Luận văn thạc sĩ: Quản Lý Chi Đầu Tư Phát Triển Qua Kho Bạc Nhà Nước Thái Nguyên

Từ ngày 01 tháng 04 năm 1990, Hệ thống Kho bạc Nhà nước đã được thành lập và nhanh chóng trở thành công cụ sắc bén trong quản lý mọi hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Luật Ngân sách Nhà nước ra đời, từng bước được sửa đổi, hoàn thiện đã tạo ra sự chuyển biến về công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước. Trong thời gian qua, tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, chi Ngân sách Nhà nước đã đảm bảo được các nhu cầu kinh phí thiết yếu cho các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong mỗi thời kỳ, vấn đề quản lý các khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa hết sức to lớn về mặt kinh tế xã hội, đòi hỏi phải có sự nghiên cứu và hoàn thiện một cách hữu hiệu nhất.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN KHÁNH DOANH THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Khánh Doanh Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, phòng chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ q trình thực đề tài Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm phân loại 1.1.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.5 Quản lý chi đầu tư phát triển 12 1.1.6 Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc nhà nước 26 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN30 1.7.1 Các yếu tố khách quan 30 1.7.2 Các yếu tố chủ quan 31 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển số địa phương nước 33 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển 36 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Số liệu nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 39 2.3 Các tiêu nghiên cứu 40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KBNN THÁI NGUYÊN 42 3.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Thái Nguyên giai đoạn 2015 2017 45 3.2 Khái quát chung KBNN Thái Nguyên 50 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 50 3.2.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Thái Nguyên 51 3.2.3 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Thái Nguyên 54 3.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Ngun 56 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn 56 3.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển qua KBNN 59 3.3.3 Công tác toán chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 77 v 3.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 85 3.3.5 Kết quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 88 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KBNN THÁI NGUYÊN 93 4.1 Định hướng hoàn thiện chế quản lý KBNN chi đầu tư phát triển 93 4.1.1 Định hướng tăng cường cơng tác kiếm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN 93 4.1.2 Định hướng phát triển, nhu cầu khả huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 95 4.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên104 4.2 Giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN 105 4.2.1 Cơ chế sách 105 4.2.2 Đối với công tác lập phân bổ dự toán dự án đầu tư 107 4.2.3 Đối với công tác chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển 110 4.2.4 Đối với cơng tác kiểm sốt tốn giải ngân vốn chi đầu tư phát triển 111 4.2.5 Giải pháp đối khác khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CV Chuyên viên ĐT&XD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS UBND Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Ủy ban Nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách qua KBNN Thái Nguyên 58 Bảng 3.3 Thực chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên 59 Bảng 3.4 Mô tả khoản chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.5 Mô tả khoản chi ngân sách huyện Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 3.6 Mô tả khoản chi ngân sách xã Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 3.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên năm 2015-2016 68 Bảng 3.8 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên qua KBNN năm 2017 69 Bảng 3.9 Quản lý chi đầu tư phát triển thuộc NSNN thuộc tỉnh quản lý72 Bảng 3.10 Quản lý chi đầu tư phát triển thuộc NSNN thuộc huyện quản lý 74 Bảng 3.11 Quản lý chi đầu tư phát triển thuộc NSNN thuộc xã quản lý 76 Bảng 3.12 Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 78 Bảng 3.13 Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên dự án chuẩn bị đầu tư 80 Bảng 3.14 Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên dự án thực đầu tư 82 Bảng 3.15 Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên dự án hồn thành, phê duyệt tốn 83 viii Bảng 3.16 Tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng 84 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Qui trình kiểm sốt, tốn chi NSNN qua KBNN 10 Hình 3.1 Tổ chức máy KBNN Thái Nguyên 52 106 bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ sử dụng vào mục đích gì, hiệu mang lại theo hướng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Hiện có bẩy hình thức KSC thường xun NSNN, theo bẩy chế kiểm soát khác nhau, với nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC Xuất phát từ thực tế công tác giải ngân vốn đầu tư giai đoạn vừa qua địa phương, tác giả nhận thấy thời gian thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công chưa phù hợp với quy định Luật Đầu tư công Cụ thể: Khoản 1, Điều 76, Luật Đầu tư công quy định: “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hàng năm kéo dài sang năm sau Trường hợp đặc biệt, cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian giải ngân không kế hoạch đầu tư công trung hạn” Tuy nhiên, Điều 46, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ lại quy định việc kéo dài thời gian thực giải ngân kế hoạch đầu tư hàng năm chưa phù hợp với quy định Luật Đầu tư công Ngay thẩm quyền cho phép kéo dài không theo quy định Luật Ngoài ra, bộ, ngành, địa phương phải thực thêm quy trình, thủ tục kéo dài Hơn nữa, việc quy định vốn đầu tư hàng năm không sử dụng hết chuyển sang năm sau tạo sức ì cho đơn vị với tâm lý “năm khơng thực hết năm sau”, điều phần ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 107 Vì vậy, để khắc phục hạn chế việc chuyển nguồn nay, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đồng từ Luật Đầu tư công đến văn hướng dẫn cho phù hợp với quy định Luật NSNN mới, theo tác giả cần kéo dài thời gian giải ngân vốn đầu tư công hàng năm thực đến hết ngày 31/01 năm sau; trừ dự án khẩn cấp nhằm khắc phục kịp thời cố thiên tai trường hợp bất khả kháng khác 4.2.2 Đối với công tác lập phân bổ dự toán dự án đầu tư Thứ nhất, xây dựng dự toán ngân sách địa bàn hàng năm Tỉnh Thái Nguyên cần xây dựng dự toán sở tổng hợp toàn khoản thu từ thuế, phí lệ phí khoản thu khác địa bàn theo quy định Điều Luật NSNN quy định pháp luật có liên quan Căn mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020, khả thực tiêu KT-XH ngân sách năm 2018, mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm giai đoạn 2016-2020, phạm vi thu NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật, dự báo nguồn thu năm 2018 ngành, lĩnh vực, sở kinh tế địa phương nguồn thu phát sinh địa bàn để tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, khoản thu theo chế độ Phân tích, đánh giá cụ thể tác động tăng, giảm thu ảnh hưởng đến dự toán thu NSNN năm 2018 theo địa bàn, lĩnh vực thu, khoản thu, sắc thuế Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên cần đạo quan Tài chính, Thuế, Hải quan, phối hợp với quan liên quan chấp hành nghiêm việc lập dự toán thu ngân sách chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng dự toán thu ngân sách Đồng thời, yêu cầu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân rà soát, lập dự tốn thu NSNN tích cực, sát thực tế phát sinh tổng hợp đầy đủ khoản thu phát sinh địa bàn để tính đúng, tính đủ nguồn thu, không để phần dư 108 địa để thực giao tiêu phấn đấu thu, lấy tiêu pháp lệnh thu NSNN Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao làm đạo, điều hành thực nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn Thứ hai, xây dựng dự toán chi NSĐP Ủy ban nhân dân cấp chủ động xây dựng dự toán chi NSĐP sở nguồn thu NSĐP hưởng theo phân cấp, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSTW NSĐP, số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP giao hàng năm Đồng thời, phải dựa sở mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020 mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2018 địa phương; Thực tế thực nhiệm vụ thu - chi ngân sách địa phương, ước thực qua năm, xây dựng dự toán chi NSĐP chi tiết lĩnh vực chi theo quy định Luật NSNN, đảm bảo ưu tiên bố trí đủ dự tốn nhu cầu kinh phí thực dự án, nhiệm vụ cam kết, chế độ sách ban hành Các địa phương báo cáo chi tiết nhu cầu, việc sử dụng nguồn lực địa phương, kinh phí thừa, thiếu để thực sách mới, việc điều chỉnh tăng mức, mở rộng đối tượng thụ hưởng sách hành nhu cầu qua năm theo quy định, để có sở lập dự tốn bổ sung có mục tiêu cho địa phương theo nguyên tắc quy định Quyết định 579/QĐ-TTg Bên cạnh đó, dự toán chi đầu tư phát triển, quy định Luật Đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển cân đối NSĐP theo Quyết định số 40/2015/QĐTTg Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án ODA địa bàn thuộc trách nhiệm địa phương; chủ động tính tốn, bố trí nguồn để xử lý dứt điểm khoản nợ xây dựng bản, khoản nợ vay NSĐP phải trả đến hạn 109 Đối với nhiệm vụ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo Nghị Bộ Chính trị, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, mục tiêu nhiệm vụ nhu cầu nguồn vốn đầu tư quy định, kết đầu tư đến hết năm 2016, khả thực năm 2017, địa phương chủ động xây dựng, tính tốn nhiệm vụ năm 2018, chủ động bố trí, xếp NSĐP nguồn tài theo chế độ quy định để thực nhiệm vụ trên, giảm dần phụ thuộc khoản bổ sung từ NSTW Thứ ba, vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh cần thực số công việc cụ thể: Tiếp tục đầu tư mạnh để xây dựng, phát triển kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện khai tác tối đa tiềm để phát triển kinh tế xã hội, trước hết phục vụ phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, trọng điểm cơng trình giao thơng cơng trình phúc lợi địa bàn tỉnh Cần tập trung đầu tư tỉnh vào công trình hạ tầng, giao thơng, cần tiếp tục cải thiện tuyến đường giao thông phục vụ cụm công nghiệp, khu du lịch Cải tạo nâng cấp trục đường giao thông theo quy định tiêu chuẩn Nhà nước Tăng cường quản lý hệ thống giao thông Cần thực chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án uy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai làm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiện hại vật chất; khắc phục tình trạng quy trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể tỉnh phê duyệt, có thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt 110 Cần có dự phối hợp nhịp nhàng UBND tỉnh KBNN Thái Nguyên, phòng tài chính, Ban quản lý dự án UBND Tỉnh cần đạo trực tiếp, có định hướng cụ thể danh mục dự án đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư cho dự án khởi công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.2.3 Đối với cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển Căn vào tình hình thực tế địa phương, tác giả nhận thấy thực trạng khó kiểm soát toán giải ngân vốn dự án khởi công mới: Theo Luật Đầu tư công văn hướng dẫn quy định: Các dự án khởi cơng phải có định phê duyệt đầu tư cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước (Điều 27, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ) Tuy nhiên, dự án khởi công đầu tư từ nguồn thu để lại, nguồn vốn huy động mà chưa xác định từ lập phê duyệt, lại khó để cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư trước thời điểm 31/10 năm trước, địa phương bố trí vào kế hoạch năm 2017 dự án khởi cơng có định đầu tư sau ngày 31/10 năm trước Thực tế gây khó khăn cho KBNN cơng tác kiểm sốt toán giải ngân vốn cho dự án khởi công Mặt khác, phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư công rộng, liên quan đến nhiều nguồn vốn thuộc cấp ngân sách, có nguồn vốn khơng đưa vào cân đối ngân sách, không xác định từ ban đầu xây dựng dự án, quy trình hồn thiện thủ tục đầu tư lại phải trải qua nhiều bước, nhiều quan liên quan nhiều thời gian Do vậy, cần đẩy nhanh tiến độ sửa đổi Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 cho phù hợp với tình hình thực tế KBNN Thái Nguyên cần tích cực triển khai nhiều biện pháp hiệu Đặc biệt KBNN Thái Nguyên lãnh đạo phụ trách KSC thường xuyên đạo công chức nghiệp vụ sở theo dõi sát báo cáo hàng tháng để nắm bắt xác tình hình tốn vốn dự án Đồng thời, 111 cán nghiệp vụ phải thường xun rà sốt, thống kê, thơng báo nhắc nhở dự án có kế hoạch vốn tháng mà chưa gửi hồ sơ pháp lý chưa tốn có khối lượng hồn thành Bên cạnh đó, KBNN Thái Nguyên cần trọng đến việc nâng cao trình độ cho cán KSC lớp tập huấn, buổi sinh hoạt trao đổi, nghiên cứu nghiệp vụ Vì vậy, cán KSC nắm vững quy định, sách để hướng dẫn cụ thể cho khách hàng; tránh tình trạng khách hàng phải lại nhiều lần để hoàn tất thủ tục tốn KBNN cần tiếp tục mở khóa bồi dưỡng, tập huấn cán thành phố, huyện, thị xã, phường, xã, trạm quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Thái Nguyên Ngoài việc KBNN quan quản lý, điều hành quỹ NSNN địa bàn, KBNN Thái Nguyên không làm tốt công tác nội mà tạo dựng củng cố mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, đoàn kết với ban, ngành, địa phương để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình KSC Đặc biệt, đơn vị tranh thủ đạo cấp lãnh đạo địa phương phối hợp Sở Tài chính, để nắm bắt kịp thời tình hình phân bổ vốn cho cơng trình, dự án Từ đó, KBNN đơn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án có kế hoạch vốn, nhanh chóng lập hồ sơ đề nghị toán gửi kho bạc Kho bạc kiểm tra, hướng dẫn bổ sung có thiếu sót sẵn sàng giải ngân nhanh nguồn vốn đơn vị có khối lượng hồn thành 4.2.4 Đối với cơng tác kiểm sốt tốn giải ngân vốn chi đầu tư phát triển Công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối chu trình quản lý vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn giữ vai trò vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu phát triển Để làm thủ tục tốn tốn vốn đầu tư, cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành đóng vai trò quan trọng, qua cơng tác nghiệm thu đánh giá khối lượng cơng việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng 112 việc chưa làm Từ tính tốn khối lượng cơng việc hồn thành làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Tuy nhiên thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa đạt kì vọng, nhiều khối lượng cơng trình hồn thành tốc độ nghiệm thu chậm trễ thủ tục toan gặp nhiều khó khăn văn pháp luật chồng chéo dẫn đến khối lượng dở dang lớn, gây đọng vốn khối lượng chưa nghiệm thu, gây cho đơn vị thực dự án gặp khó khăn thu hồi vốn thiết lập vòng quay vốn KBNN Thái Nguyên cần xây dựng mẫu thông báo định kỳ hàng tháng, quý, cho chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án để ban, ngành, địa phương kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, có biện pháp thúc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Điều có ý nghĩa quan trọng dự án có tiến độ giải ngân chậm để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với khả thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn Nhà nước Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác quản lý, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư việc bảo toàn vốn đưa dựa án vào hoạt động Các dự án chậm trễ việc nghiệm thu dẫn đến tình trạng dự án khơng thể phát huy hết tác dụng dự án nơi dự án hình thành, gây độ trễ hiệu sử dụng dự án Vì để khắc phục tồn trên, cần thực số biện pháp: Hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, đưa buộc trách nhiệm bên tham gia KBNN, Ban quản lý dự án quan có quản lý có liên quan 113 KBNN Thái Nguyên cần quán triệt triển khai thực nghiêm túc quy định thời gian kiểm sốt chi, đảm bảo khơng 04 ngày làm việc hồ sơ tạm ứng, toán vốn đầu tư đủ điều kiện giải ngân; chủ động rà sốt, nắm vững tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch hàng năm dự án, tình hình giải ngân thời điểm ngày 30/9/ hàng năm, báo cáo KBNN để tổng hợp phục vụ việc đạo điều hành, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Mặt khác, KBNN cấp cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan tài cấp, sở, ban ngành chủ đầu tư tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc, dự án chưa giải ngân, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp (dưới 30%), dự án vướng mắc cơng tác giải phóng mặt để tham mưu, báo cáo cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý kịp thời; thực công khai trụ sở thông báo số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB kế hoạch hàng năm đến chủ đầu tư, ban quản lý dự án địa bàn để chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm tình hình có biện pháp đơn đốc đẩy mạnh tiến độ thực dự án giải ngân vốn đầu tư Định kỳ hàng tháng, KBNN cấp thực công khai trụ sở KBNN nơi giao dịch số liệu giải ngân vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư địa bàn, nhằm giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư/Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan kịp thời nắm bắt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm thuộc phạm vi quản lý, để có biện pháp đạo triển khai thực kế hoạch vốn giao góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền nhiều hình thức khác để chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách nắm bắt kịp thời tinh thần đạo Chính phủ văn hướng dẫn Bộ Tài chính, KBNN KBNN cấp huyện nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư báo cáo KBNN tỉnh KBNN tỉnh tổng hợp kết tọa đàm vướng mắc chủ đầu tư (nếu có), báo cáo UBND tỉnh, đồng thời báo cáo gửi KBNN (Vụ Kiểm soát chi) để tổng hợp, báo cáo Bộ Tài chính, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 114 KBNN cấp thực đối chiếu, xác nhận số liệu giải ngân vốn đầu tư theo dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đảm bảo xác, kịp thời theo quy định hành theo đề nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án theo nguyên tắc: vốn nước thực xác nhận theo số vốn giải ngân Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm cán kiểm soát chi Kiên xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án trình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng nói riêng tốn khoản vốn khác nói chung Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra KBNN việc triển khai thực giải ngân vốn đầu tư cơng đảm bảo mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Tăng cường quản lý, giám sát KBNN cấp KBNN cấp nhằm đảm bảo việc kiểm soát chi NSNN KBNN quy định, quy trình; khắc phục kịp thời đơn vị làm chưa nghiêm túc, không quy định 4.2.5 Giải pháp đối khác khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tiếp tục triển khai thực Đề án Thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thời gian tới hệ thống KBNN cần triển khai đồng giải pháp sau Thứ nhất, nghiên cứu ban hành văn pháp lý hướng dẫn, tháo gỡ kịp thời vướng mắc quy trình nghiệp vụ, chế sách, hạch tốn kế tốn, mục lục NSNN… để KBNN tỉnh, thành phố có sở thực Tiếp tục nghiên cứu để có giải pháp hồn thiện quy trình bàn giao điện tử theo hướng giảm bớt thao tác thực hiện, rút ngắn thời gian kiểm soát, tốn nhằm phân định rõ trách nhiệm Phòng/bộ phận kiểm sốt chi Phòng/bộ phận kế tốn 115 Thứ hai, tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN theo nguyên tắc giảm bớt đơn giản hồ sơ thủ tục kiểm soát chi đơn vị gửi đến KBNN; thực phân quyền nhiều cho đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc định chi NSNN (cả chi thường xuyên chi đầu tư) Thứ ba, rà sốt hồn thiện Quy chế hoạt động, phân cơng phối hợp công tác Ban lãnh đạo đơn vị KBNN quan hệ cơng tác phòng nghiệp vụ, công chức thực thi nhiệm vụ; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm chức danh, vị trí cơng việc phân cơng; ý đến việc phân quyền, phân cấp việc ký thay, ký ủy quyền hồ sơ, chứng từ, bảng đối chiếu số liệu, việc quản lý, sử dụng dấu quan, đảm bảo quy định pháp luật Thứ tư, Giám đốc KBNN tỉnh, thành phố quan tâm đến đội ngũ cán công chức KBNN cấp huyện, tạo điều kiện hướng dẫn công chức KBNN cấp huyện học tập, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn Thứ năm, để hạn chế tắc nghẽn Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) trình triển khai thực Đề án, cơng chức kiểm sốt chi cơng chức kế tốn cần nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng Hệ thống TABMIS, khỏi hệ thống hồn thành cơng việc nhằm giảm tải hệ thống TABMIS Thứ sáu, thực cơng khai quy trình, hồ sơ, thời gian thực kiểm soát chi trụ sở KBNN để khách hàng biết, thực theo quy định 116 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế xã hội theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, giành thắng lợi lĩnh vực tài - NSNN không đổi kịp thời Nghiên cứu đưa số gợi ý giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án công, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững Tăng cường công tác quản lý chi đầu tư phát triển, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Để tạo mơi trường tài lành mạnh, cầm mang cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài cơng, đáp ứng dược hu cầu q trình đổi sách tài nước ta thời kịp hội nhập vào kinh tế khu vực giới Trong trình nghiên cứu, từ góc nhìn lý luận thực tiễn công việc thực hiện, tác giả phân tích, làm rõ thêm quản lý chi đầu tư phát triển vốn từ ngân sách; vai trò, vị trách nhiệm vụ KBNN công tác quản lý chi đầu tư phát triển, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đó, luận văn đưa số gợi ý giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên, luận văn tập trung vào số nội dung sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên Từ phân tích đó, thành công, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 117 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế số điều kiện nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi đầu tư phát triển như: thống quản lý dự toán chế sách quản lý vốn từ NSNN; Xây dựng dự toán NSNN địa bàn hàng năm; Xây dựng dự toán chi NSĐP cần xác định nguồn cung ứng vốn nước nguồn vốn bổ sung từ nước ngồi ODA, FDI; Chú trọng cơng tác kiểm soát chi, mở lớp tập huấn trao đổi kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển, ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt nguồn vốn từ NSNN; Xây dựng ban hành quy định kiểm soát chi theo định kỳ, xác định rõ phạm vi quản lý cấp quản lý vốn chi đầu tư phát triển; cải cách thủ tục hành quản tác tốn khoản chi đầu tư phát triển qua KBNN… Do có hạn chế định thời gian, số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý báu từ nhà khoa học người quan tâm tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển để tiếp tục bổ sung, làm rõ sở khoa học phục vụ thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN thời gian tới 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/BĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước 119 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 11 Kho Bạc Nhà Nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 Kho Bạc Nhà Nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 Kho Bạc Nhà Nước Thái Nguyên (2015, 2016, 2017), Hội nghị tổng kết KBNN Thái Nguyên năm 2015,2016,2017 14 Dương Đăng Ninh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý đầu tư cơng, Nhà xuất Tài chính, 503 trang 15 Quốc hội (2003), Luật NSNN 2003 16 Quốc hội (2015), Luật NSNN, 2015 17 Tạp chí tài chính, //http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/traodoi-binh-luan/thay-gi-tu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-trungquoc-va-brazil-113841.html, Truy cập ngày 3/1/2018 18 Tạp chí tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doibinh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-nhat-ban-va-vuongquoc-anh-94288.html Truy cập ngày 3/1/2018 19 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2015 định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 120 20 Thủ tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ Về ngun tắc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương thực sách an sinh xã hội giai đoạn 2017 - 2020 22 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx 23 Website Bộ Tài Chính, http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc 24 Website Chính phủ, http://www.chinhphu.vn/ 25 Website Kho Bạc Nhà nước, http://vst.mof.gov.vn/webcenter/portal/kbnn?_afrLoop=01234567891011 26 Website tỉnh Thái Nguyên, http://www.thainguyen.gov.vn/vi_VN/web/guest/trang-chu ... thiện quản lý chi đầu tư phát triển KBNN Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc Nhà nước cấp tỉnh... dung quản lý chi đầu tư phát triển Quản lý chi ngân sách đầu tư phát triển nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước hàng năm tuân thủ theo nguyên tắc quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác động quan