Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày các vấn đề cơ bản liên quan đến nông dân, nông nghiệp và nông thôn NB, trong đó tập trung vào việc làm, thu nhập, và các nguồn lực của nông dân – chủ thể chính của phát triển nông thôn; các phương thức tổ chức sản xuất và chuỗi giá trị của nền kinh tế nông nghiệp; và sự phát triển bao trùm của nông thôn trên các lĩnh vực trong tương quan với thành thị.
BIẾN ĐỔI LÀNG XÃ NÔNG THÔN NAM BỘ TRONG QUÁ TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA THỰC TRẠNG, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PGS.TS LÊ THANH SANG Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Giới thiệu Nam Bộ, gồm Tây Nam Bộ Đông Nam Bộ, địa bàn trọng điểm sản xuất xuất mặt hàng nông sản Tây Nam Bộ (TNB) đứng đầu nước sản lượng lúa gạo, thủy sản ăn trái, Đông Nam Bộ (ĐNB) chiếm ưu loại công nghiệp cao su, điều, tiêu Với bờ biển dài thềm lục địa rộng lớn, Nam Bộ (NB) đồng thời ngư trường đánh bắt hải sản nuôi tôm quan trọng nước Trong thập niên qua, nông thôn NB trải qua trình biến đổi sâu sắc nhiều lĩnh vực, tích cực tiêu cực tác động nhiều yếu tố, đồng thời đứng trước nhiều hội thách thức bối cảnh Chương trình xây dựng nơng thơn mới, q trình hội nhập sâu rộng vào thị trường giới, biến đổi khí hậu nguồn nước sơng Mekong, sách vĩ mô động thái dân số yếu tố quan trọng không nông dân, nông nghiệp, nông thôn NB thời gian qua mà thời gian tới Ngoài ra, yếu tố đặc thù, nông thôn TNB nông thôn ĐNB có khác biệt đáng kể Nơng dân, nông nghiệp, nông thôn TNB chịu tác động kép nghiêm trọng nước biển dâng suy giảm nguồn nước sông Mekong Xu hướng di cư 167 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM từ TNB đến ĐNB qui mô lớn dẫn đến tình trạng giảm dân số nơng thơn đẩy nhanh q trình già hóa dân số nơng thơn TNB, nơng thơn ĐNB chịu tác động yếu tố Nền đất yếu, thấp, nhiều kênh rạch, khó khăn việc phát triển sở hạ tầng làm cho nông thôn TNB bất lợi nhiều so với nông thôn ĐNB Mạng lưới đô thị TNB phân bố hầu hết thị nhỏ, có tác động lan tỏa đến khu vực nông thôn, mạng lưới đô thị ĐNB có nguồn lực lớn nhiều, đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM), có tác động mạnh đến phát triển khu vực nơng thơn chung quanh Sự phát triển nơng thơn phụ thuộc khơng vào nội lực mà cịn vào mối quan hệ kết nối trước hết với đô thị vùng với TP HCM Bài viết trình bày vấn đề liên quan đến nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn NB, tập trung vào (1) việc làm, thu nhập, nguồn lực nơng dân – chủ thể phát triển nông thôn; (2) phương thức tổ chức sản xuất chuỗi giá trị kinh tế nông nghiệp; (3) phát triển bao trùm nông thôn lĩnh vực tương quan với thành thị Trong khuôn khổ tham luận hướng đến sách, viết tập trung nêu bật luận điểm quan trọng biến đổi xã hội nông thôn NB rút từ phát nhiều đề tài, chương trình nghiên cứu lớn, mà tác giả nhà nghiên cứu Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thực thập niên qua thảo luận vấn đề phát triển nông thơn NB thời gian tới, hạn chế trình bày chi tiết kết cụ thể1 báo cáo nghiên cứu Cần nhấn mạnh vấn đề nông thôn TNB thể tập trung thách thức giải pháp nông dân, nông nghiệp nông thôn địa bàn nông nghiệp trọng điểm nước ta thời gian tới Biến đổi làng xã nông thôn nam 10 năm qua 2.1 Giảm dân số già hóa dân số nơng thơn TNB, tăng dân số nơng thơn ĐNB chủ yếu di cư Có biến đổi lớn dân số cấu dân số nông thôn NB, chủ yếu di cư từ TNB đến ĐNB, làm cho dân số nông thôn TNB giảm dần số lượng tuyệt đối đẩy nhanh q trình già hóa dân số từ 15 năm trở lại đâym làm tăng dân số ĐNB, gồm khu vực nông thôn Tỷ trọng người di cư từ nông thôn TNB đến ĐNB ngày tăng lên, tỷ trọng người di cư từ vùng khác đến ĐNB giảm xuống Kết điều tra dân số kỳ 2014 cho thấy người di cư từ TNB đến ĐNB chiếm 50% tổng số người di cư đến ĐNB, đến TPHCM chiếm khoảng nửa nửa lại đến tỉnh khác Khoảng ba phần tư số di cư liên tỉnh từ TNB đến ĐNB, gần phần tư Có thể xem tài liệu gốc đề tài nghiên cứu nêu tài liệu tham khảo bao gồm số liệu điều tra khảo sát, báo cáo đề tài sản phẩm khác lưu trữ Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 168 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM số lại đến tỉnh khác vùng TNB, số người đến vùng khác chiếm tỷ lệ nhỏ Mặc dù phần lớn người di cư từ nông thôn TNB đến khu vực đô thị khu công nghiệp, số đáng kể đến khu vực nơng thơn Đồng Nai, Bình Phước, Tây Ninh… kể định cư lâu dài Lao động người Khmer TNB di cư lên ĐNB tăng nhanh thập niên vừa qua Do di cư tập trung chủ yếu vào người trẻ tuổi, trình đẩy nhanh xu hướng giảm dân số già hóa dân số nơng thơn TNB Hơn nữa, di cư mang tính chọn lọc khơng khía cạnh tuổi mà người nguồn lực nhiều khả bị bỏ lại nông thôn nhiều Cùng với thu nhập nông thôn thấp hơn, trình già hóa dân số đồng thời thúc đẩy q trình nghèo hóa dân số nơng thơn Q trình già hóa nghèo hóa làm cho lợi tức dân số giảm đặt thách thức lớn an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe lão khoa, phương thức tổ chức sống không cho người cao tuổi, mà xã hội nông thôn 2.2 Trạm y tế trường phổ thông cải thiện rõ rệt sở vật chất, trang thiết bị nhân lực chất lượng khám chữa bệnh giáo dục đào tạo hạn chế chủ yếu chất lượng nguồn nhân lực hạn chế Đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Như thành tựu chương trình xây dựng nơng thơn mới, hệ thống chăm sóc sức khỏe giáo dục đào tạo nông thôn quan tâm đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực chưa nâng cao tương xứng với sở vật chất trang thiết bị nên chưa phát huy hiệu cao hai lĩnh vực quan trọng Trạm y tế dù đầu tư khang trang có số máy móc chuyên dụng nhiều trạm y tế khơng có bác sĩ, người đến khám chữa bệnh trạm y tế Chính sách thơng tuyến từ 2016 mở rộng phân hóa sở y tế, theo hầu hết trạm y tế nơng thơn có người đến khám chữa bệnh bảo hiểm y tế thiếu bác sĩ chất lượng khám chữa bệnh Chất lượng đào tạo nghề thấp, nặng hình thức, thiếu thực hành, thực học không gắn với thị trường việc làm Nhiều cán y tế giáo dục đào tạo vùng dân tộc thiểu số tiếng dân tộc thiểu số Mặc dù có nhiều sách ưu tiên dành cho học sinh dân tộc thiểu số tính hiệu chưa cao mà rào cản lớn ngơn ngữ Càng học lên cao, việc tiếp nhận kiến thức thông qua ngôn ngữ tiếng Việt khó dẫn đến tình trạng bỏ học cao học sinh dân tộc thiểu số Tỷ lệ nghèo cao cộng đồng dân tộc thiểu số cao nhiều so với cộng đồng người Kinh, người Hoa vùng Tình trạng thất học cao, di cư, nghèo khổ làm tăng thêm tình trạng bất bình đẳng 2.3 Cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ dân sinh cải thiện rõ rệt hạn chế việc phục vụ sản xuất kinh doanh 169 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Sự cải thiện sở hạ tầng người dân đánh giá thành tựu lớn Chương trình xây dựng nơng thơn Các tuyến đường bộ, đường thủy, cầu nông thôn; hệ thống cung cấp điện; hệ thống cung cấp nước đến tận hộ dân nhiều lĩnh vực khác xây nâng cấp cải thiện cách chất lượng cung cấp dịch vụ công chất lượng sống cư dân nông thôn Chất lượng nhà cải thiện rõ rệt nhờ sách hỗ trợ vốn đất cụm, tuyến dân cư Tuy nhiên, cải thiện đáp ứng mục tiêu giai đoạn đầu chương trình xây dựng nơng thơn phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt người dân nông thôn, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh nông nghiệp nông thôn theo hướng đại Cầu đường hẹp yếu, kênh mương cạn bị chia cắt nên có phương tiện vận tải nhỏ đến tận nơi sản xuất, làm giảm giá bán tăng chi phí vận tải, trung chuyển nguyên liệu, hàng hóa nơng sản, giảm tính cạnh tranh Nhiều tuyến đường vùng chưa đáp ứng phương tiện vận tải container Công suất vận chuyển cầu đường chưa tương thích Hệ thống đường nơng thôn đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải nhẹ Giao thông thuỷ chưa phát huy lợi thiếu cảng trang bị phù hợp phương tiện bốc dỡ, kho bãi, đặc biệt cảng dành cho tàu tải trọng lớn để giảm bớt phụ thuộc vào TPHCM Hơn nữa, chưa có kết nối thuận 170 lợi mạng lưới giao thông đường với giao thông đường thuỷ tạo thành trung tâm kết nối giúp giảm chi phí vận chuyển – yếu tố làm giảm lợi cạnh tranh vùng Có thể thấy tác động lan tỏa rõ rệt phát triển kinh tế nông thôn nơi mà giao thông nông thôn kết nối thông suốt với thành thị số huyện Long An giáp TPHCM Trước đây, lao động di cư từ huyện phải thuê nhà để thời gian làm công nhân TPHCM, khoảng năm trở lại nhiều người lại hàng ngày xe đưa đón cơng nhân xe máy để ngày, chuyển doanh nghiệp thành lập gần nhà nhờ tuyến giao thông đường nông thôn nâng cấp, mở rộng, kết nối cách đồng Dân cư địa phương số di cư trở xây dựng sở sản xuất kinh doanh nhỏ thu hút lao động chỗ nhờ giao thông thuận lợi trước Sức mua cư dân nông thôn tăng lên rõ rệt thúc đẩy kinh tế chỗ nhờ khoản thu nhập công nhân từ thành thị chuyển thành tiêu dùng nông thôn Phương thức “ly nơng bất ly hương” tạo lợi ích kép tăng nguồn thu tạo từ thành thị tăng tiêu dùng nông thôn từ nguồn thu Phương thức tăng tính cố kết cộng đồng nông thôn, không làm đứt đoạn mối quan hệ vợ chồng, gia đình Các tác động tích cực chứng tỏ đắn việc đầu tư sở hạ tầng nông thôn đáp ứng HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM cao yêu cầu sản xuất kinh doanh nông thôn 2.4 Liên kết vùng chưa đạt kết kỳ vọng nguồn lực chủ thể yếu, thể chế liên kết vùng cịn hạn chế nơng nghiệp tập trung chủ yếu vào công đoạn sản xuất chuỗi giá trị Cho đến nay, việc xây dựng hợp tác xã nông nghiệp cánh đồng lớn hình thành mơ hình thí điểm khơng thể nhân rộng Nguyên nhân quan trọng nguồn lực hạn chế chủ thể nơng hộ, qui mơ đất sản xuất q nhỏ bé phân tán điều kiện sở hạ tầng sản xuất không thuận lợi để xúc tiến phương thức hợp tác sản xuất qui mô lớn Đa số chủ thể có nguồn lực hạn chế không đất đai mà tài sản sản xuất khác, vốn liếng, kinh nghiệm tâm sản xuất kinh doanh Tình trạng manh mún không tạo động lực để thu hút đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước vào khu vực nông nghiệp, nông thôn Hơn nữa, nguồn lực đa số doanh nghiệp đô thị hạn chế, TNB, khó đóng vai trị người dẫn dắt hỗ trợ Nền kinh tế nông nghiệp thời gian qua thành công chủ yếu cơng đoạn sản xuất, có suất sản lượng cao, chất lượng thấp khâu tạo giá trị gia tăng thấp chuỗi giá trị Sự thiếu lực công đoạn trước sau sản xuất hạn chế lớn ngành nông nghiệp làm hạn chế tiềm liên kết vùng Tuy nhiên, điểm nghẽn chưa thúc đẩy thành cơng q trình chuyển dịch cấu kinh tế cấu việc làm nông thôn để giảm số lượng nông hộ, tích tụ ruộng đất tăng nguồn lực chủ thể Trong liên kết phát triển, vai trị Nhà nước quan trọng, lực qui hoạch thực qui hoạch, quản lý qui hoạch tuân thủ qui hoạch, phối hợp ngành, khu vực… địa phương vùng hạn chế Nguồn ngân sách hạn chế hiệu đầu tư công chưa cao làm cho nhiều địa phương khơng thể với vị cần có Cụ thể, Cần Thơ xác định thành phố trung tâm vùng, qui hoạch nhiều chức quan trọng, mang tính kỳ vọng nhiều dựa sở thực tế Cần Thơ chưa đáp ứng điều kiện vật chất cần thiết, nguồn vốn để phát triển Mặc dù sách khuyến khích liên kết vùng, cách qui hoạch, đầu tư quản lý qui hoạch, đầu tư tập trung vào cấp tỉnh, chưa đặt mức tầm quan trọng qui hoạch vùng, dẫn đến tình trạng quan tâm đến lợi ích cục bộ, trước mắt địa phương mình, ngành mình, khơng tn thủ qui hoạch vùng lợi ích tối cao vùng thiếu biện pháp chế tài hữu hiệu Cách đánh giá phổ biến dựa “một giải pháp cho tất cả” áp đặt thống từ xuống: tỷ lệ 171 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM tăng trưởng GRDP, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng công nghiệp dịch vụ, áp lực nguồn thu ngân sách tạo động tính đáng để địa phương theo đuổi mục tiêu này, làm triệt tiêu động lực phát triển phạm vi tồn vùng Hơn nữa, sách chưa tạo động lực đáng kể để thành phần kinh tế tư (doanh nghiệp) đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh nông nghiệp để tạo chủ thể liên kết có nguồn lực lớn lĩnh vực Lý quan trọng sở hạ tầng nơng thơn cịn yếu kém, không thuận lợi cho nhà đầu tư Mặc dù Chương trình xây dựng nơng thơn cải thiện đáng kể sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt đường thuỷ lợi, đáp ứng phần nhỏ mục tiêu vận tải hàng hố, chưa tính đến điều kiện cần thiết khác để doanh nghiệp hoạt động hiệu Hơn nữa, đầu tư vào nơng nghiệp cịn liên quan đến loại tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai tập trung với qui mô đủ lớn, thị trường đất đai nông thôn khai thác phân bố nhỏ lẻ, phân tán hộ nơng dân, với giao dịch thời gian qua Cơ sở hạ tầng điều kiện then chốt để thúc đẩy hoạt động liên kết, phân tích trên, cải thiện rõ rệt, chất lượng sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển vùng, đặc biệt tính kết nối tính đồng lĩnh vực sở hạ tầng Chun mơn hố chức điều kiện để hình thành trình trao đổi, hợp tác, liên kết chủ 172 thể ngồi vùng, nơng thơn với thành thị Xét nhiều phương diện, mức độ chun mơn hố chức thấp lĩnh vực phát triển không gian phát triển nhân tố quan trọng hạn chế liên kết phát triển vùng Về nguồn lực lợi cạnh tranh, chủ thể có nhiều nguồn lực, đặc biệt nguồn lực độc nhất, khó bắt chước, khó thay thế, tạo nhiều lợi cạnh tranh có nhu cầu khả xây dựng hoạt động liên kết Tuy nhiên, nguồn lực vật chất, nhân lực tổ chức chủ thể liên kết doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, hộ sản xuất nông nghiệp hạn chế Nguồn lực nhỏ bé chủ thể liên kết nhân tố hạn chế nhu cầu khả liên kết phát triển vùng không tạo liên kết mang tính bền vững 2.5 Thu nhập nơng thơn cải thiện rõ rệt việc làm chỗ cư dân nông thôn bị nghèo tương đối so với cư dân thành thị Thu nhập nơng dân nói riêng cư dân nơng thơn nói chung cải thiện rõ rệt, tương ứng với tăng trưởng kinh tế đất nước thời gian qua Điều giúp người dân nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đầu tư vào sản xuất kinh doanh đầu tư vào việc học hành Tỷ lệ di cư để học thành phố nông thôn TNB tăng lên nhanh chiếm 20% tổng số di cư Tỷ lệ cao ĐNB Tuy nhiên, việc làm nông nghiệp nông thôn không tăng tương ứng so với mức tăng dân số lao động HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Canh tác đất ruộng vụ đông xuân năm 2016 vùng sản xuất lúa tập trung TNB cần 20 ngày cơng thủy lợi tự động, máy móc chất hóa học sử dụng phổ biến cơng đoạn canh tác, chăm sóc, thu hoạch Lao động nông nghiệp giảm nhanh lao động phi nông nghiệp nông thôn hạn chế Giá nông sản thấp so với giá sản phẩm công nghiệp, dịch vụ qui mô sản xuất nhỏ bé làm cho thu nhập từ sản xuất nông nghiệp thấp tương ứng Thu nhập cư dân nông thôn phụ thuộc nhiều vào lao động di cư, dù cao nông thôn mức thu thấp thành thị Trong đó, hầu hết số thu nhập từ lao động di cư sử dụng thành thị để trì sống họ, số tiền gởi quê chiếm tỷ lệ thấp Do vậy, nông dân nông thôn nghèo mối tương quan với thị dân thành thị rõ rệt tình cảnh nơng dân nơng thơn TNB Trong đó, đầu tư cơng nguồn lực xã hội nói chung hướng đến thành thị nhiều nơng thơn 2.6 Ơ nhiễm môi trường nông thôn tăng lên đời sống văn hóa hướng đến cộng đồng nơng thơn giảm Ơ nhiễm mơi trường nơng thơn tăng lên nhanh chóng chất thải sản xuất tiêu dùng Trong đó, giải pháp bảo vệ môi trường nhận thức bảo vệ môi trường chủ thể nông thôn chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển bền vững đòi hỏi tiếp cận giải pháp hữu hiệu Đời sống văn hóa tinh thần nơng thơn nghèo nàn dù phương tiện giải trí cá nhân tăng lên tạo khuynh hướng hưởng thụ văn hóa cá nhân, giảm tính kết nối cộng đồng Hầu hết thiết chế văn hóa sở Nhà văn hóa, Trung tâm thể thao xã ấp hoạt động, dù xây dựng theo tiêu chí nơng thơn Các kết nối mang tính cộng đồng phổ biến bị điều kiện hóa lạm dụng bia rượu chất kích thích Đây xu hướng tiêu cực cần có thay đổi Định hướng giải pháp phát triển 10 năm tới 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt Xu hướng di cư từ nông thôn TNB đến ĐNB tiếp tục diễn ra, làm rõ nét đặc điểm già hóa nghèo hóa, dù qui mơ giảm bớt dân số trẻ dần giảm đầu tư ngành thu hút nhiều lao động thành phố lớn Xu hướng di cư trở nông thôn TNB chiếm khoảng 50% số người di cư, biến động dân cư diễn theo hai hướng ngược nhau: (1) Tỷ trọng dân số từ TNB di cư đến TPHCM thành phố khác để học chiếm khoảng 1/4 tổng số người di cư Những người có xu hướng lại để tìm việc làm có hội để làm việc ổn định nhiều trở quê; (2) Nhiều người lao động độ tuổi sau 40 khơng tìm việc làm thay robot ngành thâm dụng lao động bắt đầu trở quê, đặt thách thức lớn việc làm, thu nhập, chăm sóc sức khỏe an sinh xã hội nơng thơn 173 HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM Biến đổi khí hậu, nước biển dâng, rủi ro từ nguồn nước sông Mekong sụt lún tăng nhanh khai thác nước ngầm mức giảm phù sa từ thượng nguồn tác động ngày tiêu cực đến nơi cư trú, sinh kế, sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn TNB, đặc biệt vùng ven biển bán đảo Cà Mau Trong năm gần đây, khơng có lũ lớn chí khơng có lũ TNB Xu hướng đặt nhiều thách thức giảm nhẹ thích ứng, nguồn nước sơng Mekong trở thành yếu tố an ninh phi truyền thống khó để đối phó ảnh hưởng nghiêm trọng nông nghiệp TNB thời gian tới Nền nơng nghiệp NB nói chung đặc biệt TNB thể nông nghiệp sản xuất hàng hóa nhỏ lẻ, phân tán, dựa vào hàng triệu nơng hộ có lực hạn chế, trọng lượng, tập trung chủ yếu vào công đoạn sản xuất đối mặt với nhiều thách lớn để trở thành nông nghiệp sản xuất lớn, tập trung, áp dụng công nghệ cao hướng đến chất lượng Thách thức lớn giảm tỷ lệ nông hộ để tăng qui mô đất sản xuất đến mức hợp tác để tổ chức phương thức sản xuất lớn, hợp tác với hợp tác với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị, nhằm tăng giá trị sản phẩm tăng thu nhập nông dân, tạo trình chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động nơng thơn với phí tổn xã hội thấp Thách thức liên quan mật thiết đến thay đổi nhận thức tư chể chế đất đai Liên kết nội vùng, liên vùng vai 174 trò “nhạc trưởng” qui hoạch, đặc biệt phân bổ nguồn lực kiểm soát việc sử dụng nguồn lực cấp độ vùng vấn đề chưa giải Các thể chế quản trị vùng chưa thật hiệu thực tế “nhạc trưởng” khơng có quyền lực thật Hơn nữa, chế “xin cho”, cách đánh giá “từ xuống” dựa tăng trưởng GRDP, áp lực tăng trưởng dẫn đến tình trạng phá vỡ lợi ích vùng lợi ích cục hệ tất yếu sách, chế mang tầm vĩ mô cấp quốc gia Vấn đề đặt nhiều thách thức đòi hỏi phải vượt qua để phát triển Nông thôn NB trình chịu tác động mạnh yếu tố bên tâm cá thể, mạnh làm, hợp tác với quan tâm đến cộng đồng tập thể thống nhất, gắn kết với gắn liền thịnh vượng với thịnh vượng cộng đồng Tình trạng ứng xử khơng lành mạnh, thiếu tình làng nghĩa xóm xảy ngày phổ biến Đây vấn đề xây dựng nông thôn mới, xây dựng văn hóa lớn 3.2 Các định hướng lớn a) Cần xây dựng chiến lược phát triển nông thôn không nơi cung cấp sản phẩm nông nghiệp lực lượng lao động rẻ, mà phải thị trường tiêu thụ rộng lớn, tiềm Định hướng định vị lại ưu tiên đầu tư làm cân mối quan hệ nông thôn thành thị, nơng HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM nghiệp phi nông nghiệp Định hướng tạo thay đổi nhận thức sách phát triển quản lý phát triển, lĩnh vực đầu tư chủ thể tiếp nhận đầu tư Nếu đầu tư cho nông dân, nông nghiệp, nơng thơn thị trường tiêu thụ lớn sản phẩm nơng nghiệp, đặc biệt sản phẩm công nghiệp, dịch vụ Bất bình đẳng nơng thơn thành thị ngày tăng lên không tương quan thu nhập Thiếu việc làm, tăng rủi ro sinh kế, di cư nông thôn - thành thị qui mô lớn phản ảnh nhân tố “đẩy” nông nghiệp nông thôn Cần tăng sức mua cho nông dân, xem nông thôn thị trường lớn cần thúc đẩy thay chuyển nguồn lực phát triển cho thành thị sở khai thác sức lao động nông thôn sản phẩm nông nghiệp thô giá rẻ Có thể thấy rõ thực trạng vùng trọng điểm nông nghiệp TNB Xu hướng tiếp tục mở rộng thời gian tới Do vậy, định hướng lại sách phát triển cần thiết cấp bách b) Yếu tố tiên sách xây dựng nơng thơn phải đặt nơng dân vị trí trung tâm thực tế, nâng cao thu nhập, phát triển nguồn lực, giải vấn đề họ nhân tố định phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn Gắn liền với việc nâng cao thu nhập, vấn đề khác phải phát triển nguồn lực nơng dân cịn yếu phân tán nay, mà quan trọng ruộng đất chất lượng nguồn nhân lực Dù nơng dân NB có qui mơ đất sản xuất lớn tập trung so với nông dân đồng Bắc Bộ Trung Bộ, sản xuất tiểu nông với đại đa số không đáp ứng yêu cầu tổ chức sản xuất qui mô lớn, đại, chất lượng cao đồng Cần phải tăng qui mô sản xuất trung bình nơng hộ sở thúc đẩy q trình tích tụ tập trung ruộng đất, giảm số nơng hộ đến mức thích hợp cho việc phát triển hợp tác xã hợp tác với doanh nghiệp Q trình tích tụ tập trung ruộng đất có giới hạn chọn lọc nơng hộ khơng có qui mơ đất sản xuất đủ lớn mà cịn có nguồn lực tài chính, lực quản lý, kỹ cần thiết khác cho việc hình thành mơ hình kinh doanh nơng nghiệp hiệu Để tránh tổn thương xã hội q trình chuyển đổi, cần đảm bảo tính đồng trình tạo việc làm bền vững đảm bảo thu nhập cho hộ khơng cịn đất nơng nghiệp Chất lượng nguồn nhân lực nông thôn thấp, đặc biệt TNB, trở ngại cho trình chuyển đổi địi hỏi phải có bước hình thức thích hợp Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn xây dựng nông thôn 10 năm vừa qua cho thấy, giải vấn đề nông dân, với tham gia thực chất họ, tạo thành tựu, nhận ủng hộ người dân c) Cần giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi 175 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM nuôi trồng thủy sản, chuyển từ số lượng sang chất lượng thay thích ứng với biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm nguồn lực tự nhiên, tổ chức sản xuất theo qui mô lớn, liên kết vùng, tập trung phát triển nông nghiệp theo chuỗi giá trị Quá trình giảm tỷ trọng lao động nơng nghiệp thời gian qua cịn chậm thị trường đất nơng nghiệp khơng có nhiều thay đổi Nếu tỷ trọng lao động nông nghiệp cao khơng thể phát triển nơng nghiệp đại, tăng suất lao động tăng thu nhập nông dân Cần chuyển đổi tư từ sản xuất nông nghiệp sang kinh tế nông nghiệp Hơn nữa, đa dạng hóa sản phẩm nơng nghiệp theo hướng thích nghi với biến đổi khí hậu theo chuỗi giá trị giúp nông nghiệp phát triển bền vững, tăng tính cạnh tranh, tạo giá trị gia tăng cao, tạo nhiều việc làm nâng cao thu nhập nông dân cư dân nông thơn nói chung thơng qua tác động lan tỏa Cần chuyển định hướng đầu tư sở hạ tầng từ chiều rộng sang chiều sâu, từ chủ yếu phục vụ dân sinh giai đoạn đầu sang phục vụ phát triển nguồn lực nông dân phục vụ sản xuất kinh doanh nông nghiệp, nông thôn Cần phải có chế điều phối vùng thật có quyền lực qui hoạch, phân bố nguồn lực kiểm sốt việc thực phạm vi tồn vùng Đầu tư nhiều cho thị trấn, thị xã, thành phố cấp tỉnh để tăng cường chức kinh tế, hỗ trợ cho phát triển lan tỏa kết nối 176 nông thôn với thành phố lớn Định hướng xây dựng nông thôn NB trở thành chợ nông sản sản phẩm chế biến nông sản nhiệt đới cho giới khu vực, vận hành theo chuỗi giá trị gắn với du lịch nông nghiệp bên cạnh việc bảo tồn phát huy nguồn lực sinh thái, văn hóa, bảo vệ đa dạng sinh học vùng Cần xây dựng cộng đồng nơng thơn có tính cố kết, giảm trừ thờ ơ, thiếu quan tâm, gắn bó người dân nông thôn phát triển chung cộng đồng 3.3 Giải pháp a) Cần tiếp tục cải thiện sở hạ tầng nông thôn NB ưu tiên trước cho TNB Cần tiếp tục cải thiện sở hạ tầng nông thôn NB ưu tiên trước cho TNB địa bàn trọng điểm nông nghiệp bị bất lợi nhiều so với vùng khác Trong đó, cần (1) tập trung xây dựng tuyến đường sắt TPHCM - Cần Thơ (2) nâng cấp, mở rộng tuyến đường cầu nơng thơn huyết mạch để đảm bảo tính đồng lực vận tải hàng hóa TNB vùng trọng điểm nông nghiệp, giá bán nông sản chỗ thấp chi phí vận tải hàng hóa cao sở hạ tầng yếu kém, lại phụ thuộc lớn vào vận tải đường Đường sắt phương tiện vận chuyển qui mô lớn giá rẻ nên cần đầu tư cho vùng trọng điểm sản xuất lúa, thủy sản ăn trái này, trước hết đoạn TPHCMCần Thơ sau nối dài đến Cà Mau Việc đầu tư tăng tính cạnh tranh sản HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM phẩm nơng nghiệp vùng trọng điểm nông nghiệp lớn nước, tăng vai trò trung tâm kết nối trung chuyển hàng hóa Cần Thơ Cho đến nay, giao thơng nơng thôn đáp ứng yêu cầu dân sinh, nhờ Chương trình nơng thơn mới, chưa đáp ứng yêu cầu vận tải hàng hóa, đường đường thủy Do vậy, cần mở rộng nâng cấp tuyến đường, cầu nông thôn nạo vét tuyến đường thủy, kết nối đồng với trục giao thơng dịch vụ logistic địa bàn trọng điểm Điều giúp phát huy hiệu sản xuất kinh doanh nông dân thu hút tham gia doanh nghiệp vào phát triển nông nghiệp, nông thôn b) Cần xây dựng sách tạo việc làm nơng thơn địa bàn trọng điểm nơng nghiệp Chính sách cần dựa chiến lược phát triển chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp ngành công nghiệp gia công sản phẩm công nghiệp Hiện nay, nông nghiệp tập trung chủ yếu vào công đoạn sản xuất, tạo giá trị gia tăng thấp, chưa làm chủ công đoạn đầu nguồn lai tạo giống, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ vật nuôi, trồng,… công đoạn cuối nguồn bảo quản, chế biến, xây dựng thương hiệu, quản bá phân phối sản phẩm đến người tiêu dùng cuối cùng,… có giá trị gia tăng cao Đây dư địa lớn để tạo nhiều việc làm tăng thu nhập cho cư dân nơng thơn Chính sách tạo việc làm nông thôn với định hướng ưu tiên nhằm tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp c) Về y tế, cần ưu tiên đầu tư chương trình quốc gia chăm sóc sức khỏe lão khoa đào tạo bác sĩ cho trạm y tế nông thôn để ứng phó kịp thời với xu hướng già hóa dân số bắt đầu diễn ra, trước hết nông thôn TNB Với cấu dân số nông thôn ngày già nhanh nghèo khơng có tích lũy, họ ngày sống với hầu hết khơng có bảo hiểm xã hội, họ phụ thuộc nhiều vào hệ thống chăm sóc sức khỏe Nhà nước bị bệnh mãn tính gắn với tuổi già Trong đó, ngành lão khoa nước ta nói chung đặc biệt sở y tế tuyến nhiều hạn chế Các trạm y tế nông thôn dù đầu tư sở vật chất khang trang, nguồn nhân lực bác sĩ vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe dân số nơng thơn bối cảnh tỷ trọng dân số người cao tuổi tăng lên nhanh d) Về giáo dục đào tạo, cần ưu tiên đầu tư chương trình quốc gia đào tạo nghề hiệu Đào tạo nghề khâu yếu nay, chất lượng nguồn nhân lực nông thôn thấp Cần điều chỉnh qui mô đầu tư cho giáo dục phổ thông phù hợp với xu hướng giảm mức sinh nói chung, qui mơ cấu dân số trẻ khác vùng nhập cư xuất cư 177 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng phản ảnh lực cạnh tranh kỷ 21 chất lượng nguồn nhân lực nông thôn NB, đặc biệt TNB thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi mơ hình kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu Nguyên nhân hệ thống đào tạo nghề nói chung nơng thơn nói riêng vừa thiếu vừa yếu, nặng hình thức, thiếu thực hành, nội dung đào tạo chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thị trường Hợp tác quốc tế dự án đầu tư giáo dục đào tạo nghề giải pháp có tính khả thi hiệu khắc phục yếu cố hữu giáo dục, đào tạo nghề nước nhờ khai thác nguồn chất xám phương thức đào tạo tiên tiến nước ngồi Đầu tư cho giáo dục phổ thơng cần dựa xu hướng tăng dân số độ tuổi học thực tế không dựa dân số thường trú di cư ngày trở thành nhân tố quan trọng định qui mô cấu dân số địa phương Bảo vệ môi trường, phục hồi đa dạng sinh học, giảm chất thải vào mơi trường, đưa tiêu chí “xanh” sản xuất đời sống, xem tiêu chí quan trọng xây dựng nông thôn Xây dựng cộng đồng “tự quản” không hợp tác, giúp đỡ lẫn không sống mà sản xuất, bảo vệ mơi trường, để gia đình tham gia xây dựng cộng đồng bền vững Đây tiền đề vững để hình thành tinh 178 thần hợp tác bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, hướng đến việc xây dựng mơ hình hợp tác xã, mơ hình du lịch cộng đồng Những cán bộ, công chức, viên chức làm việc cộng đồng dân tộc thiểu số sử dụng thành thạo tiếng dân tộc thiểu số TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Sang (2018): Kết đề tài cấp Nhà nước “Vấn đề dân số di dân phát triển bền vững vùng Nam Bộ” 2016-2017, PGS.TS Lê Thanh Sang làm chủ nhiệm Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ quan chủ trì Lê Thanh Sang (2016): Kết đề tài cấp Nhà nước “Nghiên cứu điều chỉnh tiêu tiêu chí nơng thơn cấp xã sau đạt chuẩn đề xuất giải pháp trì bền vững tiêu đó” 2015-2016, GS.TS Phạm Văn Đức làm chủ nhiệm Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam chủ trì Lê Thanh Sang (2014): Kết đề tài cấp Bộ “Điều tra tổng thể liên kết phát triển bền vững vùng Nam Bộ” 2013-2014, PGS.TS Lê Thanh Sang làm chủ nhiệm Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ quan chủ trì Lê Thanh Sang (2012): Kết đề tài cấp Bộ “Khảo sát doanh nghiệp vùng Nam Bộ theo hướng phát triển bền vững” 2011-2012, PGS.TS Lê Thanh Sang làm chủ nhiệm Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ quan chủ trì Lê Thanh Sang (2010): Kết đề tài cấp Bộ “Một số vấn đề phát triển xã hội quản lý xã hội nhằm phát triển bền vững vùng Nam Bộ” 2009-2010, PGS.TS Lê Thanh Sang làm chủ nhiệm Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ quan chủ trì Nguyễn Thị Nhung (2013): Kết đề tài cấp Bộ “Cộng đồng xã ấp phát triển bền vững vùng Đông Nam Bộ (2011 – 2020)” 2012-2013 TS TrầnThị Nhung chủ nhiệm Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ quan chủ trì ... nhấn mạnh vấn đề nông thôn TNB thể tập trung thách thức giải pháp nông dân, nông nghiệp nông thôn địa bàn nông nghiệp trọng điểm nước ta thời gian tới Biến đổi làng xã nông thôn nam 10 năm qua... triển chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp ngành công nghiệp gia công sản phẩm công nghiệp Hiện nay, nông nghiệp tập trung chủ yếu vào công đoạn sản xuất, tạo giá... HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM nghiệp phi nông nghiệp Định hướng tạo thay đổi nhận thức sách phát triển quản lý phát triển,