Một số giải pháp về tăng cường công tác phòng chống tắc nghẽn giao thông trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI MỞ ĐẦU Giao thông vận tải mạch máu kinh tế quốc dân, giao thông phát triển, an toàn, thuận lợi, tạo điều kiện tốt cho trao đổi kinh tế, trị, văn hoá, kỹ thuật miền xuôi với miền ngược, thành phố với nông thôn, nước với nước khác Ngày giao thông vận tải nhu cầu thiếu người, với phát triển khoa học kỹ thuật, phương tiện giao thông ngày đa dạng, phát triển mạnh có bước tiến đáng kể Trong mười lăm năm qua, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, với thành tựu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, đời sống xã hội có bước phát triển tích cực, điều kiện sinh sống nhân dân ngày nâng cao, giao lưu kinh tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục, thể thao, nhu cầu lại nhân dân tăng lên Tuy nhiên bên cạnh tác động mặt trái kinh tế thị trường lại làm phát sinh mặt tiêu cực mặt xã hội, lĩnh vực quản lý an toàn giao thông đô thị bộc lộ nhiều vấn đề xúc tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đô thị gây nhiều thiệt hại người tài sản nhà nước nhân dân đòi hỏi vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực ngày lớn, việc cần thiết trước mắt phải trì giĩư nghiêm việc thực thi quy định pháp luật đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông diễn nhiều phức tạp Để nhanh chóng lập lại trật tự an toàn giao thông đô thị Ngày 14/3/2002, Ban Bí thư Trung ương đảng ban hành Chỉ thị 22-CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông Ngày 19/11/2002 Chính phủ có nghị 13/2002/NQ-CP giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần TNGT UTGT, Đảng Chính phủ xác định việc thiết lập lại trật kỷ cương giao thông đô thị nhiệm vụ cấp bách, phải quan tâm hang đầu trách nhiệm cán bộ, ngành, địa phương tổ chức trị xã hội Đặc biệt việc đảm bảo nghiêm minh công thực thi quy định pháp luật coi biện pháp hang đầu Tuy nhiên hệ thống giao thông đô thị yếu sở vật chất so với yêu cầu thực tế, lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT chống tắc nghẽn giao thông nhiều bất cập Vai trò quản lý nhà nước số ngành số cấp quyền địa phương chưa coi trọng Những yếu tố ảnh hưởng nhiều đến việc tăng cường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trật tự ATGT tắc nghẽn giao thông Vì vậy, để xây dựng đất nước văn minh, đại yêu cầu bách đặt cần phải bước phát triển xây dựng đại sở hạ tầng giao thông đồng thời phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phát huy tốt vai trò quản lý quan chức năng, kết hợp tăng cường biện pháp mạnh giai đoạn để phòng chống vi phạm trật tự ATGT nhằm làm giảm hạn chế tối đa tai nạn giao thông mang lại hạnh phúc cho gia đình Mục đích chuyên đề sở đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật trật tự ATGT địa bàn thành phố Hà Nội rút sở lý luận thực tiễn đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trật tự ATGT chống tắc nghẽn giao thông Khẳng định vai trò quan trọng quan quản lý giao thông đấu tranh phòng chống vi phạm trật tự ATGT kiến nghị nêu số giải pháp nhằm giảm tai nạn giao thông giữ gìn trật tự ATGT, chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội - Lý luận số vấn đề chung giao thông đô thị - Thực trạng tình hình trật tự ATGT- đô thị địa bàn thành phố Hà Nội - Một số giải pháp tăng cường công tác phòng chống vi phạm trật tự ATGT tắc nghẽn giao thông địa bàn thành phố Hà Nội * * * CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ Trật tự an toàn giao thông đô thị 1.1 Khái niệm giao thông đô thị: Giao thông đô thị bao gồm hai phận- Giao thông đối ngoại giao thông nội thị Giao thông đối ngoại đầu nút giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không nối liền hệ thống giao thông nội thị với hệ thống giao thông quốc gia quốc tế Giao thông nội thị (Giao thông đô thị) phụ thuộc trước hết vào mật độ dân cư tốc độ tăng trưởng kinh tế; mặt khác phụ thuộc vào mật độ đường đô thị chất lượng lòng đường, vỉa hè, trình độ quản lý ý thức dân cư 1.1.2 Các công trình giao thông đô thị hình thức lại Các công trình giao thông đô thị gồm: Mạng lưới đường, cầu, hầm, quản trườn, bến bãi, sông ngòi công trình kỹ thuật đầu mối giao thông: Sân bay, nhà ga, bến xe, cảng Hệ thống đường giao thông phân loại theo chất lượng mặt đường: Bê tông, nhựa, đá, cấp phối, đất…, đồng thời tổng hợp theo địa bàn phường quận Đường đô thị sử dụng khai thác vào mục đích sau: - Vỉa hè dành cho người bộ; để bố trí sở hạ tầng kỹ thuật như: Chiếu sáng, cung cấp lượng, cấp thoát nước, thông tin liên lạc, vệ sinh đô thị, trạm đỗ xe, thiết bị an toàn giao thông; để trồng xanh công cộng, bóng mát xanh cách ly; để sử dụng tạm thời trường hợp quan thẩm quyền Nhà nước cho phép như: Quầy sách báo, buồng điện thoại công cộng; taaph kết, chug chuyển vật liệu xây dựng; biển báo, bảng tin, quảng cáo; trông giữ phương tiện giao thông; tổ chức hoạt động văn hóa, xã hội, tuyên truyền - Lòng đường dành cho xe giới xe thô sơ Có bốn hình thức lại phổ biến giao thông đô thị: Đi lại trung tâm thành phố (nội bộ); Từ trung tâm thành phố ngoại thành; Ngoại thành đến trung tâm thành phố; Ngoại thành - ngoại thành Quy mô tần suất lại hình thức Việt Nam chưa thống kê, Mỹ có 90% số lao động lại ngoại thành trung tâm thành phố… 1.1.3 Phương tiện giao thông đô thị Phương tiện giao thông đô thị yếu tố thức hai sau đường sá giao thông đô thị Chi phí lại xã hội cá nhân phụ thuộc vào hai yếu tố đường sá phương tiện giao thông Việc lựa chọn phương tiện lại dân cư phụ thuộc lớn vào cấu dân số, mức thu nhập thị trưovà tập quán lại Sự phân hóa dân số thành nhóm giàu nghèo kinh tế thị trường diễn nhanh chóng thể rõ nét giao thông Nhóm giàu xe sang trọng, nhóm nghèo chưa hẳn chịu xe công cộng Đó tập quán người dân thích tự với phương tiện riêng mình, đồng thời xem chi phí không cao so với xe cộng cộng nhiều Các loại phương tiện giao thông phổ Việt Nam là: Xe máy, ô tô riêng, xe đạp, xe công cộng Trong phương tiện chủ yếu phương tiện người dân thành phố xe máy 1.1.4 Giao thông tĩnh Bãi đỗ xe yếu tố không phần quan trọng giao thông đô thị đại Vấn đề chưa quan tâm mức, thành phố its bãi đỗ cho ô tô con, bãi gửi xe quy hoạch; bãi gửi xe hinhf thành cách tùy tiện Hiện tượng đỗ xe bên đường phổ biến; trình độ dân trí ý thức tôn trọng pháp luật kém, lấn chiếm lề, hè đường… làm ảnh hưởng đến giao thông đô thị 1.1.5 Tổ chức giao thông đô thị Phân luồng, phân tuyến, hệ thống tín hiệu, việc trì trật tự giao thông… yếu tố tổ chức quản lý nhắm nâng cao hiệu giao thông đô thị 1.1.6 Vai trò giao thông đô thị tới phát triển kinh tế xã hội Hệ thống giao thông ttrong thành phố bố trí hợp lý khai thác hiệu đóng góp đáng kể cho hiệu kinh tế thành phố khiến trở nên hấp dẫn nhà đầu tư nước vai trò quốc tế nâng cao Nhất điều kiện kinh tế mở, quốc tế hóa khu vực hóa đời sống kinh tế, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nắng… thu hút phần lớn dự án đầu tư phần nhờ vị trí mạng lưới giao thông thuận lợi vùng khác nước ta Hệ thống sở hạ tầng phát triển-trong có giao thông vận tải-đã góp phần tăng tính hấp dẫn đô thị, thu hút nhà đầu tư nước nước ngoài, phần đẩy nhanh trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Mặt khác giao thông đô thị góp phần quan trọng mặt công xã hội tác động tới đời sống hàng ngày tầng lớp dân cư Một hệ thống giao thông đô thị hợp lý hấp dẫn có tác dụng kích thích phát triển thành phần kinh tế, tăng cường thời gian nhàn rỗi giảm thời gian hành trình tất thành viên xã hội Theo thống kê nhiều nước giới, suất nhân viên văn phòng, công nhân doanh nghiệp… giảm khoảng 50% thời gian đầu sau bị tắc nghẽn giao thông tiếp tục bị giảm 10%-20% thứ hai sau Hệ thống đường sá có vai trò định tới phát triển kinh tế đô thị Việc lựa chọn vị trí công ty, nơi hộ gia đình phần lớn phụ thuộc vào hệ thống đường sá phương tiện lại thành phố Thời gian chi phí vận chuyển hàng hóa lại phụ thuộc nhiều vào độ dài chất lượng đường sá Giá mảnh đất phụ thuộc nhiều vào mức độ thuận tiện giao thông Một mảnh đất tăng giá gấp nhiều lần nhờ có việc mở đường gần Giao thông thuận tiện tạo điều kiện sinh hoạt văn hóa, giáo dục, vui chơi, thể thao đô thị phát triển Giao thông đô thị phát triển góp phần tạo công xã hội Rõ ràng người dân có thu nhập thấp lại phải sống khu nhà tạm, điều kiện lại khó khăn làm cho phân hoá giàu nghèo rõ ràng 1.2 Cơ sở hạ tầng đô thị 1.2.1 Khái niệm sở hạ tầng đô thị Toàn công trình giao thông vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí gas, đốt, kho tang, giao thông vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải môi trường đô thị… gọi sở hạ tầng đô thị Tóm lại sở hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan để phục vụ nhu cầu kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư đô thị Trên thực tế sở hạ tầng sở tảng đảm bảo phát triển bền vững hệ thống đô thị quốc gia nói riêng phát triển bền vững quốc gia nói chung Cho nên người ta thường dung thuật ngữ sở hạ tầng đô thị với nội dung đồng dung thuật ngữ “kết cấu hạ tầng đô thị” thuật ngữ “hạ tầng đô thị” Khái niệm thuật ngữ “cơ sở hạ tầng đô thị” dung để công trình có ý nghĩa móng đô thị như: đường sá, cầu cống,hệ thống cấp thoát nước, dịch vụ xã hội (dịch vụ công) đô thị 1.2.2 Phân loại sở hạ tầng đô thị Tuỳ theo cứ, phân kết cấu hạ tầng đô thị thành loại khác sau: * Về tính chất ngành phân ra: - Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị - Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đô thị - Kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội đô thị * Về tính chất phục vụ phân ra: - Kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ sản xuất vật chất - Kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ nhu cầu văn hoá tinh thần * Về trình độ phát triển phân ra: - Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển cao - Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển trung bình - Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển thấp * Về quy mô đô thị phân ra: - Kết cấu hạ tầng siêu đô thị - Kết cấu hạ tầng đô thị cực lớn - Kết cấu hạ tầng đô thị lớn - Kết cấu hạ tầng đô thị trung bình - Kết cấu hạ tầng đô thị nhỏ 1.2.3 Giao thông đô thị phần sở hạ tầng đô thị Hệ thống giao thông quốc gia có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Đó yếu tố hình thành đô thị Không có giao thông liên lạc kinh tế hang hoá đô thị Hệ thống giao thông đường nối liền tỉnh, thành phố, đô thị với tạo khả giao lưu kinh tế, văn hoá vùng nước quốc tế Song thực trạng hệ thống giao thông đường quốc gia nước ta thiếu quy mô, số lượng xuống cấp chất lượng Nó hạn chế cản trở phát triển đô thị Hệ thống giao thông đường nước ta có khoảng 11.352km đường quốc lộ; 1449km đường tỉnh lộ; 4211km đường đô thị Mật độ đường so với dân số dân thấp 0,17km/1000 người; giới 0,5km/1000 người Đã vậy, chất lượng đường nước ta xuống cấp trước đòi hỏi nhu cầu phát triển kinh tế phục vụ sống nhân dân Nhìn chung hệ thống giao thông đường nước ta bất cập với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Đầu tư mở rộng, cải tạo nâng cấp hệ thống giao thông đường quốc gia vấn đề cấp bách Song việc mở rộng, cải tạo, nâng cấp hệ thống giao thông gặp khó khăn lớn, thiếu vốn Hệ thống giao thông đường sắt nước ta có chiều dài khoảng 2530km Cả nước có 04 tuyến đường sắt Hà Nội- Tp Hồ Chí Minh; Hà Nội- Lạng Sơn; Hà Nội- Lào Cai; Hà Nội- Bãi Cháy, Quảng Ninh với tổng số chiều dài 2000km; Khối lượng vận tải hang hoá năm 1995 1.500.000 tấn; vận tải hành khách 8,5 triệu lượt người Tuy nhiên vận tải đường sắt gây nhiều khó khăn cho giao thông đô thị, cụ thể Hà Nội, Hải Phòng TP Hồ Chí Minh, Huế, Việt Trì, Bắc Ninh có đường sắt chạy qua cắt ngang đường giao thông nội thị gây cản trở, ùn tắc Hiện tượng giao thông cắt đồng mức đường xe lửa với đường ô tô nội đô cần sớm khắc phục Giao thông đường thuỷ, loại hình vận tải kinh tế, khả vận tải bảo đảm lưu thông hang hoá thành phố nước mà với nước khu vực giới Các cảng biển nước ta nói chung nhiều hạn chế Gần không chuyên gia giám đốc công ty hang hải lớn liên tục báo động cảng, đặc biệt cảng Sài Gòn cảng Hải Phòng, bị ùn tắc nhiều năm tới Chính phủ Việt Nam không kịp nâng cấp mở rộng hai cảng xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới cảng có quy mô lớn cho tàu biển Đường hang không: Việc khai thác vận tải hang không nước ta hiệu quả, tuyến vận tải hang không Bắc-Nam Hiện nước ta có 17 sân bay đưa vào khai thác, có sân bay: Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà nẵng khai thác nhiều chuyến bay nước quốc tế Tắc nghẽn giao thông 2.1 Khái niệm Tắc nghẽn giao thông tình trạng lưu thông xe cộ hệ thống giao thông bị tải nguyên nhân bất khả kháng Tắc nghẽn giao thông tượng phổ biến đô thị Bản thân từ ùn tắc dung lĩnh vực giao thông diễn giải nguyên nhân diễn biến tình trạng tắc đường Trước tiên, dòng phương tiện chuyển động bị bị ùn ứ lại sau phút lại có them hang ngàn phương tiện chiều dồn đến gần tâm mầm gây ùn ứ Khi mật độ phương tiện đoạn dày đặc them đạt trạng thái bão hoà nối dài phía khả thoát khỏi khu vực phương tiện giao thông vùng trung tâm khu vực ùn ứ khó khăn, dẫn đến tắc nghẽn chuyển động Mặt khác, xảy ùn tắc thời không giải nhanh chóng phương tiện có khuynh hướng lấn sang ngược chiều nơi dải phân cách, làm cho xe ngược chiều không thoát đoạn ùn ứ kéo dài phía nơi có rãnh 2.2 Hậu Ở đô thị, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, tình trạng tắc nghẽn giao thông xảy thường xuyên Thiệt hại tắc nghẽn chia làm nhóm sau: - Sự lãng phí lượng - Ô nhiễm không khí - Tổn thất kinh tế 2.2.1 Tắc nghẽn giao thông gây lãng phí lượng Các phương tiện giao thông có định mức vận tôc định, nghĩa xe chạy với vận tốc định mức tiêu hao thấp Tắc nghẽn giao thông xảy phương tiện ô tô, xe máy phải chạy chậm lại, chí không di chuyển nổ máy, tiêu hao lượng tăng lên Do tắc nghẽn giao thông gây lãng phí lớn loại lượng xăng, dầu 2.2.2 Ô nhiễm môi trường tắc nghẽn giao thông Nhiều năm nay, với trình đô thị hoá diễn nhanh chóng số lượng phương tiện giao thông đô thị nước ta tăng nhanh, chủng loại phương tiện đa dạng phong phú đồng nghĩa với việc khí thải từ phương tiện giao thông ngày tăng, không khí ngày ô nhiễm Khi tắc nghẽn giao thông xảy lượng lớn khí thải độc hại từ phương tiện giao thông sả ảnh hưởng tới môi trường sức khoẻ người Các khí có nồng độ cao nhiều so với tiêu chuẩn cho phép chíng có tác động lớn tới sức khoẻ người có mặt điểm ách tắc mà tác động tới cộng đồng cư dân xung quanh Ở điểm tắc nghẽn nồng độ chất thải cao gấp nhiều lần so với tiêu chuẩn cho phép Với nồng độ cao vậy, than người có mặt điểm tắc đường phải chịu đựng lượng chất độc lớn Do dẫn tới hậu xấu chất độc xâm nhập vào thể, tác dụng lên đường tiêu hoá, hô hấp, tuần hoàn, tăng cường lượng chì máu, khống chế hoạt động số loại hooc môn làm rối loạn hoạt động số quan chức Điều thực tês dẫn đến tượng hoa mắt, chóng mặt, nhức đầu nhiều người sống khu vực người thường xuyên lại tuyến đường giao thông, điểm tắc nghẽn Theo y học, triệu trứng nhiễm độc nhẹ Trong trường hợp tiếp xúc nhiều, liên tục dẫn đến nhiều triệu trứng nhiễm độc nặng như: Buồn nôn, mệt mỏi, xanh xao, viêm phế quản… Hơn nữa, khả ảnh hưởng, tác động tới hệ thần kinh, hệ tiêu hoá, hô hấp chất độc lâu dài nguy hiểm Do đó, xác xuất bị bệnh đường hô hấp, tim mạch cộng đồng dân cư xung quanh khu vực có đường giao thông mật độ cao, thường xảy ách tắc lớn, đặc biệt bệnh phổi Rõ rang, mức độ nguy hại chất độc thải trình tắc nghẽn giao thông tuyến giao thông có mật độ cao ảnh hưởng tới môi trường sức khoẻ cộng đồng dân cư xung quanh vùng nghiêm trọng 2.2.3 Tổn thất kinh tế ngừng trệ hoạt động giao thông Nếu xét đô thị thể sống GTVT có chức tương đương thể sống thể Khi mạch máu hệ tuần hoàn bị tắc nghẽn có nghĩa xảy ngừng trệ hoạt động lưu thông Một xã hội muốn tồn phải diễn hoạt động sản xuất- lưu thông- phân phối- tiêu dung Trong lưu thông giữ vai trò làm trung gian, nối liền người sản xuất người tiêu dung Khi tắc nghẽn giao thông trình lưu thông diễn bình thường Tắc nghẽn gây tổn thất kinh tế, tăng thời gian chi phí lại người dân, việc vận chuyển hang hoá, làm cho kinh tế hiệu Một đô thị thường xảy tắc nghẽn giao thông trở nên hấp dẫn nhà đầu tư, sức thu hút dự án đầu tư bị giảm sút đáng kể chế, sách đô thị có thông thoáng hấp dẫn đến đâu CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH TRẬT TỰ ATGT VÀ TẮC NGHẼN GIAO THÔNG Tình hình trật tự ATGT * Tình hình trật tự ATGT địa bàn thành phố Hà Nội - Mạng lưới đường nội thành Hà Nội có tổng chiều dài 230km, với diện tích khoảng 2,5triệu km2, mạng lưới không Quận VD: Quận Hoàn Kiếm có 13,9km đường/1 km2; Quận Đống Đa có 2,19km đường/1 km2; Bình quân Hà Nội đạt 4,7km đường/1 km2 0,19km đường/1000 dân Tỷ lệ so với nước khu vực thấp nhà nước nhân dân năm qua trọng đầu tư cho công tác tu, trì, chỉnh trang tuyến đường, nút giao thông, xây dựng số tuyến đường phố mới, tốc độ đô thị hoá nhanh, bùng nổ dân số, đặc biệt gia tăng phương tiện giao thông mà giao thông cá nhân chủ yếu Trong phương tiện cá nhân xe đạp, xe máy chiếm 90% Hà Nội có khoảng 90.000 xe ô tô loại; 700.000 xe máy, 250 xe Lambro, 6000 xe xích lô, 1.000.000 xe đạp 300 xe buyt loại Mức độ gia tăng từ 10 đến 15%/ năm với ô tô, tăng 20- 25%/ năm xe máy, riên g xe đạp bão hoà - Cơ cấu phương tiện lại Hà Nội là: 1,5%, xe đạp chiếm 31,6%, xe máy chiếm 60,3%, xích lô chiếm 1,1%, xe chiếm 2ư,8%, xe buyt chiếm 1,5%, phương tiện khác chiếm 1,2% - Mạng lưới đường thiếu lạc hậu, ngắn, giao cắt nhiều, số đường có chiều rộng >15m chưa có 45% dẫn đến tình trạng hệ thống đường giao thông Hà Nội chưa đáp ứng tố độ phát triển nghiệp phát triển kinh tế Thủ đô Do thời gian vừa qua tình trạng ùn tắc giao thông thường xuyên xảy số trục nút giao thông, cao điểm như: Đường Trường Chinh, Bạch Mai, Kim Liên, Trung Tự, La Thành, nút Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng, nút Bưởi- Cầu Giấy; Bưởi- Lạc Long Quân… Thậm chí thời gian gần tình trạng ùn tắc giao thông có chiều hướng gia tăng đường thuộc khu phố cổ, khu phố cũ đường phố Hàng Gai- Hàng Bông, phố Nguyễn Thái Học có biểu ùn tắc giao thông - Ngoài yếu sở hạ tầng giao thông- đô thị bất hợp lý tổ chức giao thông VD: chuyến vận tải cảnh qua Hà Nội chạy hệ thống đường vành đai II mà thực chất nội thành Hà Nội dẫn đến tượng ùn tác giao thông Tình trạng lẫn chiếm lòng đường, vỉa hè để sản xuất kinh doanh, họp chợ, buôn bán vật liệu xây dựng, làm lều lán, kiot trái phép, để xe đạp, xe máy không nơi quy định Tình trạng thành lập bến bãi trái phép, ô tô chở khách vượt tuyến chạy lòng vòng đón trả khách không nơi quy định, xe ô tô phóng nhanh vượt ẩu, tình trạng đua xe máy diễn biến phức tạp, làm cho trật tự ATGT Hà Nội ngày trở lên xúc Mặt khác Hà Nội có đường sắt chạy qua trọng tâm cắt ngang tuyến giao thông đường từ Đông sang Tây Tình trạng tạo thêm khó khăn cho giao thông từ Đông sang Tây ngược lại thành phố 1.1 Cơ sở hạ tầng phục vụ giao thông 1.1.1 Hệ thống giao thông - Hệ thống hạ tầng giao thông đô thị tiếp tục bị tải, chưa đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Toàn thành phố có 343 km đường nội thành với 5,25km2 mặt đường, mật độ đường bình quân 4,08km đường/km2, đất dành cho giao thông đạt 3,83km2 = 7,68% (các nước phát triển 20-25%) lại phân bổ không quận huyện So với nhu cầu sử dụng số lượng gia tăng phương tiện tham gia mạng lưới đường vừa thiếu, vừa lạc hậu, ngắn, giao cắt nhiều, chưa đáp ứng tốc độ phát triển kinh tế thủ đô Do thời gian qua, tình trạng ùn tắc giao thông thường xuyên xảy số trục nút giao thông cao điểm đường Trường Chinh, Bạch Mai, Kim Liên, Trung Tự, La Thành, nút Ngã Tư Sở, nút Ngã Tư Vọng, Bưởi, Cầu Giấy… Cơ sở hạ tầng giao thông không quan tâm nhiều so với phát triển đô thị Công tác tổ chức giao thông nhiều bất cập, tình trạng ùn tắc giao thông xảy 35 điểm (nội thành 22 điểm, ngoại thành 13 điểm chưa giảm có chiều hướng gia tăng) TNGT nghiêm trọng thường xuyên xảy 22 điểm (nội thành 11 điểm, ngoại thành 11 điểm) có 24 tụ điểm phức tạp TTCC, 15 tụ điểm thường tụ tập đua xe, cổ vũ đua xe trái phép - Công tác quản lý hè đường, hạ tầng kỹ thuật nhiều bất cập như: Đô thị phát triển nhanh, kiến trúc nhà cửa đủ kiểu, nhô thụt vào không thống đa phần dân tự xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều yếu Các quan ban ngành xây dựng, giao thông, cấp nước, thoát nước, cầu đường….thiếu phối kết hợp dẫn đến đường vừa làm xong thời gian bị đào lên để làm ống thoát nước, làm đường điện thoại làm ảnh hưởng xấu đến giao thông đô thị - Mặt khác Hà Nội có đường sắt chạy qua trọng tâm cắt ngang tuyến giao thông đường từ Đông sang Tây Tình trạng tạo them khó khăn cho giao thông từ Đông sang Tây ngược lại thành phố - Đào đường, đào hè để thi công công trình ngầm nhiều - Hè đường sử dựng vào nhiều mục đích (điểm đỗ xe, buôn bán kinh doanh, họp chợ), việc lấn chiếm, xâm hại hệ thống đường hè để làm bục bệ, lều lán, kiốt, mái vẩy, mái che, đặt biển quảng cáo…còn phổ biến 1.1.2 Hệ thống công trình bến bãi phục vụ cho giao thông vận tải chưa quy hoạch phát triển phù hợp với yêu cầu thực tế - Bến xe ô tô khách liên tỉnh: Hiện có bến, bến xe Kim Mã, bến xe Giáp Bát, bến xe Gia Lâm + Vị trí nhiều bất cập bến xe Kim Mã, bến xe Giáp Bát thành phố, diện tích nhỏ không đủ cho phương tiện có nhu cầu vào bến bãi, thành phố xem xét để di chuyển + Cơ sở vật chất bến bãi nhiều lạc hậu: Phòng đón khách đơn sơ, xây dựng từ lâu không đảm bảo văn minh, đường giao thông nội nhỏ không thuận tiện vào - Các bến bãi cho xe tải, điểm đỗ xe nơi công cộng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế: Đất dung cho bãi đỗ xe ít, phần lớn dung đường phố, hè phố làm điểm đỗ xe, chưa có điẻm đỗ xe cho tắc xi… Do tượng vi phạm quản lý trật tự ATGT tròng lĩnh vực nhiều khó khăn tượng vi phạm diễn phổ biến chưa ngăn chặn có hiệu việc vi phạm: + Lập bến bãi trái phép 10 Trong năm qua, Ban tra GTCC lực lượng nòng cốt thực có hiệu nhiệm vụ giao đạt nhiều thành tích to lớn ghi nhận đánh giá cao lãnh đạo cấp Mỗi năm Ban kịp ngăn chặn, xử lý phạt hang nghìn vụ vi phạm để bảo vệ công trình giao thông, trật tự ATGT đô thị thu nộp ngân sách hang trăm triệu đồng Cụ thể từ năm 2004- 2007 kết hoạt động Ban ngày nâng cao: - Năm 2004 xử lý 9.089 trường hợp Trong có 7836 trường hợp vi phạm trật tự đô thị; 1.253 lượt phương tiện vi phạm trật tự an toàn giao thông; thu nộp ngân sách 635.532.000 đồng; cấp 37.098 giấy phép cho phương tiện hoạt động nội thành - Năm 2005 xử lý 25.151 trường hợp vi phạm có 19.742 trường hợp vi phạm trật tự đô thị, 5409 trường hợp vi phạm trật tự ATGT, thu nộp ngân sách khoảng 700 triệu đồng Cấp 33.121 giấy phép cho phương tiện hoạt động nội thành - Năm 2006 kiểm tra, xử lý 25.576 trường hợp vi phạm, thu phạt nộp ngân sách 753.215.000 đồng Trong đó: 18.341 vụ vi phạm trật tự đô thị; 7235 vụ vi phạm trật tự ATGT - Năm 2007 kiểm tra, xử lý 18.611 trường hợp vi phạm, thu phạt nộp ngân sách 2.661.665.000 đ Hàng năm, Ban tra GTCC tổ chức thành công hang chục đợt giải toả vi phạm lấn chiếm công trình giao thông đô thị Tiêu biểu đợt giải toả tuyến vi phạm lấn chiếm hành lang mương song thoát nước như: Tuyến đường Láng, tuyến đường 1, đường Hoàng Hoa Thám, đường Lạc Long Quân, đường 6, mương Tân Mai, mương Lương Sử- Trung Tiền, mương Hào Nam- Yên Lãng, mương Tây Sơn, mương Thuỵ Khuê, song Kim Ngưu, song Tô Lịch… giải toả lấn chiếm hàng ngàn trường hợp giải phóng hang vạn m2 hè đường phố hành lang bảo vệ hành lang thoát nước Công tác tuyên truyền phối hợp với lực lượng: Trong nhiều năm qua Ban thường xuyên trọng quan tâm xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với UBND quận, Huyện, cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự UBND phường, xã, đơn vị ngành hỗ trợ với để đảm bảo trật tự ATGT đô thị bảo vệ công trình giao thông đô thị Phối hợp với thành hội phụ nữ ngành chức tham gia, kiểm tra phong trào “vì môi trường không vứt rác, phế thải nơi công cộng” Thường xuyên tuyên truyền trật tự ATGT đô thị bảo vệ công trình giao thông đô thị phương tiện thông tin đại chúng Đã tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức phong phú in nội dung tuyên truyền báo, tờ rơi, tờ gấp… 26 - Ngoài ra, Ban TTGTCC thường xuyên thực tốt nhiệm vụ trị ngành như: Phối hợp với cảnh sát tham gia giữ gìn trật tự giao thông đô thị bảo vệ công trình giao thông đô thị ngày lễ, kiện quan trọng tổ chức Hà Nội ASEAN, Tiger cup, đón vị khách quốc tế, kỷ niệm 990 năm Thăng Long Hà Nội, Seagames 22….Hỗ trợ đơn vị ngnàh thi công công trình giao thông đô thị tổ chức phân luồng giao thông, đảm bảo trật tự ATGT hỗ trợ đơn vị thi công đường Trần Khát Chân, Hoàng Quốc Việt, Kim Liên, Cầu Giấy, Hùng Vương, Nguyên Chí Thanh, hồ thoát nước Yên Sở, công trình xây dựng nút giao thông Nam cầu Chương Dương… - Trong suốt trình hình thành phát triển Ban TTGTCC Hà Nội lực lượng tiên phong đầu công tác đảm bảo trật tự ATGT đường trật tự ATGT đô thị địa bàn thành phố Hà Nội để ghi nhận kết đạt được, năm 2003 Ban TTGTCC vinh dự Đảng Nhà nước trao tặng Huân chương lao động hạng nhiều giấy khen Bộ GTVT, UBND Thành phố Hà Nội Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA THANH TRA SỞ GTCC NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ ATGT VÀ TẮC NGHẼN GIAO THÔNG Ở ĐÔ THỊ Nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Thanh tra Sở GTCC 1.1 Về công tác tổ chức Theo Quy định Nhgị định 80/CP, tỉnh, thành phố, cục đường bộ, cục Đường song, Đường sắt có Ban tra GTCC Các Ban chủ thể hoạt động độc lập không phụ thuộc mặt tổ chức, Ban hoạt động phạm vi lãnh thổ chuyên môn độc lập Để đạo thống lực lượng Sở cần có phận đạo hoạt động Bộ phận quan cấp đạo chuyên môn nghiệp vụ cho Thanh tra chuyên ngành theo phương án sau: - Phương án 1: Trực thuộc tra Bộ, hay nói cách khác Thanh tra nhà nước tra chuyên ngành GTCC họp thành vụ hay cục gọi Vụ (hay Cục) Thanh tra, có phận thực nhiệm vụ khác Một phận làm công tác tra nhà nước, phận đạo chung lực lượng Thanh tra Cục địa phương - Phương án 2: Có phận đạo lực lượng tra chuyên ngành giao thông công nằm Vụ Pháp chế đổi tên Vụ Pháp chế thành Vụ Thanh tra pháp chế làm them nhiệm vụ đạo, lãnh đạo lực lượng tra giao thông toàn quốc - Phương án 3: Thành lập quan đạo, lãnh đạo lực lượng tra tương đương với Cục, Vụ Bộ giao thông, Bộ giao thông đạo trực 27 tiếp gọi Cục tra chuyên ngành hay Vụ tra chuyên ngành làm nhiệm vụ lãnh đạo, đạo lực lượng tra Bộ, Sắt, Thuỷ lực lượng tra địa phương 1.2 Về cán bộ, tra viên Theo Nghị định 80/CP quy định: Thanh tra viên cán công tác 02 năm, có trình độ Trung học, Đại học, học qua lớp đào tạo tra chuyên ngành Bộ Như có phận đông không đạt tiêu chuẩn nằm quy định tra viên qui định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho đối tượng Nghị định 80/CP Quyết định 343 Bộ GTVT chưa đề cập đến Để nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên phát huy, tạo điều kiện cho tất cán bộ, nhân viên phù hợp với tình hình nên phân chia lực lượng thành 04 loại: - Cán quản lý - Thanh tra viên - Nhân viên kiểm tra - Nhân viên chuyên môn, nghiệp vụ * Cán quản lý: Là tra viên giữ cương vị lãnh đạo từ Tổ trưởng trở lên bao gồm: Tổ trưởng, đội trưởng, Đội phó, Trưởng phó Ban… vừa làm công tác chuyên môn vừa làm công tác quản lý * Thanh tra viên: Là cán công tác lực lượng tra giao thông 02 năm, có đủ sức khoẻ, cao 1m60 trở lên, nặng 50 kg, có trình độ Trung học Đại học, học qua lớp đào tạo tra chuyên ngành theo Chương trình Bộ GTVT (tiêu chuẩn theo Quyết định 343/QĐ Bộ GTVT) Trong Ban tra GTCC có cán cấp thẻ TTGT quyền trao quyền đầy đủ kiểm tra, xử lý vi phạm, tạm thu giữ, tịch thu tang vật vi phạm, tạm đình đình hành vi xâm hại công trình giao thông làm ảnh hưởng đến trật tự giao thông đô thị Các ban tra, GTCC năm qua tuyển dụng cán điều động cán từ đơn vị ngành trước có Nghị định 80/CP Do vậy, nhiều cán làm công tác nghiệp vụ lái xe, nhân viên văn thư, tạp vụ… số cán không đủ trình độ tra viên theo quy định Nghị định 80/CP Để giải số cán nên chia làm hai loại: - Những cán có khả trình độ gần đủ thời gian quy định lực lượng, có hướng phát triển nên giao nhiệm vụ cho họ giúp việc cho tra viên việc kiểm tra vi phạm tổ chức giải toả cưỡng chế vi phạm Trap cho họ số quyền định việc lập biên vi phạm, yêu cầu đương vi phạm phải khắc phụcc tình trạng làm ảnh 28 hưởng đến trật tự ATGT đô thị kiến nghị với tra viên xử lý vi phạm Những quyền hạn naỳy ghi cụ thể vào giấy uỷ quyền kiêm tra họ thi hành công vụ - Một phận cán nhân viên làm công tác chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ tài kế toán, hành chính, lái xe, điều khiển phương tiện, sử dụng máy móc trang thiết bị… gọi nhân viên nghiệp vụ, đòi hỏi phải có trình độ tương xứng nghề nghiệp, công việc đảm nhận 1.3 Về chế độ sách Đa số Ban tra GTCC GTVT hưởng lương từ ngân sách theo Nghị định 25/CP Việc xếp mức lương phù hợp với cán bộ, nhân viên làm công tác nghiệp vụ chuyên môn văn thư, tài chính, tài vụ, tạp vụ cán nhân viên giúp việc cho Thanh tra viên Số lại Thanh tra viên nên có chế độ thích đáng phận vừa làm nhiệm vụ khó khăn phức tạp lực lưọng cảnh sát có phần công việc giải việc khiếu nại, tố cáo, vấn đề liên quan đến trật tự ATGT đô thị bảo vệ công trình giao thông đô thị gần giống lực lượng tra nhà nước Do vậy, lực lưọng tra chuyên ngành nên quy định thang bậc riêng có chế độ tương xứng với tra nhà nước cảnh sát (mức lương cảnh sát tra nhà nước cao nhiều so với mức lương tra chuyên ngành) 1.4 Về công tác chuyên môn Trong giai đoạn đặc trưng nghề nghiệp, lực lượng TTGT CSGT trật ttự có mối quan hệ chặt chẽ với Mối quan hệ tồn điều kiện thực tế phát huy mặt mạnh lực lượng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy vậy, công việc phải cần phân định trách nhiệm ccủa lực lượng: - Lực lượng cảnh sát lực lượng nòng cốt chủ công việc giữ gìn trật tự ATXH, hành vi xâm hại đến trật tự ATGT đô thị lực lượng cảnh sát có thẩm quyền kiểm tra xử lý - Thanh tra GTVT, GTCC nên phân định số vấn đề mang tính đặc trưng, nghiệp vụ có chiều sâu, liên quan đến chuyên ngành phân công Đối với pháp lệnh xử lý vi phạm hành pháp lệnh bảo vệ công trình giao thông quy định: Thanh tra giao thông có thẩm quyền xử lý hành vi xâm hại đến công trình giao thông vi phạm đến trật tự ATGT đô thị, vi phạm thể lệ vận tải kỹ thuật phương tiện vi phạm việc cấp giấy phép điều phương tiện sử dụng Theo quy định Pháp luật lực lượng tra cảnh sát có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm Nghị định 36, 39, 40, 48, 49/CP Theo Nghị định việc phân định trách nhiệm lực lượng chưa thật cụ 29 thể chưa thật xác đáng chưa phát huy sức mạnh vốn có lực lượng Việc phân định rõ chức lực lượng tra với lực lượng cảnh sát tăng them sức mạnh lực lượng việc đảm bảo trật tự ATGT đô thị Theo Nghị định 36, 39, 40, 49/CP phân chia hành vi vi phạm chia thành nhóm: Nhóm 1: Các vi phạm xâm hại đến công trình giao thông đô thị bao gồm loại: - Loại 1: Các vi phạm quản lý thi công công trình giao thông đô thị - Loại 2: Các vi phạm xâm hại công trình giao thông gây cản trở giao thông đô thị - Loại 3: Các vi phạm làm biến dạng làm hư hỏng công trình giao thông đô thị - Loại 4: Vi phạm chiếm dụng, lấn chiếm công trình giao thông đô thị Nhóm 2: Các vi phạm đến trật tự giao thông đô thị gồm loại: - Loại 1: Các vi phạm đến trật tự ATGT bến xe, bến cảng, nhà ga - Loại 2: Các vi phạm trật tự ATGT đường giao thông - Loại 3: Các vi phạm trật tự ATGT làm ảnh hưởng gây hư hại đến công trình giao thông - Loại 4: Các vi phạm khác trật tự ATGT Nhóm 3: Các vi phạm chất lượng, kỹ thuật phương tiện việc cấp giấy tờ liên quan đến hoạt động phương Việc phân định trách nhiệm tra vi phạm gắn với công trình giao thông, vi phạm gây biến dạng, hư hỏng công trình giao thông kỹ thuật phương tiện lưu hành đường giao thông Đối với cảnh sát phải chịu trách nhiệm đảm bảo trật tự ATGT phương tiện lưu hành đường Theo cách phân định này, vi phạm thuộc nhóm 1, nhóm nhóm loại thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng Thanh tra giao thông tăng cường vai trò Thanh tra giao thông xử lý vi phạm lĩnh vực Còn lực lượng cảnh sát quyền xử lý tất hành vi vi phạm trật tự ATGT phương tiện hoạt động đường giao thông Như tra cảnh sát có hành vi thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng tuân thủ theo quy định pháp luật là: Cơ quan thụ lý trước quan xử lý Trong phân định thẩm quyền lực lượng xác định trachs nhiệm Thanh tra Cảnh sát khó khăn việc phối kết hợp đơn vị lực lượng cảnh sát Giao thông công cần thiết để phát huy sức mạnh lực lượng tạo điều kiện cho bên hàon thành nhiệm vụ giao 30 Một vấn đề cần quan tâm đến việc phân định rõ ttrách nhiệm công việc lực lượng tra TTGTCC Trung ương với Thanh tra GTCC địa phương Đây thực tế đòi hỏi phải sớm có văn điều chỉnh lĩnh vực địa bàn có nhiều lực lượng tra GTCC kiểm tra, xử lý, công việc bị chồng chéo làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Vấn đề cần phân định sau: - Các Ban TTGT cục Đường Sông, Đường Bộ hay Ban Thanh tra thuộc đơn vị Trung ương quản lý làm công tác tham mưu, đề xuất, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, kiểm tra hoạt động địa phương phát hành vi vi phạm yêu cầu Thanh tra địa phương giải - Thanh tra GTCC địa phương (TTGT) có nhiệm vụ kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức cưỡng chế vi phạm theo quy định Pháp luật Các phương tiện giới tham gia giao thông ngày nhiều, tình trạng kỹ thuật cố bất thường bị hỏng va chạm với công trình giao thông đô thị khác va chạm vào thành cầu, cột điện, xanh công trình phụ trợ khác gây UTGT, hư hỏng phương tiện Việc cứu hộ, giúp đỡ phương tiện xác định thiệt hại vật chất phương tiện hư hại công trình giao thông nên giao cho Thanh tra giao thông Trang bị thiết bị cứu hộ chuyên dung để giúp TTGT hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nhóm giải pháp đề xuất, kiến nghị với quan quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT chống tắc nghẽn giao thông, đưa kết vào thực tiễn 2.1 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật cho cacs quan quản lý nhà nước 2.1.1 Đối với UBND cấp Phát huy vai trò quản lý nhà nước trật tự ATGT lãnh thổ, giành điều kiện vật chất kinh phí thích đáng cho lĩnh vực Tập trung giải dứt điểm tình trạng lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, tổ chức xếp lại nơi họp chợ, không để bán hang tràn lan đường giao thông Cụ thể: Hà Nội cần tập trung giải toả vi phạm lấn chiếm vỉa hè làm bục bệ cầu dẫn xe, buôn bán kinh doanh 17 tuyến phố Ngăn chặn giải toả vi phạm tuyến đường Nam Thăng Long, Đường 32, Đại Cồ Việt (phía trường Đại học Bách Khoa) Chợ Cống Mọc đường Láng, chợ đêm Ngã tư Láng, cổng trường ĐH Sư phạm, gầm cầu Long Biên, chợ hoa đêm ngã ba Quảng Bá cần xếp vào nơi quy định Tăng cường vai trò quyền cấp Phường việc trì chống lấn chiếm trục giao thông chống tái phạm khu vực giải toả vi phạm 31 2.1.2 Đối với ngành chức - Ngành GT đưa công tác đào tạo lái xe, lái tầu vào nề nếp; Tiến hành kiểm tra lại sở đào tạo lái tầu, lái xe theo điều kiện tiêu chuẩn lái xe thành lái tầu khách phải đảm bảo số km an toàn lái Nâng cao chất lượng an toàn phương tiện giao thôgn đường Hiện đại hoá trạm đăng kiểm, nâng cao trình độ chuyên môn tạo nghề nghiệp đội ngũ đăng kiểm viên Loại dần phương tiện cũ, lạc hậu, chất lượng kém; khong cho phép cải hoá xe ô tô tải thành xe chở khách, tăng cường quản lý chặt với xe ô tô vận chuyển hành khách liên tỉnh, bắt buộc xe phải vào bến kiểm tra an toàn bến Đẩy mạnh hiệu hoạt động lực lượng TTGTCC - Đối với Công an: Phải tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm, xây dựng phương án ngăn chặn chống đua xe trái phép, tham mưu cho Chính phủ có quy định tịch thu phương tiện đua xe trái phép xử lý người đua xe trái phép nghêm minh - Đối với ngành tài chính: Phải điều chỉnh hình thức thu phạt để tạo điều kiện thuận lợi cho người bị phạt nộp tiền Có biện pháp hình thức phù hợp để ngăn chặn tiêu cực người xử phạt bị nộp phạt Tham mưu cho thành phố ban hành chế khen thưởng cho lực lượng kiểm tra, kiểm soát 2.1.3 Xây dựng chuyên trách nòng cốt cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự TTGT vững mạnh, trang bị đầy đủ cacs phương tiện, công cụ hoạt động để chủ động việc đấu tranh phòng chống vi phạm trật tự ATGT a Đối với lực lượng cảnh sát: Là llực lưọng xung kích, chủ lực việc đấu tranh giữ vững an ninh trị, an toàn xã hội Để lực lượng cảnh sát làm tròn nhiệm vụ việc đấu tranh phòng chống vi phạm trật tự ATGT đường cần tập trung giải số vấn đề sau: - Cần có quan tâm mức lực lượng Cảnh sát trật tự việc giữ gìn trật tự ATGT đường có phân công phối hợp nhịp nhàng lực lượng cảnh sát trật tự với Cảnh sát giao thong việc xử lý vi phạm, phương tiện đua xe trái phép với việc xử lý hnàh vi gây trật tự đường phố, hè phố lấn chiếm công trình giao thông - Trang bị them thiết bị chuyên dung cho lực lượng Cảnh sát việc kiểm tra kịp thời để phát ngăn chặn vi phạm xử lý có hiệu máy đo tốc độ, máy đo nồng độ rượu, xe phân khối lớn, pưhưong tiện để chuyên chở phương tiện vi phạm Cho phếp lực lượng Cảnh sát áp dụng biện pháp mạnh để ngăn chặn hành vi đua xe trái phép sử dụng vòi rồng, cay, sung bắn đạn cao su, hang rào lưới, bàn chông, roi điện để xử lý người đua xê trái phép 32 - Cần quan tâm đời sống, chế độ sách lương, phụ cấp, trang thiết bị cá nhân bảo vệ tính mạng chiến sỹ CSND đối đầu với hành vi nguy hiểm - Tiếp tục đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt tạo điều kiện nghiên cứu học tập, tiếp thu kinh nghiệm quản lý trật tự ATGT đờng đô thị lớn nước phát triển đồng thời coi trọng việc giữ gìn kỷ cương nội bộ, kiên đưa khỏi ngành cán bộ, chiến sỹ tha hoá, tham nhũng, sách nhiễu người tham gia giao thông vi phạm pháp luật b Đối với lực lượng Thanh tra giao thông - Là quan quản lý nhà nước bảo vệ công trình giao thông, thực chức tra bảo vệ công trình giao thông, phối hợp với lực lượng cảnh sát việc đảm bảo ATGT Từ có Pháp lệnh bảo vệ công trình giao thông Nghị định 80/CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh lượng chất lượng Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, lực lượng TTGT cần trọng số vấn đề sau - Cần sửa đổi bổ sung Nghị định 80/CP phận lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ cấp Ban TTGT Cục đường bộ, đường sắt, đường song TTGT Sở GT thuộc Bộ giao thông Quy định cụ thể đội gnũ cán bộ, nhân viên biên chế lực lượng tra có tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xếp vào ngạch, bậc riêng phù hợp với lực lượng tra Cần có chế sách cụ thể cho lực lượng TTGT quán phạm vi toàn quốc; quy định cụ thể trang thiết bị chuyên dung cho Ban Thanh tra Đội tra Trước mắt trang bị thêm thiết bị ô tô, xê máy phục vụ cho công tác tuần tra, kiểm tra Các trang thiết bị phục vụ cho cưỡng chế vi phạm như: ô tô tải, xe cẩu, xe cứu hộ phương tiện giao thông đường công cụ hỗ trợ khác đèn tín hiệu, roi, gậy điện… Tiếp tục bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất người tham gia giao thông, thường xuyên củng cố tôr chức làm nội bộ, kỷ luật nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật 2.2 Các giải pháp tổng hợp làm thay đổi sở hạ tầng giao thông, * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng, hệ thống đèn giao thông, biển hiệu, biển báo Xây dựng tuyến đường vành đai III đoạn Nam Thăng Long- Thanh XuânPháp Vân, mở rộng đường 70 (Hà Đông- Văn Điển) để giải cho xe cảnh, xe vận tải lớn, đặc biệt đoạn đầu nút đường nối tại Văn Điển để chống ùn tắc giao thông Cải tạo nâng cấp đường vành đai Nam Thăng Long - Xây dựng nút giao thông khác mức Ngã Tư Sở, nút Kim Liên, nút Bưởi nút Nguyễn Khuyến 33 - Cắm bổ sung biển cấm đỗ, cấm dừng, có biện pháp phòng ngừa làm tthêm đường mấp mô, dung biển dẫn nhắc nhở lái xe vào đoạn đường hay xảy TNGT, giải điểm úng ngập cục bộ, tăng cường hệ thống thoát nước để chống ùn tắc giao thông có mưa, tăng cường công tác tu, trì hệ thống đường hè, hệ thống cọc tiêu, biển báo, đảm bảo trì thường xuyên vạch sơn kẻ đường - Phát huy điểm trông giữ xe có, khai thác có hiệu bến bãi đỗ xe đầu tư xây dựng cầu Chui, Ngọc Khánh, Nguyễn Phong Sắc, Nam Thăng Long, tiếp tục xây dựng điểm trông xe Đền Lừ, Thanh Trì, Phúc Xá… - Tiếp tục phát triển mạng lưới vận chuyển hành khách công cộng xe bus xe tắc xi, đẩy mạnh lực phục vụ loại hình này, đưa tỷ lệ đáp ứng nhu cầu lại nhân dân lên 10 đến 15%, bước tổ chức lại chuyến vận tải hành khách liên tỉnh, nòng cốt tuyến vận tải hành khách liên tỉnh xe chất lượng cao - Tích cực tuyên truyền pháp luật trật tự ATGT đường nhân dân nhiều hình thức, phương pháp theo yêu cầu phổ cập pháp luật cho toàn dân ý cho đối tượng cụ thể - Đẩy mạnh phong trào nhân dân tự giác đấu tranh với hành vi vi phạm trật tự ATGT đường bộ, việc nhanh chóng kịp thời báo cáo cho quan hữu quan biết âm mưu, thủ đoạn hành vi vi phạm lĩnh vực này, đặc biệt hành vi đua xe máy, tổ chức đua xe máy cổ vũ cho việc đua xe máy bệnh nhức nhối - Phát động phong trào tự quản địa phương, đặc biệt vùng đô thị việc quản lý hè đường phố, thành lập đội tự quản, đội Thanh niên an ninh xung kích lực lượng cảnh sát, TTGT có mối quan hệ chặt chẽ với Đã vậy, muốn làm giảm tai nạn giao thông ta phải áp dụng đồng biện pháp phải kiên trì thực hiện, vạch kế hoạch giải pháp cụ thể cho giai đoạn Đấu tranh phòng chống vi phạm trật tự ATGT nói chung an toàn giao thông đường nói riêng gắn với đấu tranh rộng lớn phòng chống tệ nạn xã hội hành vi phạm pháp luật khác Chúng ta làm tốt công tác góp phần giữ gìn an ninh trị trật tự ATXH, góp phần vào công xây dựng thủ đô văn minh, giàu đẹp, vững bước đường công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Xây nâng cấp cải tạo công trình phục vụ giao thông công trình hạ tầng xã hội khác tác động lớn đến trật tự giao thông trật tự công cộng, hoạt động phương tiện dẫn đến tình trạng tải nguy ùn tắc giao thông, đòi hỏi phải có giải pháp thích hợp, linh hoạt để ổn định tình hình giảm ùn tắc, tránh tai nạn giao thông Công an thành phố xây dựng kế hoạch tổng thể toàn diện an ninh trật tự, tập trung lực 34 lượng đảm bảo trật tự ATGT với nhiều giải pháp cụ thể Đồng thời, xuất phát từ thực trạng tình hình giao thông địa bàn thành phố, phòng Cảnh sát giao thông xây dựng chiến lược tổ chức gia thông, đề nghị Chính phủ cụ thể hoá quy định việc xây dựng công trình có liên quan đến giao thông đô thị trật tự ATGT đường như: Phát triển phương tiện giao thông công cộng để hạn chế phương tiện cá nhân nhằm tránh ùn tắc giao thông, bảo vệ môi trường phòng ngừa TNGT, xây dựng thủ đô ngày văn minh, đẹp, xứng đáng thành phố hoà bình Một số giải pháp đề xuất với đơn vị chủ quản Sở GTCC Thành phố Hà Nội Để khắc phục thiếu sót, bước hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động Sở GTCC Hà Nội phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT tên địa bàn thành phố Với kết nghiên cứu chuyên đề, xin đề xuất với Sở GTCC cần đạo tập trung vào việc thực số vấn đề sau: Thứ nhất: Rà soát bổ sung kiện toàn mặt tổ chức, tăng biên chế lực lượng tra GTCC Nhằm nâng cao hiệu công tác chống UTGT góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn thành phố Hà Nội Hiện nay, lực lượng chuyên trách Sở GTCC công tác chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT lực lượng Thanh tra GTCC Tuy nhiên lực lượng tra GTCC thiếu biên chế nên phải kiêm nhiệm nhiều mặt công tác, trình tiến hành chưa thật chuyên sâu Vì vậy, để đảm bảo thành viên cho lực lượng có hiệu hiệu cần cphải kiện toàn tổ chức, tăng cowng biên chế, đảm bảo số lượng chất lượng Để thực yêu cầu cần làm số biện pháp sau: - Kiện toàn tổ chức, tăng cường kiến thức hiểu biết pháp luật lực lượng TTGTCC chuyên trách cấp Thông qua rà soát, tiến hành phân loại xác định số cán thiếu so với biên chế cấp để bổ sung, đồng thời ccó kế hoạch loại số cán lực yếu, cán vi phạm không đủ phẩm chất lực để có kế hoạch bổ sung cho đủ biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Tham mưu đề xuất cho UBND có kế hoạch bổ sung thêm cán đảm bảo dủ biên chế cho lực lượng theo quy định Riêng lực lượng TTGTCC thiếu gần 90 người theo quy định biên chế để đảm bảo đủ số lượng cần thiết - Tổ chức tiến hành hoạt động bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho cán lực lượng thông qua hình thức: đào tạo tập trung, chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu qua đợt tập huấn tuỳ theo điều kiện khả quan lực lượng Việc tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán cần phải tiến hành thường xuyên theo chương trình kế hoạch cụ thể 35 - Thường xuyên tổ chức giao ban lực lượng liên ngành để rút kinh nghiệm đồng thời thông qua bồi dưỡng nâng cao khả trình độ nghiệp vụ ccho đội ngũ cán lực lượng hoạt động phòng chống UTGT đảm trật tự ATGT Thứ 2: Tập trung đổi nâng cao hiệu biện pháp nghiệp vụ hoạt động chuyên sâu đơn vị Sở GTCC công tác chống UTGT góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn Thành phố Hà Nội Việc xây dựng, củng cố nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng Sở GTCC hoạt động chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT cần phải lãnh đạo, đạo tập trung thông Để thực yêu cầu quan chức cần tham mưu đề xuất cho Chính quyền thành phố cấp tiến hành số biện pháp sau đây: + Sở GTCC Hà Nội chủ động xây dựng, ban hành quy chế, quy định cụ thể cacs biện pháp nghiệp vụ chuyên sâu lực lượng hoạt động phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT Cần có quy định xác định rõ phạm vi trách nhiệm cấp, lực lượng Sở GTCC việc thực nhiệm vụ cụ thể + Tập trung đạo đơn vị ngành tăng cường biện pháp tuyên truyền, vận động nhân dân cấp, ngành tham gia thực quy định đảm bảo trật tự ATGT, chống UTGT Thứ 3: Xây dựng thực kế hoạch đảm bảo tính đồng thống việc phối hopự lực lượng Sơ GTCC với quan khác áp dụng kết thực nghiệm đề suất, giải pháp vào thực tiễn chống ùn tắc đảm bbảo trật tự ATGT Trong đảm bảo trật tự ATGT địa bàn Thành phố Hà Nội lực lượng bán chuyên trách, tôr chức lực lượng quần chúng nòng cốt, ban ngành có liên quan có lực lượng chuyên trách thuộc quan GTCC Để cho lực lượng hoạt động c ó hiệu cần xây dựng thực tốt kế hoạch liên ngành, có phân công, phân cấp cụ thể phù hợp Đồng thời cần có kế hoạch, xây dựng bổ sung lực lượng, củng cố tổ chức đáp ứng với yêu cầu tình hình Đối với lực lượng chuyên trách đảm bảo trật tự ATGT Sở GTCC cần phân công, bố téi lực lượng chuyên trách riêng để hoạt động có hiệu tránh tình trạng kiêm nhiệm phải thực hoạt động đột xuất, hành trình công tác thực nhiệm vụ - Cần đề xuất tăng cường thêm quyền hạn cho lực lượng Thanh tra GTCC việc phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT, quyền hạn tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm giải vụ việc phức tạp xảy Cần có văn quy định rõ trách nhiệm lực lượng TTGTCC, phải lực lượng đảm bảo nhiệm vụ Mặt khác, cần xác 36 định phạm vi trách nhiệm lực lượng khác có liên quan trình tiến hành tham gia phối hợp Đồng thời cần tăng cường thêm điều kiện phương tiện, kinh phí cho lực lượng TTGT chuyên trách phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT hoạt động có hiệu Thứ 4: Trên sở tổng kết mô hình xây dựng thực phòng chống ùn tắc đảm bảo trật tự ATGT để tham mưu, đề xuất xây dựng văn để quy định nội dung công tác chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự ATGT cho phù hợp Đi đôi với việc xây dựng củng cố lực lượng chuyên trách Sở GTCC cần quan tâm tới việc xây dựng củng cố phát huy vai trò lực lượng bán chuyên trách, lực lượng tự quản phòng chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự ATGT địa bàn thành phố theo hướng sau: Hiện nay, số mô hình lực lượng tự quản số địa bàn thành phố xây dựng hoạt động có hiệu Các mô hình, hình thức tự quản việc xây dựng củng cố lực lượng tham gia hoạt động mô hình tổ chức thực nghiệm tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Vì vậy, Sở GTCC cần tham mưu đề xuất cho quyền thành phố cấp quan chức cần sớm tổ chức triển khai kết việc tổ chức rút kinh nghiệm xây dựng củng cố trì hoạt động lực lượng tự quản xây dựng địa bàn để nhân rộng Trên sở tổng kết rút kinh nghiệm mô hình xây dựng, đánh giá xây dựng kế hoạch nhân rộng mô hình địa bàn khác Thành phố Đồng thời cần có văn quy định việc xây dựng lực lượng tự quản, mô hình thực nghiệm kèm theo chế, sách, chế độ có liên quan Cần ý thêm đến việc xây dựng củng cố lực lượng tự quản quận, phường lực lượng niên xung kích Thành đoàn lực lượng trực tiếp thực mô hình hoạt động phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT Hiện nay, lực lượng tự quản quận, phường xây dựng địa bàn thành phố tổ chức không đồng bộ, chưa có văn cấp thành phố quy định nhiệm vụ, tổ chức, chế độ sách quy chế hoạt động Về tổ chức lực lượng tự quản, số nơi quận thành lập quận quy định nhiệm vụ giao cho phường quản lý trì hoạt động Các quan chức cần tham mưu cho quyền thành phố có quy định cụ thể việc xây dựng lực lượng tự quản đảm bảo tính thống nhất, mô hình tự quản địa bàn để tạo điều kiện cho trình tổ chức thực kiểm tra hướng dẫn 37 Thứ 5: Tăng cường trang bị trang bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng TTGTCC Một yếu tố tác động đến chất lượng hiệu hoạt động lực lượng trực tiếp tiến hành tham gia phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT chế độ, sách đãi ngộ điều kiện, trang bị, phương tiện cần thiết thực nhiệm vụ giao Đây vấn đề lực lượng tham gia phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT gặp nhiều khó khăn Để khắc phục vấn đề sở kết thực nghiệm theo cần giải số vấn đề sau đây: - Trên sở rà soát thống kê tình hình trang bị phương tiện hoạt động lực lượng tham gia chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT, quyền thành phố quan chức cần chủ động sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phương tiện điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lượng tra GTCC Cụ thể: + Bổ sung trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Các trang bị phục vụ công tác giám sát việc tuân thủ pháp luật theo quy định Các phương tiện, xe chuyên dung phục vụ công tác cưỡng chế giải toả vi phạm cho lực lượng TTGTCC + Đề nghị cải tiến có chế độ đãi ngộ phù hợp lực lượng ttrình hoạt động nâng cao tinh thần trách nhiệm khả hoạt động đội ngũ cán lực lượng chuyên trách Tham mưu đề xuất quyền thành phố kế hoạch hỗ trợ kinh phí, trang bị, phương tiện, điều kiện phục vụ cho hoạt động lực lượng Sở GTCC nói chung TTGTCC nói riêng Trước mắt cần trang bị thêm trụ sở làm việc thiếu cho đội nghiệp vụ lực lượng, trang bị thêm phương tiện xe giới phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm phương tiện thông tin liên lạc, công cụ hỗ trợ cho hoạt động lực lượng Tham mưu việc xây dựng thực chế sách, chế độ đãi ngộ thích đáng lực lượng tham gia phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước vấn đề phòng chống UTGT đảm bảo trật tự ATGT bao gồm nhiều yếu tố khác Trong yếu tố quan trọng việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng trực tiếp tiến hành Nhưng vấn đề phức tạp bao gồm nhiều nội dung khác nhau, cần có quan tâm đạo lãnh đạo cấp quyền thành phố quan chức việc phát giải khắc phục kịp thời vấn đề bất cập nảy sinh 38 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế- xã hội nước, giao thông đóng vai trò quan trọng, sợi nối liền miền, vùng nước thành thể thống Giao thông hỗ trợ cho ngành kinh tế, phát triển, mở mang giao lưu kinh tế, văn hoá vùng, dân tộc nước Đối với tất quốc gia giới, giao thông giữ vị trí quan trọng hang đầu công kiến thiết đất nước họ coi trật tự ATGT chống tắc nghẽn giao thông vấn đề mấu chốt để nâng cao hiệu kinh tế GTVT Trật tự ATGT phát huy tác dụng Một vấn đề cấp bách tai nạn giao thông tắc nghẽn giao thông có nguy gia tăng, tai nạn giao thông hiểm hoạ đời sống xã hội người Hàng trăm TNGT cướp sinh mạng hang trăm người làm tàn phế hang ngàn người khác, làm thiệt hại tài sản đến hang tỷ đồng Tắc nghẽn giao thông làm lãng phí cho kinh tế hang nghìn tỷ đồng làm lãng phí thời gian ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất sinh hoạt nhân dân Vì tăng cường đấu tranh phòng chống vi phạm trật tự ATGT chống tắc nghẽn giao thông có ý nghĩ trọng đại Phân tích rõ nội dung, thực trạng tình hình trật tự ATGT Hà Nội, thấy thành tựu bất cập công tác quản lý nàh nước trật tự ATGT giai đoạn đề biện pháp đắn làm giảm TNGT, giảm tắc nghẽn giao thông đấu tranh với vi phạm trật tự ATGT tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Để làm tốt công tác này, trước tiên phải hoàn chỉnh văn pháp luật làm sở để tăng cường quản lý nhà nước quan chức năng, đồng thời phải có đầu tư xây dựng sở hạ tầng tương xứng Tăng cường vai trò tra, kiểm tra lực lượng Cảnh sát nhân dân Thanh tra giao thông, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật., phát động phong trào tự quản nhân dân việc phòng chống tắc nghẽn giao thông, phòng chống vi phạm trật tự ATGT, làm giảm tai nạn giao thông Nếu làm tốt vấn đề nêu chắn trật tự ATGT- đô thị Hà Nội có chuyển biến tích cực Trong thập kỷ đầu kỷ 21, Hà Nội chuẩn bị đón chào kiện “1000 năm Thăng Long” Chúng ta phải có công trình mang dấu ấn thời đại Chính với lý đó, ngành GTCC Thủ đô Hà Nội giữ vai trò quan trọng quan giao nhiệm vụ quản lý điều hành cải tạo nâng cấp mở mang toàn hệ thống hạ tầng sở giao thông đô thị Ngành GTCC nên có đề xuất, dự án phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội đất nước ta, sánh ngang tầm với nước phát triển khu vực giới 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Kinh tế đô thị” Giáo trình “Quản lý đô thị” “Một số vấn đề quản lý nhà nước An ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội” GS-TS Nguyễn Xuân Yên- NXB CAND Chỉ thị số 22/CT-TW Ban Bí thư Trung ương Đảng ngày 24/2/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự ATGT Nghị số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần TNGT UTGT Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 Chính phủ quy định xử phạt hành hành giao thông đường Và số báo điện tử 40 ... số vấn đề chung giao thông đô thị - Thực trạng tình hình trật tự ATGT- đô thị địa bàn thành phố Hà Nội - Một số giải pháp tăng cường công tác phòng chống vi phạm trật tự ATGT tắc nghẽn giao thông. .. quản lý giao thông đấu tranh phòng chống vi phạm trật tự ATGT kiến nghị nêu số giải pháp nhằm giảm tai nạn giao thông giữ gìn trật tự ATGT, chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội - Lý... thông địa bàn thành phố Hà Nội * * * CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ Trật tự an toàn giao thông đô thị 1.1 Khái niệm giao thông đô thị: Giao thông đô thị bao gồm hai phận- Giao thông