Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa.PDF

Bộ giáo dục đào tạo Trƣờng đại học kinh tế quốc dân  LÊ MINH THÔNG giảI pháp CHíNH SáCH PHáT TRIểN KINH Tế VEN BIểN TỉNH THANH HóA Chuyên ngành : quản lý kinh tế (khoa học quản lý) Mã số: 62.34.01.01 tóm tắt luận án tiến sĩ kinh doanh quản lý Hà Nội - 2011 Công trình hoàn thành trường đại học kinh tế quốc dân Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN KIM CHIếN Pgs.TS LÊ THU HOA Phản biện 1: gs.ts nguyễn quang thái Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam PGS.Ts Ngô Quang Minh Phản biện 2: gs.ts nguyễn đình hương Văn phòng Quốc hội c Phản biện 3: pgs.ts mai văn bưu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Vào hồi: ngày tháng năm 2011 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Lê Minh Thông (2010), "Chính sách khai thác tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa: Thực trạng vấn đề", Tạp chí Kinh tế Phát triển (162), tập 2 Lê Minh Thông (2011), "Chính sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa năm tới: Quan điểm, mục tiêu giải pháp", Tạp chí Kinh tế Phát triển, (165) Lê Minh Thông (2011), "Vai trò quản lý nhà nước phát triển kinh tế ven biển", Tạp chí Quản lý Nhà nước, (182) Lê Minh Thông (2011), Tiềm lợi giải pháp phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa, Hội thảo khoa học phát triển bền vững kinh tế biển Quảng Ngãi Miền Trung MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Thanh Hoá tỉnh nằm cực bắc Miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560 km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hoà Bình Ninh Bình, phía Nam giáp với tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào), phía Đông Vịnh Bắc Bộ Vùng ven biển tỉnh có diện tích 123.060 ha, chiếm 11,1% diện tích toàn tỉnh, với bờ biển dài 102 km, có bãi tắm Sầm Sơn tiếng khu nghỉ mát khác hình thành; Có cảng Nghi Sơn đã, đầu tư phát triển, cảng biển có nhiều lợi thế, cửa ngõ vươn nước Dọc bờ biển có cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền đánh cá vào Vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với bãi cá, bãi tôm có trữ lượng khoảng 100.000 120.000 hải sản, với nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao, trung tâm nghề cá tỉnh Nằm bối cảnh chung đất nước, tỉnh Thanh Hoá-một 28 tỉnh thành nước có vùng biển phải đối mặt với vấn đề thách thức nghiêm trọng khai thác nguồn tài nguyên ven biển quý báu mục tiêu phát triển kinh tế địa phương nước Những năm qua Thanh Hóa có nhiều chủ trương sách nhằm khai thác tiềm năng, lợi phát triển kinh tế ven biển Tuy nhiên chủ trương sách bước đầu, thiếu đồng bộ, quán, chưa tạo môi trường thuận lợi để vùng ven biển phát huy tiềm lợi Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề “Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài nghiên cứu sinh có ý cấp thiết lý luận thực tiễn Tổng quan nghiên cứu Trong trình phát triển xã hội, quốc gia - biển Italia từ kỷ XIV-XV, Anh từ kỷ XVII-XVIII, Nhật cuối kỷ XX gần Singapo, Trung Quốc, Hàn Quốc dựa vào lợi biển ven biển để thi hành chiến lược kinh tế mở tạo đột phá thành công Từ có công ước biển 1982 quốc gia tham gia thực luật hóa vùng biển mình, nhiều công trình nghiên cứu sách phát triển lợi biển việc phát triển kinh tế đặt như: Frank Ahlhorn (2009) “Khía cạnh dài hạn phát triển vùng ven biển” (Long-term Perspective in Coastal Zone Development) phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sống người dân vùng ven biển, vấn đề đặt việc phát triển bền vững khu vực này, cách thức giải hậu việc biến đổi khí hậu, quản lý rủi ro lũ lụt xảy khu vực này; Timothy Beatley (2009) sách “Lập kế hoạch cho phục hồi vùng ven biển”(Planning for Coastal Resilience) nghiên cứu vấn đề biến đổi khí hậu tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống người dân ven biển, Richard Burroughs (2010): “Quản trị vùng ven biển”(Coastal Governance, công trình Richard Burroughs) thách thức vùng ven biển trình phát triển kinh tế xã hội Những năm gần nghiên cứu phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc, khu chế biến xuất nước khu vực Châu Á đề cập đến lợi ven biển để phát triển thành động lực thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia David K Y Chu (2000) sách “Fijian: Tỉnh ven biển trình chuyển đổi biến đổi”( Fujian: A Coastal Province in Transition and Transformation) khái quát trình phát triển kinh vế vùng ven biển Fujian (Trung Quốc) khía cạnh, nông nghiệp, phát triển kinh doanh thu hút vốn đầu tư nước trực tiếp gián tiếp vào khu vực Các chiến lược, sách thực thi việc phát triển kinh tế ven biển khu vực phân tích, thành tựu, hạn chế việc thực thi sách Ở nước ta, vấn đề kinh tế biển ven biển Đảng Nhà nước quan tâm Để tiếp tục phát huy tiềm biển kỷ XXI, Hội nghị lần thứ tư ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) thông qua Nghị số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, nhấn mạnh "Thế kỷ XXI giới xem kỷ đại dương” Nghị xác định quan điểm đạo định hướng chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, là: Nước ta phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn Nhiều quan, tổ chức như: Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế (IUCN), Trung tâm phát triển Cộng đồng (MCD), Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư), Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, ủy ban nhân dân tỉnh như::Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Khánh Hóa, phối hợp chủ trì hội thảo khoa học như: “Tầm nhìn kinh tế biển phát triển thuỷ sản Việt Nam” tổ chức ngày 11 tháng 12 năm 2007 là: thời gian vừa qua nước ta trọng khai thác tiềm biển, sử dụng nguồn lực biển phục vụ tích cực cho công phát triển kinh tế; khai thác dầu khí, thuỷ sản, du lịch, cảng biển… trở thành ngành kinh tế quan trọng, có sức tăng trưởng mạnh, nhiên hiệu thu từ việc phát triển kinh tế nhờ lợi ven biển chưa tiềm kinh tế vốn có Hội nghị Xúc tiến đầu tư kinh tế biển Việt Nam 2010 (Vietnam MEIPC 2010) tháng 07 năm 2010 với mục tiêu góp phần nhận diện rõ tiềm triển vọng tài nguyên biển kinh tế biển Việt Nam; tìm kiếm giải pháp đóng góp ý kiến cho việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam Gần từ ngày 11-13/5/2011,Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi phối hợp tổ chức hội thảo khoa học “Khai thác tiềm biển, đảo phát triển bền vững Quảng Ngãi miền Trung” Hội thảo tập trung trả lời số câu hỏi liên quan đến việc, Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm lớn kinh tế biển, đảo chưa phát huy cách có hiệu quả? Trong khuôn khổ chương trình hoạt động Tuần lễ Biển Hải đảo Việt Nam năm 2011, ngày 8-6-2011, thành phố Nha Trang, Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, Tạp chí Đầu tư nước phối hợp với Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Diễn đàn Kinh tế Biển Việt Nam 2011 với chủ đề “Động lực thách thức cho phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam” Hội thảo cho để phát triển kinh tế biển giai đoạn tới giải pháp tập trung nguồn lực xây dựng tuyến giao thông ven biển nối liền KKT làm sở tạo mối liên kết, tương hỗ lẫn KKT ven biển, làm tiền đề hình thành trục động lực phát triển ven biển Trong có phân công chặt chẽ phát triển ngành, lĩnh vực KKT Bên cạnh trọng xây dựng tuyến giao thông nối KKT ven biển với trung tâm phát triển kinh tế nước để phát huy tính lan tỏa KKT… Bên cạnh viết đăng kỷ yếu hội thảo khoa học, nhiều tác giả khác có viết phát triển kinh tế biển Chu Đức Dũng viết Chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam xét từ tiếp cận cạnh tranh quốc tế Trong viết, tác giả cho rằng, để phát triển kinh tế khu vực có sử dụng lợi vùng biển đòi hỏi Việt Nam phải khẩn trương tìm kiếm giải pháp đột phá chiến lược phát triển kinh tế biển Vậy giải pháp đột phá gì? Trong sách Vấn đề phát triển khu kinh tế mở đại vùng ven biển Việt Nam NXB Đại học Kinh tế quốc dân xuất năm 2010 GS.TSKH Nguyễn Quang Thái, thành công việc phát triển khu kinh tế đặc biệt nói chung, khu kinh tế mở đại ven biển nói riêng, tác giả cho rằng, để tiếp tục triển khai mạnh mẽ việc phát triển khu kinh tế mở đại ven biển cần quan tâm tới hai vấn đề then chốt 1) Cần đầu tư tập trung hơn, đại để phát huy lợi ven biển; 2) có chế quản lý mở vùng ven biển để thích ứng với tình hình Vũ Văn Phái viết Biển phát triển kinh tế biển Việt Nam: khứ, tương lai để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam giai đoạn tới cần phải trọng cách toàn diện đầy đủ tới lĩnh vực nghề; đồng thời để giảm bớt xung đột kinh tế - xã hội môi trường, việc sử dụng tài nguyên cạn kiệt nguồn tài nguyên, ngành, địa phương Quan điểm có nhiều chỗ đồng với quan điểm Lê Đình Thành, Nguyễn Thị Thế Nguyên (2005) công trình Nghiên cứu đánh giá tổng hợp vấn đề quản lý, khai thác phát triển vùng ven biển Việt Nam Các viết PGS.TS Bùi Tất Thắng, Phó viện trưởng, Viện Chiến lược phát triển viết: (2007) Về chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam, (2010) Quan điểm giải pháp chủ yếu chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, ( 2010 ) Phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam; Bí thư Thành uỷ Hải Phòng “ Phát triển kinh tế biển điều kiện toàn cầu hoá hội nhập quốc tế nhìn từ thực tiễn Hải Phòng”, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam “Đẩy mạnh kinh tế biển đảo gắn với quốc phòng an ninh” tập trung làm rõ thực trạng khu kinh tế ven biển Việt Nam, rõ điểm mạnh, điểm yếu việc điều hành sách phát triển vùng ven biển, từ nêu khuyến nghị, định hướng, giải pháp phát triển KKT ven biển Việt Nam giai đoạn tới Tuy nhiên nghiên cứu sách phát triển kinh tế ven biển chưa thoả mãn với yêu cầu phát triển Trên giác độ nghiên cứu khoa học, khái niệm kinh tế biển kinh tế ven biển cần phải phân biệt? Các sách ban hành có vai trò phát triển kinh tế ven biển? sách xây dựng dựa yêu cầu nào? Cần phải hoàn thiện, đồng sách để khai thác tiềm lợi ven biển? vấn đề cần quan tâm nghiên cứu giải Trong thời gian qua, tỉnh Thanh Hoá xây dựng cho qua văn kiện Đại hội Đảng tỉnh, văn quy hoạch, chương trình phát triển kinh tế xã hội nói chung, ven biển nói riêng Đồng thời tỉnh ban hành nhiều chủ trương, sách để phát triển kinh tế ven biển Tuy nhiên để có tính toàn diện, hệ thống cho phát triển kinh tế ven biển cần có nghiên cứu tổng thể đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế giai đoạn mới, loạt vấn đề lớn đặt như: Tiềm biển ven biển, nguồn lực có lợi để phát triển kinh tế ven biển Thanh Hoá gì? Điều kiện huy động nguồn lực phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa nào? Những sách chủ yếu để khai thác tiềm năng, lợi phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá? Những thành tựu, hạn chế giải pháp sách cần đưa nào? Những vấn đề chưa có công trình công bố trùng tên với đề tài Luận án vấn đề chưa trả lời cách có sở khoa học, vấn đề mà luận án có nhiệm vụ nghiên cứu, giải Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách phát triển kinh tế ven biển, sở phân tích lý thuyết kinh nghiệm số nước số tỉnh ven biển nước ta - Đánh giá thực trạng sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa năm đổi vừa qua, 10 năm gần đây, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế đến sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: sách phát triển kinh tế ven biển với tư cách tổng thể biện pháp nhằm khai thác tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Từ đối tượng nghiên cứu trên, luận án tập trung nghiên cứu sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng ven biển, sách đất đai, sách tài chính, thuế, thương mại xuất nhập khẩu, sách phát triển khu công nghiệp, sách đảm bảo nguồn nhân lực khoa học công nghệ.Về không gian, luận án nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa Về thời gian, khoảng thời gian 2000-2010, đề xuất giải pháp đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 4.3 Phương pháp tiếp cận luận án Luận án tiếp cận sách phát triển kinh tế ven biển từ góc độ công cụ sách vĩ mô, vận dụng địa bàn tỉnh 4.4 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài thực với phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống, thống kê, so sánh sở tài liệu, số liệu thục tế từ dự báo đề xuất phương hướng, giải pháp nội dung cần nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu, lấy ý kiến đánh giá sách nhà lãnh đạo, nhà quản lý cấp doanh nghiệp + Bên cạnh số liệu từ sở ban ngành tỉnh, tài liệu, báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, ngành qua thời kỳ 20002005 2006-2010, luận án tiến hành xây dựng mẫu phiếu thu thập số liệu sơ cấp tình hình phát triển kinh tế huyện ven biển Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoàng Hóa, Thị xã Sầm Sơn, Quảng Xương Tĩnh Gia với việc vấn 600 cán quản lý xây dựng tổ chức thực sách phát triển kinh tế ven biển thuộc cấp tỉnh huyện ven biển - Luận án sử dụng phương pháp chuyên gia, trao đổi ý kiến với nhà quản lý, chuyên môn, tham gia hội thảo khoa học, tham khảo ý kiến tư vấn sách Đóng góp Luận án 5.1 Luận án góp phần làm sáng tỏ lý thuyết sách phát triển kinh tế ven biển góc độ khai thác ngành nghề ven biển sở khái quát nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nước chủ đề nghiên cứu 5.2 Đánh giá thực trạng sách khai thác tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển qua thực tế tỉnh Thanh Hóa, mặt được, chưa nguyên nhân hạn chế sách phát triển kinh tế ven biển 5.3 Lần đề xuất xây dựng sách phát triển ven biển Thanh Hóa có tính hệ thống, thống nhất, hoàn chỉnh đặc thù cho vùng biển dựa sở khai thác tiềm năng, lợi vùng ven biển Thanh Hóa; 5.4 Từ nghiên cứu luận án, khuyến nghị đề xuất quy hoạch phát triển ven biển tỉnh Thanh Hóa theo hướng hình thành Đô thị ven biển lấy Nghi Sơn làm đầu tầu, Sầm Sơn khu du lịch làm điểm nhấn mở rộng huyện ven biển từ Tĩnh Gia đến Nga Sơn nhằm tạo động lực phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh 5.4 Kiến nghị hệ thống giải pháp nhằm khai thác tiềm năng, lợi phát triển kinh tế xã hội ven biển Thanh Hóa thành Đô thị ven biển năm tới Bố cục luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sách phát triển kinh tế ven biển Chương 2: Thực trạng sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 - 2010 Chương 3: Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa đến 2015, tầm nhìn đến năm 2020 12 nghệ…Các biện pháp sách chịu ảnh hưởng biến đổi tác động môi trường bên môi trường bên ngoài, nhân tố chủ quan nhân tố khách quan Việc đánh giá hệ thống sách thực thông qua loạt tiêu chí phản ánh đầu vào kết đầu sách Luận án phân tích phận cấu thành sách phát triển kinh tế ven biển sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; sách hỗ trợ tiếp cận đất đai; sách đầu tư tài chính, tín dụng thị trường; sách phát triển nguồn nhân lực vùng ven biển sách phát triển nguồn lực khoa học công nghệ 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sách phát triển kinh tế ven biển Luận án sách phát triển kinh tế ven biển chịu tác động nhóm yêu tố môi trường quốc tế; môi trường thể chế sách, luật pháp nước; chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ven biển; lực tổ chức quản lý, điều hành phối hợp hoạt động quyền Nhà nước; cuối cùng, nhận thức xã hội lực người dân Trong đó, nhân tố chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế ven biển có ý nghĩa quan trọng hàng đầu việc xây dựng thực thi sách phát triển kinh tế ven biển 1.2.4 Đánh giá sách kinh tế ven biển Trên sở phân tích phương pháp luận đánh giá sách phát triển kinh tế nói chung, sách phát triển kinh tế ven biển nói riêng phải đảm bảo yêu cầu tính kinh tế, tính hiệu lực, tính khả thi, tính phù hợp tính hiệu quả, luận án đề xuất sử dụng hai nhóm tiêu để đánh giá sách phát triển kinh tế ven biển 1) đánh giá sách đầu vào xem xét công cụ thực việc phát triển kinh tế ven biển 2) đánh giá kết đầu sách Theo đó, cần sử dụng tiêu chí tăng trưởng kinh tế tăng trưởng GDP, tăng trưởng sản xuất công nghiệp, sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ huyện ven biển; Các tiêu chí đo lường tác động tới việc khai thác tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển, lợi ngành thủy sản, nông nghiệp, 13 công nghiệp du lịch ven biển; tiêu chí đo lường thu nhập mức sống dân cư 1.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG Ở MỘT SỐ NƢỚC VÀ MỘT SỐ TỈNH THÀNH VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN Trên sở trình bày kinh nghiệm sách phát triển kinh tế ven biển số vùng, địa phương số nước giới như, Thâm Quyến Trung Quốc; thành phố Dubai số tỉnh ven biển Hàn Quốc; kinh nghiệm số tỉnh Thành phố nước ta Quảng Ninh, Đà Nẵng Bà Rịa - Vũng Tàu, luận án rút số học kinh nghiệm sách phát triển kinh tế ven biển kinh nghiệm sách khai thác lợi tiềm phát triển ngành kinh tế ven biển; xây dựng đồng sách phát triển kinh tế ven biển; tập trung phát triển thành phố ven biển Những kinh nghiệm vận dụng vào việc xây dựng thực chinh sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa Tóm lại, việc hiểu rõ kinh tế ven biển, sách phát triển kinh tế ven biển? tiêu chí đánh giá sách phát triển kinh tế ven biển gì? Cụ thể hóa địa phương nào? Những nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế ven biển? có ý nghĩa khung lý thuyết chủ đề nghiên cứu Đồng thời, kinh nghiệm các địa phương nước giới kiểm nghiệm cho khung lý thuyết sách phát triển kinh tế ven biển nói chung, cho phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa nói riêng Bốn học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm là: tập trung phát triển thành phố ven biển; khai thác lợi phát triển mạnh ngành kinh tế ven biển; xây dựng đồng sách phát triển kinh tế ven biển coi trọng đầu tư xây dựng đồng sỏ hạ tầng 14 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TIỀM NĂNG, LỢI THẾ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ Trên sở phân tích vị trí địa lý kinh tế, trị địa hình lợi phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa luận án rút số nhận xét tiềm lợi phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa Hình 2: Bản đồ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá Luận án cho rằng, vùng ven biển Thanh Hóa có điều kiện phát triển kinh tế toàn diện, kể nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, vùng biển Thanh Hóa mạnh phát triển công nghiệp- cảng biển; khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản; phát triển du lịch, thương mại dịch vụ loại công nghiệp ngắn ngày, rau thực phẩm vùng ven biển 15 2.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỪ 2000-2010 2.2.1 Chính sách đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng phát cho vùng ven biển Luận án rõ, xây dựng sở hạ tầng tỉnh Thanh Hóa coi vấn đề có ý nghĩa quan trọng đặc biệt để khai thác lợi vùng ven biển có chiều dài 102 km ven biển, với diện tích 123.060 trải huyện ven biển Trong năm qua tỉnh trọng quy hoạch ban hành nhiều sách đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vùng ven biển, bước hình thành phát triển đồng khu kinh tế, điển khu kinh tế Nghi Sơn (KTNS) Luận án khái quát số chinh sách ban hành chế sách hỗ trợ đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng lưới điện hạ nông thôn, chế sách hỗ trợ đầu tư công trình cấp huyện quản lý; chế khuyến khích phát triển giao thông nông thôn,… Nhờ sách đó, hệ thống sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật huyện ven biển cải thiện, tăng nhanh lực sản xuất kinh doanh, tạo thêm sản phẩm cho kinh tế 2.2.2 Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai Nhận thức tầm quan trọng đất đai trình phát triển, tỉnh Thanh Hóa chủ động quy hoạch có sách sử dụng nguồn đất đai để phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển kinh tế ven biển nói riêng Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.3 Chính sách đầu tƣ tài chính, tín dụng phát triển thị trƣờng Tỉnh chủ động xây dựng chế sách nhằm phân bổ hợp lý nguồn vốn từ NSNN thu hút nguồn vốn kinh tế đầu tư phát triển vùng ven biển Nhiều văn sách ban hành vào sống sách, vận động, thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài; từ tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào dự án thuộc ngành, nghề, lĩnh vực khuyến khích đầu tư vào Khu KTNS; sách khuyến khích tổ chức, cá 16 nhân có công vận động vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) phát triển hạ tầng kinh tế - kỹ thuật Khu KTNS; sách đền bù hỗ trợ thu hồi đất giải phóng mặt bằng; sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn; sách khuyến khích đầu tư phát triển tiểu thủ công nghiệp ngành nghề; sách hỗ trợ sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu; Chính sách đầu tư khai thác xa bờ, sách phát triển vùng nuôi trồng thuỷ sản, sách áp dụng cho khu KTNS… 2.2.4 Chính sách phát triển nguồn nhân lực Tỉnh có nhiều sách tăng cường công tác giáo dục phổ cập, chăm sóc sức khỏe, nâng cao đời sống văn hóa, thúc đẩy hoạt động tư vấn, đào tạo công nghệ, chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo lực nội sinh khoa học, công nghệ để khai thác lợi nguồn lợi tỉnh giai đoạn Luận án làm rõ số sách điển hình như: sách thu hút người có trình độ đại học trở lên công tác xã, phường, thị trấn sách hỗ trợ công chức cấp xã chưa đạt chuẩn nhằm nâng cao lực quản lý, điều hành cho lực lượng cán sở; sách hỗ trợ đào tạo nghề cho doanh nghiệp trực tiếp đầu tư vào lĩnh vực thuộc ngành chế biến nông - lâm - thuỷ sản, nghề thủ công chiếu cói, gốm, sứ, thủy tinh nghề sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ dựa vào lợi ven biển; 2.2.5 Chính sách đầu tƣ nghiên cứu phát triển KH&CN Chính sách phát triển KH&CN tỉnh Thanh Hóa coi trọng Nhờ đó, hoạt động KH&CN tập trung ứng dụng, chuyển giao tiến phục vụ sản xuất đời sống , số giống trồng, vật nuôi du nhập, lai tạo, khảo nghiệm, tuyển chọn đưa vào sản xuất, góp phần nâng cao suất, giá trị thu nhập đơn vị diện tich Nhiều kỹ thuật tiến áp dụng khai thác, chế biến nuôi trồng thuỷ sản Ngành KH&CN Thanh Hóa tập trung thực chương trình khoa học công nghệ trọng điểm nhằm đẩy nhanh ứng dụng tiến kỹ thuật chuyển giao công nghệ vào sản xuất đời sống, tạo động lực cho phát triển kinh tếxã hội tỉnh Chỉ riêng huyện ven biển giai đoạn 2006-2010 có 41 đề tài dự án trực tiếp phục vụ phát triển kinh tế ven biển 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN THANH HÓA 2.3.1 Những thành tựu kết chủ yếu Về tính kinh tế sách Trên sở khai thác phát huy lợi vị trí địa lý, nguồn nhân lực tài nguyên thiên nhiên, tỉnh Thanh Hoá tập trung trọng phát triển kinh tế ven biển nhằm tạo tăng trưởng cao tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Về tính hiệu lực sách Các sách thực thi, tuân thủ trình triển khai thực hiện, thể kết bước đầu đạt phát triển ngành kinh tế ven biển Về tính khả thi sách Chính sách ban hành phù hợp với điều kiện, tiềm lơi phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa nên có tính khả thi cao Các nguồn lực bên bên huy động đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế toàn vùng Về tính phù hợp sách Các sách phát triển kinh tế ban hành sở thực chủ trương, sách nhà nước Trung ương, đồng thời vận dụng sáng tạo với điều kiện cụ thể địa phương Vì thế, tạo động lực phát triển cho ngành kinh tế tỉnh nói chung vùng ven biển nói riêng Về kết hiệu thực sách Xét phương diện tiêu kinh tế tổng hợp, sách phát triển kinh tế ven biển khai thác tiềm năng, lợi phát triển nuôi trồng, khai thác chế biến thủy sản; tiềm năng, lợi phát triển ngành nông nghiệp với trồng lạc, cói, thực phẩm xanh ven; khai thác tiềm phát triển công nghiệp, xây dựng khu công nghiệp (KCN) nói chung, ven biển nói riêng, khai thác tiềm mạnh du lịch biển Sầm Sơn Từ đó, thúc đẩy kinh tế huyện ven biển phát triển 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu sách phát triển kinh tế ven biển Bên cạnh đó, sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa hạn chế sách chưa ban hành chưa đầy đủ đồng bộ; hệ thống biện pháp đặc thù cho phát triển kinh tế xã hội vùng ven biển chưa hình thành; hiệu sách phát triển kinh tế ven biển thấp Những năm gần đây, kinh tế tỉnh vùng đồng Thanh Hóa tăng lên mạnh mẽ tốc độ phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa có xu hướng chậm lại Một số sản phẩm vùng ven biển có lợi cói, lạc chưa đầu tư khai thác mức nên suất so với nước Du lịch ven biển Thanh Hóa phát triển chậm Tỷ lệ dân số đô thị ven biển Thanh Hóa thấp, (hiện khoảng 5%) Điều nói lên mức độ CNH, 18 HĐH vùng ven biển hạn chế Mặc dù có nhiều sách Nhà nước địa phương ban hành đưa vào sống, tác động sách vùng ven biển nhìn chung chưa cao Bảng So sánh số tiêu phát triển huyện ven biển với tỉnh Thanh Hóa (Theo giá thực tế) TT Chỉ tiêu ĐVT 2006 2010 Lần (2010/2006) 2.4 1.9 0.8 2.8 1.9 0.7 Tỷ đồng GDP tỉnh 21.572,2 51.296,1 GDP huyện Tỷ đồng 9.628,9 18.417,6 huyện so với tỉnh % 44,6 35,9 Tỷ đồng Giá trị SX công nghiệp tỉnh 7.573,6 21.269,7 Giá trị SX công nghiệp huyện Tỷ đồng 4.324,4 8.406,7 huyện so với tỉnh % 57,1 39,5 Tỷ đồng Giá trị SX nông nghiệp tỉnh 6.563,2 12.341 1.9 Giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Tỷ đồng 2.265,5 3.218,6 1.4 huyện so với tỉnh % 34,5 26,0 0.8 Tỷ đồng Giá trị SX thƣơng mại dịch vụ tỉnh 7.436 17.685,4 2.4 Giá trị SX thương mại dịch vụ huyện Tỷ đồng 3.039 6.792,3 2.2 huyện so với tỉnh % 40,8 38,4 0.9 Triệu USD 89,19 GT hàng hóa xuất tỉnh 377,0 4.2 GT hàng hóa xuất huyện Tỷ đồng 53,60 131,9 2.5 huyện so tỉnh % 60,10 34,98 0.6 13,4 2.4 Thu nhập b quân đầu ngƣời tỉnh Tr đồng 5,6 Thu nhập bình quân đầu người huyện Tr đồng 8,3 15,6 1.9 Thu nhập b.quân đầu người làm nghề Tr đồng 13,4 17,7 thủy sản huyện 1.3 % 27,5 14,85 0.5 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo huyện % 22,8 10,05 0.4 huyện so tỉnh +,-4,7 -4,80 1.0 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê Thanh Hóa 2.4 Nguyên nhân hạn chế sách phát triển kinh tế ven biển từ thực tiễn Thanh Hóa Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế đây, luận án ý đến việc chậm thích ứng với biến đổi môi trường quốc tế; hệ thống luật pháp chưa mạnh, chưa tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế ven biển; công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ven biển chậm; lực tổ chức điều hành, phối hợp cấp ngành thực thi sách phát triển kinh tế ven biển nhiều bất cập 19 Chƣơng GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA ĐẾN 2015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN THANH HÓA ĐẾN 2015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa đến năm 2015, tầm nhìn 2020 Trên sở mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thanh Hóa năm tới, từ thực trạng phát triển kinh tế ven biển hóa xu hướng phát triển, luận án trình bày mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển Thanh Hoá đến năm 2015, tầm nhìn 2020 Chủ tịch ủy ban nhân dân tính Thanh Hóa phê duyệt Bảng 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ven biển Thanh Hóa đến năm 2020 STT 10 11 12 13 14 Nội dung Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm Cơ cấu Công nghiệp Nông Nghiệp Dịch vụ GDP bình quân đầu người Kim ngạch xuất tăng bình quân năm Thu nhập thực tế đầu người hàng năm dân cư tăng bình quân sau năm Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt Lao động qua đào tạo nghề đạt Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ che phủ rừng đạt Tỷ lệ thu gom xử lý theo TC vệ sinh môi trường rác thải CN, rác thải y tế Tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt nông thôn Tỷ lệ KCN, CCN có hệ thống xử lý nước thải theo quy định môi trường ĐVT % % % % % USD % 2015 29,0 - 29,5 100 62,0 4,5 33,5 2.700 37,0 - 38,0 2020 18,0 - 18,5 lần 2,0 - 2,2 2,0 - 2,2 % % % % % % 4,0 55,0 40,0 21,0 95,0 4,0 70,0 50,0 15,0 100,0 48,5 - 49,0 % 100,0 % 40,0 % 100 6000 25,0 - 26,0 90,0 20 3.1.2 Định hƣớng phát triển ngành kinh tế ven biển Thanh Hóa đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 Xuất phát từ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển Thanh Hoá giai đoạn đến năm 2020, luận án trình bày cụ thể định hướng phát triển ngành nghề kinh tế ven biển Thanh Hóa năm tới bao gồm định hướng phát triển ngành công nghiêp, ngành thủy sản, du lịch, dịch vụ ngành nông nghiệp nói chung, sản phẩm nông nghiệp có lợi ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới Trên sở đó, luận án đề xuất phương hướng mang tính nguyên tắc, đạo cho việc hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới Đó là: Thứ nhất, hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển theo hướng xây dựng thành hệ thống thống nhất, đồng bộ, hoàn chỉnh nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển bền vững Ở luận án minh chứng cho cần thiết tầm quan trọng Quy hoạch tổng thể thống nhất, đồng phát triển kinh tế ven biển, mà nhấn mạnh, việc hoàn thiện sách phát triển kinh tế biển theo hướng gắn bó chặt chẽ với giải xã hội môi trường, phòng ngừa thích ứng với biến đổi khí hậu Việt Nam Thứ hai, Hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa theo hướng đưa vùng ven biển Thanh Hóa trở thành vùng phát triển động với hệ thống cân đối đô thị động lực, khu kinh tế, khu công nghiệp tảng phát triển nông thôn mới, gắn tăng trưởng kinh tế ven biển với giải vấn đề xã hội, môi trường biến đổi khí hậu Theo đó, luận án phác thảo sơ ngành, lĩnh vực kinh tế chủ yếu vùng là: Về công nghiệp thương mai, tập trung phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn với tư cách vùng động lực công nghiệp để thu hút đầu tư nước vào phát triển vùng ven biển; Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ, dịch vụ nghề cá dịch vụ cao cấp; Phát triển mạnh du lịch biển; Đẩy mạnh phát triển kinh tế thủy sản, bao gồm khai thác, nuôi trồng chế biến thủy hải sản, năm trước mắt xem lĩnh vực trọng điểm, có 21 đóng góp quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội ven biển; đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt ý xây dựng vùng chuyên canh cói, lạc, đậu tương, rau đậu thực phẩm ven biển Cùng với phát triển ngành kinh tế, việc phát triển xã hội bảo vệ môi trường cần đặc biệt quan tâm Thứ ba, hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển theo hướng coi trọng phát huy lợi tuyệt đối, nâng cao lợi so sánh sản phẩm ven biển Thanh Hóa Luận án đề xuất biện pháp khai thác lợi tuyệt đối, đồng thời mạnh biện pháp nâng cao suất, ứng dụng tiến khoa học công nghệ,đổi tổ chức quản lsy,… để nâng cao hiệu sản phẩm mà vùng ven biển Thanh Hóa có lợi so sánh Thứ tư, hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển theo hướng thúc đẩy Thanh Hóa hội nhập phát triển với kinh tế nước, khu vực giới Tóm lại, việc hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa năm tới cần theo hướng xây dựng hệ thống sách độc lập, đồng bộ, thống nhất, phát huy cao độ lợi so sánh, quan tâm tới vấn đề xã hội, môi trường, biến đổi khí hâu, theo thông lệ quốc tế nhằm xây dựng vùng kinh tế ven biển Thanh Hóa trở thành vùng kinh tế động, thành động lực cho kinh tế tỉnh phát triển mạnh bền vững năm tới 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÊN BIỂN TỈNH THANH HÓA NHỮNG NĂM TỚI Luận án đề xuất hệ thống giải pháp sau: Thứ nhất, sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cho vùng ven biển bao gồm hạ tầng giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt hàng không; phát triển hạ tầng thủy lợi - thủy; phát triển mạng lưới cấp điện ; phát triển hệ thống cấp thoát nước với công nghệ đại, tiên tiến ; phát triển hạ tầng Thông tin truyền thông sở hạ tầng viễn thông với công nghệ đại, có độ bao phủ khắp địa bàn với dung lượng lớn, tốc độ chất lượng cao, hoạt động hiệu Thứ hai, sách tiếp cận đất đai Hoàn thiện quy hoạch sách đất đai, nhằm đảm bảo đất đại cho phát triển đồng thời sách đền bù 22 giải phóng mặt phải đảm bảo hài hoà ba lợi ích; người sử dụng đất bị thu hồi, nhà đầu tư lợi ích nhà nước Thường xuyên rà soát đơn giản hoá thủ tục giao đất, cho thuê đất, định giá nghĩa vụ sử dụng đất, thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Thứ ba, sách đảm bảo nguồn vốn đầu tư, tài thị trường cho phát triển kinh tế ven biển - Về vốn đầu tư Trên sở xác định nhu cầu vốn để phục vụ mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế ven biển năm tới, luận án đề xuất biện pháp để huy động sử dụng vốn Về huy động, luận án cần có biện pháp tích cực chủ động đồng bộ,để huy động nguồn vốn, kể từ nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn tỉnh, nguồn vốn dân nguồn vốnbên ngoiaf, bao gồm đầu tư nước Về sử dụng vốn, luận án cho rằng, nguyên tắc phải sử dụng vốn mục đích có hiệu nguồn vốn - Về chế khuyến khích tài chính, thuế, tín dụng cho phát triển kinh tế ven biển Cần áp dụng cách linh hoạt, thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua sách khuyến khích, ưu đãi nhà đầu tư vùng đất khác nhau, loại hình kinh doanh, sản phẩm cụ thể Nguyên tắc cho kết hợp lợi ích nhà kinh doanh với lợi ích người dân lợi ích chung phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh - Về sách tạo lập thị trường cho sản phẩm ven biển Luận án cho rằng, cần phát triển đồng loại thị trưởng, kể thị trường nước thị trường xuất khẩu, thị trường sản phẩm hàng hóa thị trường lao Theo đó, giải pháp thị trường là:Tiếp tục thực đổi nâng cao lực hoạt động doanh nghiệp; Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ đại; Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp, khuyến khích phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp địa bàn; đẩy mạnh thu hút đầu tư bên (kể đầu tư nước ngoài) xây dựng số siêu thị lớn, hiện; xây dựng mạng lưới đại lý; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia; đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, xây dựng chiến lược đầu tư theo định hướng xuất khẩu; tổ chức tốt hoạt động xúc tiến thương mại; hỗ trợ doanh nghiệp, hiệp hội khảo sát thị trường; Mở rộng việc cung cấp thông tin,… 23 Thứ tư, tăng cường đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho vùng ven biển Luận án đề xuất, xây dựng nguồn nhân lực biển phải bao gồm nhà nghiên cứu, nhà quản lý, chuyên gia đội ngũ lao động đào tạo chuyên sâu lành nghề tất ngành mà kinh tế ven biển; tăng cường đào tạo lực lượng cán có trình độ cao, phát huy vai trò trí thức nghiệp phát triển kinh tế-xã hội tỉnh; Mở rộng hình thức đào tạo nghề, tập trung vào ngành nghề có lợi ven biển; tăng cường lực đào tạo trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp địa bàn; đẩy mạnh liên kết sở đào tạo tỉnh với trung tâm đào tạo, dạy nghề Hà Nội để mở rộng quy mô hình thức đào tạo cho lực lượng lao động tỉnh; Mở rộng dạy nghề, truyền nghề nhiều hình thức thích hợp; khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục - đào tạo; tỉnh cần dành nguồn lực thích đáng để đầu tư tập trung vào số khâu, lĩnh vực giáo dục đào tạo cần thiết; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực luật lao động Đồng thời luận án đề cập để phát triển nguồn nhân lực cho ngành cụ thể, lĩnh vực thủy sản, công nghiệp, du lịch nông dân Thứ năm, đẩy mạnh sách khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học- công nghệ vào ngành sản xuất kinh doanh vùng ven biển Luận án lĩnh vực KH&CN, cần coi trọng công tác khoa học công nghệ, trước hết tập trung vào khâu trọng yếu, chương trình phát triển ứng dụng, đưa tiến khoa học công nghệ hỗ trợ phát triển Luận án rõ giải pháp phát triển KH&CN cho ngành có lợi ven biển thủy sản, công nghiệp, với trồng vật nuôi có lợi ven biển 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 Thứ nhất, hoàn thiện môi trường thể chế cho phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa Luận án đề xuất vấn đề hoàn thiện môi trường thể chế cho phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa liên quan đến sách vĩ mô nhà nước môi trường đầu tư vùng ven biển Thứ hai, nâng cao chất lượng, đảm bảo tính đồng hiệu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ven biển Thanh Hóa Luận án là, Thanh Hóa có Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã 24 hội vùng ven biển Thanh Hoá giai đoạn đến năm 2020 Vấn đề cần nâng cao tính đồng hiệu quy hoạch, đó, nhấn mạnh đến quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cần ưu tiên thu hút dự án có trình độ công nghệ cao, dự án tập trung vào tụ điểm kinh tế - xã hội vùn, tăng mối liên kết với tỉnh lân cận Đồng thời với việc quy hoạch phát triển ngành cần quan tâm đến xây dựng triển khai quy hoạch đô thị nông thôn Thứ ba, tăng cường lực tổ chức phối hợp thực thi sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa Luận án đề cập đến lực hoạch định sách, tổ chức thực thi sách, tổ chức quản lý điều hành Nhà nuớc, nhấn mạnh đén công tác quản lý nhà nước môi trường ven biển Đặc biêt luận án đề xuất biện pháp tăng cường điều phối trung ương dự án đầu tư phát triển tỉnh, đồng thời, tăng cường tính chủ động phân công hợp tác tỉnh vùng Bắc trung để bố trí sản xuất kinh doanh nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, khắc phục phân tán, manh mún khai thác tiềm vùng ven biển tỉnh vùng Thứ tư, coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán quản lý có đủ lực trình độ quản lý đô thị vùng ven biển Trong công tác này, luận án kiến nghị ý số vấn đề đảm bảo đào tạo, nâng cấp cán tất khâu trình sách, ý tới đào tạo bồi dưỡng cán sở vùng ven biển; có sách cử cán trẻ đào tạo, bồi dưỡng nước tiếp thu kiến thức quản lý phát triển đô thị, đồng thời sẵn sàng tiếp nhận tạo điều kiện cho cán giỏi công tác nơi, sinh viên tốt nghiệp trường đại học, dạy nghề có ý định ven biển Thanh Hóa làm việc; có sách đãi ngộ thỏa đáng, trước hết sách tiền lương, thu nhập, điều kiện sinh sống cán làm việc lĩnh vực phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thứ năm, nâng cao nhận thức toàn xã hội phát triển kinh tế ven biển Luận án nhấn mạnh đến việc đề đổi tư quản lý điều hành lãnh đạo cấp quy hoạch tổ chức thực thi quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ven biển Thanh Hóa năm tới 25 KẾT LUẬN Phát triển kinh tế ven biển chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, kinh tế biển ven biển quan tâm sâu sắc nước nhiều địa phương có tỉnh Thanh Hóa Là tỉnh có vị trí thuận lợi để phát triển ngành kinh tế ven biển, năm vừa qua Thanh Hóa có nhiều chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế huyện ven biển Nhờ đó, kinh tế ven biển Thanh Hóa có bước tiến rõ rệt, đóng góp ngày tăng vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, phát triển ngành kinh tế ven biển Thanh Hóa chưa tương xứng với tiềm tiềm lợi tự nhiên (lợi tuyệt đối) tỉnh Vì việc xây dựng hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa vấn đề cấp bách Vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học quản lý, xuất phát từ tình hình cụ thể vùng ven biển tỉnh Thanh Hóa, luận án Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá xây dựng khung khổ lý thuyết sách phát triển kinh tế ven biển sở khái quát lý luận từ công trình nhà khoa học từ kinh nghiệm thực tiễn số nước số địa phương nước; Hệ thống sách phát triển kinh tế ven biển tác giả luận án đề xuất với phận cấu thành sách xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế ven biển, sách hỗ trợ tiếp cận đất đai, sách đầu tư tài chính, tín dụng thị trường, sách phát triển nguồn nhân lực sách khoa học công nghệ Các sách vận hành tác động môi trường hội nhập kinh tế, thể chế luật pháp, tổ chức quản lý, điều hành phối hợp nhận thức xã hội phát triển kinh tế ven biển Đồng thời luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sách phát triển kinh tế ven biển sở nguồn lực đầu vào 26 kết đầu nhằm đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực, khả thi phù hợp Toàn vấn đề sử dụng phân tích, đánh giá đề xuất khuyến nghị ba chương luận án Về khía cạnh lý thuyết, luận án sách phát triển kinh tế ven biển hệ thống mục tiêu biện pháp tác động vào chủ thể kinh tế - xã hội nhằm khai thác lợi nguồn lực tự nhiên để phát triển ngành nghề kinh tế ven biển Bằng hệ thống tài liệu sơ cấp thứ cấp khảo sát Thanh Hóa, luận án đánh giá rõ thực trạng sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận án đề xuất quan điểm phương hướng giải pháp hoàn thiện sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa năm tới Những kết luận chủ yếu luận án thể khía cạnh sau: Chính sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa nói riêng, sách phát triển kinh tế ven biển nước ta nói chung phải xuất phát từ tiềm năng, lợi tự nhiên vùng ven biển (lợi tuyệt đối) để phát huy lợi so sánh ngành công nghiệp ven biển, cảng biển, du lịch ven biển, khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy sản phát triển loại vật nuôi trồng mà vùng ven biển có lợi Hệ thống sách phát triển kinh tế ven biển phải xây dựng thống nhất, đặc thù cho vùng ven biển, đảm bảo tính hoàn chỉnh theo hướng mở, hội nhập với kinh tế quốc tế, quan hệ tương tác với tỉnh lân cận có điều phối thống từ Trung ương Chính sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa phải thiết kế theo hướng đưa vùng ven biển Thanh Hóa trở thành vùng phát triển động với hệ thống cân đối đô thị động lực, khu kinh tế, khu công nghiệp tảng phát triển nông thôn gắn tăng trưởng kinh tế ven biển với giải vấn đề xã hội, môi trường biến đổi khí hậu