Đổi mới chính sách phát triển kinh tế Nông nghiệp - Nông thôn miền núi trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước(Lấy ví dụ ở tỉnh Nghệ An)

i PHN M U -1 Tớnh cp thit ca ti: Nụng nghip - nụng thụn nc ta cú v trớ, vai trũ ht sc quan trng nn kinh t quc dõn v s phỏt trin ca t nc Hin nay, mc dự nụng nghip - nụng thụn c nc núi chung, nỳi núi riờng ó cú bc phỏt trin khỏ ton din, song cũn nhiu hn ch, yu kộm Nguyờn nhõn c bn ca nhng hn ch, yu kộm núi trờn l h thng c ch, chớnh sỏch ca ng v Nh nc ta cũn nhiu bt cp, hn ch, cha ỏp ng c yờu cu thc tin t gúp phn lm sỏng t thờm c s lý lun v thc tin, ỏnh giỏ ỳng nhng kt qu t c v nhng hn ch, yu kộm, khuyt im thụng qua vic thc hin cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn núi chung, khu vc nỳi núi riờng, tỏc gi chn ti: "i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, ly vớ d tnh Ngh An" nghiờn cu ng thi, mnh dn xut, kin ngh cỏc gii phỏp nhm i mi lnh vc ny Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti: Hin nay, h thng c ch chớnh sỏch ca ng v Nh nc ta cũn nhiu bt cp, hn ch, cha ỏp ng c yờu cu thc tin t Tuy nhiờn cho n nay, cha cú mt ti no nghiờn cu v vic i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh thc hin mang li hiu qu cao hn ii Vi tớnh cp thit v tỡnh hỡnh nghiờn cu ti nh ó nờu trờn, l mt cỏn b cụng tỏc ti c quan Tnh u, tỏc gi mong mun c úng gúp mt phn nh nghiờn cu v tỡm gii phỏp i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun vn: - Qua nghiờn cu lý lun v thc tin, xut cỏc gii phỏp kh thi nhm i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi thc hin c mc ớch núi trờn, lun cú nhim v: + Phõn tớch, lm rừ nhng lý lun v thc tin v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ + ỏnh giỏ ỳng thc trng v chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn nỳi, ly vớ d Ngh An minh ho - xut cỏc gii phỏp i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi i tng v phm vi nghiờn cu: - H thng cỏc chớnh sỏch ca ng v Nh nc ó c trin khai thc hin thc tin tng giai on, nht l t nm 1986 n - Trờn lónh th Vit Nam núi chung, tnh Ngh An núi riờng Phng phỏp nghiờn cu ca ti: - C s phng phỏp lun nghiờn cu gm: ch ngha vt bin chng, ch ngha vt lch s, phng phỏp lch s v lụ gớch, phõn tớch tng hp, tru tng hoỏ, mụ hỡnh hoỏ v tip cn h thng - Phng phỏp nghiờn cu c th l: nghiờn cu ti liu, kho sỏt thc t, tng kt thc tin, phng vn, iu tra xó hi hc v phõn tớch thng kờ iii D kin nhng úng gúp ca lun vn: - Khỏi quỏt hoỏ v lm rừ mt s lý lun v kinh t nụng nghip nụng thụn núi chung, nỳi núi riờng - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng kt qu ca vic thc hin cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn núi chung, nỳi núi riờng - a c mt s nhúm gii phỏp nhm khc phc c nhng hn ch, bt cp ca h thng c ch chớnh sỏch ó ban hnh Kt cu lun vn: Chng 1: Nhng lý lun v thc tin v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ Chng 2: Thc trng v chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn nỳi, ly vớ d thc t Ngh An Chng 3: Quan im v gii phỏp i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi iv CHNG NHNG VN Lí LUN V THC TIN V I MI CHNH SCH PHT TRIN KINH T NễNG NGHIP - NễNG THễN MIN NI TRONG QU TRèNH CNH, HH Lý lun chung v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh CNH, HH 1.1- c im ca nỳi v kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi: - c im v iu kin t nhiờn - c im v iu kin xó hi - iu kin phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi 1.2- Vai trũ ca nỳi v kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi i vi nn kinh t quc dõn 1.3- Chớnh sỏch phỏt trin kinh t i vi nụng nghip - nụng thụn 1.4- Khỏi nim v phõn loi cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn - Khỏi nim v chớnh sỏch kinh t i vi nụng nghip, nụng thụn: + Theo nh kinh t hc Frane Ellis thỡ: "Chớnh sỏch c xỏc nh nh l ng li hnh ng m chớnh ph la chn i vi mi lnh vc ca nn kinh t, k c mc tiờu m chớnh ph tỡm kim v s la chn cỏc phng phỏp theo ui cỏc mc tiờu ú" + Theo Phú giỏo s, Tin s Lờ ỡnh Thng thỡ chớnh sỏch nụng nghip c hiu l: "tng th cỏc bin phỏp kinh t hoc phi kinh t cú liờn quan n nụng nghip v cỏc ngnh cú liờn quan, nhm tỏc ng vo nụng nghip theo nhng mc tiờu nht nh, mt thi gian nht nh" - Phõn loi cỏc chớnh sỏch kinh t i vi nụng nghip - nụng thụn: + Phõn loi theo a tỏc ng ca chớnh sỏch v + Phõn loi theo mc quan trng ca mc tiờu cn t ti ca chớnh sỏch + Phõn loi chớnh sỏch theo thi gian ca mc tiờu cn t ti + Phõn loi tng hp, chi tit 1.5- C s lý lun v thc tin hỡnh thnh chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ - Cỏc mụ hỡnh lý thuyt v phỏt trin nụng nghip nụng thụn nh hng n vic hoch nh chớnh sỏch nụng nghip ca tng quc gia, gm: Mụ hỡnh qung canh; Mụ hỡnh phỏt trin theo hng bo v; Mụ hỡnh phỏt trin nh s tỏc ng, thỳc y ca kinh t CN ụ th; Mụ hỡnh phỏt trin theo hng khuch tỏn; Mụ hỡnh phỏt trin u t cú hiu qu; Mụ hỡnh phỏt trin b kớch thớch i mi - C s hỡnh thnh chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nc ta gm: C s lý lun v c s thc tin 1.6- S cn thit phi i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn nỳi quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ - Vai trũ ca kinh t nụng nghip - nụng thụn phỏt trin nn kinh t quc dõn + Trong giai on u ca phỏt trin kinh t, nụng nghip va l ngnh to vt phm tiờu dựng thit yu cho ngi, va cú vai trũ lm c s cho quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ thụng qua cung cp ngun tớch ly ban u, cung ng lao ng v nguyờn liu u vo cho ngnh cụng nghip, v l th trng quan trng tiờu th sn phm cụng nghip v dch v + i vi nhng nc nụng nghip núi chung, nu nụng nghip ỡnh n s kộo theo s trỡ tr v lc hu ca cỏc ngnh khỏc, trc ht l cụng nghip Khụng gia tng c sn lng nụng sn ỏp ng nhu cu ca vi nhõn dõn v xut khu, nn kinh t s ng trc khú khn v ngoi t Mt khỏc, s trỡ tr sn xut nụng nghip lm cho nụng dõn thu nhp thp, nghốo nn, dn n thu hp th trng tiờu th cỏc sn phm cụng nghip, khụng kớch thớch c cụng nghip ng thi, khụng to iu kin cho cụng nghip thc hin vai trũ l "b " cho nụng nghip lờn hin i v tiờn tin - Kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi cú nhiu c im v vai trũ quan trng i vi nn kinh t quc dõn: + Kinh t nụng nghip - nụng thụn chu s tỏc ng v chi phi mnh m ca iu kin t nhiờn tng vựng, min, nh: t ai, khớ hu, thi tit, sinh vt + Nụng nghip nc ta ch yu l da vo cõy lỳa nc Lao ng nụng nghip - nụng thụn ch yu l th cụng + Trỡnh khoa hc k thut v cụng ngh cũn thp + Nụng nghip - nụng thụn nỳi cũn cú nhng c im riờng - Nhng bt cp c ch chớnh sỏch v phỏt trin nụng nghip - nụng thụn quỏ trỡnh cụng nghip húa - hin i húa: + H thng c ch chớnh sỏch phỏt trin nụng nghip - nụng thụn nc ta hin cũn dn tri, thiu ng b, cú lỳc gia cỏc chớnh sỏch cũn trit tiờu ng lc ln + Mt s c ch chớnh sỏch khụng phự hp hoc ó tr nờn lc hu nhng cha c iu chnh kp thi Nhiu chớnh sỏch ban hnh cha thỏo g c hng ro ang ngn cn s phỏt trin ca lc lng sn xut + Mt s chớnh sỏch ban hnh khụng sỏt thc t, tớnh kh thi thp + Mt s chớnh sỏch quỏ trỡnh son tho, xõy dng cũn b chi phi bi t tng cc b a phng, khộp kớn, li ớch cc b tng vựng, vii + Mt s chớnh sỏch, d ỏn quỏ trỡnh son tho cng b chi phi bi t tng trc li cỏ nhõn ca mt s cỏn b 2- Ni dung v cỏc nhõn t tỏc ng n i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi theo hng CNH, HH nhng nm va qua 2.1- Ni dung i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi theo hng cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ: - Mt l, i mi chớnh sỏch u t cho nụng nghip - nụng thụn y nhanh tc xõy dng kt cu h tng nụng thụn - Hai l, i mi chớnh sỏch giỏo dc o to, to ngun nhõn lc, gii quyt lao ng v vic lm - Ba l, i mi chớnh sỏch ti chớnh tớn dng u ói cho nụng nghip nụng thụn nỳi - Bn l, i mi chớnh sỏch xoỏ gim nghốo - Nm l, i mi chớnh sỏch thu - Sỏu l, i mi chớnh sỏch chuyn dch c cu kinh t nụng nghip nụng thụn quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ 2.2- Cỏc nhõn t tỏc ng n i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi - Mt l cụng nghip húa, hin i húa t nc yờu cu phi i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t - Hai l trỡnh , kin thc, nhn thc ca i ng cỏn b hoch nh chớnh sỏch cú tỏc ng trc tip n chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi - Ba l trỡnh dõn trớ nỳi ũi hi phi nõng dn nhn thc c ni dung ca chớnh sỏch quỏ trỡnh trin khai thc hin viii - Bn l cỏc chớnh sỏch phỏt trin nụng nghip - nụng thụn nỳi gn vi yờu cu cng c quc phũng - an ninh nỳi, vựng biờn gii 3- Kinh nghim v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn mt s nc trờn th gii 3.1- Kinh nghim i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn Nht Bn: Tin trỡnh CNH nụng nghip ca Nht bn c tin hnh nh sau: + Tng nng sut nn nụng nghip quy mụ nh, gi lao ng li nụng thụn + Dng sc dõn, to kh nng tớch ly v phỏt huy ni lc + Gn nụng nghip vi cụng nghip, gn nụng thụn vi thnh th + Chn bin phỏp ng quỏ trỡnh cụng nghip húa thớch hp 3.2- Kinh nghim i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip -nụng thụn Trung Quc: - Trung Quc bt u cụng cuc ci cỏch kinh t t khu vc nụng nghip v nụng thụn, sau ú lan sang cỏc lnh vc ngõn hng, thng mi - c im phỏt trin ca cụng nghip nụng thụn Trung Quc: + Nụng nghip phỏt trin mnh to cho phỏt trin cụng nghip nụng thụn + a dng hoỏ cỏc hỡnh thc s hu + Chớnh quyn a phng cú vai trũ quan trng vic giỳp cho cỏc doanh nghip nụng thụn tip cn cỏc ngun khỏc khu vc nụng thụn + Cụng ngh s dng nhiu lao ng, tn dng li th lao ng r v d tha nụng thụn + Xõy dng mi quan h vi cỏc doanh nghip thnh th + Phỏt trin cụng nghip nụng thụn v xúa gim nghốo ix 3.3- Mt s bi hc kinh nghim ca th gii v i mi chớnh sỏch cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip - nụng thụn: cụng nghip húa nụng thụn thnh cụng, Chớnh ph nờn úng vai trũ giỳp , xõy dng mụi trng thụng thoỏng, lnh mnh cho cụng nghip nụng thụn phỏt trin Cỏc chớnh sỏch h tr cụng nghip húa nụng thụn cn hng ti cỏc mc tiờu sau: To iu kin cnh tranh lnh mnh, bỡnh ng v khuyn khớch cỏc doanh nghip nụng thụn phỏt trin; Phỏt hin nhng ngnh cú tim nng, cú li th so sỏnh, cú th trng u t phỏt trin ; Cú chớnh sỏch u t phỏt trin ng b v kt cu h tng, dch v, tớn dng, o to, u ói thu, ci thin th tc hnh chớnh ; Cụng nghip a phng v nụng nghip nụng thụn liờn kt ln nhau; n gin húa v gim bt cỏc th tc thnh lp, gii th cỏc loi hỡnh sn xut kinh doanh khu vc nụng thụn; Ci tin h thng thu gim chi phớ thnh lp c s sn xut, cụng nghip nụng thụn; Giỳp cỏc doanh nghip nụng thụn tỡm kim cỏc khong trng th trng m doanh nghip ln khụng vi ti hoc hng hot ng ca cỏc doanh nghip nụng thụn thnh nhng b phn b sung cho cỏc doanh nghip ln; Quy hoch nhng khu, tiu khu hoc cm cụng nghip; Cú chng trỡnh h tr cho ngi nghốo thụng qua cỏc chng trỡnh tớn dng, giỏo dc, y t x CHNG THC TRNG V CHNH SCH PHT TRIN KINH T NễNG NGHIP - NễNG THễN MIN NI, QUA THC TIN TNH NGH AN 1- iu kin t nhiờn v xó hi ca Ngh An: - Ngh An cú 10 huyn nin nỳi, vi tng din tớch t nhiờn l 1.374.502 ha, chim 83,4 din tớch t nhiờn ton tnh Cú 214 xó, th trn Trong ú, cú 115 xó c bit khú khn v 26 xó cú chung ng biờn gii vi tnh nc bn Lo - Min nỳi Ngh An nm vựng khớ hu nhit i giú mựa, mang tớnh chuyn tip ca khớ hu Bc v Nam Cú mng li sụng, sui dy c, ngun nc mt di - Tng din tớch t nhiờn ca 10 huyn nỳi l 1.374.502 ha, chim 83,4% tng din tớch t nhiờn ca Tnh Tng din tớch t cú rng l 656.319ha, chim 93,1% tng din tớch ton tnh - Cú ngun ti nguyờn khoỏng sn a dng, phong phỳ v quý him - Dõn s nỳi Ngh An khong 1.097.945 ngi, chim 36,7% dõn s ton tnh, gm dõn tc chớnh Dõn s phõn b khụng u, mt bỡnh quõn l 79,8ngi/km2 - Tng s lao ng tui l 600.102 ngi, chim 55,42 tng s lao ng ton vựng 2- Nhng thun li v khú khn ca nỳi Ngh An: * Thun li: Cú tim nng ln v ngun lao ng, qu t, ti nguyờn, khoỏng sn; Cú iu kin phỏt trin du lch; Cú tim nng ln phỏt trin thu in kt hp vi thu li; Cú ca khu qua nc CHDCND Lo, l iu kin phỏt trin kinh t xi * Khú khn: a bn rng ln, a hỡnh phc tp, him tr v b chia ct bi nhiu sụng sui, iu kin sn xut v giao lu kinh t - xó hi gp nhiu khú khn; Khớ hu, thi tit tng i khc nghit, nh hng n sn xut v i sng; Trỡnh dõn trớ thp i ng cỏn b qun lý, cỏn b k thut va thiu va yu, nht l cỏn b c s xó, bn T nn xó hi v h tc lc hu cũn; a bn biờn gii rng ln, cụng tỏc quc phũng - an ninh phc tp, khú khn 3- Tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn nỳi * Thi k 1981 - 1985: - Ngh quyt Trung ng (khoỏ IV) ó ban hnh mt s chớnh sỏch i mi c v v mụ, ln vi mụ Nh ú, nụng nghip ó cú s chuyn bin mnh m - Nm 1981, Nh nc ban hnh chớnh sỏch khoỏn sn phm c th n ngi lao ng v mt s chớnh sỏch khỏc - Nhỡn chung cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn giai on 1981 - 1985 l bc quan trng to iu kin tip cn vi quy lut giỏ tr trao i gia Nh nc vi nông dân chế thị tr-ờng nh-ng thay đổi đ-ợc b-ớc, tháo gỡ bớt cản trở, trì trệ chế quản lý theo mô hình kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp * Thời kỳ 1986 - 1995: - Năm 1986 thời điểm định nghiệp đổi toàn diện kinh tế đất n-ớc - Nội dung đ-ờng lối đổi quản lý kinh tế nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn xii giai on từ năm 1988 -1993 là: Tiếp tục giải phóng sức sản xuất, chuyển nông nghiệp tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa nhiều thành phần; Thực điều chỉnh b-ớc quan hệ sở hữu t- liệu sản xuất; Khẳng định vai trò tự chủ hộ xã viên, thực khoán hộ, khuyến khích làm giàu lao động đáng; Xác định vai trò hợp tác xã chế quản lý chuyển sang làm dịch vụ đầu vào, đầu cho hộ xã viên; Thực phân phối theo lao động cổ phần đóng góp xã viên; Tiến hành xếp lại đổi cơ chế quản lý đơn vị kinh tế nhà n-ớc lĩnh vực nông, lâm, ng- nghiệp; Khẳng định tồn hợp pháp khuyến khích phát triển kinh tế cá thể, t- nhân nông nghiệp; Khuyến khích phát triển rộng rãi hình thức liên doanh, liên kết thành phần kinh tế * Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp - nông thôn nói chung, miền núi nói riêng thời kỳ 2001 n - Thực đầu t- phát triển nông nghiệp nông thôn - Đầu t- phát triển hạ tầng nông thôn - Chính sách hỗ trợ tín dụng tài cho nông nghiệp nông thôn - Chính sách phát triển thị tr-ờng tiêu thụ nông, lâm sản xiii - Chính sách tăng c-ờng nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ - Chính sách hỗ trợ đổi quan hệ sản xuất - Chớnh sỏch h tr to vic lm, xúa gim nghốo * Tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn Ngh An giai on t nm 1986 tr v trc Cỏc chớnh sỏch giai on ny ch yu trung gii quyt khú khn trc mt n nh kinh t - quc phũng, cha iu kin tớnh toỏn cho chin lc lõu di * Tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn Ngh An giai on t nm 1986 n Nhng nm gn õy tnh Ngh An ó xõy dng ỏn phỏt trin kinh t xó hi tõy tnh Ngh An v ó c Chớnh ph Quyt nh s 147Q/CP phờ duyt ng thi, tip tc thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn khỏc ca Chớnh ph * Nhng hn ch, yu kộm v nguyờn nhõn yu kộm ca quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi tnh Ngh An - Hn ch, yu kộm: Cha khai thỏc tt cỏc tim nng v th mnh ca nỳi; Vic thu hỳt cỏc thnh phn kinh t u t vo nỳi cũn nhiu khú khn, tr ngi, kt qu thp; C cu kinh t chuyn bin nhng chm Cỏc v i sng, xó hi cha c gii quyt tt; C s h tng cũn thp kộm, vic huy ng ngun lc cho u t phỏt trin gp nhiu khú khn; Cụng tỏc ch o iu hnh cũn nhiu hn ch - Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, yu kộm: + Xut phỏt im v kinh t - xó hi thp, iu kin t nhiờn gp nhiu khú khn, kh nng huy ng ni lc thp, sc thu hỳt ca cỏc doanh nghip v xiv ngoi nc u t phỏt trin vo a bn hn ch + Mt s chng trỡnh, d ỏn c Chớnh ph phờ duyt vi tng mc u t ln nhng cha c cp hoc c cp hng nm quỏ nh nờn cha th trin khai thc hin mt cỏch cú hiu qu v ỳng tin + T tng trụng ch li cũn nng, cụng tỏc o to bi dng i ng cỏn b c s v dy ngh cho ng bo dõn tc cha c quan tõm ỳng mc + Cũn lỳng tỳng ch o, iu hnh 4- ỏnh giỏ nhng thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn tn ti thc hin chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi 4.1- Đánh giá tổng quát sách tiếp tục đổi phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn từ 1986 - 1995: - Những kết đạt đ-ợc: + Đổi chế sách góp phần b-ớc hoàn thiện nội dung đ-ờng lối đổi quản lý kinh tế nông nghiệp - nông thôn Đảng + Việc ban hành sách cách kịp thời giải tỏa nhanh hạn chế, v-ớng mắc nảy sinh thực tế giai đoạn 1988 - 1992 + Kết phát triển kinh tế thời kỳ 1990 - 1995 t-ơng đối toàn diện - Những hạn chế, thách thức: Có tín hiệu phát triển tự phát thiếu ổn định; Quan hệ phân phối chế thực phân phối lợi ích Nhà n-ớc với nông dân phận dân c- nông thôn xv ch-a đ-ợc làm rõ giải thỏa đáng; Môi tr-ờng sinh thái, tự nhiên nông thôn bị phá vỡ; Nội dung định h-ớng cấu thành phần điều kiện tiếp tục đổi năm tới đặt nhiều vấn đề phức tạp cần đ-ợc tiếp tục nghiên cứu xử lý 4.2- Kt qu trin khai thc hin chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi t nm 2001 n nay: - Thc hin chớnh sỏch nhiu thnh phn kinh t nỳi ó to nờn nhng chuyn bin quan trng quan h sn xut - Cụng nghip nỳi phỏt trin tng i a dng v cỏc ngnh ngh - Xõy dng c h thng c s h tng nụng thụn nỳi - Chớnh sỏch phỏt trin th trng v thng mi nỳi ó xõy dng c th trng hng hoỏ rng khp, a dng k c vựng cao, vựng sõu - Hot ng nghiờn cu ng dng v chuyn giao tin b khoa hc, cụng ngh vo phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi gúp phn quan trng y nhanh tin cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip - nụng thụn - Thụng qua cỏc mụ hỡnh, giỳp ng bo dõn tc nỳi tip cn vi tin b khoa hc cụng ngh, cỏch lm n mi cú hiu qu kinh t cao hn - Thc hin chớnh sỏch phỏt trin giỏo dc, o to, bi dng cỏn b ó xõy dng c h thng cỏc trng o to, bi dng, ỏp ng c yờu cu 4.3- Nhng hn ch, yu kộm vic ban hnh, thc hin cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn nỳi v nguyờn nhõn: - Nhng hn ch, yu kộm: + V chớnh sỏch u t phỏt trin h tng kinh t v xó hi nụng nghip nụng thụn + V cỏc chớnh sỏch khoa hc cụng ngh + V chớnh sỏch h tr vn, tớn dng nh nc + V chớnh sỏch phỏt trin th trng +V chớnh sỏch h tr vic lm xúa gim nghốo xvi + V chớnh sỏch h tr xõy dng v i mi quan h sn xut nụng nghip nụng thụn nỳi + V chớnh sỏch h tr o to cỏn b cho cỏn b xó, bn, lng + Hn ch chung cụng tỏc xõy dng v ban hnh c ch chớnh sỏch + Hn ch chung v quỏ trỡnh t chc trin khai thc hin - Nguyờn nhõn ca tn ti, yu kộm: Cụng tỏc qun lý nh nc vic thc hin cỏc chớnh sỏch h tr nụng nghip - nụng thụn cũn nhiu yu kộm; S phõn cụng, phõn cp thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn cha nht quỏn; Cụng tỏc tng kt thc hin ch trng, chớnh sỏch cha kp thi; Mt s c ch chớnh sỏch c ban hnh nhng thiu c th; Cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt cha thng xuyờn; Mt s a phng cũn trụng ch li, thiu sỏng to; Trỡnh chuyờn mụn ca i ng cỏn b lm cụng tỏc kho sỏt thit k, thm nh cũn hn ch xvii CHNG QUAN IM V GII PHP I MI CHNH SCH PHT TRIN KINH T NễNG NGHIP - NễNG THễN MIN NI -1- Phng hng chung v phỏt trin kinh t - xó hi theo Ngh quyt i hi ng ton quc ln th X 2- Phng hng phỏt trin nụng nghip - nụng thụn nỳi theo nh hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc 3- Nhng quan im c bn v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip - nụng thụn - Quan im phỏt trin ton din kinh t - xó hi theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v tng trng bn vng - Quan im kinh t hng hoỏ gn vi th trng v cụng bng xó hi - Quan im hiu qu kinh t v xó hi - Quan im kt hp truyn thng vi hin i - Quan im c cu kinh t nỳi gn vi khai thỏc tim nng li th; gn vi chin lc kinh t nụng nghip - nụng thụn c nc; gn vi cụng nghip hoỏ, ụ th hoỏ kt cu h tng nụng thụn v phõn cụng li lao ng nụng thụn nỳi - Quan điểm đổi sách kinh tế phải đáp ứng đ-ợc yêu cầu quốc phòng - an ninh - Quan điểm đổi sách phát triển kinh tế phải gắn với tuyền truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho nhõn dân đào tạo bồi d-ỡng cán - Quan im kinh t m v hi nhp vi quc t 4- Gii phỏp v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn nỳi xviii * Nhóm giải pháp chớnh sỏch đất đai, -u tiên đầu t- xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn - V lnh vc t ai: Ban hành sách khuyến khích việc chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp tạo điều kiện cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển; Có chủ tr-ơng, sách để sớm hình thành phát triển thị tr-ờng quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật; Có sách đồng giá điều kiện đền bù đồng bộ, thống ch-ơng trình, dự án đầu t- vào nông nghiệp; Rà soát lại toàn việc quản lý, sử dụng đất đai vùng nông thôn miền núi, nông lâm tr-ờng, trang trại để xử lý nghiêm vi phạm bổ sung sách đất đai nông - lâm tr-ờng - Về đầu t- xây dựng sở hạ tầng nông thôn: Nâng tỷ trọng đầu t- cho khu vực nông nghiệp - nông thôn tổng số đầu t- từ ngân sách Nhà n-ớc để có điều kiện tập trung đầu t- cho trọng điểm nông nghiệp - nông thôn miền núi, khắc phục t-ợng dàn trải, manh mún, thiếu đồng bộ; Tiếp tục -u tiên đầu t- đầu t- đồng cho công trình, dự án kết cấu hạ tầng trọng điểm mang tính chiến l-ợc ca nông thôn miền núi; Đẩy mạnh phân cấp cho địa ph-ơng, tăng c-ờng quản lý Nhà n-ớc ca cỏc cp, cỏc ngnh; có chế tài để xử lý sai phạm trình thực xix - a mt s gii phỏp c th thc hin ch-ơng trình 135 giai đoạn * Nhóm sách giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo - Về lao động giải việc làm: Chú trọng đầu t- cho mt số ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dùng vốn nh-ng cần nhiều lạo động nông thôn; Tập trung vốn để đầu t- khai thác tiềm rừng, quỹ đất có; Khuyến khích phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn, phát triển kinh tế trang trại, xí nghiệp, hợp tác xã m bo vừa đầu t- vốn vừa giải đ-ợc nhiều lao động cho nông thụn; Đẩy mạnh xã hội hóa công tác đào tạo nghề áp dụng hình thức đào tạo ngắn ngày, đài tạo chỗ, vừa học vừa làm - Về công tác xóa đói, giảm nghèo: Cú sách lãi suất tín dụng; Cú sách hỗ trợ tăng thêm thu nhập cho hộ nghèo qua ch-ơng trình: tín dụng, khuyến lâm, khuyến ng- v hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo; hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã nghèo, xó đặc biệt khó khăn; Xõy dng h thng cỏc sách v khám chữa bệnh cho ng-ời nghèo, u tiờn giáo dục đào tạo, hỗ trợ đầu t- sở hạ tầng * Nhóm giải pháp sách tài chính, tín dụng, th-ơng mại thị tr-ờng đầu t- n-ớc - Chớnh sỏch tài chính, tín dụng hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn miền núi: Đổi xx Chính sách thuế; sách vốn đầu t-; Có sách -u đãi hấp dẫn để huy động nguồn vốn trung, dài hạn tăng khả thu hút đầu t- n-ớc ngoài; Triển khai thực việc đăng ký giao dịch, điều chỉnh danh mục ngành nghề lĩnh vực đ-ợc h-ởng chế sách -u đãi đầu t- Thiết lập quan hệ tín dụng, nâng cao hiệu tín dụng đầu t- -u đãi; Có sách hỗ trợ nông dân ứng vốn vay phục vụ cho sản xuất, chế biến hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng hình thức bán trả góp vật t-, máy móc, thiết bị nông nghiệp cho nông dân; Tạo điều kiện, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xây dựng qũy bảo hiểm ngành hàng khuyến khích phát triển quỹ tín dụng xã hội; Tăng c-ờng phân cấp quản lý vốn đầu t- - Chớnh sỏch thị tr-ờng: Nâng cao nhận thức phát triển kinh tế hàng hóa, đào tạo đội ngũ cán cho nông thôn miền núi; Cú chớnh sỏch h tr cho th trng nụng thụn nỳi phỏt trin v h tr a dng hoỏ cỏc loi hỡnh thng mi phự hp vi nụng thụn nỳi; Quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi nụng thụn nỳi gn vi vic m rng th trng; Cú chớnh sỏch phỏt trin kt cu h tng nụng thụn - V khuyn khớch u t nc ngoi: Cú c ch chớnh sỏch tt thu hỳt ti a ngun ti tr ca cỏc t chc tin t th gii vo cỏc d ỏn xõy dng c s h tng, phỏt trin ngun nhõn lc, v mụi trng, lõm nghip v bo tn thiờn nhiờn ; Cú c ch chớnh sỏch mnh m hn, t phỏ hn to hp dn cho cỏc nh u t; Cú chớnh sỏch khuyn khớch u t 100% nc ngoi xxi hoc cho liờn kt gia cỏ nhõn, t chc nc vi cỏ nhõn v t chc nc ngoi * Nhúm gii phỏp chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi nỳi gn vi bo v ti nguyờn mụi trng v m bo an ninh quc phũng Khi xõy dng quy hoch tng th hoc chi tit, k hoch phỏt trin c th cn kho sỏt, ỏnh giỏ ỳng thc trng tỡnh hỡnh v ti nguyờn mụi trng, a lý, th nhng v a vo tớnh toỏn c th; Khi xõy dng chớnh sỏch u t phỏt trin kinh t - xó hi cho nỳi phi cn c vo chin lc quc phũng - an ninh tớnh toỏn c chi phớ m bo v chin lc quc phũng an ninh * Nhúm gii phỏp chớnh sỏch v khoa hc v cụng ngh Tp trung u t cao khoa hc cụng ngh cho vựng nụng nghip - nụng thụn; Tng cng o to ngun nhõn lc v cú chớnh sỏch u ói thu hỳt ngun nhõn lc cú trỡnh khoa hc k thut; ỏnh giỏ chớnh xỏc kt qu nghiờn cu khoa hc dng vo thc tin; u tiờn cỏc chng trỡnh khuyn nụng, khuyn lõm, khuyn ng qua ú nõng cao trỡnh , kh nng tip cn khoa hc k thut v cụng ngh tiờn tin; Chn cỏc hỡnh thc chuyn giao cụng ngh sỏt hp vi tng tnh, tng vựng, tng ca nỳi * Nhúm gii phỏp chớnh sỏch v o to, bi dng, s dng cỏn b, phỏt trin ngun nhõn lc Tp trung kho sỏt iu tra, ỏnh giỏ ỳng thc trng trỡnh cỏc mt ca i ng cỏn b nỳi xõy dng k hoch o to, bi dng; Xõy dng h thng cỏc trng i hc, cao ng, dy ngh ca tng vựng, tng khu vc nỳi; Cú chớnh sỏch khuyn khớch, thu hỳt cỏn b, sinh viờn, giỏo viờn xuụi lờn nỳi cụng tỏc, cng hin; u tiờn u t ngõn sỏch v i mi chng trỡnh o to, bi dng; i mi cỏc bin phỏp giỏo xxii dc ph thụng ca nỳi theo hng giỏo dc hoỏ gn vi giỏo dc ngh * Nhúm gii phỏp chớnh sỏch v nõng cao nhn thc ca ng bo nỳi, ng bo dõn tc k hoch u t phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn nỳi: Cú c ch bt buc tt c cỏc d ỏn u t phỏt trin kinh t - xó hi nỳi u phi cú kinh phớ bt buc cho o to, bi dng cỏn b phc v cho d ỏn; Gn thc hin chng trỡnh, d ỏn vi cụng tỏc t tng, cụng tỏc dõn * Nhúm gii phỏp v i mi chớnh sỏch phỏt trin kinh t nụng nghip nụng thụn khc phc khong cỏch chờnh lch gia nỳi v xuụi; nỳi vi thnh th - Phi cn c vo quy hoch chin lc tng th xỏc nh mc c thự cú tớnh t phỏ, khc phc u t co bng trung cho nỳi - Cn c vo quy hoch chin lc tng th v quy hoch chi tit phỏt trin kinh t nỳi ca tng vựng, tng khu vc ban hnh cỏc chớnh sỏch c th sỏt hp vi tng vựng, tng d ỏn vi tớnh kh thi cao./