Phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU HẰNG PHÒNG NGỪA TỘI ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Tội phạm học phòng ngừa tội phạm Mã số : 60 38 01 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ SƠN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Đỗ Thị Thu Hằng Lời cám ơn Sau thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu công tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy Quý thầy cô, quan tâm giúp đỡ quan với đóng góp bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Luật học Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu quý thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Cảm ơn Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tòa án nhân dân quận, huyện, Tòa án nhân dân tối cao, Cơng an thành phố Hà Nội (PC45) giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc đến PSG TS Lê Thị Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập Tác giả luận văn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chƣơng TÌNH HÌNH TỘI ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 1.1 Thực trạng tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 1.1.1.Thực trạng mức độ tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 1.1.2.Thực trạng tính chất tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 14 1.2 Diễn biến tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 26 1.2.1 Diễn biến mức độ tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 26 1.2.2 Diễn biến tính chất tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 32 Kết luận chương 36 Chƣơng NGUYÊN NHÂN CỦA TỘI ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Nguyên nhân kinh tế - xã hội 37 2.2 Nguyên nhân giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật 41 2.3 Nguyên nhân liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội 43 2.4 Nguyên nhân liên quan đến hoạt động quan tiến hành tố tụng thi hành án 47 2.5 Nguyên nhân từ phía ngƣời phạm tội 51 Kết luận chương 53 Chƣơng DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI ĐÁNH BẠC VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA TỘI ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Dự báo tình hình tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 54 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội 56 3.2.1 Biện pháp kinh tế - xã hội 56 3.2.2 Biện pháp giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật 59 3.2.3 Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý trật tự, an toàn xã 61 hội 3.2.4 Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng thi hành án 3.2.5 Biện pháp phòng ngừa từ phía người phạm tội 63 66 Kết luận chương 67 PHẦN KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATCC An tồn cơng cộng CSĐT Cảnh sát điều tra HSST Hình sơ thẩm TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNXH Tệ nạn xã hội TTCC Trật tự công cộng TTXH Trật tự xã hội DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Số vụ số người phạm tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 06 Bảng 2: Số vụ số người phạm tội đánh bạc so với số vụ số người phạm tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 07 Bảng 3: Số vụ số người phạm tội đánh bạc so với số vụ số người phạm tội nhóm tội xâm phạm ATCC, TTCC địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 08 Bảng 4: Số vụ số người phạm tội đánh bạc so với số vụ số người phạm tội tội phạm nói chung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 09 Bảng 5: Chỉ số tội phạm số người phạm tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 (tính 100.000 dân) 10 Bảng 6: Chỉ số tội phạm số người phạm tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh tồn quốc giai đoạn 2009 - 2013 (tính 100.000 dân) 11 Bảng 7: Số vụ phạm tội số người bị phát hiện, khởi tố, xét xử tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 13 Bảng 8: Cơ cấu tội đánh bạc theo loại tội phạm 15 Bảng 9: Cơ cấu tội đánh bạc theo loại mức hình phạt áp dụng 15 Bảng 10: Cơ cấu tội đánh bạc theo hình thức đánh bạc 16 Bảng 11: Cơ cấu tội đánh bạc theo quy mô thực tội phạm 17 Bảng 12: Cơ cấu tội đánh bạc theo địa điểm phạm tội 18 Bảng 13: Cơ cấu tội đánh bạc theo thời gian phạm tội 18 Bảng 14: Cơ cấu tội đánh bạc theo địa bàn phạm tội 19 Bảng 15: Cơ cấu tội đánh bạc theo động phạm tội 20 Bảng 16: Cơ cấu theo giới tính, độ tuổi người phạm tội 21 Bảng 17: Cơ cấu theo trình độ văn hóa người phạm tội 23 Bảng 18: Cơ cấu theo nghề nghiệp người phạm tội 23 Bảng 19: Cơ cấu theo đặc điểm nghiện ma túy người phạm tội 24 Bảng 20: Mức độ tăng, giảm hàng năm tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 27 Bảng 21: So sánh mức độ tăng, giảm hàng năm tội đánh bạc nhóm tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 28 Bảng 22: So sánh mức độ tăng, giảm hàng năm tội đánh bạc nhóm tội xâm phạm ATCC, TTCC địa bàn Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 29 Bảng 23: So sánh mức độ tăng, giảm hàng năm tội đánh bạc tội phạm nói chung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2013 31 Bảng 24: Mức độ tăng, giảm hàng năm số người phạm tội đánh bạc thuộc trường hợp tái phạm địa bàn Hà Nội giai đoạn 2009 -2013 33 Bảng 25: Mức độ tăng, giảm hàng năm số người phạm tội đánh bạc nữ địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 -2013 34 Bảng 26: Mức độ tăng, giảm hàng năm số người phạm tội đánh bạc độ tuổi từ 18 đến 30 tuổi địa bàn Hà Nội giai đoạn 2009 -2013 35 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Số vụ số người phạm tội đánh bạc bị xét xử địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 06 Biểu đồ 2: So sánh số vụ số người phạm tội đánh bạc với số vụ số người phạm tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 08 Biểu đồ 3: So sánh số vụ số người phạm tội đánh bạc với số vụ số người phạm tội xâm phạm ATCC, TTCC địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 09 Biểu đồ 4: So sánh số vụ, số người phạm tội đánh bạc so với số vụ, số người phạm tội nói chung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 10 Biểu đồ 5: So sánh số tội phạm số người phạm tội đánh bạc trung bình địa bàn thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh tồn quốc giai đoạn 2009 – 2013 (tính 100.000 dân) Biểu đồ 6: Cơ cấu tội đánh bạc theo loại tội phạm 12 15 Biểu đồ 7: Cơ cấu tội đánh bạc theo loại mức hình phạt áp dụng 16 Biểu đồ 8: Cơ cấu tội đánh bạc theo hình thức phạm tội 17 Biểu đồ 9: Cơ cấu tội đánh bạc theo quy mô thực tội phạm 17 Biểu đồ 10: Cơ cấu tội theo địa điểm phạm tội 18 Biểu đồ 11: Cơ cấu tội đánh bạc theo thời gian phạm tội 19 Biểu đồ 12: Cơ cấu tội đánh bạc theo địa bàn phạm tội 20 Biểu đồ 13: Cơ cấu tội đánh bạc theo động phạm tội 21 Biểu đồ 14: Cơ cấu giới tính người phạm tội đánh bạc 22 Biểu đồ 15: Cơ cấu theo độ tuổi người phạm tội đánh bạc 22 Biểu đồ 16: Cơ cấu theo trình độ văn hóa người phạm tội 23 Biểu đồ 17: Cơ cấu theo nghề nghiệp người phạm tội 24 Biểu đồ 18: Cơ cấu theo đặc điểm nghiện ma túy người phạm tội 24 Biểu đồ 19: Diễn biến số vụ, số người phạm tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 27 Biểu đồ 20: So sánh diễn biến số vụ đánh bạc số vụ phạm tội cờ bạc bị xét xử địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 28 Biểu đồ 21: So sánh diễn biến số người phạm tội đánh bạc số người phạm tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 29 Biểu đồ 22: So sánh diễn biến số vụ phạm tội đánh bạc số vụ phạm tội xâm phạm ATCC, TTCC địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 30 Biểu đồ 23: So sánh diễn biến số người phạm tội đánh bạc số người phạm tội tội xâm phạm ATCC, TTCC địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 30 Biểu đồ 24: So sánh diễn biến số vụ phạm tội đánh bạc số vụ phạm tội nói chung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 31 Biểu đồ 25: So sánh diễn biến số người phạm tội đánh bạc số người phạm tội nói chung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 32 Biểu đồ 26: Diễn biến người phạm tội đánh bạc thuộc trường hợp tái phạm địa bàn Hà Nội giai đoạn 2009 -2013 33 Biểu đồ 27: Diễn biến số người phạm tội đánh bạc nữ giới địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 -2013 34 Biểu đồ 28: Diễn biến người phạm tội đánh bạc độ tuổi từ 18 đến 30 tuổi địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 -2013 35 59 động đối tượng đánh bạc địa bàn dân cư, đối tượng bị xử lý hình vi phạm hành hành vi đánh bạc, đối tượng nghiện ma túy để từ có hướng xử lý ngăn chặn kịp thời đối tượng thực hành vi đánh bạc, nhằm đẩy lùi tệ nạn xã hội 3.2.2 Biện pháp giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật Bên cạnh việc thực biện pháp kinh tế - xã hội, thành phố Hà Nội cần phải trọng biện pháp giáo dục tuyên truyền phổ biến pháp luật phòng ngừa tội đánh bạc Tình hình tội phạm đánh bạc Hà Nội cho thấy đa số người phạm tội có trình độ học vấn khơng cao, họ khơng hiểu biết pháp luật Vì vậy, cần có biện pháp giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm nói chung tội đánh bạc nói riêng Qua nghiên cứu nguyên nhân tội đánh bạc thấy thời gian tới thành phố cần trọng giải vấn đề sau: * Về giáo dục: - Hà Nội tâm giữ vững vị trí dẫn đầu nước thực nhiệm vụ chiến lược: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo coi trọng giáo dục lý tưởng, đạo đức, nhân cách, lối sống, lực sáng tạo, kỹ thực hành, tác phong công nghiệp, ý thức trách nhiệm xã hội Đổi công tác tổ chức, quản lý hoạt động giáo dục đào tạo Chú trọng giáo dục hướng nghiệp, tập trung phát triển đào tạo nghề, đào tạo công nhân kỹ thuật cao Đào tạo, nâng cao lực cán quyền cấp sở - Nâng cao trình độ văn hóa người dân, sở phân tích mối quan hệ trình độ văn hóa với việc phát sinh, phát triển tội đánh bạc thấy nâng cao trình độ văn hóa người dân, hạn chế tới mức tối đa số người bỏ học bậc tiểu học trung học sở nhiệm vụ quan trọng Muốn cơng tác đổi giáo dục gia đình nhà trường cần quan tâm thực đồng thời - Tạo điều kiện khuyến khích người bỏ học tiếp tục học, xây dựng chương trình phổ cập giáo dục, chương trình vừa học vừa làm tạo điều kiện cho người có trình độ văn hóa thấp tiếp tục nâng cao trình độ học vấn mình, mà có thời gian làm Để làm điều thành phố cần quan tâm đến việc thành lập trường vừa học vừa làm, mở thêm trung tâm hướng nghiệp dạy 60 nghề để họ có điều kiện tìm việc làm, có thu nhập đáng phục vụ thân gia đình, góp phần giảm số người bị thất nghiệp - Trên sở đưa chương trình giáo dục pháp luật vào nhận thức người dân, nhân dân hiểu biết kiến thức tội cờ bạc nói chung tội đánh bạc nói riêng theo quy định pháp luật, hiểu tính nguy hiểm cho xã hội, hiểu ranh giới tội phạm vi phạm hành chế tài tội đánh bạc Nội dung giáo dục cần phản ánh sách xử lý Nhà nước nhằm làm cho nhân dân nhận thức đầy đủ tính chất nguy hiểm tội đánh bạc hệ lụy gây ra, khơng ảnh hưởng tới thân mà ảnh hưởng tới gia đình xã hội * Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật: - Thành phố Hà Nội mở rộng nên dân số thuộc khu vực nông thôn chiếm đa số, điều kiện tiếp cận với pháp luật người dân hạn chế, nên nhiệm vụ tổ chức đoàn thể cấp, ngành thời gian tới phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật huyện xa trung tâm thành phố, nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật hành vi đánh bạc vi phạm pháp luật bị xử phạt thích đáng Từ đó, để người dân có ý thức tự giác chấp hành pháp luật, đồng thời có ý thức tự giác với quan chức đấu tranh, ngăn chặn tội phạm - Chính quyền địa phương cần đa dạng hóa hình thức phổ biến pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng qua đài phát thanh, truyền hình, sách báo, băng rôn, hiệu, hay qua buổi tuyên truyền pháp luật tổ chức đoàn thể Đoàn niên, Hội phụ nữ … qua phiên tòa lưu động tổ chức địa bàn khu dân cư nơi xảy tội phạm Nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng khu dân cư văn hóa động viên nhân dân tự giác tham gia đấu tranh, tố giác hoạt động đánh bạc với quan chức - Việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cần tiến hành cách thường xuyên, liên tục; lồng ghép buổi phổ biến pháp luật với chương trình văn nghệ, giải trí để thu hút đơng đảo người dân tham gia nhằm chuyền tải nội dung quy định pháp luật đến với nhân dân Đồng thời, khơng ngừng bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức có chế độ đãi ngộ tốt cho cán làm cơng tác để họ tham gia tích cực, mang lại hiệu cao hoạt động tuyên 61 truyền, phổ biến pháp luật Trong đó, ý nêu gương cá nhân tích cực đấu tranh chống phòng ngừa tệ nạn đánh bạc, nhằm tạo dư luận rộng rãi xã hội đồng tình ủng hộ đấu tranh chống phòng ngừa tệ nạn xã hội nói chung đánh bạc nói riêng - Cần đẩy mạnh hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên pháp lý Đây hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý cộng đồng, tạo điều kiện cho người trợ giúp pháp lý, người thuộc hộ cận nghèo người dân có vướng mắc pháp luật địa phương tham gia sinh hoạt Bên cạnh đó, Sở, Ban, Ngành Hà Nội phải trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuộc lĩnh vực như: Sở Tư pháp phải củng cố, kiện toàn nâng cao nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Sở giáo dục phải nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật phổ biến pháp luật nhà trường Sở lao động phải tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động loại hình doanh nghiệp… 3.2.3 Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý trật tự, an toàn xã hội Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra địa bàn trọng điểm Bên cạnh cần thực đồng biện pháp lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội lĩnh vực văn hóa - giáo dục, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội thời gian qua địa bàn thành phố đạt nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước trật tự, an tồn xã hội bộc lộ lỏng lẻo, yếu số lĩnh vực như: yếu hoạt động quản lý, kiểm soát, tuần tra quyền cấp sở; quản lý, theo dõi, giám sát đối tượng có tiền án, tiền địa phương Những yếu kém, hạn chế lĩnh vực nguyên nhân tội đánh bạc thời gian vừa qua Do vậy, để ngăn chặn phát sinh phát triển tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, quan chức cần tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội lĩnh vực sau: Thứ nhất: Lực lượng công an khu vực, cảnh sát động, lực lượng dân phòng, tự vệ phường phải thường xuyên tuần tra, kiểm soát đặc biệt khu vực, tụ điểm dễ xảy đánh bạc, (như quán hát, nhà nghỉ, khách sạn, đình 62 chùa, lễ hội, cơng viên ) vào thời điểm thực đánh bạc nhiều từ 12 đến 19 ngày Các lực lượng cần thực nhiệm vụ tuần tra cách nghiêm túc, tránh mang tính hình thức, phát có hoạt động đánh bạc xảy cần xử lý nghiêm theo quy định pháp luật nhằm răn đe giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật tạo niềm tin nhân dân Trong tuần tra cần phối kết hợp chặt chẽ với lực lượng nòng cốt địa phương Đồn niên, Hội phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc việc tuyên truyền ý thức pháp luật, nâng cao tinh thần bảo vệ pháp luật người dân Ngồi ra, quyền cấp sở cần có biện pháp khuyến khích người dân tích cực tố giác tội phạm Có quan chức kịp thời phát ngăn chặn hành vi đánh bạc kịp thời xóa bỏ tụ điểm đánh bạc thuộc địa bàn quản lý Thứ hai: Chính quyền địa phương nơi người có tiền án, tiền sự, nhân thân xấu (đặc biệt người có tiền án, tiền sự, nhân thân xấu tội đánh bạc) cư trú phải tăng cường công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm, giám sát, kiểm tra chặt chẽ đối tượng nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội có hành vi đánh bạc xảy Thứ ba: Trong cơng tác phòng ngừa tái phạm tội đối tượng có tiền án, tiền đặc biệt người vừa chấp hành xong hình phạt tù nghề nghiệp yếu tố mang tính định Thông thường đối tượng sau cải tạo trại giam trở địa phương thường khơng tìm cơng việc có thu nhập ổn định, họ khơng có kỹ lao động để đáp ứng u cầu công việc người sử dụng lao động có định kiến, khơng tin tưởng sử dụng họ, vậy, đối tượng thường “ngựa quen đường cũ” Vì cơng tác dạy nghề cho phạm nhân trại giam có ý nghĩa quan trọng, trình dạy nghề khơng dạy cho họ có kỹ lao động mà cần dạy cho họ khả tìm việc, khả thích ứng với thay đổi kinh tế Từ đó, đảm bảo cho phạm nhân sau mãn hạn tù trở địa phương tìm cơng việc ổn định sống Ngoài ra, Nhà nước phải có sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nguồn nhân lực người mãn hạn tù lực lượng Cơng an đứng bảo lãnh, giúp đỡ để người mãn hạn tù vào làm doanh nghiệp Các quan Lao động 63 – thương binh xã hội cần phối hợp với tổ chức trị - xã hội (Đồn niên, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc) với quyền địa phương rà sốt quan tâm tạo điều kiện việc làm cho đối tượng mãn hạn tù, đối tượng có tiền án, tiền mà chưa có việc làm việc làm khơng ổn định có nguy phạm tội lần Thứ tư: Thực tốt hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an tồn xã hội góp phần tích cực việc kịp thời ngăn chặn tội đánh bạc, xóa sổ tụ điểm xảy đánh bạc, tiến tới giảm trừ tệ nạn cờ bạc nói chung tội đánh bạc nói riêng Bên cạnh đó, quyền cấp sở cần sát việc quản lý đối tượng nghiện ma túy, để đối tượng không sa ngã vào hoạt động đánh bạc, không lấy việc đánh bạc làm nguồn kiếm sống 3.2.4 Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng thi hành án * Đối với quan điều tra: Cơ quan điều tra lực lượng nòng cốt điều tra, khám phá tội phạm nên việc nâng cao hiệu hoạt động quan bước khởi đầu quan trọng giúp quan thực tốt nhiệm vụ mình, qua giúp cơng tác phòng ngừa tội phạm đạt hiệu cao Vì vậy, quan điều tra cần khắc phục số hạn chế sau: - Khắc phục hạn chế, yếu công tác điều tra, xác định tội phạm: Lực lượng công an cần củng cố số lượng khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ phát hiện, điều tra vụ đánh bạc Đồng thời, lực lượng công an cần phát huy cao độ biện pháp nghiệp vụ việc điều tra, khám phá tụ điểm đánh bạc người phạm tội nhằm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm khơng bắt tang Khởi tố hình theo quy định pháp luật trường hợp có hành vi đánh bạc đủ yếu tố cấu thành tội đánh bạc tránh tình trạng nể nang, quen biết mà thay xử phạt hành - Phát huy tính tích cực quần chúng nhân dân đấu tranh chống phòng ngừa tội đánh bạc, góp phần hạn chế tội phạm ẩn: Cần không ngừng nâng cao hoàn thiện chế tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm, trọng xây dựng nhiều kênh tố giác tội phạm đảm bảo tính bảo mật, tạo an tâm thuận lợi cho người dân thực việc đưa tin, tố giác tội phạm, khuyến khích 64 tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin tội phạm, cán tiếp nhận thơng tin phải có lực, có tinh thần trách nhiệm trình độ chun môn để xử lý thông tin hiệu Việc điều tra phải đảm bảo khách quan, toàn diện, phải áp dụng biện pháp hữu hiệu để việc khởi tố chặt chẽ, tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm - Cơ quan điều tra cần phải quan tâm xây dựng mạng lưới bí mật số lượng chất lượng để làm tốt công tác phát hiện, điều tra tụ điểm đánh bạc Mạng lưới bí mật gồm đối tượng có tiền án, tiền tội đánh bạc, hồn lương, trở thành người có ích cho xã hội người thường xuyên tiếp xúc với đối tượng đánh bạc chủ quán nước, chủ tiệm cầm đồ… Đây đối tượng nắm rõ quy luật hoạt động nhóm đánh bạc Phát huy sức mạnh lực lượng giúp lực lượng điều tra nhanh chóng, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý đối tượng đánh bạc Thực đồng biện pháp góp phần quan trọng giúp lực lượng điều tra hoàn thành tốt nhiệm vụ giảm mức độ ẩn tội đánh bạc * Đối với Viện kiểm sát nhân dân: - Để nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm nói chung tội đánh bạc nói riêng, lực lượng cán Viện kiểm sát phải bổ sung, tăng cường số lượng chất lượng để có đủ khả hồn thành nhiệm vụ, đảm bảo thực hoạt động tố tụng thời hạn luật định - Viện kiểm sát phải tăng cường công tác giám sát hoạt động điều tra, phối hợp chặt chẽ với quan điều tra, giám sát Điều tra viên thu thập chứng cứ, lấy lời khai Định hướng cho hoạt động điều tra, đồng thời giám sát hoạt động bắt giữ, xử lý đối tượng đánh bạc để hạn chế tới mức thấp tiêu cực hoạt động điều tra gây khó khăn cho việc xử lý tội phạm Có hoạt động điều tra đạt hiệu cao việc xác định rõ hành vi phạm tội, đủ để truy tố bị can trước Toà - Viện kiểm sát cần giám sát chặt chẽ, kịp thời phát sai sót Tồ án trình xét xử Đặc biệt giám sát chặt chẽ việc Tồ án áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo bị cáo phạm tội đánh bạc, từ kháng nghị trường hợp bị cáo không đủ điều kiện theo quy định pháp luật để 65 hưởng án treo Bên cạnh đó, thực hành quyền công tố, kiểm sát viên cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, truy tố người, tội, pháp luật * Đối với Tòa án nhân dân: - Cần nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm công việc lực lượng Thẩm phán; bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân để họ có đủ lực, trình độ kiến thức pháp luật tham gia phiên tòa Để đạt hiệu hình phạt, cần hạn chế áp dụng hình phạt tiền hình phạt tù cho hưởng án treo cách dễ dãi, tràn lan - Tăng cường xét xử phiên lưu động vụ án đánh bạc địa bàn mà tội phạm có diễn biến phức tạp tồn tụ điểm đánh bạc gây trật tự công cộng bất bình nhân dân, kể vùng sâu, vùng xa, đảm bảo tính tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến người dân để họ nâng cao hiểu biết mang lại hiệu phòng ngừa tội đánh bạc - Tòa án cấp thường xuyên kiểm tra chất lượng xét xử Tòa án cấp dưới, khơng để tình trạng cho hưởng án treo, phạt cải tạo không giam giữ không quy định pháp luật Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cần thường xuyên tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm công tác xét xử để chất lượng xét xử ngày nâng cao Đồng thời cần trọng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thông qua phiên tòa, đặc biệt phiên tòa lưu động tổ chức địa bàn xảy vụ án, địa bàn phức tạp an ninh, trật tự * Đối với công tác Thi hành án: Cần phải nâng cao chất lượng công tác thi hành án hình sự, trước hết việc quản lý, cải tạo phạm nhân Trại giam, Trại tạm giam Cần tạo môi trường cải tạo lành mạnh, giáo dục văn hóa đơi với dạy nghề cho phạm nhân để nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Bên cạnh đó, việc thi hành án bị án ngoại (bị áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo) cần ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan tâm mức; phối kết hợp với quan chức để thực quy định giám sát, giáo dục người phạm tội nơi cư trú, tạo điều kiện để họ tái hòa nhập cộng đồng Những biện pháp thực góp phần cải tạo, giáo dục người phạm tội đạt hiệu quả, hạn chế đối tượng phạm tội thuộc trường hợp “tái phạm” 66 Các biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng Thi hành án có ý nghĩa quan trọng hoạt động phòng ngừa tội đánh bạc Xử lý kịp thời nghiêm khắc hành vi đánh bạc tạo mơi trường pháp lý nghiêm minh có tác động tích cực việc răn đe giáo dục ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật nhân dân 3.2.5 Biện pháp phòng ngừa từ phía ngƣời phạm tội Có thể nói ngun nhân từ phía người phạm tội nguyên nhân giữ vai trò định hàng đầu việc đưa chủ thể trực tiếp thực hành vi phạm tội Việc tìm biện pháp khắc phục nguyên nhân từ phía người phạm tội góp phần quan trọng việc đẩy lùi tội phạm đánh bạc Tâm lý lệch lạc từ phía người phạm tội nguyên nhân tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, là: tâm lý thích hưởng thụ, lười lao động, coi đánh bạc trò tiêu khiển, giải trí; tâm lý coi thường pháp luật tâm lý coi đánh bạc phương tiện để đổi đời, để làm giàu nhanh chóng mà khơng phải lao động vất vả Vì vậy, thời gian tới cơng tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phải trọng, giáo dục họ biết yêu lao động để kiếm đồng tiền chân Cần giáo dục người dân có lối sống lành mạnh, tránh lối sống xa hoa, lãng phí, thực dụng, ăn chơi đua đòi Chính quyền thành phố Hà Nội cần quan tâm nhiều đến việc làm đào tạo nghề cho người dân, để họ có việc làm, có thu nhập đáng, sống người dân cải thiện góp phần giảm bớt tệ nạn Đồng thời việc tạo nhiều sân chơi bổ ích, phù hợp với điều kiện cụ thể người dân nhà văn hóa, câu lạc bộ, địa điểm vui chơi, giải trí thu hút nhiều người tham gia hướng họ tới hình thức giải trí lành mạnh, từ tránh xa tệ nạn xã hội Đối với người nghiện ma túy, cần có giải pháp cai nghiện hợp lý, tránh để công tác quản lý người nghiện mang tính hành chính, khơng quan tâm đầy đủ đến nhu cầu cá nhân người nghiện, số cán ngại trách nhiệm thiếu gần gũi với người cai nghiện Hoạt động tư vấn, nâng cao động lực cho người nghiện trọng Người sau cai nghiện cần hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho họ tránh trường hợp khơng có việc làm, khơng có thu nhập lại quay lại đường phạm tội cũ 67 Thực tốt việc tuyên truyền pháp luật giải thích pháp luật cho người dân, đặc biệt người phạm tội đánh bạc giúp họ loại bỏ động phạm tội, ngăn chặn nguy thực hành vi đánh bạc Qua góp phần tích cực việc hạn chế tới mức thấp số người phạm tội đánh bạc xảy thực tế KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc nghiên cứu tình hình tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả phân tích nguyên nhân tội phạm đưa dự báo tình hình tội phạm địa bàn thành phố thời gian tới tiếp tục tăng diễn biến phức tạp Vì vậy, tác giả đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc phòng ngừa tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Quan điểm biện pháp phòng ngừa tội phạm nói chung, tội đánh bạc nói riêng kết hợp đồng có tính hệ thống nhiều biện pháp khác gắn liền với nguyên nhân phạm tội, đồng thời biện pháp vừa đảm bảo tính tồn diện, tính khoa học tính khả thi Đó là: 1) Biện pháp kinh tế - xã hội: nhằm tạo công ăn việc làm, giải vấn đề nghèo đói, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo 2) Biện pháp giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật: nâng cao trình độ văn hố nhận thức người dân tội đánh bạc; 3) Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý trật tự, an toàn xã hội: nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nhằm đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, qua đó, giảm trừ tệ nạn đánh bạc tội đánh bạc; 4) Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng thi hành án; 5) Biện pháp phòng ngừa từ phía người phạm tội: loại trừ tâm lý tiêu cực, giáo dục nhân cách, xây dựng ý thức biết yêu lao động, kiếm tiền chân Tóm lại, biện pháp phòng ngừa đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực, thực nhiều chủ thể khác Mỗi biện pháp có vai trò quan trọng riêng, không xem nhẹ biện pháp nào, chúng phát huy hiệu đặt mối liên hệ tác động hỗ trợ lẫn để tạo hệ thống biện pháp phòng ngừa tội đánh bạc cách hiệu Vì vậy, cần có phối hợp chặt chẽ chủ thể trình thực biện pháp nhằm đảm bảo biện pháp phòng ngừa thực cách đồng hiệu 68 PHẦN KẾT LUẬN Trong năm qua, với nỗ lực cấp quyền thành phố Hà Nội có thành công đáng kể tất lĩnh vực đời sống xã hội, tình hình tội phạm vấn đề nhức nhối nhân dân, cần sớm có biện pháp phòng ngừa tội phạm có hiệu cao để đảm bảo cho nhân dân thực có sống bình n, nhiệm vụ cấp thiết cấp quyền, toàn Đảng, toàn dân Hà Nội thời gian tới Phòng ngừa tội phạm nói chung phòng ngừa tội phạm đánh bạc nói riêng yêu cầu cấp thiết địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở nghiên cứu thực trạng tội đánh bạc thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 địa bàn thành phố Hà Nội với 150 án HSST tác giả thấy tội đánh bạc diễn phổ biến với chiều hướng vận động liên tục gia tăng, cụ thể là: Số vụ số người phạm tội bị xét xử tội đánh bạc nhiều, nghiêm trọng mức độ ẩn tội phạm cao Tội đánh bạc địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào loại tội phạm nghiêm trọng; Loại hình phạt chủ yếu mà Tòa án áp dụng người phạm tội đánh bạc hình phạt tù phạt tiền; Quy mô thực tội phạm chủ yếu quy mô vừa nhỏ; Hình thức đánh bạc chủ yếu ba cây; Người phạm tội thường thực hành vi đánh bạc vào khoảng thời gian từ 12 - 19 giờ, nhà riêng; Tội đánh bạc thường xảy khu vực quận, huyện giáp danh; Động phạm tội chủ yếu người phạm tội muốn có tiền ăn chơi, tiêu xài; Người phạm tội đánh bạc chủ yếu nam giới, vào độ tuổi từ 18 đến 30 tuổi; Trình độ học vấn người phạm tội đánh bạc thấp, chủ yếu cấp THCS; Người phạm tội đánh bạc đa phần người khơng có nghề nghiệp, lao động tự So sánh với năm giai đoạn nghiên cứu (2009 - 2013), tội đánh bạc vận động theo hướng tăng số vụ số người phạm tội Ngày có nhiều bị cáo phạm tội thuộc trường hợp tái phạm, số người phạm tội đánh bạc nữ nhìn chung diễn biến theo hướng tăng, số người phạm tội độ tuổi từ 18 – 30 vận động theo hướng tăng Nguyên nhân tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua đa dạng, chủ yếu nguyên nhân sau: 1) Nguyên nhân kinh tế - xã hội: tác động tiêu cực mặt trái chế thị 69 trường mà biểu phân hóa giàu nghèo, tình trạng thất nghiệp; 2) Nguyên nhân giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật; 3) Nguyên nhân liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội: yếu hoạt động tuần tra, kiểm sốt bng lỏng cơng tác quản lý đối tượng có tiền án, tiền sự; 4) Nguyên nhân liên quan đến hoạt động quan tiến hành tố tụng thi hành án; 5) Nguyên nhân từ phía người phạm tội: tâm lý thích hưởng thụ, lười lao động, muốn có nhiều tiền tiêu xài lại không chịu lao động làm ăn chân chính, coi thường pháp luật, coi đánh bạc nghề để kiếm sống Tất nhóm nguyên nhân tồn mối quan hệ ảnh hưởng, tác động lẫn Nhìn chung, tội đánh bạc địa bàn thành phố thời gian tới có xu hướng gia tăng số vụ số người phạm tội, đặc biệt số vụ đánh bạc với quy mơ lớn có chiều hướng gia tăng với hình thức đánh bạc đa dạng (xuất thêm số hình thức đánh bạc sử dụng cơng nghệ thông tin) số người phạm tội đánh bạc khơng có nghề nghiệp nhiều Để nâng cao hiệu phòng ngừa tội đánh bạc thời gian tới, thành phố cần phải thực đồng biện pháp sau: - Biện pháp kinh tế - xã hội, đó, đặc biệt quan tâm đến vấn đề liên quan đến giải việc làm; - Biện pháp giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật: nâng cao trình độ văn hố nhận thức người dân tội đánh bạc; - Biện pháp nâng cao hoạt động quản lý trật tự, an tồn xã hội Trong đó, cần trọng đến cơng tác tuần tra, kiểm sốt khu vực có khả xảy hoạt động đánh bạc; - Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng thi hành án; - Biện pháp phòng ngừa từ phía người phạm tội Mỗi biện pháp phòng ngừa có vị trí, ý nghĩa định có liên hệ chặt chẽ với nhau, không nên coi trọng hay xem nhẹ biện pháp Đồng thời phải thực cách đồng bộ, thường xuyên, lâu dài biện pháp phòng ngừa sở phối hợp chặt chẽ với hệ thống quan nhà nước, tổ chức đoàn thể tồn thể nhân dân cơng tác phòng ngừa tội đánh bạc, có cơng tác phòng ngừa tội đánh bạc mang lại hiệu cao 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công an thành phố Hà Nội (Phòng CSĐTTP TTXH –PC45), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Hà Nội Cao Thị Oanh (2002), “Đấu tranh phòng chống tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Dương Vân Anh (2012), “Phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Dương Tuyết Miên (2009), Tội phạm học nhập môn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Dương Tuyết Miên (2013), Tội phạm học đương đại, (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội Đỗ Thị Mai Lan (2013), ““Phòng ngừa tội đánh bạc địa bàn tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2010), “Hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 248 Điều 249 BLHS”, Nghị số 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa (2010), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nxb cơng an nhân dân, Hà Nội 71 12 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2009 - 2013), Thống kê thụ lý giải vụ án hình sơ thẩm (Mẫu 1A) 13 Tòa án nhân dân tối cao (2009 - 2013), Thống kê thụ lý giải vụ án hình sơ thẩm tồn quốc (Mẫu 1A) 14 Tòa án nhân dân thành phố Tòa án nhân dân quận, huyện Hà Nội: Các án hình sơ thẩm xét xử tội đánh bạc (2009-2013) 15 Website: http://gso.gov.vn (Tổng cục thống kê Việt Nam) 16 Website: http://anninhthudo.vn; www.hanoimoi.com.vn; www.nhandan.com.vn; vi.wikipedia.org/wiki/Hà_Nội 72 PHỤC LỤC Dân số thành phố Hà Nội Năm 2009 2010 2011 2012 2013 Số dân 6.472.200 6.561.900 6.699.600 6.870.600 7.100.100 (Nguồn: Website: http://www.gso.gov.vn) Bảng phụ lục 1: Chỉ số tội phạm số người phạm tội xét xử đánh bạc địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2009 đến năm 2013 Năm Số vụ Số người phạm tội Số dân Chỉ số tội phạm Chỉ số người tính phạm tội tính 100.000 dân 100.000 dân (1) (2) (3) (4) (5)=2*100.000/4 (6)=3*100.000/4 2009 43 224 1.840.400 2,3 12,1 2010 29 157 1.857.800 1,6 8,4 2011 54 296 1.878.500 2,9 15,7 2012 66 329 1.907.800 3,5 17,2 2013 70 330 1.937.000 3,6 17 TB 52,4 267,2 1.872.300 2,8 14,3 (Nguồn: Phòng thống kê Tòa án nhân dân Tối cao; Website: http://www.gso.gov.vn) 73 Bảng phụ lục 2: Chỉ số tội phạm số người phạm tội xét xử tội đánh bạc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2009 đến năm 2013 Chỉ số người phạm tội tính 100.000 dân (5)=2*100.000/4 (6)=3*100.000/4 Chỉ số tội phạm tính 100.000 dân Năm Số vụ Số người phạm tội Số dân (1) (2) (3) (4) 2009 452 962 7.162.864 6,3 13,4 2010 388 909 7.396.500 5,2 12,2 2011 264 660 7.521.138 3,5 8,8 2012 258 816 7.750.900 3,3 10,5 2013 318 1133 7.960.500 4,0 14,2 TB 336 896 7.558.380 4,5 11,8 (Nguồn: Phòng thống kê Tòa án nhân dân Tối cao; Website: http://www.gso.gov.vn) Bảng phụ lục 3: Chỉ số tội phạm số người phạm tội xét xử tội đánh bạc toàn quốc từ năm 2009 đến năm 2013 Chỉ số tội phạm Chỉ số người tính phạm tội tính 100.000 dân 100.000 dân (5)=2*100.000/4 (6)=3*100.000/4 Năm Số vụ Số người phạm tội (1) (2) (3) (4) 2009 3453 13661 86025000 4,0 15,9 2010 2840 11630 86932500 3,3 13,4 2011 2899 14148 87840000 3,3 16,1 2012 4066 20658 88780000 4,6 23,3 2013 4521 21745 90000000 5,0 24,1 TB 3555,8 16368,4 87915500 4,0 18,6 Số dân (Nguồn: Phòng thống kê Tòa án nhân dân Tối cao; Website: http://www.gso.gov.vn) ... Để đánh giá thực trạng tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả so sánh số tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội với số tội phạm địa bàn số thành phố tương đồng khác thành phố Hải Phòng, thành. .. tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 1.1.2.Thực trạng tính chất tội đánh bạc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 14 1.2 Diễn biến tội đánh bạc địa bàn thành phố. .. phạm tội nói chung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 10 Biểu đồ 5: So sánh số tội phạm số người phạm tội đánh bạc trung bình địa bàn thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố