Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng cơ bản (XDCB) giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Vai trò và ý nghĩa của XDCB có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất TSCĐ cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sữa chữa hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn. Vì vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày càng phát triển, làm thay đổi diện mạo của cả nước: các đô thị mới ra đời, các khu công nghiệp được hình thành, hệ thống giao thông thuỷ lợi, sân bay, bến cảng phát triển, nhiều công trình phúc lợi như bệnh viện, trường học được xây dựng khang trang. Tốc độ và quy mô đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU HUYỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU HUYỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI THÁI NGUYÊN-2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 08 tháng 12 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Quốc Hội người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng, Khoa, Trung tâm trường Đại học Kinh tế & QTKD cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn phịng ban Quản lý dự án Sông Công, Kho bạc Nhà nước Sông Công cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 12 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 12 1.2.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 14 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 15 iv 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 20 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 21 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hải Dương 21 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 24 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 29 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu, tiêu chí nghiên cứu 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 35 3.1 Khái quát thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá mối quan hệ điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB 43 3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.1 Thực trạng đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn thành phố Sông Công 44 v 3.2.2 Thực trạng chi NSNN cho đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Sông Công 47 3.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 56 3.3.1 Thực trạng lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN 56 3.3.2 Thực trạng cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 61 3.3.3 Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB 67 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 69 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 71 3.5.1 Kết đạt 71 3.5.2 Một số hạn chế 77 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 80 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 83 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 83 4.1.1 Định hướng 83 4.1.2 Mục tiêu 85 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 86 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư 86 4.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình cấp phát tốn vốn đầu tư 88 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình tốn vốn đầu tư XDCB 89 4.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB 90 vi 4.2.5 Các giải pháp khác 92 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBVC : Cán viên chức HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương THCS : Trung học sở TP : Thành phố TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 44 Bảng 3.2: Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo cấu thành địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 46 Bảng 3.3: Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2016 48 Bảng 3.4 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 3.5 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB theo nguồn hình thành địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 51 Bảng 3.6 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB theo ngành kinh tế thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 52 Bảng 3.7: Kết khảo sát thực trạng lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN thành phố Sông Công 58 Bảng 3.8: Kết khảo sát thực trạng Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN thành phố Sông Công 63 Bảng 3.9: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 66 Bảng 3.10: Kết khảo sát thực trạng toán vốn đầu tư XDCB thành phố Sông Công 68 Bảng 3.11: Kết khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 70 Bảng 3.12: Giá trị huy động vốn NSNN địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 72 Bảng 3.13 Tình hình huy động TSCĐ đầu tư XDCB vốn NSNN thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 73 93 tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dung ảnh hưởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu mức giá thành xây dựng cơng trình Thứ hai, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tư, việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư Riêng dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu đầu tư dự án, như: chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, ban quản lý dự án…Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, công tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nước; dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị, dự án thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch, có thiết kế, có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cấp có thẩm quyền duyệt… Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư từ nguồn sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; thực kiểm toán, toán dự án đầu từ hồn thành; đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư hồn thành Thứ ba, hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư * Công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử 94 dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu cơng trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chiu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt công tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng chủ đầu tư nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất…trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định Cơng trình phải đảm bảo an toàn vận hành, khai thác Thứ tư, trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự 95 án cho đối tượng thu hưởng đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tư Thứ năm, bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tư xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình Nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đường giao thơng…) tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa khơng đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lượng phục vu cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng đình kỳ hàng năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án tu, bảo dưỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị Thứ nhất, kiến nghị Bộ Tài phát hành sổ tay quản lý đầu tư công Hầu có sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư cơng (kể Lào, Cam pu chia có) để giúp cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai 96 khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư XDCB Hướng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tư XDCB Đặc biệt sổ tay nên đưa chuẩn, tiêu chí để địa phương, ngành, đơn vị tự đánh giá đầu tư cơng từ rút kinh nghiệm cho quản lý có sở cho việc hồn thiện văn pháp lý, giải pháp nhằm tăng cường hiệu chi NSNN đầu tư XDCB Cụ thể, hướng dẫn trình bày dự án dự án cần phải có đầy đủ nội dung: - Tên chương trình (dự án) - Mục tiêu dự án - Các công việc cần thực - CHỉ dẫn thực (đầu vào, đầu ra, kết dự án) + Tổng quan thực năm trước, mục tiêu cho năm + Mục tiêu cho năm + Mục tiêu cho năm thứ 3,4… dự án thực dài hạn - Dự tính chi phí (dịng tiền) + Dữ liệu năm trước + Ngân sách cho năm + Ngân sách cho năm sau kết thúc dự án - Những biến cố rủi ro xảy ra: đánh giá rủi ro, nhân tố bên ngồi tác động đến thành công dự án Các tiêu hướng dẫn đánh giá dự án cần rõ ràng cụ thể phân tích lợi ích, chi phí dự án Khi thông tin cho đánh giá sẵn có, tiêu chí để lựa chọn dự án đầu tư XDCb rõ ràng minh bạch tránh tình trạng xin dự án, dự án hiệu mà chọn lựa để thực gây lãng phí vốn NSNN 97 Thứ hai, Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế ví mơ, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô như: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự toán chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình giảm, nợ đọng dầu tư XDCb tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình đầu tư XDCB Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thức đẩy phát triển kinh tế giúp thành phố tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thứ ba, Nhà nước nhân dân làm Vận động người dân tham gia đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng giúp giảm gánh nặng cho NSNN Đồng thời, Chính phủ cần vận động người dân tham gia khâu giám sát dự án đầu tư XDCB, vận động cán quản lý chi đầu tư XDCB thực hành tiết kiệm, khơng lãng phí, tham nhũng đầu tư XDCB mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lâu dài đất nước, địa phương 98 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động Vì vậy, để đẩy nhanh trình đổi quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, cần có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, UBND thành phố Sông Công quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB để tăng hiệu chi NSNN Trong chương 1, luận văn khái quát nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gồm nghiên cứu nước đồng thời đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng Luận văn Điểm chương tác giả đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng riêng cho phân tích đề tài Luận văn Trong chương 2, luận văn hệ thống sở lý luận chi NSNN đầu tư XDCB Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB chương Trong chương 3, luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công Đây sở khoa học vững để đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB xác đáng Trong chương 4, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công Bao gồm giải pháp nhóm giải pháp khác 99 Điểm Luận văn đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công đề xuất số giải pháp xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công Tuy nhiên, Luận văn chưa phân tích hiệu chi NSNN đầu tư XDCB cách toàn diện theo chu trình dự án, chưa so sánh với thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương khác Việt Nam, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi hợp lý đầu tư XDCB địa bàn thành phố Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương hiệu 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tư (2012), Thông tư số 02/2012/TT-BKH ngày 17/02/2012 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Bộ tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ tài (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/08/2008 Về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Biểu mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Bộ tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ tài (2011), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ tài (2016), Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 - V/v đính Thơng tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 Bộ Tài quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước Chính phủ (2002), Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Chính phủ (2014), Luật đầu tư công 101 12 Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012): “Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí kinh tế & phát triển 13 Vũ Văn Khoan (2010), “ Quản lý Tài cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Trần Văn Lâm (2009), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam”, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Ngơ Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tư công: kinh nghiệm thực tiễn số nước khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển 16 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc giá 17 Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế 18 Đỗ Bảo Ngọc (2007), “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Hoàng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 20 Từ Quang Phương (2007), “Quản lý dự án”, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 21 Nguyễn Thế Sáu (2006),” Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 23 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang -12 102 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… I Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Anh/chị lựa chọn việc tích (x) vào đáp án trả lời sau tương ứng với nội dung đánh giá sau: Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN Trả lời Tiêu chí đánh giá Quy trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Kinh tế vĩ mô, dự báo thu ngân sách chi ngân sách cho đầu tư XDCB liên kết với Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Đồng ý Hồn tồn đồng ý 103 quy định lập ngân sách Mức trần ngân sách quy định cho lĩnh vực mức trần không dễ bị thay đổi Lập dự tốn có xem xét đến tình hình Lập dự toán nguồn ngân sách thực tế Được thơng tin trước lập dự tốn lĩnh vực chi ngân sách Có dự báo nguồn ngân sách cho tổng chi phí dự án cân đối cho năm thực Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB 104 105 Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Trả lời Tiêu chí đánh giá Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB Phần vượt dự toán ban đầu dự án có chấp nhận dễ dàng Phân quyền khơng làm giảm kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB MTEF (Khuôn khổ chi tiêu trung hạn) làm thay đổi phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa phương năm qua Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết Nợ đọng khơng tỷ lệ tổng chi đầu tư XDCB Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi ngân sách khơng vượt q dự tốn Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 106 Các đơn vị dự thầu đáp ứng yêu cầu đánh giá cao Hệ thống tốn tập trung quyền lực toán thời hạn Thanh tốn chi ngân sách cho đầu tư XDCB khơng vượt q giới hạn phân bổ Có hình thức phạt chi ngân sách vượt dự toán đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư XDCB Trả lời Tiêu chí đánh giá Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định Có định thành lập ban quản lý dự án Có kế hoạch đầu tư thơng báo Có định đơn vị trúng thầu định định thầu Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) nhà thầu (bên B) Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện toán A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận tốn Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng Hồn Đồng có ý tồn ý kiến đồng ý 107 II Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Anh chị đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố sau đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công Trả lời Các yếu tố Hồn Ảnh tồn Ảnh Ít ảnh Ảnh hưởng không hưởng hưởng hưởng ảnh mạnh mạnh hưởng Thể chế sách Sự phối hợp với Bộ, ngành, địa phương chủ dự án Ý thức lực chủ dự án công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Cơ sở vật chất - kỹ thuật cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Xin cám ơn! ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 83 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách lĩnh. .. hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU... đến công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Hoàn thiện quản lý chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Sông Công, Thái Nguyên”