thực trạng chính sách phát triên kinh tế ven biển

Header Page of 166 i LỜI CAM ðOAN Nghiên cứu sinh cam ñoan rằng, luận án này: - Các số liệu, thông tin ñược trích dẫn theo ñúng quy ñịnh - Dữ liệu khảo sát trung thực, có chứng - Lập luận, phân tích, ñánh giá, kiến nghị ñược ñưa dựa quan ñiểm cá nhân nghiên cứu tác giả luận án, chép tài liệu ñã ñược công bố - Nghiên cứu sinh cam ñoan ñây công trình nghiên cứu ñộc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm nhận xét ñã ñưa luận án Tác giả luận án Lê Minh Thông Footer Page of 166 Header Page of 166 ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ðẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1 KINH TẾ BIỂN VÀ KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1.1 Kinh tế biển 13 1.1.2 Kinh tế ven biển 14 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 20 1.2.1 Khái niệm, phân loại chức sách phát triển kinh tế ven biển 20 1.2.2 Nội dung sách phát triển kinh tế ven biển 31 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sách phát triển kinh tế ven biển 39 1.2.4 ðánh giá sách kinh tế ven biển 44 1.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ðỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ TỈNH THÀNH VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 50 1.3.1 Kinh nghiệm số vùng, ñịa phương số nước giới 50 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước ta 53 1.3.3 Một số học rút nghiên cứu kinh nghiệm nước sách phát triển kinh tế ven biển 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA GIAI ðOẠN 2000 - 2010 69 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TIỀM NĂNG, LỢI THẾ ẢNH HƯỞNG ðẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ 69 Footer Page of 166 Header Page of 166 iii 2.1.1 Vị trí ñịa lý kinh tế, trị vùng ven biển Thanh Hóa 69 2.1.2 Về ñịa hình vùng ven biển Thanh Hóa 71 2.1.3 Về tiềm vùng ven biển Thanh Hóa 72 2.1.4 Các lợi phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa 74 2.1.5 Nhận xét tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa 76 2.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỪ 2000-2010 80 2.2.1 Chính sách ñầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát cho vùng ven biển 80 2.2.2 Chính sách hỗ trợ tiếp cận ñất ñai 83 2.2.3 Chính sách ñầu tư tài chính, tín dụng phát triển thị trường 84 2.2.4 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 89 2.2.5 Chính sách ñầu tư nghiên cứu phát triển KH&CN 90 2.3 ðÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN THANH HÓA 92 2.3.1 Những thành tựu kết chủ yếu 92 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu sách phát triển kinh tế ven biển 105 2.4 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỪ THỰC TIỄN THANH HÓA 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 118 Chương 3: GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA ðẾN 2015, TẦM NHÌN ðẾN NĂM 2020 119 3.1 MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN THANH HÓA ðẾN 2015, TẦM NHÌN ðẾN NĂM 2020 119 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa ñến năm 2015, tầm nhìn 2020 119 3.1.2 ðịnh hướng phát triển ngành kinh tế ven biển Thanh Hóa ñến năm 2015, ñịnh hướng ñến năm 2020 124 Footer Page of 166 Header Page of 166 iv 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới 133 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÊN BIỂN TỈNH THANH HÓA NHỮNG NĂM TỚI 143 3.2.1 Về sách ñầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cho vùng ven biển 143 3.2.2 Chính sách tiếp cận ñất ñai .147 3.2.3 Chính sách ñầu tư, tài thị trường cho phát triển kinh tế ven biển 148 3.2.4 Tăng cường ñào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho vùng ven biển Thanh Hóa.153 3.2.5 ðẩy mạnh sách khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa họccông nghệ vào ngành sản xuất kinh doanh vùng ven biển 157 3.3 CÁC ðIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA ðẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN ðẾN NĂM 2020 161 3.3.1 Hoàn thiện môi trường thể chế cho phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa.161 3.3.2 Nâng cao chất lượng, ñảm bảo tính ñồng hiệu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ven biển Thanh Hóa .163 3.3.3 Tăng cường lực tổ chức phối hợp thực thi sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa 171 3.3.4 Coi trọng việc xây dựng ñội ngũ cán quản lý có ñủ lực trình ñộ quản lý ñô thị vùng ven biển 174 3.3.5 Nâng cao nhận thức toàn xã hội phát triển kinh tế ven biển 175 KẾT LUẬN .177 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN 179 TÀI LIỆU THAM KHẢO 180 PHỤ LỤC 186 Footer Page of 166 Header Page of 166 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH CHLB CCN CBTSXK CTCP CPSXSP CPSX CNH, HðH DNNN ðKKT ðT&PT GDP GTSX HTX IUCN IPCC KCN KTNS, KKTNS KKT, KKTM KDL KH&CN, KHCN KCX KCNC KHKT NTTS NSNN MCD Qð/TTg, CP QCCT TACN TNGN TT TNHH TƯ UBND VNXD XN XNKTS, TSXK Footer Page of 166 Bảo hiểm xã hội Cộng hòa liên bang Cụm công nghiệp Chế biến thuỷ sản xuất Công ty Cổ phần Chi phí sản xuất sản phẩm Chi phí sản xuất Công nghiệp hoá, ñại hoá Doanh nghiệp nhà nước ðặc khu kinh tế ðầu tư phát triển Tổng thu nhập quốc dân Giá trị sản xuất Hợp tác xã Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế Hội ñồng Quốc tế biến ñổi khí hậu Khu công nghiệp Kinh tế Nghi Sơn, Khu kinh tế Nghi Sơn Khu kinh tế, khu kinh tế mở Khu du lịch Khoa học Công nghệ, Khoa học công nghệ Khu chế xuất Khu công nghệ cao Khoa học kỹ thuật Nuôi trồng thủy sản Ngân sách nhà nước Trung tâm phát triển cộng ñồng Quyết ñịnh Thủ tướng, Chính phủ Quảng canh cải tiến Thức ăn chăn nuôi Thu nhập doanh nghiệp Trung tâm Trách nhiệm hữu hạn Trung ương Uỷ ban nhân dân Vật liệu xây dựng Xí nghiệp Xuất nhập thuỷ sản, Thuỷ sản xuất Header Page of 166 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Sự ñóng góp nguồn lực ñối với tăng trưởng kinh tế số nước tư phát triển (%) giai ñoạn 1980- 1985 .38 Bảng 2.1: Dân số lao ñộng tỉnh Thanh Hóa 2000 - 2010 .74 Bảng 2.2: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2001 - 2010 76 Bảng 2.3: Tiềm năng, mạnh huyện ven biển Thanh Hóa 77 Bảng 2.4: ðánh giá cán lãnh ñạo tỉnh ñối với tiềm ngành kinh tế ven biển 78 Bảng 2.5: Cơ cấu sản phẩm chế biến thuỷ sản Thanh Hoá từ 1996 - 2005 99 Bảng 2.6: Một số sản phẩm chủ lực nông nghiệp vùng ven biển năm 2010 102 Bảng 2.7: So sánh số tiêu phát triển huyện ven biển với tỉnh Thanh Hóa (Theo giá thực tế) 108 Bảng 2.8: So sánh suất số trồng chủ lực ven biển Thanh Hoá số tỉnh 109 Bảng 2.9: Hiệu sách phát triển kinh tế ven biển giai ñoạn 2000-2010111 Bảng 2.10: Tác ñộng hệ thống pháp luật ñến phát triển khu vực kinh tế ven biển 113 Bảng 2.11: Tình hình cải thiện môi trường ñầu tư ven biển Thanh Hóa .113 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ven biển Thanh Hóa ñến năm 2020 123 Bảng 3.2: Diện tích, dân số tỉnh Thanh Hóa theo vùng năm 2009 .134 Bảng 3.3: Bố trí sản xuất rau thực phẩm ñến năm 2020 169 Footer Page of 166 Header Page of 166 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản ñồ hành tỉnh Thanh Hoá .70 Hình 2.2: Bản ñồ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá 79 Hình 2.3: Kết trả lời ñiểm yếu (rào cản) ñịa phương 110 Hình 2.4: Tình hình bỏ qua nguồn lực xây dựng sách phát triển kinh tế ven biển .117 Footer Page of 166 Header Page of 166 MỞ ðẦU Sự cần thiết ñề tài nghiên cứu Việt Nam có tài nguyên biển quan trọng, khu vực Biển Việt Nam nằm phạm vi Biển ðông, có chung biên giới biển với 10 nước vùng lãnh thổ, ñường giao lưu thương mại quốc tế quan trọng Ấn ðộ Dương Thái Bình Dương, gắn ñường hải quốc tế vào loại sôi ñộng giới, trung tâm vùng kinh tế ðông Á phát triển ñộng - ñó lợi ñịa kinh tế Vị có tầm quan trọng quốc phòng- an ninh kinh tếxã hội có ý nghĩa Việt Nam có hệ thống cảng biển phong phú có nhiều cảng xây dựng thành cảng nước sâu như: Cam Ranh, Vân Phong, Cái Lân ñang hình thành Dung Quất, Nghi Sơn Trong số lợi ích mà biển mang lại, vùng ven biển có ý nghĩa lớn lao, ñây vùng có nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú, có nguồn nhân lực dồi chưa khai thác hết, có tiềm phát triển ngành kinh tế ñang vươn lên mạnh Việt Nam như: du lịch, cảng, khu kinh tế Việc khai thác tiềm lợi vùng ven biển có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñất nước Thanh Hoá tỉnh nằm cực bắc Miền Trung, cách Thủ ñô Hà Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560 km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hoà Bình Ninh Bình, phía Nam giáp với tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào), phía ðông Vịnh Bắc Bộ Vùng ven biển tỉnh có diện tích 110.655 ha, chiếm 9,95% diện tích toàn tỉnh, với bờ biển dài 102 km, có bãi tắm Sầm Sơn tiếng khu nghỉ mát khác ñang hình thành; Có cảng Nghi Sơn ñã, ñang ñược ñầu tư phát triển, cảng biển có nhiều lợi thế, cửa ngõ vươn nước Dọc bờ biển có cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền ñánh cá vào Vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với bãi cá, bãi tôm có trữ lượng khoảng 100.000 - 120.000 hải sản, với nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao, ñây trung tâm nghề cá tỉnh Footer Page of 166 Header Page of 166 Nằm bối cảnh chung ñất nước, tỉnh Thanh Hoá-một 28 tỉnh thành nước có vùng biển ñang phải ñối mặt với vấn ñề thách thức nghiêm trọng khai thác nguồn tài nguyên ven biển quý báu mục tiêu phát triển kinh tế ñịa phương nước Những năm qua Thanh Hóa ñã có nhiều chủ trương sách nhằm khai thác tiềm năng, lợi phát triển kinh tế ven biển Tuy nhiên chủ trương sách bước ñầu, thiếu ñồng bộ, quán, chưa tạo môi trường thuận lợi ñể vùng ven biển phát huy tiềm lợi Vì vậy, việc nghiên cứu vấn ñề “Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá” làm ñề tài nghiên cứu sinh có ý cấp thiết lý luận thực tiễn Tổng quan nghiên cứu [3] [4] [12] [13] [14] [24] [32] [35] [36] [37] [44] [45] [54] [59] [60] [61] [65] [66] [67] Trong trình phát triển xã hội, quốc gia - biển Italia từ kỷ XIV-XV, Anh từ kỷ XVII-XVIII, Nhật cuối kỷ XX gần ñây Singapo, Trung Quốc, ñã dựa vào lợi biển ven biển ñể thi hành chiến lược kinh tế mở ñã tạo ñột phá thành công Kinh nghiệm giới thời ñại phát triển lớn ñều gắn với ñại dương như: thời Phục hưng gắn với ðịa trung hải, thời Ánh sáng gắn với ðại tây dương thời Phục hưng ðông Á gắn với Thái Bình Dương Chính lý ñã có nhiều công trình nghiên cứu ñến phát triển kinh tế biển ven biển ðặc biệt từ có công ước biển 1982 quốc gia ñều tham gia thực luật hóa vùng biển Cũng từ ñó nhiều công trình nghiên cứu lợi biển ñối với việc phát triển kinh tế ñược ñặt như: Nghiên cứu khai thác băng chảy ñáy biển, ñại dương Nghiên cứu hoạt ñộng công nghệ thông tin biển, việc sử dụng lượng biển tái tạo ñang phát triển ứng dụng toàn cầu William H Avery (1994) ñề tác phẩm “Năng lượng thay từ ðại dương”( Renewable Energy From the Ocean); Vấn ñề biến ñổi khí hậu nước biển dâng có nguy gây ngập lụt vùng ñất thấp suy giảm ña dạng sinh học biển, nghiên cứu Frank Ahlhorn (2009) “Khía cạnh dài hạn Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 phát triển vùng ven biển” (Long-term Perspective in Coastal Zone Development) ñã phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến sống người dân vùng ven biển, vấn ñề ñặt ñối với việc phát triển bền vững khu vực này, cách thức giải hậu việc biến ñổi khí hậu, quản lý rủi ro lũ lụt xảy khu vực này; Timothy Beatley (2009) sách “Lập kế hoạch cho phục hồi vùng ven biển”(Planning for Coastal Resilience) ñã nghiên cứu vấn ñề biến ñổi khí hậu tác ñộng ñến hoạt ñộng sản xuất kinh doanh ñời sống người dân ven biển Quyển sách tập trung vào công cụ, phương pháp làm tăng cường khả phục hồi vùng ven biển bị ảnh hưởng thiên tai… Việc phát triển mạnh biện pháp bảo vệ tài nguyên biển: bảo tồn biển, khu RAMSAR, khu di sản khu dự trữ sinh UNESCO, công viên biển, PSSA… Hay việc quốc gia dựa vào thông tin tài nguyên môi trường biển lập quy hoạch tổng thể sử dụng biển (CMSP) ven biển vùng biển riêng mình, áp dụng phương pháp quản lý tổng hợp (ICZM) nhằm phát triển bền vững vùng ven biển Có thể kể ñến công trình Richard Burroughs (2010): “Quản trị vùng ven biển”(Coastal Governance, công trình Richard Burroughs) ñã thách thức ñối với vùng ven biển trình phát triển kinh tế xã hội Những hoạt ñộng sản xuất kinh doanh gắn liền với kinh tế ven biển ñược phân tích, yếu tố liên quan ñến việc quản lý ñối với phát triển kinh tế ven biển khai thác dầu, ñánh cá, quản lý vịnh, quản lý nước thải, chất thải vùng ven biển…Nghiên cứu ñề cập ñến trình quản lý thực thi chinh sách áp dụng ñối với việc phát triển kinh tế ven biển; Những năm gần ñây nghiên cứu phát triển ñặc khu kinh tế Trung Quốc, khu chế biến xuất nước khu vực Châu Á ñều ñã ñề cập ñến lợi ven biển ñể phát triển thành ñộng lực thúc ñẩy kinh tế xã hội quốc gia David K Y Chu (2000) sách “Fijian: Tỉnh ven biển trình chuyển ñổi biến ñổi”( Fujian: A Coastal Province in Transition and Transformation) ñã khái quát trình phát triển kinh vế vùng ven biển Fujian (Trung Quốc) khía cạnh, nông nghiệp, phát triển kinh doanh thu hút vốn ñầu tư nước trực tiếp Footer Page 10 of 166 Header Page 188 of 166 181 16 Nguyễn Công Giáp (1998), Nghiên cứu phương pháp luận xây dựng sách, ñề tài khoa học B96-52-06 17 ðan ðức Hiệp (2007) Triển vọng phát triển Hải Phòng nhìn từ Chiến lược biển Việt Nam Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” Ngày 11 tháng 12 năm 2007, Hải Phòng 18 Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Mấy vấn ñề quy hoạch phát triển KCN Việt Nam 19 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, ðoàn Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, ðHKTQD, NXB Khoa học kỹ thuật 20 Chu Viết Lâm (2004), Thanh Hóa lực kỷ XXI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Võ ðại Lược (2007), Trung quốc sau WTO 22 Võ ðại Lược (2007) Hội nhập quốc tế - trọng ñiểm chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” Ngày 11 tháng 12 năm 2007, Hải Phòng 23 ðỗ Hoài Nam (2007) Chiến lược biển tầm nhìn phát triển Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” Ngày 11 tháng 12 năm 2007, Hải Phòng 24 Nguyễn Văn Nam, Ngô Thắng Lợi (2010), Chính sách phát triển bền vững vùng kinh tế trọng ñiểm Việt Nam, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 25 Vũ Văn Phái, Biển phát triển kinh tế biển Việt Nam, qua khứ, tương lai, Trường ðại học Khoa học tự nhiên, ðHQG Hà Nội, VNH3,TB5.411 26 Parry, Martin L., Canziani, Osvaldo F., Palutikof, P Jean, van der Linden, J Paul, Hanson, Clair E (biên soạn): Biến ñổi khí hậu năm 2007: Tác ñộng, thích ứng dễ bị tổn thương 27 Sở công thương Thanh Hóa (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp thương mại tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2020 28 Sở Khoa học công nghệ Thanh Hóa (10/2010), Kỷ yếu hội thảo khoa học “Khoa học công nghệ với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2011-2015 Footer Page 188 of 166 Header Page 189 of 166 182 29 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thanh Hóa (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2015 ñịnh hướng 2020 30 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thanh Hóa (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thuỷ sản tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2015 ñịnh hướng ñến năm 2020 31 Sở văn hóa thể thao du lịch (2009), Dự án ñiều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa ñến năm 2020 32 Bùi Tất Thắng (2007), "Về chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam" Tạp chí Kinh tế Dự báo, (7), tr 6-9 (8), tr 5-9 33 Bùi Tất Thắng (2007), "Chiến lược biển Việt Nam ñến năm 2020", Thông tin phục vụ lãnh ñạo, Bản tin Viện Khoa học Tài (Học Viện Tài chính, Bộ Tài chính), (10), tr 1-13 34 Bùi Tất Thắng (2007), "Quan ñiểm giải pháp chủ yếu chiến lược biển Việt Nam", Tạp chí Lý luận trị, (5), tr 18-22 35 Bùi Tất Thắng, "Phát triển kinh tế biển chiến lược biển số nước giới", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (6), tr 43-46 36 Nguyễn Việt Thắng (2007) Phát huy vai trò ngành thuỷ sản nghiệp phát triển kinh tế biển bảo vệ chủ quyền biển Việt Nam Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” Ngày 11 tháng 12 năm 2007, Hải Phòng 37 Nguyễn Quang Thái (2010), Vấn ñề phát triển khu kinh tế mở ñại vùng ven biển Việt Nam, NXB ðại học kinh tế quốc dân 38 Nguyễn Văn Thành (2007) Phát triển kinh tế biển Hải Phòng: Giải toán hài hòa phát triển bảo tồn Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” Ngày 11 tháng 12 năm 2007, Hải Phòng 39 Trần ðình Thiên (2007) Chiến lược biển tầm nhìn công nghiệp hoá, ñại hoá Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” Ngày 11 tháng 12 năm 2007, Hải Phòng 40 Lê Minh Thông (2010), Tài liệu ñiều tra khảo sát Footer Page 189 of 166 Header Page 190 of 166 183 41 Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê Việt Nam năm từ 2005 ñến 2009 42 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết ñịnh 114/2009/Qð- TTg ngày 28 tháng năm 2009 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2020 43 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết ñịnh 61/2008/Q ð-TTg ngày tháng năm 2008 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội dải ven biển miền Trung ñến năm 2020 44 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết ñịnh 1866/Qð-TTg ngày 8/10/2010, Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố ðà Nẵng ñến năm 2020 45 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết ñịnh 269/2009/Qð-TTg ngày 24/11/2009, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh ñến năm 2020 46 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết ñịnh 15/2007/Qð-TTg ngày 29/01/2007, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa, Vũng Tàu ñến năm 2020 47 Tổng cục Biển Hải ñảo Việt Nam (Bộ Tài nguyên Môi trường), Tạp chí ðầu tư nước ngoài, Hiệp hội Doanh nghiệp ñầu tư nước ngoài, “ðộng lực thách thức cho phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam” Diễn ñàn Kinh tế Biển Việt Nam, Thành phố Nha Trang ngày 6/6/2011 48 Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN), Trung tâm phát triển Cộng ñồng (MCD), Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2007) Kỷ yếu Hội thảo “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” ngày 11/12/2007 49 UBND thành phố Hải Phòng, Cục ðầu tư nước (Bộ Kế hoạch ñầu tư) hiệp hội Doanh nghiệp ñầu tư nước (2010), Hội nghị Xúc tiến ñầu tư kinh tế biển Việt Nam 2010 (Vietnam MEIPC 2010), tháng 7/2010 50 UBND tỉnh Thanh Hóa (2005), Kỷ yếu hội thảo khoa học khu công nghiệp Thanh Hóa 51 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2020 Footer Page 190 of 166 Header Page 191 of 166 184 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Phòng, Quảng Ninh, ðà Nẵng, Khánh Hòa Hiệp hội Doanh nghiệp ñầu tư nước (2007), Hội thảo khoa học, “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết ñịnh 2255/Qð- UBND ngày 25 tháng năm 2010 v/v phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp thương mại tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2020 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết ñịnh số 2218 /Qð-UBND ngày 16 tháng năm 2009 việc phê duyệt dự án: ðiều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa ñến năm 2020 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết ñịnh số 2482/Qð- UBND ngày 01 tháng năm 2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển Thanh Hoá giai ñoạn ñến năm 2020 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết ñịnh số 980 /Qð-UBND ngày 17 tháng năm 2009 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thuỷ sản tỉnh Thanh Hoá ñến năm 2015 ñịnh hướng ñến năm 2020 57 Viện Khoa học xã hội, UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Kỷ yếu hội thảo khoa học (5/2011), Khai thác tiềm biển, ñảo phát triển bền vững Quảng Ngãi Miền Trung 58 Worldbank (2008), Báo cáo phát triển giới năm 200 - 2007 Tiếng nước 59 Benjamin Higgins and Ronald J Savoie (1997), Regional Development Theories and their Application, transaction publishers, Neww Bruswich USA 60 Crane (1982), The Evaluation of social policies Kluwer Nijhoff, Boston 61 David K Y Chu (2000), Fujian: A Coastal Province in Transition and Transformation 62 Frank Ahlhorn (2009), Long-term Perspective in Coastal Zone Development 63 Harman (1980), Policy making and policy process in Education in Farquher R,H & Housece IE (eds) Canadian and Comparative Educational Administration, University of Bristish Colombia, Vancouver pp 54-75 Footer Page 191 of 166 Header Page 192 of 166 185 64 Hogwood Gunn (1984), Policy analysis for the real World, Oxford University Press 65 Guba (1984), The effects of definitions of Policy on the Nature and Outcomes of Policy Analysis, Educational Leadership, 42 66 Harman (1985), Handling Education Policy at the State level in Australia and America in Comparative Education, Review 29 (1), 22-46 65 Richard Burroughs (2010), Coastal Governance 66 Timothy Beatley (2009), Planning for Coastal Resilience 67 William H Avery (1994), Renewable Energy From the Ocean Footer Page 192 of 166 Header Page 193 of 166 186 PHỤ LỤC Phụ lục DỰ ÁN CÔNG NGHIỆP ƯU TIÊN ðẦU TƯ ðẾN NĂM 2020 (Kèm theo Quyết ñịnh số: 2255/Qð-UBND ngày 25/6/2010 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh I Vùng Ven Biển 40 dự án 10 11 12 Lọc hoá dầu giai ñoạn II Nhà máy nghiền Dolomite xuất Sản xuất So da SX chế phẩm sau dầu khác NM sản xuất amoni sunfat NM sản xuất Benzen Xylen (BTX) Nhà máy SX Poly Propylyne Nhà máy sản xuất khí hoá lỏng SX vật liệu nhôm Dự án ngành da giầy Sản xuất sơn nội ngoại thất, phụ gia bê tông Nhựa công nghiệp dân dụng SX thiết bị ñồng nhiệt ñiện theo tiêu chuẩn công nghệ sạch, hiệu suất cao, sử dụng ña nhiên liệu SX phôi thép ñúc, thép Sản xuất hợp kim loại thép chất lợng cao Sản xuất hợp kim dạng phôi thép hình, cuộn: Ferosilic, hợp kim crom, thép không rỉ, thép chịu nhiệt CNPT Ngành thiết bị ñiện Công nghiệp xử lý tái chế chất thải Sản xuất ñộng Diezel từ 100 mã lực trở lên SX thiết bị ñồng cho công nghiệp xi măng theo tiêu chuẩn quốc tế Khu KT Nghi Sơn Huyện Nga Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Công nghiệp tàu thuỷ Footer Page 193 of 166 KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KCN Nam TP Thanh Hoá KCN Nam TP Thanh Hoá KKT Nghi Sơn Khu KT Nghi Sơn KKT Nghi Sơn KCN Lạch Ghép CCN Hoà Lộc (Hậu Lộc); Hoằng Hoá; Sầm Sơn Header Page 194 of 166 187 22 Sản xuất vật liệu chịu lửa 23 Công nghiệp phụ trợ phát triển tàu thuỷ KKT Nghi Sơn 24 Các dự án sản xuất ñiện lượng gió Nga Sơn, Hậu Lộc 25 Chế biến sâu sản phẩm từ hải sản 26 SX loại máy biến áp, thiết bị trạm biến áp ñiện áp 220 kV trở lên Tĩnh Gia, Thạch Thành Quảng Xương KCN Nam TP Thanh Hoá 27 Sản xuất, lắp ráp máy ñiện quay KCN Nam TP Thanh Hoá 28 Sản xuất thiết bị, khí cụ ñiện KCN Nam TP Thanh Hoá 29 SX dây cáp ñiện, vật liệu ñiện KCN Nam TP Thanh Hoá 30 Chế tạo loại vật liệu nano; Chế tạo vật liệu composite kim loại, cao phân tử; Sản xuất vật liệu polymer tổ hợp polymer KCN Nam TP Thanh Hoá composite chất lượng cao 31 32 Chế tạo nhựa kỹ thuật ñộ bền kéo dài moñun ñàn hồi cao; SXVL composite chịu áp lực cao chống ăn mòn hoá chất Chế tạo ñộng servo, ñộng stepping, ñộng AC, DC, BLDC… KCN Nam TP Thanh Hoá KKT Nghi Sơn 33 SX Vật liệu bán dẫn KCN Nam TP Thanh hoá 34 SX Sợi cáp quang (Fiber Optic) KCN Nam TP Thanh Hoá 35 Sản xuất phần mềm tin học, ñào tạo chuyên gia tin học, lập trình viên Khu CN Nam TP Thanh Hoá 36 CNPT Ngành ñiệntử - tin học thông tin - truyền thông Khu CN Nam TP Thanh Hoá 37 Cao su kỹ thuật, cao su tổng hợp KCN Hậu Lộc 38 Nhà máy SX, lắp ráp xe Ôtô du lịch, xe taxi loại nhỏ KCN Hậu Lộc 39 Sản xuất cấu kiện thép KCN Hoằng Long 40 KD hạ tầng khu, cụm công nghiệp Các Khu, Cụm CN II Vùng ðồng III Vùng Miền núi Footer Page 194 of 166 56 dự án 21 dự án Header Page 195 of 166 188 Phụ lục Danh mục số dự án du lịch ưu tiên ñầu tư Số Tên dự án TT Sản phẩm du lịch Vốn ñầu tư Giai ñoạn ñiển hình/ mục ñích (Triệu USD) ñầu tư Cả tỉnh 24 dự án 936 huyện ven biển dự án 460 2010-2020 2.1 ðô thị du lịch Sầm Sơn 200 2010-1015 20 2008 - 2015 10 2008 - 2015 80 2008 - 2020 50 2008 - 2020 100 2010 - 2020 2.2 2.3 Khu du lịch sinh thái ñảo Nghi Sơn biển tổng hợp Du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Khu du lịch ñộng Từ Thức Du lịch tham quan, phụ cận sinh thái - văn hóa 2.4 Khu du lịch biển Hải Tiến 2.5 Khu du lịch biển Hải Hoà 2.6 Du lịch nghĩ dưỡng Khu du lịch sinh thái ñảo Nghi Sơn Du lịch nghỉ dưỡng biển Du lịch nghỉ dưỡng biển Du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng biển ñảo Nguồn: Viện NCPT Du lịch Sở Văn hoá - Thể thao Du lịch Thanh Hoá Footer Page 195 of 166 Header Page 196 of 166 189 PHỤ LỤC Trường ðại học Kinh tế quốc dân Khoa KHQL 3.1 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁC ðỐI TƯỢNG LÃNH ðẠO VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA ðể phục vụ cho việc hoạch ñịnh xây dựng sách phát triển kinh tế khu vực ven biển tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2011-2020, ñề nghị Ông/Bà vui lòng trả lời câu hỏi ñây Xin trân trọng cám ơn Câu 1: Xin Ông/Bà ñánh giá tiềm ngành kinh tế ven biển cách cho ñiểm từ ñến ( ñó ngành có nhiều tiềm nhất) Công nghiệp vùng ven biển Nông nghiệp vùng ven biển Ngư nghiệp vùng ven biển Du lịch, dịch vụ vùng ven biển Câu 2: Ông/Bà cho biết thời gian qua tiến hành hoạch ñịnh xây dựng sách phát triển ñịa phương, lãnh ñạo ñịa phương có tiến hành phân tích ñánh giá tiềm phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn hay không? a Có ñánh giá b Có chưa ñầy ñủ c ðã ñánh giá ñầy ñủ d Chưa ñánh giá Câu 3: Nếu chọn trả lời b câu 2, xin Ông/ Bà cho biết, phân tích ñánh giá tiềm thiếu nội dung ñây? Vị trí ñịa lý, trị ñịa phương ðặc ñiểm ñịa hình Khí hậu, thủy văn Tài nguyên nước Tài nguyên ñất Footer Page 196 of 166 Header Page 197 of 166 190 Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên du lịch Tài nguyên lao ñộng dân số Nguồn lực tài 10 Khoa học công nghệ 11 Khác (Ghi cụ thể): Câu 4: Theo Ông/Bà, việc hoạch ñịnh xây dựng sách phát triển kinh tế ven biển ñược dựa vào ñây: a Báo cáo khảo sát quan chức b Tính toán, dự báo từ số liệu khứ c Dựa vào kinh nghiệm, thị Câu 5: Ông/Bà cho biết mức ñộ khai thác tiềm khu vực kinh tế ven biển ñịa phương thời gian qua (ðánh dấu X vào ô thích hợp) Tiềm Vị trí ñịa lý, trị ñịa phương ðiều kiện ñịa hình Khí hậu, thủy văn Tài nguyên nước Tài nguyên ñất Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên du lịch Tài nguyên lao ñộng dân số Nguồn lực tài 10 Khoa học công nghệ 11 Khác (Ghi cụ thể) Footer Page 197 of 166 Thấp Mức ñộ khai thác Trung Chưa khai Cao bình thác Header Page 198 of 166 191 Câu 6: Theo Ông /Bà nguồn lực chưa ñược khai thác, khai thác mức ñộ thấp phụ thuộc vào lý sau ñây (ðánh dấu X vào ô thích hợp) Tiềm Thiếu vốn Lý Thiếu Thiếu Công chế nghệ Chưa có chủ trương Vị trí ñịa lý, trị ñịa phương ðặc ñiểm ñịa hình Khí hậu, thủy văn Tài nguyên nước Tài nguyên ñất Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên du lịch Tài nguyên lao ñộng dân số Nguồn lực tài 10 Khoa học công nghệ 11 Khác (Ghi cụ thể) Câu 7: ðánh giá Ông/Bà mức ñộ hiệu sách phát triển kinh tế ven biển ñịa phương giai ñoạn 2001-2009 (Cho ñiểm mức ñộ hiệu từ ñến 5, ñó tốt nhất) 1 Chính sách phát triển công nghiệp vùng ven biển Chính sách phát triển nông nghiệp vùng ven biển Chính sách phát triển ngư nghiệp vùng ven biển Chính sách phát triển dịch vụ vùng ven biển Chính sách việc làm, thu nhập Chính sách xóa ñói giảm nghèo Chính sách an sinh xã hội Chính sách ñảm bảo môi trường sinh thái Footer Page 198 of 166 Header Page 199 of 166 192 Chính sách ñầu tư Chính sách thuế, 10 Chính sách lãi suất 11.Chính sách xuất nhập khẩu, 12.Chính sách xây dựng hạ tầng sở 13.Chính sách khoa học công nghệ 14 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 15 Chính sách ñào tạo, sử dụng ñãi ngộ cán quản lý Câu 8: Ông/ bà ñánh giá tác ñộng hệ thống luật pháp ñến phát triển khu vực kinh tế ven biển ñịa phương giai ñoạn 2001-2010? (Cho ñiểm mức ñộ tác ñộng từ ñến 5, ñó hiệu nhất) Luật biển, hải ñảo Luật doanh nghiệp Luật ñầu tư Luật lao ñộng- tiền lương Luật ñất ñai- nhà Luật cạnh tranh Luật xây dựng Luật nông nghiệp Luật thương mại 10 Luật thuế 11 Luật sở hữu trí tuệ 12 Khác Câu Theo Ông/Bà môi trường ñầu tư khu vực kinh tế ven biển ñịa phương thời gian qua nào? Chưa ñược cải thiện 3.Có cải thiện thông thoáng Có cải thiện chậm Môi trường tốt Footer Page 199 of 166 Header Page 200 of 166 193 Câu 10 Vì nhịp ñộ ñầu tư vào khu vực kinh tế ven biển ñịa phương hạn chế: Do môi trường ñầu tư không hấp dẫn Do xúc tiến ñầu tư Do ñầu tư vào tỉnh lân cận hiệu Ý kiến khác (ghi cụ thể) Câu 11 ðiểm yếu (rào cản) ñịa phương? Cán qua ñào tạo Cơ sở hạ tầng yếu Tài nguyên nghèo nàn Nguồn nhân lực chất lượng yếu Chưa ñược giao ñầy ñủ quyền lực Khác (Ghi cụ thể) Câu 12: Theo Ông/ bà việc ñiều chỉnh, sửa ñổi hệ thống luật pháp ñể nâng cao hiệu hệ thống luật pháp tới việc tăng trưởng kinh tế khu vực kinh tế ven biển ñịa phương thời gian tới? (1: Không sửa ñổi, 2: sửa ñổi ít, 3: sửa ñổi số phần, 4: sửa ñổi toàn ) 1 Luật biển, hải ñảo Luật doanh nghiệp Luật ñầu tư Luật lao ñộng- tiền lương Luật ñất ñai- nhà Luật cạnh tranh Luật xây dựng Luật nông nghiệp Luật thương mại 10 Luật thuế 11 Luật sở hữu trí tuệ 12 Khác Footer Page 200 of 166 Header Page 201 of 166 194 Câu 13: Theo Ông/ Bà, ñể môi trường ñầu tư khu vực kinh tế ven biển trở nên hấp dẫn nữa, lãnh ñạo ñịa phương nên trọng vào vấn ñề ñây: a Ưu ñãi thuế b Miễn, giảm loại lệ phí ( thuế ñất, ) b Ưu ñãi chi phí vốn d Cải cách thủ tục hành e ý kiến khác: ……………………………………………………………………………… Câu 15: Theo Ông/ Bà, thời gian tới, ñể khu vực kinh tế ven biển ñịa phương phát triển nữa, lãnh ñạo ñịa phương cần phải tập trung vào phát triển lĩnh vực lĩnh vực ñây: a Cảng biển b Công nghiệp chế biến sản phẩm nông, ngư nghiệp c Công nghiệp khai thác d Dịch vụ, du lịch biển Câu 16: Ông /Bà ñề xuất giải pháp mang tính ñột phá cho việc ñẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế ven biển ñịa phương giai ñoạn 2011-2020 ……………………………………………………………………………………… Câu 17: ðể nâng cao hiệu góp phần ñẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế ven biển ñịa phương giai ñoạn 2011-2020, Ông/ Bà có kiến nghị với: a Với Trung ương: ……………………………………………………………………………………… b Với ñịa phương ……………………………………………………………………………………… Xin Ông /Bà vui lòng cho biết Họ tên: Giới tính: Tuổi : Vị trí công tác a Lãnh ñạo cấp tỉnh b Lãnh ñạo cấp sở, ban ngành c Lãnh ñạo huyện, xã d Lãnh ñạo doanh nghiệp: □ công nghiệp Footer Page 201 of 166 □ nông nghiệp □ dịch vụ thương mại Header Page 202 of 166 195 Phụ lục 3.2 Bảng thu thập số liệu huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá Tên Huyện: Nội dung GTSX nông nghiệp (triệu ñồng) GTSX công nghiệp ( Triệu ñồng) Doanh thu du lịch huyện (tỷ ñồng) Giá trị chế biến thủy hải sản (tỷ ñồng) Giá trị hàng hóa xuất (triệu USD) Thu nhập bình quân ñầu người (triệu ñồng) Thu nhập bình quân dầu người làm nghề thủy sản (triệu ñồng) Tỷ lệ hộ nghèo huyện (%) Diện tích bị nước mặn xâm nhập huyện (ha) 10 Tỷ lệ hộ sử dụng nước xã ven biển (%) 11 Vốn ñầu tư theo giá thực tế Footer Page 202 of 166 2007 2008 2009 2010 Ước 2015 ... LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1 KINH TẾ BIỂN VÀ KINH TẾ VEN BIỂN 13 1.1.1 Kinh tế biển 13 1.1.2 Kinh tế ven biển ... kinh nghiệm thực tiễn sách phát triển kinh tế ven biển Chương 2: Thực trạng sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2000 - 2010 Chương 3: Giải pháp sách phát triển kinh tế ven. .. triển kinh tế ven biển Chính sách phát triển kinh tế ven biển lựa chọn phủ, quyền tỉnh (phù hợp với ñường lối nhà nước) Sự lựa chọn việc phát triển kinh tế ven biển phát triển kinh tế huyện ven biển