Giải pháp quản lý quy trình lập chương trình phát triển đô thị của tỉnh Bến Tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI BÙI THỊ DIỄM THẮM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUY TRÌNH LẬP CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ CỦA TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ TP.HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI THỊ DIỄM THẮM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUY TRÌNH LẬP CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ CỦA TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Mã số: Quản lý xây dựng 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN HÙNG TP HỒ CHÍ MINH - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan luận văn cao học “Giải pháp quản lý Quy trình lập Chƣơng trình phát triển thị tỉnh Bến Tre” cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tp Hồ Chí Minh, tháng … năm 2018 Tác giả BÙI THỊ DIỄM THẮM i LỜI CÁM ƠN Trong công tác kỹ sƣ quy hoạch đô thị tham gia tƣ vấn thiết kế quy hoạch xây dựng, lập chƣơng trình phát triển thị, đề án nâng loại đô thị, đề án mở rộng địa giới hành địa bàn tỉnh Tây Nam Bộ Tác giả nhận số vấn đề cần đƣợc trọng, quan tâm công tác quản lý xây dựng từ bƣớc chuẩn bị đầu tƣ để dự án đƣợc triển khai cách thuận lợi hiệu theo kế hoạch, chƣơng trình hành động vạch dƣới chấp thuận quan quản lý nhà nƣớc Nội dung nghiên cứu luận văn kết từ kiến thức tiếp thu từ khóa cao học trƣờng, từ trải nghiệm thực tế công tác đặc biệt đƣợc động viên, giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Lê Văn Hùng Tác giả cám ơn hỗ trợ có hiệu lãnh đạo Công ty tƣ vấn kiến trúc xây dựng thành phố (tên cũ: Viện thiết kế thành phố) tập thể cán thiết kế xí nghiệp Quy hoạch Kiến trúc xây dựng tạo điều kiện tiếp cận tƣ liệu kinh nghiệm liên quan đến đề tài Tác giả kính trọng biết ơn thầy giáo Trƣờng Đại học Thủy Lợi mong kết đạt đƣợc trình nghiên cứu luận văn thay cho lòng biết ơn sâu sắc tác giả Trân trọng cảm ơn./ ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỘT SỐ THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI MIỀN TÂY NAM BỘ - VIỆT NAM 1.1 Tổng quan phát triển đô thị miền Tây Nam Bộ .5 1.1.1 Tình hình phát triển đô thị miền Tây Nam Bộ (TNB) 1.1.2 Các định hƣớng phát triển hệ thống đô thị miền Tây Nam Bộ 1.2 Khái qt tình hình cơng tác lập CTPTĐT miền Tây Nam Bộ 13 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến việc triển khai Chƣơng trình phát triển đô thị 13 1.2.2 Tình hình lập CTPTĐT miền Tây Nam Bộ 15 1.3 Những khó khăn thách thức công tác lập CTPTĐT .18 1.3.1 Xác định sở lập CTPTĐT 18 1.3.2 Xác định quy trình lập CTPTĐT .22 Kết luận chƣơng .23 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ LẬP CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ TẠI TỈNH BẾN TRE 25 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.1.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.1.2 Trình tự thực nghiên cứu 25 2.2 Cơ sở pháp lý 26 2.2.1 Các quy định pháp lý hành liên quan đến công tác lập QHXD, CTPTĐT 26 2.2.2 2.3 Các quy định pháp lý hành liên quan đến nâng loại đô thị .33 Cơ sở lý luận 36 2.3.1 Các định hƣớng phát triển đô thị cấp quốc gia 36 2.3.2 Tre Các định hƣớng Quy hoạch liên quan đến công tác lập CTPTĐT Bến 42 iii 2.4 Kết luận Chƣơng 50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUY TRÌNH LẬP CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ CỦA TỈNH BẾN TRE 51 3.1 Tình hình PTĐT thực trạng cơng tác lập CTPTĐT Bến Tre 51 3.1.1 Tổng quan tình hình phát triển thị tỉnh Bến Tre .51 3.1.2 Thực trạng lập Quy hoạch, lập Đề án công nhận loại đô thị Bến Tre 60 3.1.3 Thực trạng công tác lập CTPTĐT tỉnh Bến Tre 61 3.1.4 Đánh giá chung 63 3.2 Xác định Quy trình lập Chƣơng trình phát triển thị 64 3.2.1 Các nguồn tài liệu, số liệu, sở đồ 64 3.2.2 Trình tự thời gian thực CTPTĐT tồn tỉnh 66 3.2.3 Trình tự thời gian thực CTPTĐT đô thị .71 3.2.4 Vai trị Chƣơng trình phát triển đô thị công tác nâng loại đô thị .75 3.3 Giải pháp quản lý quy trình lập CTPTĐT tỉnh Bến Tre 77 3.3.1 Lộ trình, kế hoạch thực .77 3.3.2 Quy trình khảo sát trƣờng, thu thập, phân tích số liệu 85 3.3.3 Quy trình tác nghiệp với địa phƣơng, quan liên quan 86 Kết luận chƣơng .89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC 100 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Vị trí miền Tây Nam Bộ (vùng Đồng sông Cửu Long) Hình 1.2 Vị trí tỉnh miền Tây Nam Bộ .7 Hình 1.3 Sơ đồ mối liên hệ vùng ĐBSCL Đông Nam Bộ 10 Hình 2.1 Kịch biến đổi khí hậu Vùng ĐBSCL 42 Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống đô thị đến năm 2030 tỉnh Bến Tre theo định hƣớng QHV tỉnh Bến Tre 44 Hình 2.3 Sơ đồ hệ thống đô thị đến năm 2020 tỉnh Bến Tre theo Quyết định phê duyệt CTPTĐT toàn tỉnh Bến Tre 48 Hình 2.4 Sơ đồ hệ thống thị đến năm 2030 tỉnh Bến Tre theo Quyết định phê duyệt CTPTĐT toàn tỉnh Bến Tre 49 Hình 3.1 Hệ thống văn quản lý đô thị Việt Nam 65 Hình 3.2 Mơ hình tổ chức quản lý thị Việt Nam 66 Hình 3.3 Sơ đồ hóa trình tự thực Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh 70 Hình 3.4 Sơ đồ hóa trình tự thực Chƣơng trình phát triển thị thị 74 Hình 3.5 Mơ hình tác nghiệp tƣ vấn quan quản lý Nhà nƣớc 88 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tóm tắt danh mục nâng loại thị vùng ĐBSCL đến năm 2020 11 Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá điểm phân loại đô thị 35 Bảng 2.2 Danh mục nâng loại đô thị tỉnh Bến Tre (GĐ 2012 - 2015 2016 – 2020) 40 Bảng 2.3 Lộ trình nâng loại hệ thống đô thị tỉnh Bến Tre đến năm 2030 .46 Bảng 3.1 Đề xuất lộ trình phát triển thị CTPTĐT tồn tỉnh 57 Bảng 3.2 Thống kê mức độ phát triển đô thị hữu dự kiến địa bàn tỉnh Bến Tre 58 Bảng 3.3 Lộ trình, kế hoạch thực nâng loại đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre .80 Bảng 3.4 Tiến độ kế hoạch triển khai nâng loại đô thị TP Bến Tre (GĐ2018 – 2020) 81 Bảng 3.5 Tiến độ kế hoạch triển khai nâng loại đô thị Mỏ Cày (GĐ2018-2020) 81 Bảng 3.6 Tiến độ kế hoạch triển khai nâng loại đô thị Chợ Lách (GĐ2025-2029) 82 Bảng 3.7 Tiến độ kế hoạch triển khai Lập Chƣơng trình phát triển đô thị - đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TP Thành phố ĐT Đô thị ĐTVN Đô thị Việt Nam QHXD Quy hoạch xây dựng PTĐT Phát triển thị CTPTĐT Chƣơng trình phát triên thị CTPTĐT QG Chƣơng trình phát triên thị Quốc gia ĐBSCL Đồng Bằng Sông Cửu Long HTĐT Hệ thống thị TNB Tây Nam Bộ HCM Hồ Chí Minh TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân BXD Bộ Xây dựng BNV Bộ Nội vụ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng vii MỘT SỐ THUẬT NGỮ Đơ thị hóa (Urbanization) q trình tập trung dân số vào thị, hình thành nhanh chóng điểm dân cƣ thị sở phát triển sản xuất đời sống Khái niệm thị hóa rát đa dạng, thị hóa chứa đựng nhiều tƣợng biểu khác trình phát triển Các nhà khoa học xem xét quan sát tƣợng thị hóa từ nhiều góc độ khác Q trình thị hóa q trình cơng nghiệp hóa đát nƣớc Vì có ngƣời cho thị hóa ngƣời bạn đồng hành cơng nghiệp hóa Q trình thị hóa q trình biến đổi sâu sắc cấu sản xuất, cấu nghề nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cáu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nông thôn sang thành thị Mức độ đô thị hóa đƣợc tính tỉ lệ phần trăm số dân thị so với tổng dân số tồn quốc hay vùng Tỉ lệ dân số đô thị đƣợc coi nhƣ thƣớc đo thị hóa để so sánh mức độ thị hóa nƣớc với vùng khác nƣớc Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trƣờng thích hợp cho ngƣời dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng đƣợc thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Quy hoạch xây dựng vùng việc tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn, khu chức đặc thù hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa giới hành tỉnh huyện, liên tỉnh, liên huyện phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ viii b) Trƣờng hợp Chƣơng trình phát triển thị đƣợc phê duyệt nhƣng Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh chƣa lập, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo lập Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh cập nhật nội dung Chƣơng trình phát triển thị đƣợc phê duyệt vào nội dung Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh; c) Trƣờng hợp Chƣơng trình phát triển đô thị triển khai lập nhƣng Chƣơng trình phát triển tồn tỉnh chƣa đƣợc phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo thống tiêu phát triển thị để lập Chƣơng trình phát triển đô thị, nội dung phải đƣợc cập nhật lồng ghép Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh.” Theo Điều 11, Chương III, Thơng tư số 12/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014: [3] Về Trách nhiệm thi hành “1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo quan liên quan tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt chƣơng trình phát triển thị địa bàn; lồng ghép nội dung chƣơng trình phát triển thị đƣợc phê duyệt vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm địa phƣơng Báo cáo Bộ Xây dựng tình hình xây dựng triển khai thực Chƣơng trình phát triển thị trƣớc ngày 15 tháng 12 hàng năm Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với Sở Xây dựng lập Chƣơng trình phát triển thị địa bàn, lồng ghép nội dung Chƣơng trình phát triển thị đƣợc phê duyệt vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm địa bàn Các Sở, ngành khác liên quan có trách nhiệm phối hợp với Sở Xây dựng trình tổ chức lập, thẩm định triển khai Chƣơng trình phát triển thị Cục Phát triển đô thị thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có trách nhiệm hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực quy định Thông tƣ này.” 122 Theo Điều 2, Chương 1, Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016, Nguyên tắc phân loại đô thị: [33] “1 Việc phân loại đô thị đƣợc thực sở Chƣơng trình phát triển thị quốc gia, Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh Chƣơng trình phát triển đô thị để quản lý phát triển đô thị, bảo đảm phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Đô thị đƣợc quy hoạch đầu tƣ xây dựng đạt tiêu chí loại thị đƣợc xem xét, đánh giá theo loại đô thị tƣơng ứng Đánh giá phân loại thị khu vực dự kiến hình thành đô thị tƣơng lai sở để thành lập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành thị Việc phân loại thị đƣợc thực phƣơng pháp tính điểm Điểm phân loại đô thị tổng số điểm đạt đƣợc tiêu chí.” Phụ lục 2.3 Cơ sở lý luận Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Về mơi trường thị, giữ gìn mơi trường sinh thái đô thị: Quy hoạch cấu trúc đô thị hợp lý, đảm bảo đáp ứng nhu cầu chỗ ở, chỗ làm việc, lại, nghỉ ngơi giải trí cho ngƣời dân tồn xã hội; bảo đảm tiêu chí thị xanh, sạch, đẹp Về định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan đô thị: Tổng thể kiến trúc đô thị phải kết hợp hài hịa cải tạo với xây dựng Hình thành mặt kiến trúc cảnh quan đô thị đại, có sắc, góp phần tạo nên hình ảnh thị tƣơng xứng với tầm vóc đất nƣớc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đặc biệt quan tâm đến kiến trúc đô thị trung tâm cấp quốc gia, khu vực quốc tế nhƣ: Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; bảo vệ, tơn tạo kiến trúc cảnh quan đô thị di sản, đô thị đặc thù nhƣ Huế, Hội An, Đà Lạt, Sa Pa; khu phố cổ, phố cũ; di sản lịch sử, văn hóa cơng trình kiến trúc cảnh quan có giá trị… 123 PHỤ LỤC – Phụ lục 3.1 Đánh giá thực trạng tỉnh Bến Tre Tỉnh Bến Tre có vị quan trọng vùng Đồng sông Cửu Long vùng TP.HCM Trƣớc đây, tỉnh Bến Tre sử dụng giao thông thủy chủ yếu với sông Hàm Luông tuyến giao thông thủy Quốc gia với hệ thống sông rạch thuận lợi nối thông Bến Tre tỉnh vùng ĐBSCL vùng TP.HCM ngày nay, sau có cầu Rạch Miễu, Hàm Lng Cổ Chiên phá đƣợc cù lao, giúp giao thông tỉnh thuận lợi có trục giao thông Quốc gia quan trọng nhƣ Quốc lộ 60, Quốc lộ 57 tuyến đƣờng hành lang ven biển đóng vai trị tạo điều kiện phát triển cho Bến Tre chuỗi đô thị ven biển Đông Hầu hết đô thị hữu địa bàn tỉnh Bến Tre lập quy hoạch chung đề án công nhận đô thị Các đô thị hữu đƣợc công nhận loại đô thị theo quy định hành Tuy nhiên, số thị chƣa có quy chế quản lý theo đồ án quy hoạch Do đó, công tác quản lý chƣa đƣợc chặt chẽ cụ thể, địa phƣơng cần kịp thời ban hành văn hƣớng dẫn thực tốt công tác quản lý khu vực đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch nhƣ quy định cấp giấy phép xây dựng khu vực thị, góp phần nâng chất đô thị theo quy hoạch Quan tâm xây dựng quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, thực đầu tƣ xây dựng cơng trình dự án cho khu chức theo quy hoạch; Ủy ban nhân dân cấp, thực tuyên truyền cán nhân dân mục đích, ý nghĩa, nghĩa vụ quyền lợi nhân dân việc chấp hành việc xây dựng theo quy hoạch Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch xây dựng lập lại trật tự xây dựng khu dân cƣ - Hiện thành phố Bến Tre giai đoạn chuẩn bị công tác để lập Đề án công nhận TP Bến Tre đạt chuẩn đô thị loại II Khác với tỉnh Trà Vinh, TP Trà Vinh đƣợc công nhận thị loại II trƣớc Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh (gọi tắt Chương trình tồn tỉnh) đƣợc phê duyệt, sau Chƣơng trình tồn tỉnh đƣợc duyệt, UBND tỉnh cho chủ trƣơng tiến hành lập Chƣơng trình phát triển thị TP Trà Vinh để bổ sung theo quy định điều cần thiết Thành phố Bến Tre cần phải tiến hành lập Chƣơng trình phát triển đô thị thành phố làm sở nâng loại đô thị theo quy định 124 - Đến năm 2020, thị trấn Mỏ Cày đƣợc định hƣớng nâng lên đô thị loại IV, nhiên Mỏ Cày chƣa đƣợc công nhận đô thị loại V Nhƣ vậy, Mỏ Cày cần tiến hành lập Đề án công nhận đô thị loại V trình UBND tỉnh cơng nhận trƣớc tiến hành công tác lập Quy hoạch chung xây dựng thị, Chƣơng trình phát triển thị Mỏ Cày làm sở lập Đề án nâng loại đô thị, thực xây dựng hồn thiện thị trình Bộ Xây dựng công nhận đô thị loại IV Đánh giá chung: Theo định hƣớng Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh, đến năm 2030, tỉnh Bến Tre có 01 đô thị loại II, 04 đô thị loại IV (02 đô thị hữu 02 đô thị nâng loại) 31 đô thị loại V ( 09 đô thị hữu 22 thị hình thành từ trung tâm xã)  Điểm mạnh: Tỉnh Bến Tre có vị trí thuận lợi nằm đƣờng Quốc Lộ 60 Quốc Lộ 57, nằm vị trí giao thoa hai vùng kinh tế lớn Vùng ĐBSCL Vùng TP.HCM Từ năm 2009 đến nay, cầu Rạch Miễu, cầu Hàm Lng, cầu Cổ Chiên hồn thành tạo điều kiện kết nối tỉnh Bến Tre với vùng TP.HCM giúp cho q trình thị hóa diễn nhanh giao lƣu kinh tế việc thu hút đầu tƣ đƣợc quan tâm Tỉnh vừa giáp biển vừa có hệ thống sơng rạch chằng chịt thơng biển địa sông biển liên hợp nên có điều kiện phát triển giao thơng thủy thuận lợi, vừa tạo hệ sinh thái ven biển đa dạng phong phú vừa hệ thống giao thông thuận lợi nối liền tuyến, cụm dân cƣ hệ thống đô thị tỉnh, tạo tiềm đánh bắt ni trồng thủy sản Có nguồn lao động trẻ dồi dào, sách thu hút đầu tƣ thơng thống nên tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tƣ dự án địa bàn tỉnh  Điểm yếu: Sự phát triển hệ thống đô thị thiếu đồng bộ, đầu tƣ xây dựng chƣa tƣơng xứng, hạ tầng kỹ thuật, tỷ lệ thị hóa cịn thấp, việc quản lý kiểm sốt q trình thị hóa chƣa hiệu 125 Nguồn nƣớc mặt nƣớc ngầm dành cho sản xuất, sinh hoạt, hạn chế, gây khó khăn ảnh hƣởng lớn đến việc quy hoạch khu, cụm công nghiệp khu dân cƣ tập trung Nguồn nhân lực dồi dào, nhƣng trình độ văn hóa, chun mơn kỹ thuật cịn thiếu; trình độ quản lý nhiều lĩnh vực chƣa đáp ứng đòi hỏi nhu cầu thực tế Khả thu hút đầu tƣ thấp, nguồn vốn xây dựng cịn hạn chế  Cơ hội: Có điều kiện khai thác lợi sẵn có vị trí, điều kiện tự nhiên, tài nguyên đất đai cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh giai đọan tới Tăng cƣờng khả kết nối, giao lƣu kinh tế xã hội với tỉnh vùng nhờ dự án lớn Quốc gia nhƣ: đƣờng cao tốc, cầu Cổ Chiên,… Tƣơng lai hình thành vùng kinh tế đặc thù sở điều kiện tự nhiên sẵn có nhằm khai thác mạnh nông nghiệp chất lƣợng cao, loại trái đặc sản Khai thác du lịch văn hóa lịch sử du lịch sinh thái sơng nƣớc hội chờ đón có biện pháp hiệu việc kêu gọi thu hút đầu tƣ, nguồn vốn nƣớc  Thách thức: Thách thức cạnh tranh phát triển với tỉnh Vùng thu hút đầu tƣ, thu hút nguồn nhân lực hội phát triển Thách thức khả năng, giải pháp, chế nhằm tăng thu hút đầu tƣ đô thị, khu, cụm công nghiệp khu chức đặc thù khác địa bàn tỉnh Thách thức vốn đầu tƣ cho dự án hạ tầng mang tính chiến lƣợc nhằm tạo thành liên hịan cho thị chủ lực, cụ thể hệ thống đƣờng tỉnh nối kết qua sông rạch lớn 126 Vấn đề đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao chế sách thu hút nhân lực đặt cho qúa trình phát triển tỉnh Việc thiếu nguồn nƣớc môi trƣờng nƣớc, môi trƣờng đất đai bị xâm nhập mặn diện rộng tạo thách thức không nhỏ việc tổ chức, thực giải pháp hóa nguồn nƣớc Đối mặt với nguy nóng lên khí hậu tồn cầu mực nƣớc biển dâng cao Thực trạng công tác lập Quy hoạch, Đề án địa bàn tỉnh Bến Tre Xem Bảng  Công tác lập Quy hoạch Thành phố Bến Tre 07 thị trấn huyện lỵ hồn thành cơng tác rà soát lập, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung theo thời hạn quy định Đối với 24 trung tâm xã định hƣớng lên đô thị loại V giai đoạn đến 2020: phê duyệt 16 đồ án quy hoạch xây dựng đô thị trung tâm xã; 05 trung tâm xã trình duyệt phê duyệt; trung tâm xã cịn lại thơng qua họp thẩm định, hồn chỉnh trình phê duyệt Đối với 05 trung tâm xã định hƣớng lên đô thị loại V giai đoạn đến 2030: chƣa thực công tác lập quy hoạch chung xây dựng đô thị trung tâm xã  Công tác lập Đề án công nhận đô thị Các đô thị hữu đƣợc công nhận loại đô thị theo quy định hành (ngoại trừ Thị trấn Mỏ Cày) 127 Bảng Thống kê thực trạng công tác triển khai địa bàn tỉnh Bến Tre theo kế hoạch Phân loại thị STT Nhóm Đơn vị hành Đơ thị Hiện trạng Đến hết năm 2017 Đến hết năm 2020 Đến hết năm 2025 Đến hết năm 2030 Ghi Nhóm 1: Các thị nâng loại đến năm 2025 1.1 Các đô thị nâng loại đến hết năm 2017 12 ĐT Lộc Thuận Huyện Bình Đại V 13 ĐT An Thạnh Huyện Mỏ Cày Nam V Đã phê duyệt QHC, lập Đề án, chƣa công nhận ĐT 1.2 Các đô thị nâng loại đến 2020 14 TP Bến Tre TP Bến Tre II II Đã phê duyệt QHC công nhận loại III, lập loại II 15 ĐT Tân Xuân Huyện Ba Tri V V Đang lập QHC, chƣa có đề án 16 ĐT Giao Thạnh Huyện Thạnh Phú V V 17 ĐT Nhuận Phú Tân Huyện Mỏ Cày Bắc V V 18 ĐT Tân Thạch Huyện Châu Thành V V 19 ĐT Giao Long Huyện Châu Thành V V 20 ĐT An Ngãi Trung Huyện Ba Tri V V Đang lập QHC, chƣa có đề án 21 ĐT Mỏ Cày Huyện Mỏ Cày Nam IV IV Chƣa lập QHC, Đề án, CTPTĐT III III 128 Đã phê duyệt QHC; chƣa lập Đề án Nhóm 2: Các thị nâng loại đến năm 2025 22 ĐT Tân Phú Huyện Châu Thành V V 23 ĐT Thới Thuận Huyện Bình Đại V V 24 ĐT Phƣớc Long Huyện Giồng Trôm V V 25 ĐT An Định Huyện Mỏ Cày Nam V V 26 ĐT Phú Phụng Huyện Chợ Lách V V 27 ĐT Châu Hƣng Huyện Bình Đại V V 28 ĐT Tân Phong Huyện Thạnh Phú V V Nhóm 3: Các đô thị nâng loại đến năm 2030 Hiện trạng năm 2016 Đã phê duyệt QHC; chƣa lập Đề án Đang lập QHC; chƣa có đề án Đã phê duyệt NV; chƣa lập Đề án Đến hết năm 2030 29 ĐT An Hóa Huyện Châu Thành V 30 ĐT Mỹ Chánh Huyện Ba Tri V 31 ĐT Tân Thành Bình Huyện Mỏ Cày Bắc V 32 ĐT An Hiệp Huyện Châu Thành V 33 ĐT Phú Túc Huyện Châu Thành V 34 ĐT Châu Hịa Huyện Giồng Trơm V 35 ĐT Chợ Lách Huyện Chợ Lách 36 ĐT Thanh Tân Huyện Mỏ Cày Bắc V 37 ĐT Định Thủy Huyện Mỏ Cày Nam V Đã phê duyệt, chƣa lập Đề án Đang lập QHC, chƣa có đề án V 129 IV Chƣa lập QHC, chƣa có đề án cơng nhận / nâng loại Phụ lục 3.2 Hệ thống pháp lý sở lập chương trình phát triển thị  Cơ sở pháp lý - Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 [14]; - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/6/2014 [11]; - Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phân loại đô thị [5]; - Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tƣ phát triển đô thị [4]; Thông tƣ liên tịch số 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ hƣớng dẫn số nội dung Nghị định [34]; - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng [35]; - Thông tƣ số 12/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt Chƣơng trình phát triển thị [12]; - Thơng tƣ số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc xác định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng [36]; - Quyết định số 1161/QĐ-BXD ngày 15/10/2015 Bộ Xây Dựng việc công bố Suất vốn đầu tƣ xây dựng công trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2014 [37]; - Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 Bộ Xây dựng việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tƣ vấn đầu tƣ xây dựng cơng trình [38]  Cơ sở lập chương trình - Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hƣớng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 [1]; 130 - Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chƣơng trình phát triển thị Quốc gia giai đoạn năm 2012-2020 [2]; - Quyết định số 939/QĐ-TTg ngày 19/7/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020 [8]; - Quyết định số 1581/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng đồng sơng Cửu Long đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 [7]; - Quyết định số 2623/QĐ-TTg ngày 30/12/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án Phát triển thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013 – 2020 [19]; - Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; - Quyết định phê duyệt đồ án QHXD vùng tỉnh, vùng huyện (nếu có); - Quyết định phê duyệt đồ án Quy hoạch chung xây dựng đô thị liên quan; - Quyết định công nhận đô thị liên quan; - Quyết định phê duyệt Quy hoạch ngành (cấp Vùng tỉnh); - Văn chủ trƣơng lập Chƣơng trình phát triển thị; - Quyết định phê duyệt Đề cƣơng nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập Chƣơng trình phát triển thị; - Các văn khác có liên quan 131 Phụ lục 3.3 Các công tác liên quan tiến hành nâng loại đô thị Để tiến hành công tác lập Chƣơng trình phát triển thị tồn tỉnh phải có QHXD vùng tỉnh làm sở, nhƣ CTPTĐT thị phải có Quy hoạch chung xây dựng đô thị Sau CTPTĐT đƣợc phê duyệt sở để tiến hành lập Đề án nâng loại đô thị đầu tƣ xây dựng để đƣợc Bộ Xây dựng công nhận đô thị đạt chuẩn Một công tác thiếu trƣớc tƣ vấn tham gia lập QHXD, CTPTĐT hay Đề án,… UBND cấp tỉnh phải tiến hành tổ chức lập cụ thể từ bƣớc chuẩn bị cho kế hoạch đấu thầu Hiện nay, gói thầu tƣ vấn