoa học cơng nghệ nhanh chóng thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực, đồng thời xu hướng tồn cầu hóa ngày thể rõ rệt Đây vừa hội vừa thách thức quốc gia Cơ hội tận dụng tiến khoa học đại thông qua hoạt động chuyển giao cơng nghệ từ q trình đầu tư quốc tế Thách thức phải có đội ngũ quản lý đánh giá mức độ đại dây chuyền cơng nghệ, máy móc thiết bị nhận chuyển giao từ quốc tế, đặc biệt phải có đội ngũ lao động có trình độ phù hợp để sử dụng máy móc thiết bị đại, đủ khả giải vấn đề xảy trình xây dựng phát triển đất nước Điều buộc ngành giáo dục đào tạo phải thay đổi từ hình thức sở hữu đến cách quản lý tài chính, nội dung chương trình đào tạo để Ngành thực động lực, tảng phát triển xã hội, nhanh chóng thực chủ trương xây dựng đất nước dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Ngày nay, bên cạnh trường học cơng lập cịn có trường dân lập, trường bán công, trường quốc tế, trường liên kết với nước ngồi Với đa dạng hình thức sở hữu thúc đẩy sở giáo dục đào tạo ln hồn thiện hoạt động đơn vị để có vị trí định giai đoạn cạnh tranh gay gắt Yếu tố quan trọng giúp sở giáo dục đào tạo đứng vững với thời gian uy tín đào tạo Nghĩa tên sở giáo dục đào tạo phụ thuộc vào chất lượng đào tạo đơn vị Chất lượng đào tạo đánh giá mức độ thích ứng cơng việc khả giải việc phát sinh bất ngờ người đào tạo chuyên môn Lịch sử cho thấy đơn vị có lực tài mạnh dễ dàng tạo dựng uy tín đào tạo Bởi họ nắm tay công cụ hiệu thu hút nhân tài lĩnh vực họ đào tạo để tạo dựng đội ngũ giảng dạy cố vấn xây dựng chương trình đào tạo, đầu tư tốt sở vật chất phục vụ người đào tào Rõ ràng yếu tố quan trọng định chất lượng đào tạo trang bị mức uy tín đào tạo trường khơng trì mà cịn phát triển nhanh chóng Năng lực tài mạnh trì chế độ 62 quản lý tài hợp lý, việc hồn thiện quản lý tài theo thời gian, theo phát triển xã hội cần thiết Mặt khác, tài sản phương tiện để thực hoạt động nhằm đạt mục tiêu đề Nhưng cần phải có lượng tài sản định để hoạt động đơn vị diễn bình thường Mỗi loại tài sản sử dụng hao mòn Bởi thế, muốn có tài sản phục vụ nhu cầu người tài sản phải kéo dài tuổi thọ tái tạo Thơng qua hoạt động tài tài sản tạo lập, đưa vào sử dụng kiểm soát hoạt động sử dụng tài sản để đạt mục tiêu theo kế hoạch cách hiệu Chính thế, quản lý tài u cầu tất yếu để đơn vị tồn phát triển; hồn thiện quản lý tài vấn đề cốt lõi q trình quản lý tài Ở phần nội dung nghiên cứu đề tài cho thấy tầm quan trọng cần thiết phải hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập nói chung, trường đại học Đồng Tháp nói riêng Hồn thiện quản lý tài Trường đại học cơng lập tìm giải pháp ổn định thu đảm bảo kinh phí thực hoạt động trường nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giáo dục đào tạo chuyên môn, nhiệm vụ nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, đồng thời thực chi tiêu hợp lý, quản lý tài sản kiểm sốt tồn hoạt động thu chi để q trình phân phối tài Nhà trường thực động lực thúc đẩy phát triển bền vững cho đơn vị Lợi ích song hành với phát triển bền vững Trường đại học công lập đào tạo lực lượng lao động có trình độ tay nghề tương xứng với trình độ đào tạo theo định hướng phát triển quốc gia, có ý thức phục vụ nhân dân, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoàn thiện quản lý tài Trường đại học Đồng Tháp dựa nguyên tắc thực hoàn thiện quản lý tài Trường đại học cơng lập Nhưng đặc điểm Trường công lập khác lịch sử hình thành, đội ngũ CB-GV, điều kiện vị trí địa lý, lực quản lý khác nhân tố khách quan định đến hoạt động Trường như: mức thu nhập bình quân dân cư địa phương, chủ trương phương hướng phát triển kinh tế địa phương nên cách thức thực giải pháp phải khác Đề tài nêu giải pháp kiến nghị 63 để góp phần hồn thiện quản lý tài trường đại học Đồng Tháp dựa phân tích thực trạng hoạt động Trường giai đoạn 2008-2010 Đề tài "Hoàn thiện quản lý tài Trường đại học Đồng Tháp" nghiên cứu chủ đạo đưa giải pháp hoàn thiện quản lý tài để nâng cao chất lượng đào tạo, nên mảng tài hoạt động khoa học công nghệ hợp tác quốc tế không đưa vào nghiên cứu Các giải pháp, kiến nghị đưa mang tính giải hạn chế hoạt động tài Trường tương ứng với giai đoạn nghiên cứu, Ban Giám Hiệu cần cân nhắc thời điểm điều kiện để thực giải pháp đề xuất 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Thanh Bình (2005), Hồn thiện Quản lý tài Trường Đại học Vinh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2005 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đỗ Minh Cương - Nguyễn Thị Đoan (1999), Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục Việt Nam, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội Trần Thị Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân, Luận án Phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp vốn Đầu tư phát triển nghiệp Đào tạo giai đoạn Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Cơng Nghiệp (1996), Xây dựng quy trình lập kế hoạch chế điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, Bộ Tài Chính Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Văn Phong (2002), Nguồn tài quản lý tài trường đại học công lập giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Hồ Chí Minh, Hà Nội TS Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội TS Đinh Văn Sơn (2002), Giáo trình tài thương mại, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 65 Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường quản lý tài đào tạo đại học Đại học Quốc gia Ha Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Duy Tạo (2002), Hồn thiện quản lý tài trường Đào tạo công lập nước ta nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trường Đại học Đồng Tháp, Quy chế chi tiêu nội năm 2010 PGS.TS Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính,NXB Tài Chính, Hà Nội Lê Xuân Trường (2002), Cải cách tài tiến trình cải cách giáo dục - kinh nghiệm Hoa Kỳ, Tạp chí giáo dục, (44), tr.45-46 ... THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP 52 3.1 Định hướng mục tiêu hoạt động trường Đại học Đồng Tháp 52 3.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Đồng Tháp 53... lý tài phù hợp với đơn vị 1.1 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập Căn vào mục tiêu quản lý tài chính, trường đại học công lập thực nội dung quản lý tài cụ thể qua bốn nội dung sau: quản. .. tướng Chính phủ có định cơng nhận nâng cấp trường thành trường đại học Sư Phạm Đồng Tháp Hơn bốn năm sau Chính phủ đồng ý chuyển đổi trường đại học Sư Phạm Đồng Tháp thành trường đại học Đồng Tháp