Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÝ SINH KIỆM NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÝ SINH KIỆM NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS TS VŨ THANH TE HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa công bố cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả Lý Sinh Kiệm i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt cán bộ, giảng viên khoa cơng trình, phịng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Te người tận tình hướng dẫn luận văn tốt nghiệp cho tác giả Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn nơi công tác tác giả quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả cơng việc q trình tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả Lý Sinh Kiệm ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học 5.2 Ý nghĩa thực tiễn .4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định hành 11 1.2 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 15 1.2.1 Những khái niệm nông thôn, nông thôn 15 1.2.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 16 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn xây dựng nông thôn 23 1.3.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông nông thôn 23 1.3.2 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 24 1.3.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn .27 iii 1.3.4 Vai trị sở hạ tầng giao thơng nơng thôn phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn 28 1.3.5.Ý nghĩa sở hạ tầng giao thông nông thôn phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn 30 1.3.6 Sự cần thiết đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn 31 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI 33 2.1 Cơ sở pháp lý quy định quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng xây dựng công trình 33 2.1.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 39 2.1.3 Vai trò, trách nhiệm chủ thể quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đường giao thông nông thôn 40 2.1.3.2 Trách nhiệm 40 2.2 Các chế, sách đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng xây dựng nông thôn 42 2.3 Nội dung xây dựng đường giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 2.3.1 Về quy hoạch đường giao thông nông thôn 43 2.3.2 Về quy mô 44 2.3.3 Về chế đầu tư 45 2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đường GTNT 47 2.4.1 Quy hoạch, kế hoạch 47 2.4.2 Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán lựa chọn nhà thầu 47 2.4.3 Tổ chức thi công 49 2.4.4.Nghiệm thu, bàn giao cơng trình 49 2.4.5 Thanh toán, toán nguồn vốn đầu tư 49 2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 52 2.5.1 Tính đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng nơng thơn xây dựng nông thôn 52 2.5.2 Các nhân tố liên quan đến lực, kinh nghiệm chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án 52 2.5.3 Các nhân tố liên quan đến việc tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án 53 iv 2.5.4 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án 55 2.5.5 Ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch 55 2.5.6 Các nhân tố liên quan đến địa điểm xây dựng công trình 55 2.5.7 Sự biến động giá thị trường .55 2.5.8 Một số vấn đề khác ảnh hưởng đến trình quản lý dự án 56 Kết luận chương 56 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI 58 3.1 Thực trạng kết xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn 58 3.1.1 Thực trạng 58 3.1.2 Kết thực tiêu chí giao thơng 64 3.1.3 Đánh giá hiệu giao thông nông thôn .66 3.1.4 Nguyên nhân tồn công tác quản lý đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn thời gian qua Bắc Kạn 70 3.2 Định hướng phát triển giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thôn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 72 3.2.1 Định hướng phát triển giao thông nông thôn 72 3.2.2 Mục tiêu thực tiêu chí giao thơng 72 3.2.3 Nhu cầu vốn thực 73 3.3 Các giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư 74 3.3.1 Giải pháp tổ chức, máy 74 3.3.2 Giải pháp xây dựng chế, sách 77 3.3.3 Nhóm giải pháp cơng tác tun truyền, nguồn vốn, kiểm tra, giám sát 81 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Những tồn trình thực 84 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Phụ lục SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 90 Bảng 1.1 Thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã theo trình độ đào tạo thời điểm tháng 12 năm 2016 tỉnh Bắc Kạn 90 v Bảng 1.2 Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã theo trình độ đào tạo thời điểm tháng 12 / 2016 tỉnh Bắc Kạn 91 Phụ lục TỔNG HỢP CÁC NGUỒN VỐN GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 93 Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn vốn giai đoạn 2010 – 2015 thực đầu tư xây dựng đường GTNT 93 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các lĩnh vực quản lý dự án Hình 1.2 Sơ đồ hóa mục tiêu, chủ thể tham gia quản lý dự án xây dựng 10 Hình 1.3 Sơ đồ hình thức Ban quản lý dự án dự án 12 Hình 1.4 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 13 Hình 1.5 Sơ đồ hình thức Chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án 14 Hình 1.6 Sơ đồ hình thức quản lý dự án Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 15 Hình 1.7 Sơ đồ đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 24 Hình 2.1 Tính đặc thù dự án ĐTXD đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Kạn 52 Hình 3.1 Biểu đồ trạng đường GTNT 59 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức máy nông thôn từ tỉnh đến thôn 61 Hình 3.3 Đường trục thơn Nà Búng, xã Qn Bình, huyện Bạch Thơng 65 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn giai đoạn 2009 đến tháng 11/2016 16 Bảng 2.1 Mức hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn 47 Bảng 3.1 Tổng hợp trạng hệ thống đường GTNT 58 Bảng 3.2 Nhu cầu vốn giai đoạn 2010 - 2020 73 Bảng 3.3 Nhu cầu vốn giai đoạn 2016 – 2020 giao thông 74 viii + Công tác giám sát: Ban giám sát cộng đồng xã tổ chức thực giám sát theo quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 Thủ tướng Chính phủ quy chế giám sát cộng đồng Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KHĐTUBTWMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 liên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài Đồng thời phịng Kinh tế - Hạ tầng cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi việc giám sát chất lượng công trình + Nghiệm thu, bàn giao, quản lý, khai thác cơng trình: Ban Quản lý xây dựng nơng thơn xã tổ chức nghiệm thu cơng trình, sau nghiệm thu cơng trình hồn thành, Ban quản lý xây dựng nơng thơn xã phải bàn giao cơng trình hồ sơ, tài liệu có liên quan cho đơn vị có trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng + Quản lý, toán, toán nguồn vốn đầu tư: Quyết định đầu tư dự án định phê duyệt dự toán Nội dung thanh, toán thực theo quy định hành 3.3.2.2 Ban hành danh mục dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù thiết kế mẫu, thiết kế điển hình cơng trình phục vụ Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2017 – 2020 - UBND tỉnh ban hành danh mục dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù: - Các Sở chuyên ngành tỉnh ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình cơng trình theo danh mục cơng trình áp dụng chế đầu tư đặc thù xây dựng nông thôn mới: Sở Giao thông vận tải thiết kế mẫu đường giao thông nông thôn, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thiết kế mẫu, thiết kế điển hình kênh mương nội đồng, Sở Xây dựng thiết kế mẫu nhà văn hóa khu thể thao thôn… 3.3.2.3 Cơ chế hỗ trợ GTNT tỉnh Bắc Kạn Trên sở tổng kết đánh giá tình hình thực GTNT, chế sách hỗ trợ GTNT tỉnh ban hành thời gian qua, đến chế khuyến khích phát triển GTNT tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2015 hết hiệu lực, đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Bắc Kạn sớm ban hành chế khuyến khích phát triển GTNT giai đoạn 2016 - 2020 đáp ứng nhu cầu giai đoạn Xem xét xây 79 dựng quy hoạch phát triển giao thông nông thơn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gắn với thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn - Nghiên cứu, ban hành sách khai thác vật liệu chỗ để góp phần hạ giá thành xây dựng, bảo trì Đây điều kiện quan trọng việc sử dụng vốn đầu tư cách hiệu Bởi lẽ, huy động nguồn vật liệu nhân công chỗ vừa giảm chi phí đầu tư vừa thực mục tiêu “xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập mức sống người dân địa phương” Như vậy, dự án đầu tư vừa đem lại hiệu kinh tế vừa đem lại hiệu mặt xã hội Trong thời gian tới cần có ưu tiên đầu tư hỗ trợ thực sớm cho dự án sử dụng vật liệu chỗ, tạo điều kiện giấy phép thuế doanh nghiệp khai thác vật liệu vùng Ban hành văn khai thác, sử dụng vật liệu địa phương xây dựng đường GTNT phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời ban hành hướng dẫn tốn, tốn cơng trình có sử dụng vật liệu địa phương để tạo thuận lợi cho thôn, xã Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị chủ trì hướng dẫn UBND huyện, xã quy trình khai thác vật liệu địa phương theo quy định hành Vì cơng trình phục vụ cho nhân dân, nhân dân tự thi cơng đóng góp thực hiện, nên xem xét giảm thu miễn thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 - Đề xuất UBND tỉnh xem xét, ban hành chế hỗ trợ xây dựng đường GTNT tỉnh Bắc Kạn theo hướng: Trung ương hỗ trợ xi măng, tỉnh hỗ trợ cát, sỏi, nhân dân tổ chức thi công 3.3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ tỉnh đến huyện, xã Giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì rà sốt văn bản, chế, sách, quy định, hướng dẫn hành quản lý đầu tư, quản lý dự án quy mô nhỏ; tổng hợp, banh hành sổ tay hướng dẫn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, bao gồm hướng dẫn từ q trình lập quy hoạch, kế hoạch, đến cơng tác lập dự toán, thẩm định, phê duyệt dự toán, đến cơng tác thi cơng, nghiệm thu, tốn bàn giao cơng trình Hi vọng tài liệu bổ ích để cán sở người dân tham khảo nghiên cứu thực 80 - Xây dựng chế, sách, chế độ ưu đãi, tạo điều kiện thu hút sinh viên ngành kỹ thuật trường có điều kiện xã, xã vùng đặc biệt khó khăn, xã nghèo thuộc huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Có sách đào tạo đội ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương 3.3.3 Nhóm giải pháp công tác tuyên truyền, nguồn vốn, kiểm tra, giám sát 3.3.3.1.Về công tác tuyên truyền Các cấp ủy đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quyền địa phương cần tiếp tục tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan, doanh nghiệp… địa bàn lợi ích việc xây dựng nông thôn phát triển hệ thống GTNT Nâng cao nhận thức cấp, ngành, địa phương người dân vị trí vai trị giao thông nông thôn xây dựng nông thôn phát triển KT-XH nông thôn Trên sở đó, vận động tầng lớp nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp… tự nguyện đóng góp kinh phí, đất đai hoa màu… để làm GTNT; quán triệt thực tốt phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch, thực tốt nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo… công trình GTNT, phục vụ phát triển kinh tế-xã hội đời sống nhân dân Kịp thời khen thưởng, biểu dương gương điển hình 3.3.3.2.Về huy động nguồn vốn - Vốn ngân sách: Đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đảm bảo lộ trình đầu tư, phát huy hiệu sử dụng vốn; ban hành chế lồng ghép quản lý ngân sách sách, chương trình, dự án để địa phương, chủ đầu tư có sở thực hiện, đảm bảo khả huy động, điều tiết nguồn vốn thực mục tiêu đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu sách, chương trình, dự án; tăng cường bố trí ngân sách nhà nước cấp cho chế, sách theo hướng “kích cầu“ hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nông dân để phát triển sản xuất xây dựng hạ tầng giao thông thiết yếu 81 - Về huy động nguồn lực dân: Đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác tuyên tuyền, vận động, nêu cao vai trị chủ thể người dân xây dựng nơng thôn Tuyên truyền để người hiểu tầm quan trọng việc đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông gắn với xây dựng nông thôn mới; nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình hạ tầng giao thông chấp hành pháp luật quy định hành lang an tồn giao thơng Vận động nhân dân đóng góp tổ chức xây dựng đường GTNT phải sở thực nghiêm chỉnh quy chế dân chủ, người dân tự nguyện đóng góp, khơng để xảy khiếu kiện để đoàn kết - Huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, nguồn vốn từ tổ chức phi Chính phủ thực địa bàn tỉnh như: tổ chức Childfund, IFAT; vốn ADB, WB để phát triển hệ thống giao thông trục xã, liên xã, liên thơn Hiện có dự án đường niên tổ chức Childfund, dự án xây dựng đường giao thông nông thôn xã vùng dự án tổ chức IFAT bước đầu phát huy hiệu quả, góp phần cải thiện hệ thống đừng GTNT xây dựng nông thôn 3.3.3.3 Về công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng; có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn đầu tư triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất Việc thành lập Ban Giám sát đầu tư xây dựng cộng đồng cần thiết, thể dân chủ nhân dân tham gia quản lý, điều hành xã hội, song cần phải lựa chọn người có lực, cộng đồng 3.3.3.4 Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hệ thống đường GTNT Phân cấp quản lý hệ thống đường GTNT sở quan trọng cho phân cấp quản lý vốn bảo trì phát triển hệ thống đường Khi tăng cường phân cấp cho địa phương tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động, tích cực huy động quản lý chặt chẽ vốn đầu tư cho hệ thống đường GTNT thuộc trách nhiệm địa phương quản lý Qua đó, vừa nâng cao tính trách nhiệm quyền địa phương vừa giảm bớt gánh nặng cho NSNN Với tuyến đường trục thơn, liên thơn, ngõ, xóm, nội đồng 82 có phân giao tuyến đường tự quản: tuyến đường hội, đồn thể tự quản, đoạn đường nhóm hộ tự quản… UBND cấp huyện, xã cần quan tâm công tác quy hoạch, rà soát, điều chỉnh, bổ sung Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn xã; tập trung cắm mốc cơng trình hạ tầng, hệ thống đường giao thông nông thôn Kết luận chương Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thơng qua khố học cao học quản lý xây dựng thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trình cơng tác Trong chương này, học viên phân tích thực trạng, kết quả, tồn đưa nguyên nhân, giải pháp nâng cao lực quản lý dựa án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Những giải pháp đưa phạm vi luận văn xem phần khung, giải pháp cụ thể triển khai linh hoạt, có thay đổi để phù hợp với quy định hành nhà nước nhu cầu thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng với tính đa dạng độ phức tạp ngày cao 83 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc, vùng coi nghèo chậm phát triển Việt Nam Mặc dù kinh tế Bắc Kạn dần chuyển sang cơng nghiệp hóa, đại hóa, tỷ trọng nơng nghiệp giảm dần.Về kinh tế gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn; nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển, xây dựng nông thôn hàng năm lớn, ngân sách địa phương không đáp ứng Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn, hiệu thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng nơng thơn góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý dự án địa phương Bên cạnh kết đạt được; cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý, quy trình, lực, trình độ chun mơn cán thẩm định, lực quản lý dự án Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Những tồn q trình thực Xây dựng nơng thơn nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, địa phương, liên quan đến nhiều thủ tục phức tạp Đây vấn đề nhạy cảm toàn xã hội, ảnh hưởng lớn đến dân sinh, xã hội, liên 84 quan đến vấn đề xin cho, lợi ích nhóm gây xúc nhân dân Vì vậy, muốn đạt hiệu đầu tư cần phải có phối kết hợp tốt ngành, lĩnh vực địa phương, giảm thiểu thủ tục hành rườm rà; cần phải công khai, minh bạch công tác phối, kết hợp công tác giải thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng; tăng cường phối hợp, giúp đỡ xã xây dựng nơng thơn nói chung Tác giả phân tích tồn tại, nguyên nhân giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn Tuy nhiên, tác giả cịn thiếu kinh nghiệm cơng tác quản lý, nên đề tài đề cập tới vấn đề công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, chưa sâu phân tích, xây dựng quan hệ chủ thể tham gia quản lý, yếu tố tác động đến công tác quản lý chủ thể Hy vọng luận văn tốt nghiệp góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng Những kiến nghị hướng nghiên cứu Trong thời gian tiếp theo, học viên tiếp tục trình nghiên cứu sâu theo hướng đề tài mặt lý luận kết hợp với thực tiễn cơng việc thân để có kết hợp nhuần nhuyễn lý luận thực tiễn nhằm nâng cao kiến thức chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Một số kiến nghị sau: - UBND tỉnh Bắc Kạn giao sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2020 - UBND tỉnh Bắc Kạn giao sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành danh mục dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù để làm cho địa phương triển khai thực - UBND tỉnh Bắc Kạn giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu việc bố trí, xếp 01 cơng chức xã chun trách nông thôn 85 - UBND cấp huyện thành lập, kiện toàn, bổ sung thành viên Tổ chuyên viên giúp việc Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG cấp huyện; Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho chuyên viên thuộc tổ chuyên viên để nâng cao chất lượng tư vấn, hướng dẫn xã việc làm chủ đầu tư cơng trình; - UBND cấp huyện đạo xã thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xã sở hợp Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã, để tập trung đạo, huy động, lồng ghép vốn thực mục tiêu chung chương trình - UBND huyện đạo xã rà soát, điều chỉnh, bổ sung Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn xã; tập trung cắm mốc cơng trình hạ tầng, hệ thống đường giao thông nông thôn Các xã rà soát, điều chỉnh, bổ sung Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2017 – 2020, tầm nhìn 2025 trình UBND huyện thẩm định, phê duyệt UBND huyện lập Đề án xây dựng nông thôn cấp huyện giai đoạn 2017 – 2020, có nội dung, lộ trình, phân kỳ đầu tư danh mục dự án đường giao thông nông thôn - UBND xã quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán trực tiếp làm công tác xây dựng nông thôn xã, thôn; cử cán xã tham gia lớp học nâng cao trình độ chuyên môn giao thông, xây dựng, thủy lợi; tham gia chuyên đề tập huấn: quy trình triển khai thực dự án phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn mới; chuyên đề kỹ lập triển khai kế hoạch xây dựng nông thôn theo phương pháp dựa vào cộng đồng, chuyên đề kỹ giám sát cộng đồng Đặc biệt có văn ban hành 100% cán đầu mối xây dựng nông thôn cấp xã phải phổ biến có đủ kỹ để triển khai 86 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật số Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Quốc hội, Luật số Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] Quốc hội, Luật số Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [4] Quốc hội, Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 [5] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [6] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, 12/5/2015, 2015 [7] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [8] Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công [9] Chính phủ, Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 [10] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [11] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” [12] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [13] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 342/QĐ-TTG ngày 20/2/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [14] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/06/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 [15] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 498/QĐ-TTg, ngày 21 tháng 03 năm 2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 87 giai đoạn 2010 – 2020 [16] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 [17] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 [18] Bộ Xây dựng, Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn [19] Bộ Nông nghiệp PTNT and Bộ Kế hoạch Đầu tư and Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” [20] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [21] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 việc hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 [22] Bộ Giao Thông vận tải, Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 việc ban hành “hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020“ [23] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia [24] Nguyễn Bá Uân (2013), Tập giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy Lợi, Hà Nội [25] Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 88 [26] Phạm Đức Thanh (2017), Giáo trình Kỹ thuật hạ tầng giao thơng, Trường Đại học Thủy lợi [27] Các tập giảng chương trình cao học ngành Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi [28] Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Nghị số 20/2013/NQ-HĐND ngày 29/7/2013 việc quy định mức hỗ trợ xây dựng số cơng trình hạ tầng nơng thơn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2013 – 2015 [29] Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Nghị số 10/2015/NQ-HĐND ngày 03 tháng năm việc quy định mức hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015 – 2020 [30] Ban Chỉ đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 347/BC-BCĐ ngày 29/ 10/2015 tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2015 [31] UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 360/BC-UBND ngày 6/11/2015 tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2015; nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2016 tỉnh Bắc Kạn [32] Các Quy chuẩn, tiếu chuẩn, văn quy phạm pháp luật hành, tài liệu tham khảo khác [33] Internet - www.backan.gov.vn:Trang Web Cổng thông tin tỉnh Bắc Kạn; - www.google.com.vn" google.com.vn : Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam; - www.thuvienphapluat.vn" www.thuvienphapluat.vn : Trang Web thư viện pháp luật 89 Phụ lục SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Bảng 1.1 Thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo trình độ đào tạo thời điểm tháng 12 năm 2016 tỉnh Bắc Kạn Trình độ 10 51 128 170 190 1101 1 76 16 149 33 65 61 424 35 23 20 25 134 97 110 131 728 26 12 55 13 115 116 38 70 68 13 163 148 25 48 118 71 543 33 82 74 47 79 481 73 90 109 570 25 16 31 159 78 90 17 28 1 16 Tin học 131 171 201 1153 Ngoại ngữ 245 175 10 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn) Đại học 47 15 64 10 Trung cấp 249 14 12 70 Sơ cấp 13 8 11 Cao cấp 221 36 Trung cấp Sơ cấp 224 12 Chưa qua đào tạo 71 21 30 Sau ĐH 22 20 11 Trung cấp Chưa qua đào tạo 93 Đại học 76 Cao đẳng Sơ cấp 84 Quản lý hành Lý luận trị Chun mơn THPT 90 2 Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Văn phịng-Thống kê Địa chính-xây dựng-đơ thị Mơi trường Địa chính-nơng nghiệpxây dựng Mơi trường Tài chính-Kế tốn Tư pháp-Hộ tịch Văn hoá-Xã hội Tổng cộng Văn hoá THCS 1 Chức danh Số lượng Tiểu học Số TT 16 17 18 19 3 13 Bảng 1.2 Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã theo trình độ đào tạo thời điểm tháng 12 / 2016 tỉnh Bắc Kạn Trình độ Phó CT UBND 13 14 15 112 33 37 40 116 34 44 32 1 118 120 112 12 22 23 20 12 43 19 43 16 17 18 19 20 21 112 10 119 1 115 28 61 28 1 119 19 38 59 1 111 14 38 57 1 Tin học 12 Ngoại ngữ 11 Đại học 10 Trung cấp Sơ cấp Cao cấp Trung cấp Quản lý hành Sơ cấp Chưa qua đào tạo 119 Sau ĐH Đại học 14 Cao đẳng 118 Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo THPT 91 2 Bí thư Đảng uỷ Phó Bí thư Đảng uỷ Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND Chủ tịch UBND Lý luận trị Chun mơn THCS Số lượng Văn hố Tiểu học Chức danh Mã chức vụ TT Số lượng Kiêm nhiệm 108 116 108 3 12 42 16 18 54 16 10 51 Trình độ 11 Tổng cộng Trung cấp Ngoại ngữ Tin học 43 21 50 14 57 14 67 12 26 13 82 34 22 83 23 121 114 20 117 25 Đại học Sơ cấp 37 76 Cao cấp 13 42 Sau ĐH 44 Đại học 21 Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo 93 THPT THCS Trung cấp 10 23 114 Quản lý hành Sơ cấp 119 Lý luận trị Chun mơn Chưa qua đào tạo 92 Chủ tịch MTTQ Bí thư Đoàn TN Chủ tịch HPN Chủ tịch HND Chủ tịch HCCB Số lượng Văn hoá Tiểu học Chức danh Mã chức vụ TT Số lượng Kiêm nhiệm 121 39 81 78 26 13 32 15 74 116 64 51 88 19 1 50 58 11 1179 163 1013 422 31 398 37 287 179 70 921 10 37 115 78 379 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn) Phụ lục TỔNG HỢP CÁC NGUỒN VỐN GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn vốn giai đoạn 2010 – 2015 thực đầu tư xây dựng đường GTNT TT Khối lượng XDCB Nội dung ĐV T 93 Giao thơng Nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn đường trục xã, liên xã Cứng hóa đường trục nội đồng (xe giới lại thuận tiện) Tổng vốn Trung ương Huyện Xã Lồng ghép Tổ chức, DN Dân góp Khác 4=5+6 +7 +13 446 10 11 12 13 517.814 141.055 4.581 3.631 306.216 89 52.386 9.856 km 191 234.421 km 249 278.776 137.067 km 1.395 1.027 368 km 3.222 2.961 261 Cứng hóa đạt chuẩn đường trục thơn, xóm Làm khơng lầy lội đường ngõ, xóm Khối lượng Nguồn vốn xây dựng GTNT (triệu đồng) 224.565 4.581 3.631 81.651 9.856 89 (Nguồn: Văn phòng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Kạn) 51.757 ... 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn xây dựng nông thôn 1.3.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận sở hạ tầng nông nghiệp,... hiệu sở hạ tầng 26 1.3.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn - Đặc điểm loại dự án: Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn gồm hai loại dự án: + Dự án đầu. .. lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn xây dựng nông thôn 23 1.3.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông nông thôn 23 1.3.2 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn