Quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN KHÁNH DOANH THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Khánh Doanh Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các phòng chức năng của tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phương iii iiii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3 5 Kết cấu của luận văn 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 4 1.1.1 Khái niệm và phân loại 4 1.1.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 7 1.1.3 Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 7 1.1.4 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước 11 iv ivi 1.1.5 Quản lý chi đầu tư phát triển 12 1.1.6 Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc nhà nước 26 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN30 1.7.1 Các yếu tố khách quan 30 1.7.2 Các yếu tố chủ quan 31 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển của một số địa phương trong nước 33 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển 36 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Số liệu nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 39 2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 40 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KBNN THÁI NGUYÊN 42 3.1 Khái quát chung về tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Thái Nguyên trong giai đoạn 2015 2017 45 3.2 Khái quát chung về KBNN Thái Nguyên 50 3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Thái Nguyên 50 3.2.2 Cơ cấu tổ chức của KBNN Thái Nguyên 51 3.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Thái Nguyên 54 3.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 56 3.3.1 Công tác lập dự toán 56 3.3.2 Công tác chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển qua KBNN 59 3.3.3 Công tác quyết toán chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái v Nguyên 77 vi 3.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 85 3.3.5 Kết quả quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 88 Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KBNN THÁI NGUYÊN 93 4.1 Định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý của KBNN về chi đầu tư phát triển 93 4.1.1 Định hướng tăng cường công tác kiếm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN 93 4.1.2 Định hướng phát triển, nhu cầu và khả năng huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 95 4.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên104 4.2 Giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN 105 4.2.1 Cơ chế chính sách 105 4.2.2 Đối với công tác lập và phân bổ dự toán các dự án đầu tư 107 4.2.3 Đối với công tác chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển 110 4.2.4 Đối với công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn chi đầu tư phát triển 111 4.2.5 Giải pháp đối khác đối với khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 vi i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CV Chuyên viên ĐT&XD Đầu tư và xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS UBND Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc Ủy ban Nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản 113 thành cơ bản việc đền bù, giải phóng1131 mặt bằng 110 1101 Cần có dự phối hợp nhịp nhàng giữa UBND tỉnh và KBNN Thái Nguyên, phòng tài chính, Ban quản lý dự án UBND Tỉnh cần chỉ đạo trực tếp, có định hướng cụ thể các danh mục dự án đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư cho các dự án khởi công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.2.3 Đối với công tác chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, tác giả nhận thấy thực trạng khó kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn dự án khởi công mới: Theo Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định: Các dự án khởi công mới phải có quyết định phê duyệt đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước (Điều 27, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ) Tuy nhiên, đối với các dự án khởi công mới được đầu tư từ nguồn thu để lại, hoặc các nguồn vốn huy động mà chưa xác định được ngay từ khi lập phê duyệt, lại rất khó để cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư trước thời điểm 31/10 năm trước, do đó địa phương vẫn bố trí vào kế hoạch năm 2017 đối với những dự án khởi công mới có quyết định đầu tư sau ngày 31/10 năm trước Thực tế này đã gây khó khăn cho KBNN trong công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn cho dự án khởi công mới Mặt khác, phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu tư công khá rộng, liên quan đến nhiều nguồn vốn thuộc các cấp ngân sách, có nguồn vốn không đưa vào cân đối ngân sách, không xác định được ngay từ ban đầu khi xây dựng dự án, trong khi quy trình hoàn thiện các thủ tục đầu tư lại phải trải qua nhiều bước, nhiều cơ quan liên quan và mất khá nhiều thời gian Do vậy, cần đẩy nhanh tiến độ sửa đổi Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 cho phù hợp với tình hình thực tế KBNN Thái Nguyên cần tích cực hơn trong triển khai nhiều biện pháp hiệu quả Đặc biệt KBNN Thái Nguyên và các lãnh đạo phụ trách KSC thường xuyên chỉ đạo công chức nghiệp vụ đi cơ sở và theo dõi sát sao báo cáo hàng 111 1111 tháng để nắm bắt chính xác tình hình thanh toán vốn của từng dự án Đồng thời, 112 1121 cán bộ nghiệp vụ phải thường xuyên rà soát, thống kê, thông báo nhắc nhở đối với các dự án có kế hoạch vốn quá 3 tháng mà chưa gửi hồ sơ pháp lý hoặc chưa thanh toán khi có khối lượng hoàn thành Bên cạnh đó, KBNN Thái Nguyên cần chú trọng hơn đến việc nâng cao trình độ cho các cán bộ KSC bằng các lớp tập huấn, các buổi sinh hoạt trao đổi, nghiên cứu nghiệp vụ Vì vậy, mỗi cán bộ KSC đều nắm vững quy định, chính sách để hướng dẫn cụ thể cho khách hàng; tránh tnh trạng khách hàng phải đi lại nhiều lần để hoàn tất các thủ tục thanh toán KBNN cần tếp tục mở các khóa bồi dưỡng, tập huấn đối với các cán bộ ở các thành phố, huyện, thị xã, phường, xã, các trạm quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Ngoài việc KBNN là cơ quan quản lý, điều hành quỹ NSNN trên địa bàn, KBNN Thái Nguyên không chỉ làm tốt công tác nội bộ mà còn tạo dựng và củng cố mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, đoàn kết với các ban, ngành, địa phương để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình KSC Đặc biệt, đơn vị luôn tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo địa phương và sự phối hợp của Sở Tài chính, để nắm bắt kịp thời tnh hình phân bổ vốn cho các công trình, dự án Từ đó, KBNN đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đã có kế hoạch vốn, nhanh chóng lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi về kho bạc Kho bạc có thể kiểm tra, hướng dẫn bổ sung khi có thiếu sót và sẵn sàng giải ngân nhanh nguồn vốn khi đơn vị có khối lượng hoàn thành 4.2.4 Đối với công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn chi đầu tư phát triển Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý vốn đầu tư, vì vậy công tác quyết toán vốn giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong quy trình quản lý vốn đầu phát triển Để làm thủ tục thanh toán quyết toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành đóng vai trò khá quan trọng, qua công tác nghiệm thu có thể 113 đánh giá những khối lượng công việc1131 gì đã làm được, đã hoàn thành, những khối lượng công 114 1141 việc gì chưa làm Từ tính toán khối lượng công việc đã hoàn thành làm cơ sở tính toán, áp định mức, đơn giá để thanh toán Tuy nhiên trong thực tế việc chấp hành các chế độ nghiệm thu vẫn chưa đạt được như kì vọng, nhiều khối lượng công trình đã hoàn thành nhưng tốc độ nghiệm thu còn chậm trễ hoặc các thủ tục thanh toan còn gặp nhiều khó khăn do các văn bản pháp luật khá chồng chéo dẫn đến khối lượng dở dang còn khá lớn, gây đọng vốn ở những khối lượng chưa được nghiệm thu, và gây cho các đơn vị thực hiện dự án gặp khó khăn thu hồi vốn và thiết lập vòng quay vốn mới KBNN Thái Nguyên cần xây dựng các mẫu thông báo định kỳ hàng tháng, quý, cho các chủ đầu tư về tnh hình giải ngân của dự án để các ban, ngành, địa phương kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, cũng như có biện pháp thúc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án Điều này có ý nghĩa rất quan trọng đối với các dự án có tiến độ giải ngân chậm để có thể kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với khả năng thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm mới điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực hiện của dự án và lãng phí vốn Nhà nước Nhìn chung, việc các dự án hoàn thành chậm quyết toán vốn đầu tư không những ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của các dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng mà còn ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và việc bảo toàn vốn khi đưa dựa án vào hoạt động Các dự án chậm trễ trong việc nghiệm thu sẽ dẫn đến tnh trạng dự án không thể phát huy hết tác dụng của dự án tại nơi dự án được hình thành, gây ra độ trễ trong hiệu quả sử dụng của dự án Vì vậy để khắc phục những tồn tại ở trên, cần thực hiện một số biện pháp: Hoàn thiện chế độ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, đưa ra các rằng buộc về trách nhiệm của các bên tham gia như KBNN, Ban quản lý dự án và các cơ quan có quản lý có liên quan 115 1151 KBNN Thái Nguyên cần quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc quy định về thời gian kiểm soát chi, đảm bảo không quá 04 ngày làm việc đối với hồ sơ tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư đủ điều kiện giải ngân; chủ động rà soát, nắm vững tnh hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch hàng năm của từng dự án, nhất là tnh hình giải ngân tại các thời điểm ngày 30/9/ hàng năm, báo cáo về KBNN để tổng hợp phục vụ việc chỉ đạo điều hành, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Mặt khác, KBNN các cấp cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính các cấp, các sở, ban ngành và các chủ đầu tư tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc, nhất là những dự án chưa giải ngân, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp (dưới 30%), dự án còn vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng để tham mưu, báo cáo các cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý kịp thời; thực hiện công khai tại trụ sở và thông báo số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB kế hoạch hàng năm đến các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trên địa bàn để các chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm được tnh hình và có biện pháp đôn đốc đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư Định kỳ hàng tháng, KBNN các cấp thực hiện công khai tại trụ sở KBNN nơi giao dịch về số liệu giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với từng chủ đầu tư trên địa bàn, nhằm giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư/Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan kịp thời nắm bắt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm thuộc phạm vi quản lý, để có biện pháp chỉ đạo và triển khai thực hiện kế hoạch vốn được giao góp phần đẩy nhanh tến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau để chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách nắm bắt kịp thời tinh thần chỉ đạo của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, của KBNN KBNN cấp huyện nắm bắt kịp thời các khó khăn, vướng mắc của chủ đầu tư báo cáo KBNN tỉnh KBNN tỉnh tổng hợp kết quả tọa đàm và vướng mắc của chủ đầu tư (nếu có), báo cáo UBND các tỉnh, đồng thời báo cáo gửi 116 1161báo cáo Bộ Tài chính, báo cáo Thủ KBNN (Vụ Kiểm soát chi) để tổng hợp, tướng Chính phủ xem xét, quyết định 117 1171 KBNN các cấp thực hiện đối chiếu, xác nhận số liệu giải ngân vốn đầu tư theo từng dự án đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đảm bảo chính xác, kịp thời theo quy định hiện hành hoặc theo đề nghị của chủ đầu tư, ban quản lý dự án theo nguyên tắc: đối với vốn trong nước thực hiện xác nhận theo số vốn đã giải ngân Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ kiểm soát chi Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công nói riêng các thanh toán các khoản vốn khác nói chung Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của KBNN trong việc triển khai thực hiện giải ngân vốn đầu tư công đảm bảo đúng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật Tăng cường quản lý, giám sát của KBNN cấp trên đối với KBNN c ấp dưới nhằm đảm bảo việc kiểm soát chi NSNN của KBNN đúng quy định, quy trình; khắc phục kịp thời những đơn vị làm chưa nghiêm túc, không đúng quy định 4.2.5 Giải pháp đối khác đối với khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tiếp tục triển khai thực hiện Đề án Thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thời gian tới hệ thống KBNN cần triển khai đồng bộ các giải pháp sau Thứ nhất, nghiên cứu ban hành văn bản pháp lý hướng dẫn, tháo gỡ kịp thời những vướng mắc về quy trình nghiệp vụ, cơ chế chính sách, hạch toán kế toán, mục lục NSNN… để KBNN các tỉnh, thành phố có cơ sở thực hiện Tiếp tục nghiên cứu để có giải pháp hoàn thiện quy trình bàn giao điện tử theo hướng giảm bớt thao tác thực hiện, rút ngắn thời gian kiểm soát, thanh toán nhằm phân định rõ trách nhiệm của Phòng/bộ phận kiểm soát chi và Phòng/bộ phận kế toán 118 1181 Thứ hai, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN theo nguyên tắc giảm bớt và đơn giản hơn nữa các hồ sơ thủ tục kiểm soát chi của các đơn vị gửi đến KBNN; thực hiện phân quyền nhiều hơn nữa cho các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong việc quyết định chi NSNN (cả chi thường xuyên và chi đầu tư) Thứ ba, rà soát hoàn thiện Quy chế hoạt động, phân công và phối hợp công tác trong Ban lãnh đạo đơn vị KBNN và quan hệ công tác giữa các phòng nghiệp vụ, giữa các công chức trong thực thi nhiệm vụ; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng chức danh, vị trí công việc được phân công; chú ý đến việc phân quyền, phân cấp trong việc ký thay, ký ủy quyền trên các hồ sơ, chứng từ, các bảng đối chiếu số liệu, cũng như việc quản lý, sử dụng con dấu cơ quan, đảm bảo đúng quy định của pháp luật Thứ tư, Giám đốc KBNN các tỉnh, thành phố quan tâm hơn nữa đến đội ngũ cán bộ công chức tại KBNN cấp huyện, tạo điều kiện và hướng dẫn công chức KBNN cấp huyện học tập, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn Thứ năm, để hạn chế tắc nghẽn Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, công chức kiểm soát chi và công chức kế toán cần nâng cao tinh thần trách nhiệm khi sử dụng Hệ thống TABMIS, ra khỏi hệ thống ngay khi đã hoàn thành công việc nhằm giảm tải hệ thống TABMIS Thứ sáu, thực hiện công khai quy trình, hồ sơ, thời gian thực hiện kiểm soát chi tại trụ sở KBNN để khách hàng biết, thực hiện theo đúng quy định 119 1191 KẾT LUẬN Trong sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế xã hội theo chủ trương và đường lối của Đảng và Nhà nước, không thể giành được thắng lợi nếu như lĩnh vực tài chính - NSNN không đổi mới kịp thời Nghiên cứu đã đưa ra một số gợi ý về giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các dự án công, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững Tăng cường công tác quản lý chi đầu tư phát triển, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, kém hiệu quả, gây ra lãng phí, thất thoát NSNN Để tạo ra môi trường tài chính lành mạnh, cầm mang cao tnh công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công, đáp ứng dược hu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta trong thời kịp hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới Trong quá trình nghiên cứu, từ những góc nhìn về lý luận và thực tiễn công việc đang được thực hiện, tác giả đã phân tích, làm rõ thêm về quản lý chi đầu tư phát triển vốn từ ngân sách; vai trò, vị thế và trách nhiệm vụ của KBNN trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển, trách nhiệm của các cấp, các ngành và các đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình chi tiêu NSNN Thông qua đó, luận văn đã đưa ra một số gợi ý về giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên, luận văn đã tập trung vào một số nội dung như sau: 1 Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chi NSNN, công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN 2 Phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên Từ những phân tích đó, đã chỉ ra được những thành công, tồn tại và nguyên nhân tồn tại đối với công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên 120 1201 3 Đề xuất một số giải pháp có tnh khả thi khi vận dụng vào trong thực tế và một số điều kiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư phát triển như: thống nhất quản lý dự toán trong cơ chế chính sách quản lý vốn từ NSNN; Xây dựng dự toán NSNN trên địa bàn hàng năm; Xây dựng dự toán chi NSĐP cần xác định nguồn cung ứng vốn trong nước và nguồn vốn bổ sung từ nước ngoài như ODA, FDI; Chú trọng công tác kiểm soát chi, mở các lớp tập huấn trao đổi kinh nghiệm về quản lý chi đầu tư phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát nguồn vốn từ NSNN; Xây dựng và ban hành các quy định về kiểm soát chi theo định kỳ, xác định rõ phạm vi quản lý của các cấp trong quản lý vốn chi đầu tư phát triển; cải cách thủ tục hành chính trong quản tác thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển qua KBNN… Do có những hạn chế nhất định về thời gian, số liệu, tài liệu và khả năng nghiên cứu, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý quý báu từ các nhà khoa học và những người quan tâm tới công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển để có thể tiếp tục bổ sung, làm rõ cơ sở khoa học phục vụ thực tễn trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN trong thời gian tới 121 1211 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Tài Chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2 Bộ Tài Chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 1 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 3 Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; 4 Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 5 Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc quy định chi tết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước 6 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/BĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính Phủ quy định chi tết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước 7 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước 8 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm 9 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của 122 Chính phủ hướng dẫn Luật ngân1221 sách nhà nước 123 1231 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, quyết định kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương hằng năm 11 Kho Bạc Nhà Nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Kho bạc Nhà nước Về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 Kho Bạc Nhà Nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 Kho Bạc Nhà Nước Thái Nguyên (2015, 2016, 2017), Hội nghị tổng kết KBNN Thái Nguyên năm 2015,2016,2017 14 Dương Đăng Ninh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý đầu tư công, Nhà xuất bản Tài chính, 503 trang 15 Quốc hội (2003), Luật NSNN 2003 16 Quốc hội (2015), Luật NSNN, 2015 17 Tạp chí tài chính, //htp://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao- doi-binh-luan/thay-gi-tu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-taitrung- quoc-va-brazil-113841.html, Truy cập ngày 3/1/2018 18 Tạp chí tài chính, htp://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/traodoi- binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-nhat-ban-va- vuongquoc-anh-94288.html 3/1/2018 Truy cập ngày 19 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27 tháng ... thiện quản lý chi đầu tư phát triển KBNN Thái Nguyên 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu. .. dung quản lý chi đầu tư phát triển Quản lý chi ngân sách đầu tư phát triển nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước hàng năm tuân thủ theo nguyên tắc quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác động quan... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc Nhà nước cấp tỉnh