Đấu tranh phòng chống các tội cờ bạc trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ G IÁ O DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PH Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CAO THỈ OANH ■ ĐÂU TRANH PHÒNG CHỐNG CÁC TỘI CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Luật Hình Mã sơ • 5.05.14 LN VĂN THAC SỸ LUẢT HOC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN NGỌC HÒA THƯ VIỆN TRƯỜNG Đ ẠI HOG LÚẠ t HÀ NƠI PHỊNG GV ẴH HÀ NỘI - 2002 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết kết luận khoa học luận văn chưa công b ố cơng trình khác T Á C GIẢ L U Ậ N VÃN NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VÃN BLHS Bộ Luật Hình TANDTC Tịa án nhân dân tối cao MĐGTHN Mức độ gia tăng hàng năm MỤC LỤC ■ ■ Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CÁC TỘI CỜ BẠC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH S ự VIỆT NAM 1.1 Các tội cờ bạc theo quy định pháp luật hình Việt Nam trước BLHS năm 1985 có hiệu lực thi hành 1.2 Các tội cờ bạc theo quy định BLHS năm 1985 13 1.3 Các tội cờ bạc theo quy định BLHS năm 1999 17 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH TỘI PHẠM, NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỂU 32 KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tinh hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội 32 năm gần 2.2 Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm cờ bạc 50 địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Những nguyên nhân, điều kiện tâm lý - xã hội 51 2.2.2 Những nguyên nhân, điều kiện kinh tế, xã hội 55 2.2.3 Nhũng nguyên nhân, điều kiện văn hóa, giáo dục 61 2.2.4 Những nguyên nhân, điều kiện liên quan đến hạn chế 64 pháp luật quan bảo vệ pháp luật 2.3 Dự báo tình hình tội phạm cờ bạc thời gian tới 69 CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP ĐÂU TRANH PHÒNG C H ố N G 73 CÁC TỘI CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Các biện pháp tâm lý - xã hội 74 3.2 Các biện pháp kinh tế, xã hội 77 3.3 Các biện pháp văn hóa, giáo dục 79 3.4 Các biện pháp liên quan đến pháp luật quan bảo vệ 86 pháp luật KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, địa bàn thành phố Hà Nội, phát triển kinh tế thị trường giao lưu quốc tế kéo theo gia tăng không ngừng nhiều loại tệ nạn xã hội, có tệ nạn cờ bạc Nghiên cứu số liệu thống kê vụ cờ bạc bị phát xử lý quan Công an, thấy năm vừa qua, trung bình năm có khoảng 470 vụ cờ bạc với khoảng 1687 người thực hành vi cờ bạc bị phát hiện, cao điểm năm 1999, số lên đến 701 vụ 2395 người tham gia Những số liệu thể diễn biến phức tạp loại tệ nạn cờ bạc Tuy nhiên, cần phải khẳng định số liệu phản ánh phần thực trạng loại tệ nạn xã hội Trên thực tế, cờ bạc len lỏi vào ngõ ngách đời sống xã hội Hà Nội với nhũng hình thức phong phú, đa dạng thu hút tham gia phận khơng nhỏ dân cư Trong số có hành vi cờ bạc nguy hiểm đáng kể cho xã hội bị Nhà nước quy định tội phạm Những hành vi nói riêng, tệ nạn cờ bạc nói chung hàng ngày, hàng làm xói mịn nếp sống văn minh thủ đô Hà Nội, làm tha hóa nhân cách phận dân cư, gây thiệt hại vật chất, tinh thần cho nhiều gia đình xã hội, đồng thời, nguyên nhân nhiều loại tệ nạn xã hội tội phạm khác Thực trạng địi hỏi Đảng Nhà nước ta phải tăng cường hiệu hoạt động đấu tranh phịng chống tệ nạn cờ bạc nói chung, tội cờ bạc nói riêng, ngăn chặn thiệt hại mà chúng gây cho xã hội Đứng trước địi hỏi đó, việc nghiên cứu tội cờ bạc, đề xuất biện pháp đấu tranh phòng chống phù hợp nhằm hạn chế tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội vấn đề thực có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vì lý trên, chúng tơi chọn “Đấu tranh phịng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu Trong thời gian vừa qua, nhiều cơng trình đề cập đến hoạt động đấu tranh phịng chống tội cờ bạc Điển hình đề tài KX 04.14 năm 1992 Tổng cục cảnh sát nhân dân với nội dung “Đổi sách xã hội nhằm khắc phục tệ nạn xã hội điều kiện kinh tế thị trường” đề tài cấp Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật năm 2000 với nội dung “Những luận khoa học cho giải pháp phòng, chống tệ nạn xã hội nước ta” Luận án tiến sỹ tác giả Phan Đình Khánh - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001 nghiên cứu vấn đề: “Tăng cường đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội pháp luật Việt Nam nay” Ngoài ra, số tác giả đóng góp vào hoạt động thông qua báo nêu quan điểm vấn đề hoàn thiện quy định tội cờ bạc BLHS năm 1985 Tuy nhiên, nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khái qt nghiên cứu số khía cạnh cơng tác đấu tranh phịng chống tội cờ bạc Chưa có cơng trình sâu nghiên cứu tồn diện có hệ thống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội Vì vậy, nội dung luận văn không trùng với nội dung cơng trình có nước ta Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn a) Mục đích luận văn sở nghiên cứu khái niệm tội cờ bạc, tình hình tội phạm, nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm cờ bạc dự báo tình hình tội phạm tội địa bàn thành phố Hà Nội để đề hệ thống giải pháp phù hợp phục vụ cho hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm b) Để đạt mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích dấu hiệu pháp lý tội cờ bạc luật Hình Việt Nam - Phân tích tình hình tội phạm, ngun nhân điều kiện tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội năm vừa qua, từ đưa dự báo tình hình tội phạm cờ bạc năm tới - Đề xuất biện pháp đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội c) Đối tượng nghiên cứu luận văn tội cờ bạc, tình hình tội phạm, nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm cờ bạc giải pháp đấu tranh phòng chống tội phạm d) Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu tội cờ bạc hai góc độ pháp lý hình tội phạm học địa bàn thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luân luận văn thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, hệ thống tri thức triết học, tội phạm học, luật hình sự, luật tố tụng hình sự, tâm lý học, xã hội họ c Cơ sở thực tiễn luận văn tài liệu tổng kết công tác đấu tranh phòng chống tội cờ bạc, số liệu thống kê phát hiện, điều tra, xử lý hành vi cờ bạc nói chung, số liệu thống kê xét xử Tòa án án tội cờ bạc nói riêng Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học, khoa học dự báo để hoàn thành nhiệm vụ đặt Những đóng góp luận văn Đây cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý hình Việt Nam cấp độ luận văn thạc sỹ nghiên cứu tồn diện, có hệ thống tội cờ bạc Hà Nội Luận văn lần thực nhiệm vụ sau đây: 1) Khái quát lịch sử hình thành phát triển tội cờ bạc luật Hình Việt Nam, từ phân tích làm rõ dấu hiệu pháp lý hình tội phạm 2) Đánh giá tình hình tội phạm, nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 1997 đến năm 2001, rõ hạn chế, khiếm khuyết cơng tác đấu tranh phịng chống tội cờ bạc đưa dự báo tình hình tội phạm tội thời gian tới Hà Nội 3) Kiến nghị hệ thống biện pháp đấu tranh phòng chống tội cờ bạc Hà Nội thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn Có thể khẳng định kết luận quy định pháp luật tội cờ bạc, tình hình tội phạm, nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm, dự báo tình hình tội phạm cờ bạc hệ thống biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm vừa sử dụng tài liệu tham khảo khoa học pháp lý, hoàn thiện pháp luật hình sự, vừa có giá trị phục vụ cho hoạt động đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Luận văn gồm 99 trang Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương với 10 mục 89 thân họ người thân họ cung cấp thơng tin tội phạm, cần có chế khen thưởng, biểu dương kịp thời hành vi tích cực họ Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh nỗ lực để quần chúng cung cấp tin báo tội phạm thực có giá trị tin báo lực lượng Cơng an xử lý kịp thời Công việc vừa làm cho quần chúng hiểu vai trị quan trọng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm từ tiếp tục tích cực hỗ trợ lực lượng Cơng an, mặt khác, có ý nghĩa quan trọng việc ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh tội phạm cờ bạc Từ thông tin ban đầu tội phạm, lực lượng Cơng an cần nhanh chóng triển khai kế hoạch điều tra, phát hiện, thu thập chứng tội phạm Đặc điểm tội phạm chứng chủ yếu tập trung biểu hoạt động cờ bạc thực (đặc biệt việc đánh bạc) Khi hoạt động kết thúc đối tượng phạm tội bị đánh động chứng thường bị che dấu, hủy bỏ Trong trường hợp đó, việc xác định tội phạm người phạm tội trở nên khó khăn Một hoạt động có ý nghĩa quan trọng hoạt động đấu tranh phòng chống tội cờ bạc xử lý triệt để, kịp thời trường hợp thực hành vi cờ bạc mức độ vi phạm hành Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp hành vi cờ bạc thực vi phạm hành khơng ngăn chặn kịp thời phát triển thành tội cờ bạc Việc xử lý hành kịp thời, tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm giữ vai trò răn đe, giáo dục người vi phạm, ngăn ngừa họ thực tiếp hành vi Vì vậy, cần phải xác định việc xử lý hành hành vi cờ bạc biện pháp đấu tranh phòng chống tội cờ bạc Tuy nhiên, điều không đồng nghĩa với việc xử lý hành tràn lan trường hợp hành vi cờ bạc thỏa mãn dấu hiệu cấu thành tội phạm Ngược lại, đồng thời với phân định rõ ràng ranh giới tội phạm vi phạm hành hành vi cờ bạc quy định 90 pháp luật cán xử lý hành vi cờ bạc phải thấm nhuần tinh thần nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Lực lượng Cơng an cần sử dụng có hiệu biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú để hạn chế việc đối tượng bỏ trốn, gây khó khăn cho cho q trình điều tra, xử lý vụ án Ngồi ra, hoạt động truy nã đối tượng phạm tội cờ bạc cần thực tốt Hoạt động đòi hỏi phải phát huy sức mạnh phối hợp quan bảo vệ pháp luật, đồng thời, phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân Cần vận động sâu rộng quần chúng phong trào tố giác đối tượng truy nã lẩn trốn, khuyến khích gia đình động viên người thân họ đầu thú Mặt khác, quan bảo vệ pháp luật cần phải thực tốt sách hình đối tượng truy nã hình đầu thú để khích lệ họ Đối với đối tượng chưa thành niên có hành vi cờ bạc chưa đến mức phải áp dụng hình phạt công tác quản lý, giáo dục họ cần thực tốt việc áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định Điều 70 Bộ luật hình cụ thể hóa Nghị định số 59/2000/NĐ - CP ngày 30/10/2000 Chính phủ “Quy định việc thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội” Nghị định số 52/2001/NĐ - CP ngày 23/8/2001 Chính phủ “Hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng” Trong đó, để thực tốt biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đối tượng chưa thành niên phạm tội cờ bạc, quyền địa phương cần quan tâm, tạo điều kiện cho quần chúng tham gia sâu rộng vào công tác Đối với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, lực lượng Công an cần đẩy mạnh công tác lập hồ sơ để đưa đối tượng vào trường giáo dưỡng, đồng thời, không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục đối tượng 91 Đối với Tòa án nhân dân: Hiện nay, với khối lượng cơng việc q lớn mà ngành Tịa án phải đảm nhận lực lượng cán trang thiết bị mà họ có chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, cần tăng thêm biên chế khơng ngừng nâng cao trình độ cho lực lượng Tịa án nhân dân quan thực chức xét xử Thông qua việc thực chức mình, Tịa án góp phần quan trọng vào việc thực chức phòng chống tội cờ bạc Vì vậy, thời gian tới, Tịa án cần thực tốt chức xét xử, giải triệt để tình trạng vụ án cờ bạc bị tồn đọng, không giải kịp thời để tránh tâm lý khinh nhờn, coi thường pháp luật Trong xét xử, Tòa án cần thực tốt mục tiêu xét xử người, tội, pháp luật, tránh tình trạng làm oan sai trình độ, lực thành viên hội đồng xét xử hay tiêu cực phát sinh Tòa án cần tăng cường việc xét xử lưu động vụ án cờ bạc đặc biệt địa bàn tội cờ bạc diễn biến phức tạp, nơi tồn tụ điểm cờ bạc lớn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự cơng cộng, gây tâm lý bất bình Irong nhân dân Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Trong thời gian tới, Viện kiểm sát cần thông qua việc giám sát hoạt động tư pháp để tìm khiếm khuyết, sơ hở pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật ngành, cấp, sở tham mưu cho cấp uỷ, quyền việc khắc phục sơ hở Liên quan đến công tác điều tra, Viện kiểm sát phải phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra, định hướng cho hoạt động điều tra, đồng thời, giám sát việc bắt giữ, xử lý tội phạm để hạn chế đến mức thấp trường hợp tha, tạm tha đối tượng phạm tội cờ bạc thiếu cứ, gây khó khăn cho việc xử lý tội phạm Trong việc thực chức cơng tố mình, Viện kiểm sát (thông qua Kiểm sát viên) phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, truy tố người, tội, pháp luật, tạo thuận lợi cho hoạt động xét xử Tịa án Ngồi ra, Viện kiểm sát nhân dân phải tăng 92 cường công tác kiểm sát thi hành án phạt tù để hạn chế đến mức thấp tình trạng án có hiệu lực pháp luật không thi hành thực tế Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật vừa giữ vai trò ngăn chặn, xử lý tội cờ bạc diễn thực tế vừa tác động theo hướng triệt tiêu tượng tiêu cực tạo mầm mống cho tội cờ bạc phát sinh, vừa giáo dục nhân dân ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật Như vậy, biện pháp không giữ vai trò biện pháp chống tội cờ bạc (mang tính thụ động) mà cịn có ý nghĩa quan trọng hoạt động phòng ngừa chúng Song song với việc nâng cao hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, hoạt động đấu tranh phòng chống tội cờ bạc đòi hỏi quy định pháp luật trực tiếp quy định hành vi cờ bạc phải tạo sở pháp lý vững để xử lý hành vi Những quy định thuộc ngành luật Hành chính, luật Hình sự, luật Tố tụng hình Hồn thiện quy định pháp luật để phục vụ đấu tranh phòng chống tội cờ bạc thời gian tới cần đảm bảo nguyên tắc điều chỉnh pháp luật có phân hóa dựa vào tính chất hành vi, chủ thể thực hiện, đồng thời, đa số đối tượng thực hành vi cờ bạc hướng đến lợi ích kinh tế nên cần tăng cường chế tài đánh vào lợi ích kinh tế họ để răn đe, phòng ngừa Cụ thể luật Hành cần tăng cường chế tài phạt tiền, tăng mức tiền phạt; luật Hình cần tăng cường áp dụng hình phạt tiền, tịch thu tài sản Các quy định luật Hình giữ vai trị trực tiếp tạo sở pháp lý để đấu tranh phòng chống tội cờ bạc Nghiên cứu quy định pháp luật hành tội cờ bạc thấy quy định tiếp thu, kế thừa phát huy giá trị mà quy định tương ứng pháp luật giai đoạn trước có Chúng tơi cho thời gian tới quy định hành tội cờ bạc phù hợp Tuy nhiên, để đảm 93 bảo tính khoa học quy định pháp luật, cho cần sửa đổi số điểm sau đây: Thứ nhất, vấn đề phương tiện toán việc thua tội đánh bạc: Hiện nay, Điều 248 xác định tiền vật Tuy nhiên, mặt lý luận khái niệm hiểu bao hàm quyền tài sản Trong thực tiễn, chủ thể hồn tồn sử dụng quyền tài sản để đánh bạc Vì vậy, điều luật cần xác định phương tiện toán việc thua tội đánh bạc tài sản Thứ hai, khoản Điều 248 khoản Điều 249 quy định tình tiết: “Đ ã bị xử phạt hành hành vi quy định Điều Điều 249 Bộ luật ” “Đ ã bi xử phạt hành hành vi quy định Điều Điều 248 Bộ luật Rõ ràng, nội dung điều luật muốn thể chủ thể thực hành vi nói liên từ “và” điều luật lại khơng phản ánh nội dung Vì vậy, để đảm bảo tính chính xác từ ngữ dùng luật, chúng tơi cho tình tiết cần sửa thành: “Đ ã bị xử phạt hành hành vi quy định Điều Điều 249 Bộ luật ” “Đã bị xử phạt hành hành vi quy định Điều Điều 248 Bộ luật Mặt khác, sở quy định luật Hình sự, quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành tạo điều kiện cho quy định thực vào sống Vấn đề đặt văn phải vừa phản ánh nội dung điều luật, vừa bám sát biến động thực tiễn để điều chỉnh kịp thời phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Những văn cần giải thích rõ khái niệm mà điều luật nêu ra, chưa mô tả cụ thể, kể tình tiết định tội tinh tiết định khung hình phạt 94 Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng luật Hình sự, đồng thời, dựa điều kiện kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn cho tình tiết định tội, định khung Điều 248 Điều 249 hướng dần sau: - Tài sản có giá trị lớn (khoản Điều 248) tài sản có giá trị từ triệu đồng đến 50 triệu đồng - Tài sản có giá trị lớn (khoản Điều 248) tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng đến 150 triệu đồng; tài sản có giá trị đặc biệt lớn (khoản Điều 248) tài sản có giá trị từ 150 triệu đồng trở lên - Quy mô lớn (khoản Điều 249) hiểu trường hợp tổ chức đánh bạc gá bạc cho từ 10 người đánh bạc trở lên cho lúc từ hai chiếu bạc trở lên; có tổ chức nơi cầm cố tài sản cho người tham gia đánh bạc, có lắp đặt trang thiết bị phục vụ cho việc đánh bạc, đánh bạc có phân cơng người canh gác, người phục vụ, có đặt lối thoát chạy bị vây bắt sử dụng phương tiện ô tô, xe máy, điện thoại để trợ giúp cho việc đánh bạc - Thu lợi bất lớn (khoản Điều 249) thu lợi bất từ 10 triệu đồng đến 50 triệu đồng; thu lợi bất lớn (khoản Điều 249) thu lợi bất từ 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng; thu lợi bất đặc biệt lớn (khoản Điều 249) thu lợi bất từ 100 triệu đồng trở lên Trên thực tế có trường hợp người vừa thực hành vi tổ chức cho người khác đánh bạc, vừa cho họ sử dụng địa điểm để đánh bạc với mục đích thu lợi Vì vậy, văn cần hướng dẫn cụ thể trường hợp Chúng cho trường cần xử lý tội tổ chức đánh bạc, nhiên phải xem xét hành vi cho sử dụng địa điểm biểu mức độ tổ chức cho người 95 Ngồi ra, BLHS năm 1999, tội tổ chức đánh bạc, tội gá bạc tội đánh bạc tách riêng hai điều luật khác tính khái quát luật, phạm vi Bộ luật này, nhà làm luật chưa thể phân hóa trách nhiệm hình tới hành vi cụ thể hành vi người đứng tổ chức đánh bạc, hành vi người hỗ trợ, giúp sức cho người tổ chức, hành vi người chủ chứa Rõ ràng, hành vi có ý nghĩa khác phát sinh, tồn vụ đánh bạc Vì vậy, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu để hướng dẫn cụ thể trách nhiệm hình đối tượng gắn với hành vi cụ thể nói Ngồi luật Hành chính, luật Hình sự, phải trọng đến quy định luật Tố tụng hình liên quan trực tiếp đến phòng chống tội cờ bạc Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Bộ Luật Tố tụng hình theo hướng áp dụng thủ tục tố tụng rút gọn cho số trường hợp phạm tội phù hợp trong có trường hợp phạm tội cờ bạc Chúng cho tội phù hợp cho việc áp dụng loại thủ tục lô tụng đặc biệt xuất phát từ lý hầu hết trưòng hợp phạm tội cị bạc phát hồn cảnh phạm tội tang, chứng thu rõ ràng gần đầy đủ trường Vì vậy, việc luật Tố tụng hình quy định thủ tục tố tụng rút gọn tạo gọn nhẹ, nhanh chóng, tiết kiệm cho hoạt động xử lý tội phạm Mặt khác, xu hướng trình độ thẩm phán ngày nâng cao này, Bộ Luật Tố tụng hình nên quy định tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp quận, huyện để giảm tải khối lượng cơng việc Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội Ngồi ra, liên quan đến luật Hơn nhân gia đình, Nhà nước cần tiếp tục tạo áp dụng tốt thực tế khung pháp lý an toàn tài sản cho chủ thể quan hệ hôn nhân dựa quy định pháp luật tài 96 sản chung vợ chồng, ngăn chặn tình trạng bên tùy tiện sử dụng tài sản thuộc sở hữu chung để thực hành vi đánh bạc Như vậy, biện pháp hoàn thiện pháp luật để đấu tranh phòng chống tội cờ bạc khơng cần thực khẩn trương mà cịn cần thực phạm vi rộng, tất ngành luật có liên quan đến tội cờ bạc, trọng tâm quy định luật Hình Chỉ đó, hoạt động đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội có sở pháp lý vững để đạt mục tiêu xóa bỏ dần, tiến tới loại trừ tội cờ bạc khỏi đời sống xã hội 97 KẾT LUẬN ■ Trong lịch sử lập pháp nước ta, cờ bạc luôn xác định hành vi nguy hiểm cho xã hội Vì vậy, thời kỳ Nhà nước sử dụng luật Hình công cụ đắc lực để xử lý, ngăn chặn hành vi Tuy nhiên, gắn với giai đoạn lịch sử cụ thể, tính nguy hiểm cho xã hội hành vi cờ bạc khác Yếu tố định phạm vi xử lý hình người thực hành vi giai đoạn Nghiên cứu quy định pháp luật tội cờ bạc từ năm 1945 đến thấy giai đoạn (từ năm 1945 đến trước BLHS năm 1985 có hiệu lực) quy định tội cờ bạc xác định phạm vi xử lý rộng với chế tài nghiêm khắc Tuy nhiên, giai đoạn lịch sử lập pháp hình nước ta, đồng thời, gắn với hoàn cảnh chiến tranh đất nước, giai đoạn quy định tội cờ bạc mang nhiều khiếm khuyết Trong tiến trình phát triển chung đó, quy định tội cờ bạc BLHS năm 1999 sản phẩm hoàn thiện Các quy định kế thừa phát huy điểm tiến đồng thời khắc phục khiếm khuyết quy định tương ứng giai đoạn trước Các quy định vừa khuôn mẫu pháp lý để xác định hành vi cờ bạc thực tế tội phạm vừa sở pháp lý cho hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Trong năm gần đây, hoạt động đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, đấu tranh phịng chống tội cờ bạc nói riêng trọng địa bàn thành phố Hà Nội tình hình tội phạm cờ bạc diễn biến phức tạp Số vụ cờ bạc số người thực hành vi cờ bạc thực tế bị phát hiện, xử lý hàng năm không ngừng tăng lên Các tội phạm tồn nhiều hình thức với quy mơ lớn nhỏ khác nhau, tài sản phương tiện toán việc thua có giá trị khác 98 nhìn chung dấu hiệu phát triển theo hướng tăng lên Các tội cờ bạc diễn toàn địa bàn thành phố chủ yếu tập trung quận nội thành nơi có dân cư đơng đúc, kinh tế phát triển giao lưu quốc tế diễn mạnh mẽ Chủ thể thực chúng đa dạng độ tuổi, giới tính, hồn cảnh kinh tế Gắn liền với tất thơng số thiệt hại mà tội phạm gây cho xã hội khơng ngừng tăng lên Ớ bình diện rộng chúng trực tiếp xâm hại đến trật tự công cộng, bình diện hẹp chúng gây thiệt hại nặng nề vật chất tinh thần cho gia đình người phạm tội thân người Tinh hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội có hệ thống tượng xã hội tiêu cực tồn với tư cách nguyên nhân điều kiện phạm tội Hệ thống bao gồm tượng mang tính khách quan hồn cảnh kinh tế, ảnh hưởng tiêu cực chế thị trường, vấn đề văn hóa trình độ học vấn thấp , tượng thuộc khiếm khuyết pháp luật hoạt động quan bảo vệ pháp luật tượng mang tính chủ quan - yếu tố tâm lý xã hội Những nguyên nhân, điều kiện vừa tồn độc lập vừa tác động ảnh hưởng lẫn yếu tố tâm lý xã hội nguyên nhân trực tiếp tình hình tội phạm tội phạm Bản thân người phạm tội vừa tự tạo cho nhu cầu thực hành vi cá cược tài sản vừa lựa chọn cho đường thỏa mãn nhu cầu đánh bạc Những nguyên nhân, điều kiện khác suy cho tác động đến tội cờ bạc thơng qua yếu tố Qua phân tích tình hình kinh tế, xã hội năm tới Hà Nội gắn với nguyên nhân, điều kiện nói tình hình tội phạm cờ bạc, rút dự báo khái quát tình hình tội phạm thời gian tới sau: Các tội cờ bạc vãn tiếp tục diễn biến theo xu hướng phức tạp địa bàn thành phố với dấu hiệu bật quy mô phạm tội, giá trị tài sản dùng để đánh bạc không ngừng tăng lên theo nhịp độ 99 phát triển kinh tế, thú đoạn mà chủ thể sử dụng ngày tinh vi, xảo quyệt thiệt hại chúng gây cho xã hội nặng nề Dự báo địi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở nghiên cứu tất nội dung nói xác định hệ thống biện pháp phục vụ hoạt động đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội sau: Đẩy mạnh phát triển kinh tế, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực chế thị trường, phát triển văn hóa, giáo dục, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, trọng công tác giáo dục pháp luật cho nhân dân, đồng thời, mở rộng hình thức giải trí nhằm thỏa mãn nhu cầu tham gia trị chơi cá cược tài sản phận dân cư đường hợp pháp, an toàn Mặc dù yếu tố tâm lý xã hội coi nguyên nhân trực tiếp tội cờ bạc việc thực biện pháp phải mang tính đồng tất biện pháp có tác dụng triệt tiêu ảnh hưởng tiêu cực tượng nguyên nhân, điều kiện phạm tội, đồng thời, chúng tác động làm thay đổi nhu cầu đường thỏa mãn nhu cầu người phạm tội Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày phát triển giao lưu quốc tế diễn mạnh mẽ Hà Nội, năm tới, biện pháp đấu tranh phòng chống tội cờ bạc phải thực cách triệt để cách huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội sở lấy dân làm gốc lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Chỉ đó, hạn chế tiến tới loại trừ tội cờ bạc khỏi đời sống xã hội Hà Nội, giữ gìn mơi trường sống văn minh, lành mạnh cho nhân dân thủ đô ngàn năm văn hiến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ■ ■ Ban Tư tưởng văn hóa trung ương (2001), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứii Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Luật T ố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (1957), Thông tư 301/VHH-HS ngày 141111957 vấn đề trừ nạn cờ bạc Bộ Tư pháp (1957), Thông tư 2098/VHH-HS ngày 31/5/1957 bổ sung Thông tư 301 /VHH-HS ngày 14/1/1957 việc trừ nạn cờ bạc Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật Hình sự, tập 1, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Cừ Ngô Thị Hường (2002), Một số vấn đề ỉỷ luận thực tiễn luật Hơn nhân gia đình năm 2000, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khoá VIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đấng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Minh Hạc (1980), Nhập môn tâm lý học, Nhà xuất Giáo dục 13 Nguyễn Ngọc Hòa (1991), Tội phạm luật Hình Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hịa (2001), Mơ hình luật Hình Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hòa (1983), “Cờ bạc hay lừa đảo để chiếm đoạt tài sản cơng dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (6) tr 21 16 Phạm Mạnh Hùng (1998), “Về Điều 200 Bộ Luật Hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (1), tr 35-36 17 Những vân vê phòng chống tệ nạn xã hội (1995), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Phịng Cảnh sát điều tra - Công an Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác năm 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 19 Phịng Cảnh sát hình - Cơng an Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác năm 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 20 Đinh Văn Quế (1998), Bình luận án, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hình sự, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Tội phạm học, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Luật Hình Việt nam vấn đê lý luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, tập luật Hình Tố tụng hình sự, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Trách nhiệm hình hình phạt, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 26 Tổng cục Cảnh sát nhân dân (1992), Kỷ yếu hội thảokhoa học “Đổi sánh xã hội nhằm khắc phục tệ nạnxã hộitrong điều kiện kinh tế thị trường”, Hà Nội 27 Tổng cục Cảnh sát nhân dân (1994), Tội phạm Việt Nam thực trạng nguyên nhân giải pháp, Nhà xuất Công an nhân dân 28 Tổng cục Cảnh sát nhân dân (1994), Tệ nạn xã hội Việt Nam thực trạng nguyên nhân giải pháp, Nhà xuất Cơng an nhân dân 29 Tịa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tơ' tụng 30 Tịa án nhân dân tối cao (1992), Các văn vê hình sự, dân tố tụng, tập 31 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Tập hệ thống hóa luật lệ hình sự, Hà Nội 32 Thống kê xét xử sơ thẩm hình Phịng Tổng hợp Tịa án nhân dân tối cao cung cấp 33 Thống kê xét xử sơ thẩm hình Phịng Hànhchính - tư pháp Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cung cấp 34 Trần Hữu Tráng, (1996), “Về “Chủ đề, thư ký đề, người chơi đề cấu thành tội đánh bạc””, Tạp chíTịa án nhân dân, (3), tr.17-18 35 Thu Trang, (1997), “Một vài suy nghĩ Điều 200 Bộ Luật Hình qua số vụ đánh bạc”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (4), tr 15-18 36 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 37 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học 38 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Tội phạm học, luật Hình luật T ố tụng hình Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2000), Luật Hình Việt Nam, I, Những vấn đề chung, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam sô' vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 41 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2000), đề tài cấp bộ, Những luận khoa học cho giải pháp phòng, chống tệ nạn xã hội nước ta, Hà Nội 42 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1995), Hình phạt luật Hình Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1993), Bình luận khoa học Bộ Luật Hình sự, Phần tội phạm, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Võ Khánh Vinh (1999), Giáo trình Tội phạm học, Nhà xuất Giáo dục 45 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội ... PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tinh hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội 32 năm gần 2.2 Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm cờ bạc 50 địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1... tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội năm vừa qua, từ đưa dự báo tình hình tội phạm cờ bạc năm tới - Đề xuất biện pháp đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội c) Đối... hình tội phạm cờ bạc địa bàn thành phô Hà Nội năm gần Cờ bạc nói chung hiểu loại tệ nạn xã hội hợp thành hành vi đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Loại tệ nạn xã hội hàm chứa tội cờ bạc (những hành