Hợp tác giữa việt nam và asean.doc

Hợp tác giữa việt nam và asean.

Mục Lục

1 Lịch sử hình thành và phát triển của ASEAN : 2

4 Các cột mốc quan trọng trong hợp tác của các nước ASEAN: 9

II Quan hệ hợp tác trong khối ASEAN : 13

26

2 Hiệp định về thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT-AFTA): 27

3 Những thách thức và cơ hội của Việt Nam tham gia vào AFTA 35

5 Những kết quả sau khi thực hiện AFTA: 41

IV Hợp tác giữa ASEAN và các quốc gia, tổ chức ngoài khối : 51

V HỢP TÁC GIỮA VIỆT NAM VÀ ASEAN 64

2 Hợp tác chính trị, ngoại giao, an ninh : 65

4 Hợp tác văn hóa, xã hội giáo dục: 69

5 Những cơ hội và thách thức mới : 70

6 Tổng kết 72

I Tổng quan về ASEAN :

1 Lịch sử hình thành và phát triển của ASEAN :

Đông Nam Á là khu vực địa lý – nhân văn tương đối thống nhất Vào thế kỉ XIX các nước Đông Nam Á đều bị thực dân phương Tây xâm lược Sự xâm lược của thực dân đã để lại nhiều hậu quả ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội, những hậu quả này cũng gây ảnh hưởng ít nhiều đến quá trình hợp tác sau này của các nước Đông Nam Á.

Đông Nam Á là một khu vực địa lý – nhân văn tương đối thống nhất, với nhiều nét tương đồng về văn hóa và nhiều tiềm năm phát triển kinh tế Với ý thức thành lập những tổ chức mang tính hợp tác khu vực, tháng 7/1961 hiệp hội Đông Nam Á được thành lập với 3 thành viên là Thái Lan, Malaysia và Philippines (ASA), đánh dấu mốc đầu tiên của quá trình hình thành tổ chức khu vực ở Đông Nam Á Năm 1963 Maphilindo ra đời với quyết tâm duy trì quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia thành viên, góp phần vào cuộc đấu tranh chung chống chủ nghĩa thực dân và chủ nghĩa đế quốc Tuy nhiên với những tranh chấp về lãnh thổ, mâu thuẫn tôn giáo sắc tộc, nguy cơ xung đột vũ trang, bất đồng giữa các nước thành viên các tổ chức này đều thất bại, ASA chỉ duy trì được đến năm 1966 Trong bối cảnh tình hình chiến tranh căng thẳng, sự tranh chấp giữa các nước phương Tây, ASEAN được thành lập ngày 8-8-1967 sau khi Bộ trưởng Bộ Ngoại giao các nước Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan ký bản tuyên bố ASEAN còn gọi là Tuyên bố Bangkok Khi mới thành lập, ASEAN chỉ có 5 nước thành viên tới năm 1984, có thêm Brunei Darusalam gia nhập ASEAN 11 năm sau, tháng 7/1995, Việt

Nam gia nhập ASEAN và là thành viên thứ bảy Tháng 7/1997, ASEAN đã kết nạp thêm hai thành viên mới là CHDCND Lào và Myanmar Ngày 30/4/1999, ASEAN kết nạp Vương quốc Campuchia làm thành viên chính thức Đảo quốc Đông Timor là quốc gia cuối cùng ở Đông Nam Á chưa gia nhập ASEAN.

ASEAN có diện tích hơn 4.5 triệu km2 với dân số khoảng 560 triệu người; GDP khoảng 1100 tỷ đô la Mỹ Các nước ASEAN có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và hiện nay đang đứng hàng đầu thế giới về cung cấp một số nguyên liệu cơ bản như: cao su (90% sản lượng cao su thế giới); thiếc và dầu thực vật (90%), gỗ xẻ (60%), gỗ súc (50%), cũng như gạo, đường dầu thô, dứa Công nghiệp của các nước thành viên ASEAN cũng đang trên đà phát triển, đặc biệt trong các lĩnh vực: dệt, hàng điện tử, hàng dầu, các loại hàng tiêu dùng Những sản phẩm này được xuất khẩu với khối lượng lớn và đang thâm nhập một cách nhânh chóng vào các thị trường thế giới ASEAN là khu vực có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao so với các khu vực khác trên thế giới, và được coi là tổ chức khu vực thành công nhất của các nước đang phát triển.

nhập ASEAN

Thủ đô Dân số (triệu người)

Diện tích (km2)

GDP (tỷ USD)Indonesia 08/08/1967 Jakarta 219,25 1.890.754 287,2

Malaysia 08/08/1967 Kuala

Lumpur 26,127.7 330.257 130,14Philippines 08/08/1967 Manila 85,2369 300.000 98,3

Brunei

Darussalam 08/01/1984 Bandar Seri Begawan 0.37 5765 5,9

Campuchia 10/04/1999 Phnom Penh 13,6614 181.035 5,391Một số thông tin về các nước ASEAN.

Tuyên bố Bangkok xác định: “ Nhận thức được sự tồn tại của các mối quan tâm lẫn nhau và các vấn đề chung giữa các nước Đông Nam Á và tin tưởng vào sự cần thiết phải tăng cường hơn nữa các mối quan hệ đoàn kết sẵn có trong khu vực Mong muốn xây dựng một nền tảng vững chắc cho hành động chung nhằm thúc đẩy hợp tác khu vực ở Đông Nam Á, các nước Đông Nam Á có trách nhiệm chính trong việc tăng cường ổn định kinh tế và xã hội của khu vực và bảo đảm sự phát triển đất nước hòa bình và tiến bộ, quyết tâm vảo đảm sự ổn định và an ninh không có sự can thiệp từ vên ngoài dướ bất kỳ hình thức hoặc biể

hiện nào” Nguyên tắc cũng nêu lên tôn chỉ, nguyên tắc và mục đích với sự đồng thuận cùng hợp tác giữa các nước thành viên.

2 Mục tiêu hoạt động của ASEAN:tuyên bố Bankok đã nêu rõ các điểm sau :

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá trong khu vực trên tinh thần bình đẳng hợp tác nhằm tăng cường cơ sở cho một cộng đồng các nước Đông Nam Á hoà bình và thịnh vượng.

- Thúc đẩy hoà bình và ổn định khu vực bằng việc tôn trọng công lý và nguyện tắc luật pháp của các nước trong vùng và hiến chương Liên Hiệp Quốc.

- Thúc đẩy việc giúp đỡ lẫn nhau trong các vấn đề cùng quan tâm trên các lĩnh vực văn hoá, xã hội, kinh tế, khoa học kỹ thuật, hành chính.

- Giúp đỡ lẫn nhau dưới các hình thức đào tạo và cung cấp các phương tiện nghiên cứu trong các lĩnh vực giáo dục, chuyên môn, kỹ thuật và hành chính.- Cộng tác có hiệu quả hơn, để sử dụng tốt hơn nền nồn nghiệp và các ngành

công nghiệp của nhau, mở rộng mậu dịch.- Thúc đẩy việc nghiên cứu về Đông Nam Á.

- Duy trì sự hợp tác chặt chẽ cùng có lợi với các tổ chức quốc tế và khu vực.

3 Cơ cấu tổ chức:

a Hội nghị Cấp cao ASEAN (ASEAN Summit):

Là Hội nghị cấp cao các nguyên thủ nhà nước và chính phủ Là cơ quan quyền lực cao nhất của ASEAN Cho đến nay đã có 14 cuộc Hội nghi Cấp cao ASEAN, gần đây nhất là Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ XIV được tổ chức tại Thái Lan từ ngày 26-2 đến 1-3-2009.

b Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic AEM)

Ministers-Đây là cơ cấu điều hành và hoạch định chính sách hợp tác cao nhất trong lĩnh vực kinh tế của ASEAN AEM họp chính thức mỗi năm một lần và có thể họp không chính thức khi cần thiết

Trong AEM có Hội đồng AFTA (Khu vực mậu dịch tự do ASEAN) được thành lập theo quyết định của Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 4 năm 1992 tại Singapore Là một trong những mục tiêu trọng tâm trong hợp tác, hội nhập kinh tế ASEAN AFTA được thành lập để giám sát sự hoạt động của CEPT (Common Effective Preferential Tariff), chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung.

Hội nghị các quan chức kinh tế cấp cao SEOM (Senior Economic Officials Meeting) là cơ quan trực tiếp giúp việc cho AEM và AFTA, họp 2-3 tháng một lần.

Hội đông AIA (Asian Investment Agreement) và Ủy ban điều phối về

đầu tư (Cordianting committee on Investment) ): Để phối hợp, giám sát và điều

hành việc thực hiện Hiệp định khung về Khu vực Đầu tư ASEAN.

Ủy ban điều phối về dịch vụ (Cordinating committee on Service) : Để phối hợp,

giám sát và điều hành việc thực hiện Hiệp định khung về Khu vực Dịch vụ ASEAN.

c Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN (ASEAN Ministerial AMM)

Meeting-Theo Tuyên bố Băng cốc năm 1967, AMM là hội nghị hàng năm của các Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN để hoạch định chính sách, điều phối hoạt động chung của ASEAN về hợp tác chính trị, ngoại giao, phát triển xã hội.

Ủy ban thường trực ASEAN (ASEAN Standing Committee- ASC): hoạch định chính sách và điều phối hoạt động của ASEAN giữa các cuộc họp của AMMHội nghị các quan chức cấp cao (Senior Official Meeting-SOM) chủ yếu phục vụ hợp tác chính trị, ngoại giao.

d Hội nghị Bộ trưởng các ngành

Hội nghị Bộ trưởng của một ngành trong hợp tác kinh tế ASEAN sẽ được tổ chức khi cần thiết để thảo luận sự hợp tác trong ngành cụ thể đó Hiện có Hội nghị Bộ trưởng năng lượng, Hội nghị Bộ trưởng Nông nghiệp, Lâm nghiệp Các Hội nghị Bộ trưởng ngành có trách nhiệm báo cáo lên AEM.

g Các hội nghị bộ trưởng khác

Hội nghị Bộ trưởng của các lĩnh vực hợp tác ASEAN khác như y tế, môi trường, lao đọng, phúc lợi xã hội, giáo dục, khoa học và công nghệ, thông tin, luật pháp có thể được tiến hành khi cần thiết để điều hành các chương trình hợp tác trong các lĩnh vực này.

h Hội nghị liên Bộ trưởng (Join Ministerial Meeting-JMM)

JMM được tổ chức khi cần thiết để thúc đẩy sự hợp tác giữa các ngành và trao đổi ý kiến về hoạt động của ASEAN JMM bao gồm các Bộ trưởng Ngoại giao và Bộ trưởng Kinh tế ASEAN.

i Ban thư ký ASEAN và Tổng thư ký ASEAN:

Ban thư ký ASEAN được thành lập theo Hiệp định ký tại Hội nghị Cấp cao lần thứ hai Ba-li, 1976 để tăng cường phối hợp thực hiện các chính sách, chương trình và các hoạt động giữa các bộ phận khác nhau trong ASEAN, phục vụ các hội nghị của ASEAN.

Được những Người đứng đầu Chính phủ ASEAN bổ nhiệm trên cơ sỏ đề suất của Hội nghị bộ trưởng ngoại giao,theo khuyến nghị của Hội nghị AMM với nhiệm kỳ là 3 năm và có thể gia hạn thêm, nhưng không quá một nhiệm kỳ nữa; có hàm Bộ trưởng với quyền hạn khởi xướng, khuyến nghị và phối hợp các hoạt động của ASEAN, nhằm giúp nâng cao hiệu quả các hoạt động và hợp tác của ASEAN Tổng thư ký ASEAN được tham dự các cuộc họp các cấp của ASEAN, chủ toạ các cuộc họp của ASC thay cho Chủ tịch ASC trừ phiên họp đầu tiên và cuối cùng

j Uỷ ban thường trực ASEAN (ASEAN Standing Committee-ASC)

ASC bao gồm chủ tịch là Bộ trưởng Ngoại giao của nước đăng cai Hội nghị AMM sắp tới, Tổng thư ký ASEAN và Tổng Giám đốc của các Ban thư ký ASEAN quốc gia ASC thực hiện công việc của AMM trong thời gian giữa 2 kỳ họp và báo cáo trực tiếp cho AMM.

k Cuộc họp các quan chức cao cấp khác

Ngoài ra có các cuộc họp các quan chức cao cấp về môi trường, ma tuý cũng như của các uỷ ban chuyên ngành ASEAN như phát triển xã hội, khoa học và công nghệ, các vấn đề công chức, văn hoá và thông tin Các cuộc họp này báo cáo cho ASC và Hội nghị các Bộ trưởng liên quan.

l Cuộc họp tư vấn chung (Joint Consultative Meeting-JCM)

Cơ chế họp JCM bao gồm Tổng thư ký ASEAN, SOM, SEOM, các Tổng giám đốc ASEAN JCM được triệu tập khi cần thiết dưới sự chủ toạ của Tổng thư ký ASEAN để thúc đẩy sự phối hợp giữa các quan chức liên ngành Tổng thư ký ASEAN sau đó thông báo kết quả trực tiếp cho AMM và AEM.

m Các cuộc họp của ASEAN với các Bên đối thoại

ASEAN có 11 Bên đối thoại: Australia, Canada, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, New Zeland, Mỹ và UNDP, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ ASEAN cũng có quan hệ đối thoại theo từng lĩnh vực Pakistan Trước khi có cuộc họp với các Bên đối thoại, các nước ASEAN tổ chức cuộc họp trù bị để phối hợp có lập trường chung Cuộc họp này do quan chức cao cấp của nước điều phối (Coordinating Country) chủ trì và báo cáo cho ASC.

n Ban thư ký ASEAN quốc gia

Mỗi nước thành viên ASEAN đều có Ban thư ký quốc gia đặt trong bộ máy của Bộ Ngoại giao để tổ chức, thực hiện và theo dõi các hoạt động liên quan đến ASEAN của nước mình Ban thư ký quốc gia do một Tổng Vụ trưởng phụ trách

o Uỷ ban ASEAN ở các nước thứ ba

Nhằm mục đích tăng cường trao đổi và thúc đẩy mối quan hệ giữa ASEAN với bên đối thoại đó và các tổ chức quốc tế ASEAN thành lập các uỷ ban tại các nước đối thoại Uỷ ban này gồm những người đứng đầu các cơ quan ngoại giao của các nước ASEAN tại nước sở tại Hiện có 11 Uỷ ban ASEAN tại: Bon (CHLB Đức), Brucsel (Bỉ), Canberra (Australia), Geneva (Thuỵ Sĩ), Luân đôn (Anh), Ottawa (Ca-na-da), Paris (Pháp), Seul (Hàn quốc), wasington (Mỹ) và wellington (New Zeland) Chủ tịch các uỷ ban này báo cáo cho ASC và nhận chỉ thị từ ASC.

4.Các cột mốc quan trọng trong hợp tác của các nước ASEAN:

a Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ IV năm 27-28/1/1992:

Tại Hội nghị này, ASEAN đã thông qua những văn kiện và quyết định quan trọng sau:

-Tuyên bố Singapore năm 1992 khẳng định quyết tâm của ASEAN đưa sự hợp tác chính trị và kinh tế lên tầm cao hơn và mở rộng hợp tác sang lĩnh vực hợp tác an ninh

-Hiệp định khung về hợp tác kinh tế ASEAN, nêu ba nguyên tắc của sự hợp tác là hướng ra bên ngoài, cùng có lợi và linh hoạt đối với sự tham gia vào các dự án, chương trình của các nước thành viên; xác định năm lĩnh vực hợp tác cụ thể là thương mại, công nghiệp: năng lượng- khoáng sản, nông-lâm-ngư-nghiệp, tài chính-ngân hàng, vận tải-liên lạc và du lịch Quyết định hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) trong vòng 15 năm.

-Hiệp định về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) bắt đầu từ ngày 01/01/1993.

Tại hội nghị này Tổng thư kí ASEAN được năng cấp lên hàm bộ trưởng.

b.Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ V năm 1995:

Hội nghị diễn ra tại Bankok tháng 12/1995 Hội nghị đã có những quyết định và văn bản quan trọng sau:

-Rút ngắn thời gian thực hiện AFTA từ 15 năm xuống còn 10 năm, và mở rộng hợp tác ASEAN sang lĩnh vực mới như dịch vụ, sở hữu trí tuệ, lập khu vực đầu tư ASEAN

-Ký kết Hiệp ước về một khu vực Đông Nam Á không có vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), là một văn kiện quan trọng tiến tới xây dựng Đông Nam á thành một khu vực hoà bình, ổn định.

c Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ VI tại Hà Nội 16-17/12/1998:

Hội nghị đã thông qua các văn kiện quan trọng như Tuyên bố Hà Nội, Chương trình Hành động Hà Nội, Tuyên bố về các biện pháp mạnh mẽ (để cải thiện môi trường đầu tư ASEAN để tăng cường thi hút vốn từ các nước trên thế giới) và ký 4 Hiệp định hợp tác trên các lĩnh vực cụ thể

Hội nghị kết nạp Campuchia là thành viên thứ 10 của ASEAN.

d Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ VII tại Brunei Darussalam 5-6/11/2001

Hội nghị khẳng định lại Chương trình hành động Hà Nội (HPA) vẫn là định hướng quan trọng để thực hiện Tầm nhìn ASEAN; đẩy mạnh liên kết ASEAN; tập trung trao đổi vấn đề thu hẹp khoảng cách phát triển, giúp các thành viên mới

Hội nghị cũng đã thông qua Tuyên bố chung chống khủng bố.

e Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ VIII tại Campuchia 4-5/11/2002

Các chương trình tăng cường được thông qua với các biện pháp chính sau:

-Tăng cường thương mại, đầu tư, giảm hàng rào phi quan thuế, cải thiện môi trường đầu tư để tăng buôn bán, đầu tư nội khối

-Nâng cao khả năng cạnh tranh của ASEAN.

-Tập trung triển khai các dự án ưu tiên, nhất là về thu hẹp khoảng cách, giúp các thành viên mới, phát triển Tiểu vùng như Mekong.

-Xác định lại mục tiêu phát triển của ASEAN và nghiên cứu chiến lược phát triển của Hiệp hội để tiến tới hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN có tính đến những kinh nghiệm của Liên minh Châu âu.

-Ký Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN – Trung Quốc, theo đó dự kiến thời điểm hoàn thành Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN - Trung Quốc là năm 2010 (với 6 nước ASEAN cũ) và 2015 với 4 nước ASEAN mới

Cấp cao ASEAN - Ấn Độ lần đầu tiên được tổ chức và các nhà Lãnh đạo ASEAN đã nhất trí họp Cấp cao ASEAN + Ấn Độ hàng năm

f Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ IX tại Bali, Indonesia, 7-8/10/2003

-Lãnh đạo ASEAN đã ký Tuyên bố Hoà hợp ASEAN II (Tuyên bố Bali II) nêu những định hướng chiến lược lớn của ASEAN với mục tiêu thành lập một cộng đồng ASEAN liên kết mạnh, tự cường vào năm 2020 với ba trụ cột chính là hợp tác chính trị-an ninh (Cộng đồng An ninh ASEAN-ASC), hợp tác kinh tế (Cộng đồng kinh tế ASEAN-AEC), và hợp tác xã hội/văn hoá (Cộng đồng xã hội/văn hoá ASEAN-ASCC)

-Nhật Bản ký với ASEAN Khuôn khổ Đối tác Kinh tế toàn diện (CEP), cụ thể hoá các bước đi xây dựng CEP ASEAN-Nhật trong đó có Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Nhật Trung Quốc, Ấn Độ chính thức tham gia Hiệp ước Thân thiện và hợp tác (TAC)

g Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ X và các Cấp cao liên quan tại Viên

chăn, Lào, 28 – 30/11/2004: Tại hội nghị một số quyết định quan trọng được

thông qua:

-Để thực hiện Tầm nhìn ASEAN 2020 và Tuyên bố Bali II, các vị Lãnh đạo ASEAN đã ký Chương trình Hành động Viên chăn (VAP) sau khi hoàn tất Chương trình Hành động Hà Nội (HPA) nhằm xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với 3 trụ cột về chính trị-an ninh, kinh tế, văn hoá xã hội, trong đó có hợp phần về IAI nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước thành viên ASEAN

Thông qua các Kế hoạch Hành động xây dựng Cộng đồng An ninh ASEAN (ASC) và Cộng đồng Văn hoá - xã hội ASEAN (ASCC).

Ký Hiệp định khung và lộ trình hội nhập về 11 lĩnh vực ưu tiên liên kết của ASEAN nhằm xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) .

-Tại Hội nghị, các vị Lãnh đạo ASEAN cùng với Australia và New Zeland đã ký “Tuyên bố chung của các Lãnh đạo nhân dịp Cấp cao kỷ niệm ASEAN với Australia và New Zeland”, đề ra phương hướng và biện pháp tăng cường quan hệ đối thoại trong thời gian tới

-Hàn Quốc và Nga đã chính thức tham gia vào Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á (TAC)

h.Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 13 tại Singapore, 19-22/11/2007

-Tại Hội nghị Lãnh đạo các nước ASEAN đã ký thông qua Hiến chương ASEAN, tạo cơ sở pháp lý và thể chế cho Hiệp hội gia tăng liên kết khu vực. Công bố kế hoạch Cộng đồng ASEAN, ký Đề cương Cộng đồng Kinh tế và nhất trí sớm hoàn tất Đề cương Cộng đồng Chính trị-An ninh và Văn hóa-Xã hội để thông qua tại Cấp cao ASEAN-14.

-Việt Nam là thành viên thứ 5 trong khối chính thức phê chuẩn Hiến chương ASEAN.

Nhân dịp này, Lãnh đạo các nước ASEAN đã ký Tuyên bố ASEAN về Môi trường bền vững và Tuyên bố ASEAN về Hội nghị lần thứ 13 các bên tham gia Công ước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi Khí hậu.

5.Nguyên tắc hoạt động:

a Nguyên tắc về quan hệ song phương và đa phương:

Trong quan hệ với nhau, các thành viên của khối đều tuân theo 6 nguyên tắc chính được nêu lên trong Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam á (Hiệp ước Bali), kí tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ I tại Bali năm 1976, là:-Cùng tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các dân tộc;

-Quyền của mọi quốc gia được lãnh đạo hoạt động của dân tộc mình, không có sự can thiệp, lật đổ hoặc cưỡng ép của bên ngoài;

-Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau;

-Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hoà bình, thân thiện;-Không đe doạ hoặc sử dụng vũ lực;

-Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả.

b.Nguyên tắc điều phối hoạt động: Có 3 nguyên tắc chủ yếu là

nguyên tắc nhất trí, nguyên tắc bình đẳng và nguyên tắc 6-X

-Nguyên tắc nhất trí (consensus): Mọi quyết định về các vấn đề quan trọng chỉ được coi là của ASEAN khi được tất cả các nước thành viên nhất trí thông qua Nguyên tắc này đòi hỏi quá trình đàm phán lâu dài, nhưng đảm bảo được lợi ích quốc gia của tất cả các nước thành viên Đây là một nguyên tắc được áp dụng tại các cuộc họp ở mọi cấp và về mọi vấn đề của ASEAN Để tránh gây ảnh hưởng, có những vấn đề sẽ được thực hiện theo nguyên tắc nhất trí toàn bộ, nhất trí tương đối và nhất trí tuyệt đối.

-Nguyên tắc bình đẳng: thể hiện trên hai mặt, thứ nhất là các nước ASEAN, không kể lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều bình đẳng với nhau trong nghĩa vụ đóng góp cũng như chia sẻ quyền lợi; thứ hai, họat động của tổ chức ASEAN được duy trì trên cơ sở luân phiên, các chức chủ tọa các cuộc họp ASEAN từ cấp chuyên viên đến cao cấp, cũng như địa điểm cho các cuộc họp đều phân đều cho các nước thành viên trên cơ sở luân phiên theo vầ A, B, C của tiếng Anh.-Nguyên tắc 6-X: được thỏa thuận tháng 02/1992 theo nguyên tắc này, một dự án hoặc kế hoạch chung của ASEAN nếu 2 hoặc nhiều nước ASEAN chấp nhận thực hiện, thì cứ tiến hành trước dự án chứ không đợi tất cả các nược thành viên thực hiện mới tiến hành.

Bên cạnh đó còn có một số nguyên tắc dần hình thành, tuy không thành văn nhưng mọi người đều hiểu và tôn trọng áp dụng.

II Quan hệ hợp tác trong khối ASEAN :1 Hợp tác chính trị và an ninh :

a Tổng quan:

Trong giai đoạn đầu của quá trình thành lập, các nước ASEAN tập trung chủ yếu vào hợp tác kinh tế văn hóa, chính trị là một vấn đề nhạy được được các nước ASEAN đề cập khá thận trọng trong quá trình hợp tác và tìm hiểu lẫn nhau.Trong tuyên bố thành lập đầu tiên, các nước ASEAN chỉ cẩn trọng tuyên bố : “Tôn trọng sự công bằng và Luật pháp của Liên Hợp Quốc trong trong các vấn đề” (nguyên văn “respect for justice and the rule of law” and “adherence to the principles of the United Nations Charter.”) Trong thập niên đầu tiên từ lúc thành lập, các nước ASEAN dần xây dựng lòng tin và sự hiểu biết lẫn nhau trong các vấn đề và nhận ra rằng để hợp tác thành công thì các nước ASEAN phải tránh sự can thiệp về chính trị của các thế lực bên ngoài vào các vấn đề nội bộ Vì thế, các nước ASEAN cố gắng xây dựng một tổ chức hợp tác khu vực để cùng phát triển hơn là một tổ chức khu vực quân sự như phần lớn các tổ chức khu vực khác tồn tại trong Chiến tranh lạnh Trong thời gian đó, những nguyên tắc hợp tác chính trị quan trọng và trở thành nền tảng vững chắc và quan trọng cho sự hợp tác của các nước ASEAN cho đến hiện nay :

• Tôn trọng độc lập, toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, quyền bĩnh đẳng của nhau

• Quyền của mỗi thành viên tồn tại tự do khỏi sự can thiệp của các thế lực bên ngoài

• Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau

• Giải quyết các sự bất đồng và tranh chấp bằng các biện pháp hòa bình• Hợp tác hiểu quả giữa các nước.

b Một số thành tựu hợp tác chính trị :

Từ 1967, ASEAN đã đóng góp to lớn cho hòa bình và sự ổn định của khu vực và xây dụng mối quan hệ với các quốc gia, lãnh thổ và tổ chức khác Một số thành tựu tiêu biểu :

-Vào ngày 27/11/1971 các bộ trưởng ngoại giao kí Tuyên bố Khu vực hòa bình, tự do, trung lập - Zone of Peace, Freedom and Neutrality (ZOPFAN) Declaration.

-5 năm sau một loạt các bước hợp tác chính trị quan trọng được thông qua tại Hội nghị cao cấp lần 1 ở Bali 3 tài liệu quan trọng đã được thông qua :

• Tuyên bố về Hiệp ước ASEAN - the Declaration of ASEAN Concord Đây là lần đâu tiên các nước ASEAN mở rộng hợp tác chính trí Hiệp ước nhắc lại những nguyên tắc về một khu vực ổn định và chương trình hành động hợp tác chính trị nhằm

• Hiệp ước Tình hữu nghị và hợp tác ở khu vực Đông Nam Á - the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (TAC) Hiệp ước này chủ yếu cung cấp cơ chế để giải quyết các bất đồng giữa các nước trong khu vực Hiện nay, nó vẫn là một hiệp định quan trong của ASEAN.

• Thỏa thuận về việc thành lập Ban thư kí ASEAN - Agreement Establishing the ASEAN Secretariat.

-Vào ngày 15/12/1995, tai Hội nghị cao cấp lần thứ 15 tại Bangkok, các nhà lãnh đạo ASEAN đã thông qua Hiệp ước Khu vực Đông Nam Á Phi Hạt nhân - Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone (SEANWFZ) Hiệp ước chính thức có hiệu lực vào ngày 27/3/1997

-Một trong những hợp tác quan tọng nhất trong lịch sự ngoại giao của ASEAN là giải quyết vấn đề Xung đột Campuchia Các nước ASEAN đã hợp tác thành lập Hội Đông tối cao Campuchia dưới sự trợ giúp của Liên Hợp Quốc để thực hiện các biện pháp mang lại hòa bình cho Campuchia Đến 30/4/1999, Campuchia trở thành thành viên thứ 10 của ASEAN, đánh dấu một kỉ nguyên mới của ASEAN bao gồm đầy đủ các thành viên trong khu vực

c Diễn đàn Khu vực ASEAN – ASEAN Regional Forum (ARF) :

Vào đầu thập niên 1990, khi Liên Xô sụp đổ, chiến tranh lạnh kết thúc, nhiều vấn đề chính trị quân sự khác nhau xuất hiện, mâu thuẫn và xung đột xảy ra rộng khắp thế giới, các nước ASEAN nhận thấy cần xây dựng một cơ chế để tăng cường sự đối thoại hiểu biết giữa các quốc gia ASEAN và giữa ASEAN với các nước khác để đối mặt với tình hình mới 1994, Diễn đàn Khu vực ASEAN – ASEAN Regional Forum (ARF) đa được thành lập nhằm mục tiêu trên Các mục tiêu của Diễn đàn khu vực ASEAN được quy định rõ trong tuyên bố của các nhà lãnh đạo ARF đầu tiên (1994), đó là:

• Tăng cường đối thoại hợp tác và hội đàm các vấn đề chính trị và an ninh của các nước có chung lợi ích và mối quan tâm; và

• Đóng góp đáng kể vào những nỗ lực nhằm xây dựng một khu vực đáng tin cậy và dân chủ ở châu Á – Thái Bình Dương.

Cuộc họp Bộ trưởng lần thứ 27 cũng đã khẳng định "ARF sẽ trở thành một diễn đàn tư vấn có hiệu quả ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương nhằm thúc đẩy đối thoại cởi mở về hợp tác an ninh và chính trị ở khu vực Trong bối cảnh đó, ASEAN nên làm việc với các đối tác của ARF để xác lập các mối quan hệ có tính xây dựng và dự đoán được ở châu Á Thái Bình Dương".

Hiện nay, ARF bao gồm 25 quốc gia có cùng mối quan tâm đến an ninh khu vực châu Á Thái Bình Dương Đó là 10 quốc gia thành viên của ASEAN; 10 nước đối tác đối thoại của ASEAN (bao gồm Úc, Canada, Trung Quốc, EU, Ấn Độ, Nhật Bản, New Zealand, Hàn Quốc, Nga và Hoa Kỳ), một quan sát viên của ASEAN (Papua New Guinea), cùng với Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Triều Tiên, Mông Cổ và Pakistan Đông Timo được kết nạp vào ARF vào năm 2005.

Về cơ chế làm việc, Bộ ngoại giao và thương mại chịu trách nhiệm về các

chính sách của ARF, cộng với sự tham vấn của Bộ quốc phòng Các cuộc họp của ARF được tổ chức hàng năm ở cấp Bộ trưởng ngoại giao Chủ tịch của ASEAN, được luân phiên hàng năm, cũng là chủ tịch của ARF Văn bản chính thức chủ yếu của ARF là tuyên bố của chủ tịch ARF được phát hành ngay sau khi mỗi cuộc họp bộ trưởng diễn ra Diễn đàn ARF còn được hỗ trợ bằng các cuộc họp quan chức cấp cao ARF (ARF SOM), được tổ chức hàng năm vào tháng 5 hoặc tháng 6 Hai cuộc họp khác của Nhóm hỗ trợ liên ngành khác của ARF về các Biện pháp xây dựng lòng tin (ISG on CBMs) cũng được tổ chức hàng năm ở cấp quan chức, được điều hành bởi một nước thành viên ASEAN và một nước không phải là thành viên của ASEAN.

2 Hợp tác kinh tế :

a Hợp tác nông nghiệp, thực phẩm, nông nghiệp :

Hợp tác nông nghiệp ASEAN bắt đầu từ khoảng thời gian 1968, không lâu sao khi ASEAN được thành lập Mục tiêu ban đầu là đảm bảo nguồn cung cấp thực phẩm giữa các nước trong khối Đến năm 1977, quan hệ hợp tác này được mở rộng sang lĩnh vực lâm nghiệp và nông nghiệp Đến hiện nay, các lãnh vực cụ thể trong quan hệ hợp tác nông nghiệp, thực phẩm, nông nghiệp bao gồm: cây trồng, an toàn thực phẩm, chăn nuôi, ngư nghiệp, đào tạo và hợp tác nông nghiệp, hợp tác khai thác các sản phẩm rừng và nông nghiệp

Mục tiêu chính của Hợp tác nông nghiệp, thực phẩm, nông nghiệp là tăng cường và thực hiện các hoạt động hợp tác nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông lâm thủy sản ASEAN cũng như thúc đẩy thực hiện an toàn thực phẩm trong khu vực và hướng ra thế giới.

Hợp tác nông nghiệp, thực phẩm, nông nghiệp được điều hành bởi Hội Nghị Bộ trưởng Nông nghiệp và Lâm Nghiệp ASEAN ( ASEAN Ministers on Agriculture and Forestry - AMAF) Ngoài ra, còn có sự trợ giúp của SOM, và các tiểu ban phụ như Hội nghị, Nhóm thư kí, Ban điều hành để soạn thảo các chính sách và thực hiện các hoạt đông được ra trong khung thời gian cho phép Trong một số năm gần đây, AMAF còn được tổ chức dưới hình thức AMAF +3, nhằm đẩy mạnh hợp tác ngoài khu vực với các đối tác khác.

Một số văn bản hợp tác gần đây của AMAF :

-Ghi nhớ về tăng cường hợp tác vệ sinh dịch tễ giữa ASEAN và CHND Trung Hoa năm 2007 (Memorandum of Understanding between the Association of Southeast Asian Nations and the Government of the People's Republic of China on Strengthening Sanitary and Phytosanitary Cooperation, Singapore, 20 November 2007)

-Tuyên bố về tăng cường Luật Kiểm soát và Thực hiện Luật Kiểm Lâm năm 2007 (ASEAN Statement on Strengthening Forest Law Enforcement and Governance (FLEG), Bangkok, 1 November 2007)

-Hiệp định về thành lập Quỹ Sức Khỏe Động Vật ASEAN năm 2006 (Agreement for the Establishment of ASEAN Animal Health Trust Fund, Singapore, 17 November 2006)

-Ghi nhớ về hợp tác nông nghiệp giữa TKK ASEAN và Bộ trưởng Nông Nghiệp CHND Trung Hoa năm 2002 ( Memorandum of Understanding Between the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Secretariat and the Ministry of Agriculture of the People’s Republic of China on Agricultural Cooperation, Phnom Penh, 2 November 2002)

-Ghi nhớ về Bảo vệ và Bảo Tồn rùa biển ASEAN năm 1997 (Memorandum of Understanding on ASEAN Sea Turtle Conservation and Protection(12-September 1997)

(ACVG).Vào Hội nghị Thủ trưởng các Cơ quan Hải Quan ASEAN lần 2 năm 2004 tại Brunay đã họp và nhất trí việc trao đổi thông tin về hàng hóa được sử dụng để các doanh nghiệp để định giá hải quan để hỗ trợ cho vấn đề xây dựng chính sách hải quan Ngoài ra, hàng loạt những vấn đề về kĩ thuật hải quan, tên gọi, chuẩn hóa thông tin, hài hòa những thông lệ hải quan theo phương pháp định giá chung của WTO/GATT

Hiện nay, ASEAN đang xây dựng một danh mục biểu thuế hài hòa chung ASEAN (AHTN) Danh mục biểu thuế này sẽ dựa trên dựa trên phiên bản mới nhất của hệ thống Hài Hòa miêu tả và mã số hàng hóa mới nhất do Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) ban hành.

Tổng kim ngạch xuất khẩu trong và ngoài ASEAN (nguồn http://www.aseansec.org/)

-Các liên doanh công nghiệp ASEAN (AUV – ASEAN Industrial Joint Venture) bắt đầu từ 1/1983

-Bổ sung công nghiệp ASEAN (AIC – ASEAN Industrial Complementation) đưa ra 6/1991.

-Liên kết sản xuất chung Nhãn Mác (BBC – Brand brand complementation) khởi đầu từ 10/1988

-Chương trình hợp tác công nghiệp (ASEAN Industrial Cooperation – AICO) được kí tại Singapore 27/4/1996 chính thức có hiệu lực từ ngày 1/11/1996 dùng để thay thế cho BBC và AIJC.

Mục đích chủ yếu của AICO là khuyến khích liên kết sản xuất giữa các xí nghiệp của các nước ASEAN, kể cả các xí nghiệp vừa và nhỏ, và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của ASEAN Các sản phẩm được sản xuất bởi các xí nghiệp tham chương trình AICO được hưởng mức ưu đãi thuế quan tối đa của chương trình CEPT là 0-5% và các khuyến khích phi thuế quan do từng nước quy định Đây là một dạnh đẩy nhanh thực hiện AFTA trước thời hạn đối với các sản phẩm được chế tạo bởi các liên kết sản xuất trong ASEAN.

Tổng kế những ứng dụng được phê chuẩn của các nước thành viên AICO (nguồn

d Chương trình hợp tác đầu tư :

ASEAN là một trong khu vực thu hút đầu tư hàng đầu thế giới vì thế cộng đồng ASEAN luôn khẳng định cam kết cung cấp cho các nhà đầu tư một môi trường cạnh tranh và hấp dẫn cho nhà đầu tư và các hoạt động kinh doanh Vào tháng 7/1998 ASEAN kí hiệp định thành lập khu đầu tư ASEAN (AIA – ASEAN Investment Area) để cung cấp một môi trường tự do kinh doanh, đầu tư, công nghệ và nhân lực chất lượng cao.

Mục tiêu chính của AIA là :

• Hợp tác để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ASEAN từ các nguồn trong và ngoài ASEAN.

• Dành nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT – National Treatment) cho các nhà đầu tư ASEAN vào năm 2010 và tất cả các nhà đầu tư vào năm 2020.

• Mở cửa tất ca các ngành công nghiệp cho cho các nhà đầu tư ASEAN vào năm 2010 và tất cả các nhà đầu tư vào năm 2020.

• Thúc đẩy sự di chuyển vốn, lao động có tay nghề, công nghệ giữa các nước thành viên ASEAN

Hiệp định AIA đã mở rộng sang các ngành sau : sản xuất, nông nghiệp, khai khoáng, nông lâm nghiệp, và dịch vụ (có giới hạn một số ngành) Cung cấp thông tin minh bạch trong chính sách, luật, thủ tục hành chính đầu tư Xóa bỏ hàng rào đầu tư và tự do hóa luật và chính sách đầu tư của tất cả những khu vực được quy định trong Hiệp định.

Để thực hiện nội dung của Hiệp định AIA, ASEAN đề ra 3 chương trình :

• Chương trình hợp tác và thuận lợi hóa• Chương trình xúc tiến và nhận thức.• Chương trình tự do hóa.

Mỗi nước ASEAN sẽ tự vách ra các kế hoạch hành động để cụ thể hóa các chương trình nói trên Cứ mỗi 2 năm 1 lần, các kế hoạch của từng quốc gia sẽ được rà soát để đảm bảo tiến độ thực hiện AIA.

e Chương trình hợp tác về dịch vụ :

Dịch vụ là một lĩnh vực khá quan trọng trong khối ASEAN Để phát triển tự do hóa tự do thương mại dịch vụ trong khối, 12/1995 Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN trong Hội nghị cao cấp ASEAN lần 5 đã thông qua Hiệp định khung dịch vụ ASEAN (AFAS).

AFAS nhằm mục tiêu xóa bỏ mọi rào cản thương mại dịch vụ trong những quốc gia ASEAN để tăng khả năng cạnh tranh của những nhà cung cấp dịch vụ ASEAN AFAS cung cấp sự hướng dẫn rộng rãi cho các nước thành viên ASEAN để cải thiện khả năng tiếp cận thị trường và đảm bảo Nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia trong quốc gia ASEAN Tất cả các quy định của AFAS bám sát luật quốc tế được quy định của GATS và WTO.

Hiện tại, ASEAN đã đạt được 6 gói cam kết được thông qua 4 vòng đàm phán Những gói cam kết sẽ cung cấp thông tin chi tiết cho mỗi những thành viên trong nhiều lịch vực dịch vụ khác nhau Ngoài ra còn có 2 gói cam kết bổ sung trong lịch vực tài chính (the second and third Package of Commitments of Financial Services under the AFAS) được kí kết bởi các Bộ trưởng Tài chính ASEAN và 2 gói bổ sung về lịch vực vận tải hàng không (the Fourth and Fifth Packages of Commitments on Air Transport Services under the AFAS) được Bộ trưởng giao thông các nước kí kết.

Các thành viên ASEAN tiếp tục làm việc để mở rộng đàm phán đến những lĩnh vực còn lại Trong đó, Bản dự thảo Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community Blueprint ) tại Hội nghị cấp cao các nhà lãnh đạo ASEAN lần thứ 13 tại Singapore đã đề xuất thực hiện những bước cơ bản tiếp theo để tự do hóa hoàn toàn lĩnh vực dịch vụ trước 2015 Ngoài ra, các nước

còn thỏa thuận sẽ thực hiện công nhận lẫn nhau trình độ giáo dục, kinh nghiệm, giấy chứng nhận hoặc giấy phép hành nghề trong việc cấp giấy phép hoặc giấy chứng nhận cho những nhà cung cấp dịch vụ để tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ giữa các nước.

Bản tỷ lệ các ngành trong GDP của các nước ASEAN(nguồn http://www.aseansec.org/)

f Hợp tác tài chính ngân hàng :

Chương trình nổi bật đầu tiên của ASEAN trong lĩnh vực tài chính ngân hàng là thỏa thuận trao đổi (Swap Arrangment) giữa các ngân hàng trung ương và các cơ quan tiền tệ ASEAN được kí kết tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 2 (1977) nhằm cung cấp kịp thời các khoản tín dụng quanh tế ngắn hạn cho các nước thành viên đang gặ hó khăn tong thanh toán quốc tế Thỏa thuận này hết hạn vào năm 1992

và được gia hạn thêm 5 năm đến 1997 Hiện nay các nước đang dàm phán về hoạt dodongj tiếp theo nhằm thiết lập một diễn đàng giữa các ngân hàng trung ương của các nước thành viên Các nước ASEAN cũng đã nhất trí tiếp tục công tác theo dõi các vấn để tài chính quốc tế ccso thể có ảnh hưởng đến ASEAN để kịp thời có biện pháp xử lý.

Trong giai đoạn sau 1997, cuộc khủng hoảng tài chính châu Á đã có nhiều tác động nghiêm trọng đến nền kinh tế ASEAN vì thế các nước ASEAN đã tích cực hợp tác để hỗ trợ nhau trong cuộc khủng hoảng và đề phòng cũng như dự báo các cơn khủng hoảng kinh tế khác trong tương lai.

Nhằm mục tiêu trên, tại hội nghị Bộ trưởng tài chính ASEAN vào 2004, chương trình Tiến trình giám sát ASEAN (ASEAN Surveillance Process - ASP) đã được thành lập ASP bao gồm những mục tiêu sau :

• Thứ nhất, là sự giám sát phát triển kinh tế và tài chính quốc gia, khu vực cũng như toàn cầu Việc giám sát phục vụ cho hai mục đích: theo dõi tiến trình phục hồi và phát hiện bất cứ dấu hiệu nào của việc tái phát tính dễ bị tổn thương trong các nền kinh tế ASEAN Kết quả của tiến trình giám sát được thông báo cho các bộ trưởng tài chính hai năm một lần;

• Thứ hai, là xét duyệt công bằng (Peer review), cung cấp một diễn đàn, trong đó các Bộ trưởng tài chính ASEAN có thể trao đổi các quan điểm và thông tin về những phát triển tại các nền kinh tế trong nước, bao gồm các cả biện pháp chính sách đã được thực hiện và tiến trình cải cách cơ cấu Sự xét duyệt tạo ra một cơ hội cân nhắc các hành động tập thể hoặc đơn phương nhằm phản ứng trước những mối đe doạ tiềm năng đối với một nền kinh tế thành viên bất kỳ ASP có vai trò như một cơ chế cảnh báo sớm.

Các nhà lãnh đạo ASEAN cũng vach ra lộ trình hội nhập tài chính ASEAN nhằm mục đích tăng cường các cơ chế hỗ trợ và tự lực trong khu vực Việc thực hiện lộ trình này sẽ đóng góp cho hiện thực hoá Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) đã được các nhà lãnh đạo ASEAN đưa ra vào tháng 10 năm 2003 tại Bali AEC là mục tiêu cuối cùng của tiến trình hội nhập kinh tế như đã được phác thảo trong Viễn cảnh ASEAN 2020 và Đồng thuận Bali II (Bali Concord II) nhằm thiết lập một thị trường thống nhất và một nền tảng sản xuất được đặc trưng bằng sự luân chuyển tự do hàng hoá, dịch vụ, đầu tư và các luồng vốn AEC sẽ tạo điều kiện cho sự thuyên chuyển các nhà kinh doanh, lao động có kỹ năng và các nhân tài trong khu vực.

Ngoài ra, ASEAN cũng hướng đến thành lập một Cộng đồng kinh tế theo như mô hình cộng đồng kinh tế của EU Cũng giống như EU, việc thông qua một đồng tiền chung ASEAN khi đạt đủ các điều kiện thích hợp sẽ là giai đoạn cuối của một Cộng đồng kinh tế ASEAN Tuân theo lộ trình này, các cách tiếp cận và các mốc phát triển cần được xác định trong các lĩnh vực được cho là có tính quyết định đối với sự hội nhập về tiền tệ và tài chính, đó là: (a) Phát triển thị trường vốn; (b) Tự do hoá tài khoản đầu tư; (c) Tự do hoá các dịch vụ tài chính; (d) Hợp tác tiền tệ ASEAN Việc phát triển thị trường vốn đòi hỏi đẩy mạnh năng lực về thể chế, bao gồm khuôn khổ luật pháp và các quy định, cũng

như tạo điều kiện cho các mối quan hệ hợp tác xuyên biên giới lớn hơn và làm hài hoà các thị trường vốn trong khu vực Sự hợp tác về tiền tệ trong ASEAN sẽ tiến đến xem xét khả năng ký kết các thoả thuận về tiền tệ, bao gồm cả một hệ thống thanh toán tiền tệ ASEAN phục vụ cho trao đổi hàng hoá địa phương nhằm làm giảm nhu cầu thanh toán bằng đồng đôla và giúp đẩy mạnh sự ổn định của các đồng tiền trong khu vực, ví dụ như là có thể thiết lập một nền thương mại bên trong khu vực ASEAN sử dụng các đồng tiền khu vực.

g Các hợp tác kinh tế khác :

• Viễn thông và công nghệ thông tin - Telecommunications and IT

• Phát triển khu vực - Growth Areas

• Quyền sở hữu trí tuệ - IAI Intellectual Property

• Khoáng sản và dịch vụ năng lượng - Investment Minerals & Energy Services

• Doanh nghiệp vừa và nhỏ - SMEs

• Tiêu chuẩn và thống nhất tiêu chuẩn - Standard & Conformance

• Du lịch - Tourism

• Giao thông vận tải - Transportation

4 Hợp tác văn hóa – xã hội :

a.Hợp tác giáo dục:

Giáo dục là một trong những nển tàng chủ yếu trong quá trình các quốc gia ASEAN để nâng cao sức cạnh tranh Vì thế, tại hội nghị Bộ trưởng Giáo dục ASEAN vào tháng 8 năm 2005 các quốc gia ASEAN đã thống nhất vai trò chủ yếu của giáo dục trong sự phát triển kinh tế và xã hội của ASEAN để hỗ trợ xây dựng 1 cộng đồng ASEAN vững mạnh Các bộ trưởng đã vạch ra một chương trình hợp tác giáo dục mới bằng cách thay thế hội nghị bộ trưởng giáo dục ASEAN thành Cuộc họp cấp cao thường xuyên giữa các bộ trưởng giáo dục ASEAN Từ đó tăng cường các nỗ lực hợp tác giáo dục trong ASEAN

Các bộ trưởng đã chỉ 4 ưu tiên hợp tác giáo dục chính mà ASEAN cần hướng tới• Tăng cường “tính ASEAN” giữa các công dân, đặc biệt là thanh niên.

• Củng cố nét tương đồng ASEAN qua giáo dục• Xây dựng hệ thống nguồn nhân lực ASEAN

• Cung cố hệ thống mạng lưới trường đại học ASEAN

Trong chương trình làm việc, các bộ trưởng còn đẩy mạnh hoạt động của Tổ chức giáo dục Bộ trưởng Đông Nam Á - Southeast Asian Ministers of Education Organization’s (SEAMEO) để tiếp tục phát triển nền giáo dục ASEAN.

b.Hợp tác văn hóa :

ASEAN là một tổ chức có các thành viên với sự đa dạng và phức tạp văn hóa rất cao, tuy nhiên lại chia sẻ nhiều đặc điểm văn hóa lịch sử chung Từ năm 1978, các quốc gia ASEAN đã hợp tác tích cực trong lịch vực văn hóa thông tin nhằm mục đích nâng cao sự hiểu biết lẫn nhau và sự đoàn kết giữa các dân tộc ASEAN Tất cả các hoạt động và chương trình trong lĩnh vựa này nhằm thức đẩy nhận thức về ASEAN như là 1 cộng đồng quốc tế Sự hợp tác này đã được được nhấn mạnh tại Thỏa Ước Bali năm 2003 :”Cộng đồng ASEAN sẽ phát triển và thức đẩy sự hợp tác giữa học giả, nhà văn, nghệ sĩ và hệ thống truyền thông nhằm giữ gìn và phát triển sự đa dạng văn hóa ASEAN kết hợp với việc phát triên tính đồng nhất văn hóa khu vực cũng như nhận thức về 1 cộng đồng ASEAN”.

Hoạt động văn hóa ASEAN bao gồm bảo vệ, bảo tồn và gìn giữ những di sản văn hóa Trong khoảng thời gian gần đây, những quan chức văn hóa ASEAN đã hợp tác làm việc trong các vấn đề phát triển nguồn nhân lực văn hóa từng quốc gia Một trong những thành phần chính trong hợp tác văn hóa ASEAN là Ủy ban Văn hóa thông tin ASEAN - Committee on Culture and Information (COCI) Được thành lập năm 1978, nhiệm vụ chủ yếu của ủy ban này là thúc đẩy sự hợp tác hiệu quả trong lĩnh vực văn hóa và thông tin COCI hoạt động năng động liên tục nhằm thông qua một loạt những dự án và kế hoạch trong và ngoài khu vực Nó bao gồm đại diện của các tô chức quốc gia như bộ trưởng bộ ngoại vụ, bộ trương văn hóa và thông tin, các hệ thống phát thanh truyền hình, các tổ chức văn hóa, viện tàng, thư viện và kho lưu trữ Nhiều trường đại học và tổ chức nghệ thuật cũng tham gia vào các hoạt động của COCI Hợp tác trong lĩnh vực văn hóa và thông tin cần được đặt ưu tiên cao và tập trung tối ưu hóa hiệu quả để tăng cường sự hiểu biết và đoàn kết của các nước ASEAN.

c Một số chương trình hợp tác khác :

Do nội dung giới hạn nên chúng em chỉ nêu lên 1 số hợp tác tiêu biểu, ngoài ra các nước ASEAN còn có các hợp tác ngoài kinh tế khác :

• Hệ thống Các trường Đại Học - ASEAN Asean University Network

• Quản lý Thảm Họa - Disaster Management

• Phòng chống Ma túy và chất kích thích - Drugs and Narcotics

• Sức khỏe và dinh dưỡng - Health and Nutrition• HIV và AIDS

• Môi trường - Enviroment

• Dẫn độ Tội phạm và Khủng Bố - Transnational Crime and Terrorism

• Nhập cư - Immigration

• Hợp tác Lập pháp - Legal Cooperation.

d Một số hoạt động văn hóa xã hội ASEAN :

- Chương trình thanh niên ASEAN:

Đây là một loạt những chương trình được tổ chức ở khác các nước ASEAN nhằm mục đích đoàn kết, giao lưu tìm hiểu giữa thanh niên các nước ASEAN và nhằm tạo dựng tính đồng nhất ASEAN Một số chương trình gần đây :

• Festival Sinh viên ASEAN+3 - ASEAN+3 Youth Festival 3/ 2008, Singapore

• Chương trình trao đổi nhà lãnh đạo trẻ ASEAN - ASEANpreneurs Youth Leaders Exchange 5/ 2008, Singapore

• Diễn đàn Cộng đồng Lãnh Đạo - Raffles Community Leadership Forum 3/2008, Singapore

• ASEAN +3 Hội chợ nhà lãnh đạo trẻ - ASEAN+3 Youth Entrepreneurship Workshop 10/2007, Indonesia

• Hội chợ Sáng tạo thanh niên - Youth Creativity Expo 10/2007 Indonesia- Cuộc thi tay nghề ASEAN :

Cuộc thi tay nghề ASEAN được tổ chức thường xuyên 2 năm/lần Mục đích của các nhà tổ chức là thông qua các lần Hội thi để mở ra các cơ hội học hỏi, chia sẻ kỹ năng, kỹ thuật cho lao động trẻ của các nước ASEAN góp phần vào việc tạo ra một đội ngũ lao động trẻ có kỹ năng nghề cao, bắt kịp kỹ năng nghề của thế giới Thông qua hội thi, các chuyên gia, thí sinh và các nhà sản xuất có điều kiện, cơ hội trao đổi, tư vấn, hướng dẫn về việc ứng dụng các thiết bị kỹ thuật và công nghệ mới từ đó đóng góp vào quá trình hội nhập của các nước ASEAN trong lĩnh vực đào tạo nghề và trong thị trường lao động khu vực.

• Chương trình Chuẩn bị Thanh niên ASEAN với việc làm và thách thức của toàn cầu hóa - ASEAN Work Programme on Preparing ASEAN Youth for Sustainable Employment and Other Challenges of Globalisation;

• Chương trình Hệ thống trường Đại Học ASEAN - ASEAN University Network (AUN) promoting collaboration among seventeen member universities ASEAN;

• Tuần lễ Văn hóa ASEAN, Hội trại thanh niên ASEAN và các vấn đề ASEAN - The Annual ASEAN Culture Week, ASEAN Youth Camp and ASEAN Quiz;

4 Tổng kết :

Trong suốt quá trình hợp tác và phát triển ASEAN đã được nhiều thành tựu quan trong việc hợp tác Để hướng đến tăng cường hợp tác và hướng đến một cộng đồng vững mạnh hơn, Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 13 diễn ra tại Singapore, nguyên thủ quốc gia và người đứng đầu chính phủ 10 nước thành viên ASEAN đã ký phê chuẩn Hiến chương ASEAN Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 14 (tháng 2/2009), các nước ASEAN đã thống nhất thành lập Cộng đồng ASEAN (ASEAN Community) vào năm 2015 gồm 3 trụ cột chính : Cộng đồng an ninh ASEAN, Cộng đồng kinh tế ASEAN và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội ASEAN Như vậy, từ những thành quả đã đạt được, các nước ASEAN đang hướng tương lai đến việc xây dựng một khu vực Đông Nam Á phồn thịnh, đoàn kết và ổn định.

III AFTA – ASEAN Free Trade Area :

1 Quá trình hình thành AFTA :

ASEAN là một trong những khu vực có nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ nhanh nhất thế giới (tốc độ tăng trưởng kinh tế của ASEAN giai đoạn 1981-1991 là 5,4%, gần gấp hai lần tốc độ tăng trưởng trung bình của thế giới) Tuy vậy, trước khi AFTA ra đời, những nỗ lực hợp tác kinh tế của ASEAN đều không đạt được mục tiêu mong muốn ASEAN đã có các kế hoạch hợp tác kinh tế như:

-Thoả thuận thương mại ưu đãi (PTA).-Các dự án công nghiệp ASEAN (AIP).

- Kế hoạch hỗ trợ công nghiệp ASEAN (AIC) và Kế hoạch hỗ trợ sản xuất công nghiệp cùng nhãn mác (BBC).

-Liên doanh công nghiệp ASEAN (AIJV)

Các kế hoạch hợp tác kinh tế kể trên chỉ tác động đến một phần nhỏ trong thương mại nội bộ ASEAN và không đủ khả năng ảnh hưỏng đến đầu tư trong khối

Sự ra đời của AFTA:

Vào đầu những năm 90, khi chiến tranh lạnh kết thúc, những thay đổi trong môi trường chính trị, kinh tế quốc tế và khu vực đã đặt kinh tế các nước ASEAN đứng trước những thách thức lớn không dễ vượt qua nếu không có sự liên kết chặt chẽ hơn và những nỗ lực chung của toàn Hiệp hội, những thách thức đó là :

• Quá trình toàn cầu hoá kinh tế thế giới diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại, chủ nghĩa bảo hộ truyền thống trong ASEAN ngày càng mất đi sự ủng hộ của các nhà hoạch định chính sách trong nước cũng như quốc tế

• Sự hình thành và phát triển các tổ chức hợp tác khu vực mới đặc biệt như EU, NAFTA sẽ trở thành các khối thương mại khép kín, gây trở ngại cho hàng hoá ASEAN khi thâm nhập vào những thị trường này.

• Những thay đổi về chính sách như mở cửa, khuyến khích và dành ưu đãi rộng rãi cho các nhà đầu tư nước ngoài, cùng với những lợi thế so sánh về tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực của các nước Trung Quốc, Việt Nam, Nga và các nước Đông Âu đã trở thành những thị trường đầu tư hấp dẫn hơn ASEAN, đòi hỏi ASEAN vừa phải mở rộng về thành viên, vừa phải nâng cao hơn nữa tầm hợp tác khu vực.

Để đối phó với những thách thức trên, năm 1992 , theo sáng kiến của Thái lan, Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN họp tại Singapore đã quyết định thành lập một Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN ( gọi tắt là AFTA) Đây thực sự là bước ngoặt trong hợp tác kinh tế ASEAN ở một tầm mức mới.

Mục tiêu của AFTA: AFTA đưa ra nhằm đạt được những mục tiêu kinh tế sau:

• Tự do hoá thương mại trong khu vực bằng việc loại bỏ các hàng rào

thuế quan trong nội bộ khu vực và cuối cùng là các rào cản phi quan thuế Điều này sẽ khiến cho các Doanh nghiệp sản xuất của

ASEAN càng phải có hiệu quả và khả năng cạnh tranh hơn trên thị trường thế giới Đồng thời, người tiêu dùng sẽ mua được những hàng hoá từ những nhà sản suất có hiệu quả và chất lượng trong ASEAN , dẫn đến sự tăng lên trong thương mại nội khối.

• Thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực bằng việc tạo ra một

khối thị trường thống nhất, rộng lớn hơn.

• Làm cho ASEAN thích nghi với những điều kiện kinh tế quốc tế

đang thay đổi, đặc biệt là với sự phát triển của các thỏa thuận thương mại khu vực (RTA) trên thế giới

2 Hiệp định về thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT-AFTA):

a Các Quy định chung của Hiệp định CEPT:

Để thực hiện thành công Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN, các nước

ASEAN cũng trong năm 1992, đã ký Hiệp định về thuế quan ưu đãi có hiệu

lực chung (Common Effective Preferential Tariff), gọi tắt là CEPT

CEPT là một thoả thuận chung giữa các nước thành viên ASEAN về giảm thuế quan trong nội bộ ASEAN xuống còn từ 0-5%, đồng thời loại bỏ tất cả các hạn chế về định lượng và các hàng rào phi quan thuế trong vòng 10 năm, bắt đầu từ 1/1/1993 và hoàn thành vào 1/1/2003 ( Đây là thời hạn đã có sự đẩy nhanh hơn so với thời hạn ký Hiệp định ban đầu : từ 15 năm xuống còn 10 năm).

Nói đến vấn đề xây dựng Khu vực mậu dịch tự do ASEAN là nói tới việc thực hiện Hiệp định chung về thuế quan và phải hoàn thành 3 vấn đề chủ yếu, không tách rời dưới đây :

- Thứ nhất, là vấn đề giảm thuế quan : Mục tiêu cuối cùng của AFTA là giảm thuế quan xuống 0-5%, theo từng thời điểm đối với các nước cũ và các nước mới, nhưng thời hạn tối đa là trong vòng 10 năm.

- Thứ hai, là vấn đề loại bỏ hàng rào phi quan thuế (NTB - Non-Tariff Barriers) : hạn ngạch, cấp giấy phép, kiểm soát hành chính và hàng rào kỹ thuật : kiểm dịch, vệ sinh dịch tễ.

- Thứ ba, là hài hoà các thủ tục Hải quan

b Các Nội dung và Quy định cụ thể :

i.Vấn đề về thuế quan: Các bước thực hiện như sau :

Bước 1 :Các nước lập 4 loại Danh mục sản phẩm hàng hoá trong biểu

thuế quan của mình để xác định các sản phẩm hàng hoá thuộc đối tượng thực hiện CEPT:

- Danh mục các sản phẩm giảm thuế ngay ( Tiếng Anh viết tắt là IL).

- Danh mục các sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế ( viết tắt là TEL).

- Danh mục các sản phẩm nông sản chưa chế biến nhạy cảm ( viết tắt là SEL)- Danh mục các sản phẩm loại trừ hoàn toàn ( viết tắt là GEL)

Trong 4 loại Danh mục nói trên thì :

- Danh mục các sản phẩm loại trừ hoàn toàn (GEL): là những sản phẩm

không phải thực hiện các nghĩa vụ theo Hiệp định CEPT, tức là không phải cắt giảm thuế, loại bỏ hàng rào phi quan thuế Các sản phẩm trong danh mục này phải là những sản phẩm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, cuộc sống, sức khoẻ con người, động thực vật, đến việc bảo tồn các giá trị văn hoá nghệ thuật, di tích lịch sử, khảo cổ ( theo điều 9B Hiệp định CEPT).

- Danh mục các sản phẩm nông sản chưa chế biến nhạy cảm và nhạy cảm cao (SEL): là những sản phẩm được thực hiện theo một lịch trình giảm

thuế và thời hạn riêng, các nước ký một Nghị định thư xác định việc thức hiện cắt giảm thuế cho các sản phẩm này , cụ thể thời hạn bắt đầu cắt giảm là từ 1/1/2001 kết thúc 1/1/2010, mức thuế giảm xuống 0-5%, nghĩa là kéo dài thời hạn hơn các sản phẩm phải thực hiện nghĩa vụ theo CEPT.

- Danh mục sản phẩm cắt giảm thuế ngay ( IL) và Danh mục sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế (TEL) : Là 2 Danh mục mà sản phẩm trong

những Danh mục này phải thực hiện các nghĩa vụ CEPT, tức là phải cắt giảm thuế và loại bỏ hàng rào phi quan thuế Tuy nhiên tiến độ có khác nhau Sản phẩm hàng hoá trong 2 Danh mục này là những sản phẩm công nghiệp chế tạo, nguyên nhiên vật liệu, sản phẩm nông nghiệp nghĩa là tất cả những sản phẩm hàng hoá được giao dịch thương mại bình thường trừ những sản phẩm hàng hoá được xác định trong 2 Danh mục SEL và GE nêu trên.

Bước 2 : Xây dựng lộ trình tổng thể cắt giảm thuế 10 năm ( toàn bộ thời

gian thực hiện Hiệp định):

Việc thực hiện Hiệp định chính là các nước thành viên phải xây dựng lộ trình tổng thể cho việc cắt giảm thuế đối với 2 Danh mục sản phẩm cắt giảm thuế ngay( IL) và Danh mục tạm thời chưa giảm thuế (TEL):

Các nguyên tắc xây dựng lộ trình giảm thuế tổng thể như sau :

Danh mục các sản phẩm giảm thuế ngay (Inclusion List - IL):

Các sản phẩm nằm trong danh mục này được cắt giảm thuế quan ngay tại thời điểm bắt đầu thực hiện cho đến thời hạn kết thúc, tiến trình cắt giảm có hai cấp độ:

• Chương trình cắt giảm thuế nhanh (Fast track):

Ở chương trình này, những sản phẩm đang có mức thuế qun trên 20% sẽ được cắt giảm xuống 0-5% trong vòn 10 năm Đối với những sản phẩm đang có mức thuế quan bé hơn hay bằng 20%, lột trình thực hiện việc cắt giảm còn 0-5% là 7 năm

• Chương trình cắt giảm thuế quan thông thường (Normal track):

Với các sản phẩm đang có mức thuế quan trên 20%, sẽ được thực hiện theo hai bước Bước đầu tiên là cắt giảm thuế quan của những sản phẩm này

xuống mức 20% trong vòng 5-8 năm Trong 7 năm còn lại, sẽ giảm xuống còn 5-7% Còn với các sản phẩm đang có mức thuế quan bé hơn hoặc bằng 20%, thuế quan sẽ được giảm chỉ còn 0-5% trong vòng 10 năm.

Các nước có quyền được quyết định mức cắt giảm nhưng tối thiểu mỗi năm 5 %, không được duy trì cùng thuế suất trong 3 năm liền, trong trường hợp

thuế MFN (Mức thuế tối huệ quốc (MFN), hay còn gọi là mức thuế dành cho

các nước có quan hệ thương mại bình thường (NTR), được áp dụng với những nước thành viên Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và những nước tuy chưa phải là thành viên WTO nhưng đã ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ) thay đổi tại một thời điểm nào đó nếu cao hơn thuế suất CEPT tại thời

điểm đó thì không được nâng thuế CEPT bằng mức thuế MFN đó; trường hợp thuế MFN thấp hơn thuế CEPT thì việc áp dụng phải tự động theo thuế suất MFN đó và phải điều chỉnh lịch trình Không được nâng mức thuế CEPT của năm sau lên cao hơn năm trước

Danh mục các sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế (TEL):

Để tạo thuận lợi cho các nước thành viên có một thời gian chuẩn bị và chuyển hướng đối với một số sản phẩm tương đối trọng yếu, Hiệp định CEPT cho phép các nước thành viên ASEAN được đưa ra một số sản phẩm tạm thời chưa thực hiện tiến trình cắt giảm thuế quan ngay theo CEPT.

Tuy nhiên, Danh mục TEL này chỉ mang tính chất tạm thời, các sản phẩm trong Danh mục loại trừ tạm thời sẽ được chuyển toàn bộ sang Danh mục cắt giảm thuế(IL) ngay trong vòng 5 năm, kể từ năm thứ 4 thực hiện Hiệp định, tức là từ 1/1/1996 đến 1/1/2000, mỗi năm chuyển 20% số sản phẩm trong Danh mục TEL vào Danh mục IL.

Lịch trình cắt giảm thuế của các sản phẩm chuyển từ Danh mục TEL sang Danh mục IL này như sau:

-Đối với những sản phẩm có thuế suất trên 20%, phải giảm dần thuế suất xuống bằng 20% vào thời điểm năm 1998, trường hợp các sản phẩm được chuyển vào đúng hoặc sau thời điểm năm 1998 thì thuế suất lập tức phải bằng hoặc thấp hơn 20% , và tiếp tục giảm xuống còn 0-5% vào 1/1/2003 như lịch trình đối với sản phẩm trong Danh mục IL.

-Đối với những sản phẩm có thuế suất bằng hoặc thấp hơn 20% (≤ 20%) sẽ được giảm xuống còn 0-5% vào 1/1/2003

Các quy định khác cũng tương tự như đối với Danh mục IL nói trên.Ngoài các quy định được nêu trên trong quá trình xây dựng và thực hiện, không được có sự thụt lùi về tiến độ, cũng như không được phép chuyển các mặt hàng từ Danh mục cắt giảm (IL) sang bất kỳ Danh mục nào, không được chuyển các mặt hàng từ Danh mục TEL sang Danh mục nhạy cảm (SEL) hay Danh mục Loại trừ hoàn toàn (GE) mà chỉ có sự chuyển từ Danh mục TEL sang Danh mục IL nói trên, hoặc chuyển từ Danh mục SEL, GE sang Danh mục TEL

hoặc IL Nếu vi phạm thì nước thành viên phải đàm phán lại với các nước khác và phải có nhân nhượng bồi thường.

Bước 3 : Ban hành văn bản pháp lý xác định hiệu lực thực hiện việc cắt

giảm thuế hàng năm :

Trên cơ sở Lịch trình cắt giảm tổng thể thuế nêu trên, hàng năm các nước thành viên phải ban hành văn bản pháp lý để công bố hiệu lực thi hành thuế suất CEPT của năm đó Văn bản này phải được gửi cho Ban Thư ký ASEAN để thông báo cho các nước thành viên.

Cơ chế trao đổi nhượng bộ của CEPT:

Muốn được hưởng nhượng bộ về thuế quan khi xuất khẩu hàng hoá trong khối, một sản phẩm cần có các điều kiện sau:

1 Sản phẩm đó phải nằm trong Danh mục cắt giảm thuế (IL) của cả nước xuất khẩu và nước nhập khẩu, và phải có mức thuế quan (nhập khẩu) bằng hoặc thấp hơn 20%.

2 Sản phẩm đó phải có chương trình giảm thuế được Hội đồng AFTA thông qua.

3 Sản phẩm đó phải là một sản phẩm của khối ASEAN, tức là phải thoả mãn yêu cầu hàm lượng xuất xứ từ các nước thành viên ASEAN (hàm lượng nội địa) ít nhất là 40% (chủ hàng nhập khẩu phải xuất trình được giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa mẫu D do cơ quan có thẩm quyền nước xuất khẩu cấp - C/O form D)

Công thức 40% hàm lượng ASEAN được xác định như sau:

Giá trị nguyên vật liệu, bộ phận, các sản phẩm là đầu vào nhập khẩu từ nước không phải là thành viên ASEAN

+ Giá trị nguyên vật liệu, bộ phận, các sản phẩm là đầu vào không xác định được xuất xứ

nước xuất khẩu là thành viên của ASEAN.

Nếu một sản phẩm có đủ ba điều kiện trên thì sẽ được hưởng mọi ưu đãi mà quốc gia nhập khẩu đưa ra (sản phẩm được ưu đãi hoàn toàn) Nếu một sản phẩm thoả mãn các yêu cầu trên trừ việc có mức thuế quan nhập khẩu bằng hoặc thấp hơn 20% thì sản phẩm đó chỉ được hưởng thuế suất CEPT cao hơn 20% trước đó hoặc thuế suất MFN, tuỳ thuộc thuế suất nào thấp hơn.

Để xác định các sản phẩm có đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trình CEPT hay không, mỗi nước thành viên hàng năm xuất bản Tài liệu hướng dẫn trao đổi nhượng bộ theo CEPT (CCEM) của nước mình, trong đó thể hiện các sản phẩm có mức thuế quan theo CEPT và các sản phẩm đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan của các nước thành viên khác.

ii Vấn đề loại bỏ các hạn chế định lượng (QRs) và các rào cản phi thuế quan khác (NTBs):

Để thiết lập được khu vực mậu dịch tự do, việc cắt giảm thuế quan cần phải được tiến hành đồng thời với việc loại bỏ các hàng rào phi thuế quan Các hàng rào phi thuế quan bao gồm các hạn chế về số lượng (như hạn ngạch, giấy phép, ) và các hàng rào phi thuế quan khác (như các khoản phụ thu, các quy định về tiêu chuẩn chất lượng, ) Các hạn chế về số lượng có thể được xác định một cách dễ dàng và do đó, được quy định loại bỏ ngay đối với các mặt hàng trong Chương trình CEPT được hưởng nhượng bộ từ các nước thành viên khác.

Tuy nhiên, đối với các rào cản phi thuế quan khác, việc xác định và loại bỏ phức tạp hơn rất nhiều Hiệp định CEPT quy định về vấn đề này như sau:

• Các nước thành viên sẽ xoá bỏ tất cả các hạn chế về số lượng đối với các sản phẩm trong CEPT trên cơ sở hưởng ưu đãi áp dụng cho sản phẩm đó; cụ thể: những mặt hàng đã được đưa vào Danh mục cắt giảm ngay (IL) sẽ phải bỏ các hạn chế về số lượng.

• Các hàng rào phi quan thuế khác sẽ được xoá bỏ dần dần trong vòng 5 năm sau khi sản phẩm được hưởng ưu đãi;

• Các hạn chế ngoại hối mà các nước đang áp dụng sẽ được ưu tiên đặc biệt đối với các sản phẩm thuộc CEPT;

• Tiến tới thống nhất các tiêu chuẩn chất lượng, công khai chính sách và thừa nhận các chứng nhận chất lượng của nhau;

• Trong trường hợp khẩn cấp (số lượng hàng nhập khẩu gia tăng đột ngột gây phương hại đến sản xuất trong nước hoặc đe doạ cán cân thanh toán), các nước có thể áp dụng các biện pháp phòng ngừa để hạn chế hoặc dừng việc nhập khẩu.

iii.Vấn đề hợp tác trong lĩnh vực hải quan:

Thống nhất biểu thuế quan:

Để tạo điều kiện cho các Doanh nghiệp sản xuất và xuất nhập khẩu ASEAN tiến hành việc buôn bán trong nội bộ Khu vực được dễ dàng và thuận lợi, cũng như các cơ quan Hải quan ASEAN dễ dàng trong việc xác định mức thuế cho các mặt hàng một cách thống nhất, ngoài ra phục vụ cho các mục đích thống kê, phân tích, đánh giá việc thực hiện CEPT- AFTA, cũng như tình hình xuất nhập khẩu nội khối, các nước đã quyết định sẽ thống nhất một biểu thuế quan trong khối ASEAN ở mức 8 chữ số theo Hệ thống điều hoà của Hội đồng hợp tác hải quan thế giới(HS) Hiện nay biểu thuế quan chung của ASEAN đang được xây dựng, sẽ hoàn thành trong năm 2000 và được áp dụng từ năm 2000, những nước nào chậm nhất cũng phải áp dụng từ năm 2002.

Thống nhất hệ thống tính giá hải quan :

Vào năm 2000, các nước thành viên ASEAN sẽ thực hiện phương pháp

xác định trị giá hải quan theo GATT- GTV (GATT Transactions Value), thực hiện điều khoản VII của Hiệp định chung về thương mại và thuế quan 1994 ( Hiện nay là Tổ chức thương mại thế giới WTO) để tính giá hải quan.

Một cách tóm tắt là giá trị hàng hoá để tính thuế xuất nhập khẩu là giá trị giao dịch thực tế giữa người xuất khẩu và ngưòi nhập khẩu, không phải là do nhà nước áp đặt.

Xây dựng Hệ thống Luồng xanh hải quan:

Hệ thống này được thực hiện từ 1/1/1996 nhằm đơn giản hoá hệ thống thủ tục hải quan dành cho các hàng hoá thuộc diện được hưởng ưu đãi theo Chương trình CEPT của ASEAN.

Thống nhất thủ tục hải quan:

Hai vấn đề đã được các nước thành viên ưu tiên trong việc thống nhất

thủ tục hải quan là :

-Mẫu tờ khai hải quan chung cho hàng hoá thuộc diện CEPT: Các nước ASEAN đã gộp ba loại tờ khai hải quan: Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) Mẫu D, Tờ khai hải quan xuất khẩu và Tờ khai hải quan nhập khẩu lại thành một mẫu tờ khai hải quan chung cho hàng hoá thuộc diện CEPT.

-Thủ tục xuất nhập khẩu chung: bao gồm những vấn đề sau:

a) Các thủ tục trước khi nộp tờ khai hàng hoá xuất khẩu;b) Các thủ tục trước khi nộp tờ khai hàng hoá nhập khẩu;c) Các vấn đề về giám định hàng hoá;

d) Các vấn đề về gửi hàng trong đó giấy chứng nhận xuất xứ được cấp sau và có hiệu lực hồi tố.

e) Các vấn đề liên quan đến hoàn trả

iv.Cơ chế tổ chức, điều hành, giám sát thực hiện CEPT - AFTA

Để theo dõi, giám sát và xử lý các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện Hiệp định CEPT –AFTA, các nước ASEAN đã tổ chức một cơ chế theo sơ đồ như sau:

- Một Ủy ban điều phối về CEPT –AFTA ( CCCA) : được thành lập trên

cơ sở các phiên họp hàng quý để rà soát, thúc đẩy sử lý các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện CEPT, những vướng mắc nào không sử lý được thì đưa ra cơ quan cấp trên nữa Đồng thời triển khai thực hiện các quyết định của cơ quan cấp trên Thành phần UB này bao gồm các chuyên viên về thuế, thương mại, hải quan của các nước.

Ban thư ký ASEANCơ quan AFTA quốc gia của các nước thành viên

- Một cơ quan bao gồm các quan chức kinh tế cao cấp ASEAN ( cấp Vụ) viết tắt là SEOM : được tổ chức theo hình thức Hội nghị để sử lý các

vướng mắc trong quá trình thực hiện CEPT mà cấp CCCA không sử lý được Đồng thời hướng dẫn CCCA triển khai các quyết định về CEPT của cơ quan cấp trên nữa.

- Một cơ chế cấp Bộ trưởng gọi là Hội đồng AFTA mỗi năm họp 1 lần để quyết định các vấn đề lớn trong tiến trình thức hiện CEPT.

- Ngoài ra tiến trình thực hiện AFTA còn được thông báo cho Hội nghị các

Bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) để tổng hợp, đánh giá chung các hoạt

-Bên cạnh những thuận lợi thu được từ hoạt động thương mại trong nội bộ khối , khi gia nhập AFTA, VN sẽ có thế hơn trong đàm phán thương mại song phương và đa phương với các cường quốc kinh tế, cũng như các tổ chức thương mại quốc tế lớn như Mỹ, nhật, EU hay WTO

-Tuy có những trùng lặp giữa VN và các nước ASEAN, nhưng có nhiều lĩnh vực mà VN có thể khai thác từ thị trường các nước ASEAN như VN có thế mạnh trong xuất khẩu nông sản, hàng dệt và may mặc, và ta cũng có nhu cầu nhập nhiều mặt hàng từ các nước ASEAN với giá thấp hơn từ các khu vực khác trên thế giới.

-Một mặt Doanh nghiệp được lợi do tăng được khả năng cạnh tranh so với các nước ngoài ASEAN về giá cả, mặt khác người tiêu dùng được hưởng lợi do giá cả rẻ hơn và chủng loại hàng hoá phong phú hơn.

-Thu hút vốn đầu tư, tiếp thu công nghệ, tận dụng nhân công, sử dụng vốn và kỹ thuật cao trong khu vực

nghiệp phải tham gia thật sự vào cuộc chới cạnh tranh khốc liệt trên thị trường khu vực : cạnh tranh thúc đẩy sản cuất phát triển, nhưng đồng thời có thể làm điêu đứng và phá sản hàng loạt các doanh nghiệp, thậm chí hàng loạt ngành Dẫn tới việc thay đổi cơ cấu kinh tế Đây là vấn đề nan giải đối với các doanh nghiệp Việt nam.

Tóm lại, gia nhập AFTA là bước tập duyệt đầu tiên cho nền kinh tế và các doanh

nghiệp VN để chuẩn bị cho sự gia nhập thị trường thế giới rộng lớn và đầy sự cạnh tranh hơn.

4 Quá trình thực hiện CEPT/AFTA :

A Việt nam:

1 Những yêu cầu của CEPT -AFTA đối với Việt nam:

Căn cứ theo quy định của Hiệp định CEPT và thoả thuận giữa Việt nam và các nước thành viên khác của ASEAN, chương trình giảm thuế nhập khẩu theo CEPT của Việt Nam bắt đầu được thực hiện từ 1/1/1996 và hoàn thành vào 1/1/2006 để đạt được mức thuế suất cuối cùng là 0-5%, chậm hơn các nước thành viên khác 3 năm.

Các bước cụ thể để thực hiện mục tiêu này bao gồm:

-Xác định danh mục các mặt hàng thực hiện giảm thuế theo CEPT gồm: danh mục giảm thuế ngay (IL), danh mục loại trừ tạm thời (TEL), danh mục hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL), danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL).-Các mặt hàng thuộc danh mục IL sẽ bắt đầu giảm thuế từ 1/1/1996 và kết thúc với thuế suất 0-5% vào 1/1/2006 Các mặt hàng có thuế suất trên 20% phải giảm xuống 20% vào 1/1/2001 Các mặt hàng có thuế suất nhỏ hơn hoặc bằng 20% sẽ giảm xuống 0-5% vào 1/1/2003.

-Các mặt hàng thuộc danh mục TEL sẽ được chuyển sang danh mục IL trong vòng 5 năm, từ 1/1/1999 đến 1/1/2003, mỗi năm chuyển 20%, để thực hiện giảm thuế với thuế suất cuối cùng là 0-5% vào năm 2006 Đồng thời, các bước giảm sau khi đưa vào IL phải được thực hiện chậm nhất là 2-3 năm một lần và mỗi lần giảm không ít hơn 5%.

-Các mặt hàng thuộc danh mục SL sẽ bắt đầu giảm thuế từ 1/1/2004 và kết thúc vào 1/1/2013 với thuế suất cuối cùng là 0-5% Riêng mặt hàng đường vào năm 2010 :0-5%.

-Các mặt hàng đã đưa vào chương trình giảm thuế và được hưởng nhượng bộ thì phải bỏ ngay các quy định về hạn chế số lượng (QRs) và bỏ dần các biện pháp hạn chế phi quan thuế khác (NTBs) 5 năm sau đó.

2 Tình hình thực hiện của ta cho đến nay :

a) Năm 1996 Việt nam đã công bố cho ASEAN các loại Danh mục: Danh mục cắt giảm thuế IL; Danh mục loại trừ tạm thời TEL; Danh mục hàng nông sản chưa chế biến nhậy cảm SL và Danh mục loại trừ hoàn toàn GEL;

Nguyên tắc xây dựng phương án tham gia của Việt nam :

-Không gây ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách-Bảo hộ hợp lý cho nền sản xuất trong nước

-Tạo điều kiện khuyến khích việc chuyển giao kỹ thuật, đổi mới công nghệ cho nền sản xuất trong nước

-Hợp tác với các nước ASEAN trên cơ sở các qui định của Hiệp định CEPT để tranh thủ ưu đãi, mở rộng thị trường cho xuất khẩu và thu hút đầu tư nước ngoài.

Cụ thể :

i Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL):

Danh mục này được xây dựng phù hợp với Điều 9 của Hiệp định CEPT và bao gồm những nhóm mặt hàng có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, cuộc sống và sức khoẻ của con người, động thực vật, đến các giá trị lịch sử, nghệ thuật, khảo cổ như các loại động vật sống, thuốc phiện, thuốc nổ, vũ khí,

Danh mục này chiếm 6,6% tổng số nhóm mặt hàng của Biểu thuế nhập khẩu, và là các mặt hàng cụ thể như sau:

• Thuốc phiện và các chế phẩm từ thuốc phiện, xì gà, thuốc lá và rượu bia thành phẩm;

• Các loại xỉ và tro;

• Các loại xăng dầu (trừ dầu thô);

• Các loại thuốc nổ, thuốc phóng, các loại pháo; • Các loại lốp bơm hơi cũ;

• Các loại thiết bị điện thoại, điện báo hữu tuyến, vô tuyến, các loại thiết bị ra đa, các loại máy thu sóng dùng cho điện thoại, điện báo ;

• Các loại ô tô dưới 16 chỗ ngồi, các loại ô tô và phương tiện tự hành có tay lái nghịch;

• Các loại vũ khí, khí tài quân sự;

• Các loại văn hoá phẩm đồi truỵ, phản động, đồ chơi cho trẻ em có ảnh hưởng xấu đến giáo dục và trật tự an toàn xã hội;

• Các loại hoá chất, dược phẩm độc hại, các chất phế thải, đồ tiêu dùng đã qua sử dụng;

ii Danh mục các mặt hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL):

Danh mục các mặt hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm của Việt nam bao gồm 26 nhóm mặt hàng, chiếm 0,8% tổng số nhóm mặt hàng của Biểu thuế