Tìm hiểu và đánh giá kế hoạch hoá lao động - việc làm của Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010.DOC

Tìm hiểu và đánh giá kế hoạch hoá lao động - việc làm của Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010

Đề án môn học Mục lục Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học Lời mở đầu Bước vào kỉ XXI, công Cách mạng Khoa học công nghệ phát triển vũ bão, với vấn đề hồ bình, độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, tồn cầu hố, bảo vệ môi trường, bùng nổ dân số…Ở số diện rộng, khắp nơi toàn giới lên vấn đề người, tâm lý người, nhân cách người, trí tuệ người nguồn lực người Con người vấn đề trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhiều nước Trong năm đầu kỉ này, nước ta giai đoạn cách mạng cụ thể, người cũgn thể chương trình cụ thể:” Con người mục tiêu, động lực phát triển kinh tế xã hội” Nguồn lực người nguồn lực quan trọng nhất, lâu bền phát triển của môĩ quốc gia Bởi lẽ “ cho dù đủ nguồn lực mà khơng có mơi trường kinh tế, chình trị, xã hội, tâm lí dư luận thuận lợicho người hoạt động khơng đạt ohát triển mong muốn” Chính vậy, để cân đối bơi trơn bánh xe thị trường lao động cần thiết phải có quản lí kế hoạch nhằm hoạch định sách tác động Chính phủ Đó lí em chọn đề tài “Tìm hiểu đánh giá kế haọch hoá lao động - việc làm Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010” Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học Phần I Lý luận chung I.Lý luận chung kế hoạch hoá lao động - việc làm Các khái niệm kế hoạch hoá lao động - việc làm 1.2 Dân số Dân số sở hình thành lực lượng lao động Sự biến động dân số kết trình nhân học tác động trực tiếp hoạc gián tiếp đến qui mô, cấu phân bố theo không gian dân số độ tuổi lao động Sự biến động dân số thường nghiên cứu qua biến động tự nhiên biến động học *Biến động dân số tự nhiên Biến động dân số tự nhiên biến động tác động sinh đẻ tử vong Tỷ lệ sinh đẻ tử vong phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế mức độ thành cơng sách kiểm sốt dân số( hạn chế sinh đẻ…) Dân số tăng nhanh kinh tế tăng chậm cải thiện làm cho mức sống dân cư nước phát triển chậm cải thiện tạo áp lực lớn giải việc làm Do kế hoạch hố dân số đơi với phát triển kinh tế vấn đề quan tâm đặc biệt nước phát triển Cũng cần ý yếu tố sinh đẻ tử vong cá tác động đến qui mô dân số độ tuổi lao động song có tác động trễ( sau 15 năm) Do cần cố sách kiểm sốt dân số có hiệu thời kì trước nhằm hạn chế tốc độ tăng dân số *Biến động học Biến động học tác động di dân ( di cư) Ở nước phát triển, di dân yếu tố tác động đến qui mô cấu lao động, đặc biệt cấu lao động thành thị nơng thơn Vì dân số lao động chuyển từ nông thôn thành thị biểu xu hướng di dân nước Theo Todaro( 1970), dựa vào mơ hình di dân bao gồm hai giả thiêt sau: Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học - Thứ nhất, di dân chủ yếu tượng kinh tế mà với cá nhân người di cư định hồn tồn hợp lí cho dù có tình trạng thất nghiệp thành thị - Thứ hai, định di cư phụ thuộc vào chênh lệch thu nhập “ dự kiến” có khơng phải thu nhập thu nhập thực tế nông thôn thành thị Nghiên cứu di dân nước phát triển, nhà kinh tế rút nhận xet: - Người di cư chủ yếu niên(ở dộ tuổi 15 – 24) có trình độ học vấn định - Người nghèo thường chiếm tỉ lệ cao số người di cư Việc phân tích xem xét người di cư sở quan trọng để Chính phủ lựa chọn sách vấn đề giải việc làm chống thất nghiệp 1.2.Nguồn lao động Nguồn lao động lực lượng lao động khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm sở cho việc cân đối lao động - việc làm xã hội Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo qui định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động ( độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân Việc qui định cụ thể độ tuổi lao động khác nước, chí khác giai đoạn nước Điều phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Đa số nước qui định cận ( tuổi tối thiểu ) độ tuổi lao động 15 tuổi cận ( tuổi tối đa) có khác Trị số tối đa tuổi lao động trùng với tuổi nghỉ hưu Ở nước ta qui định tuổi Bộ Luật lao động ( 2002), độ tuổi lao động nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi nữ từ 15 tuổi đến 55 tuổi Nguồn lao động xem xét hai mặt biểu chất lượng số lượng Nguồn lao động mặt số lượng bao gồm: Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học - Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm - Và dân số độ tuổi lao động có khả lao động thất nghiệp, học, làm công việc nội trợ gia đình, khơng có nhu cầu việc làm người thuộc tình trạng khác ( bao gồm người nghỉ hưu trước tuổi qui định) Nguồn lao động xét mặt chất lượng, đánh giá trình độ chun mơn, tay nghề( trí lực) sức khoẻ( thể lực) người lao động Lực lượng lao động hteo quan niệm Tổ chức lao dộng quốc tế ( ILO – International Labỏu Organization) phận dân số độ tuổi lao động Theo qui định thực tế có việc làm người thất nghiệp Còn nước ta nay, khái niệm lực lượng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Khái niệm đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế ( tích cực) phản ánh khả thực tế cung ứng nguồn lao động xã hội 1.3 Việc làm Việc làm tiền đề giúp nhận định cách xác thống mối quan hệ lao động việc làm kinh tế thị trường Theo nhà kinh tế học lao động việc làm biêt hiệnlà kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người Theo Bộ luật lao động nước ta khái niệm việc làm xác định là:” Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm.” Từ cho thấy khái niệm việc làm bao gồm nội dung sau: - hoạt động lao động người - Hạot động lao động nhằm mục đích tạo thu nhập - Hoạt động lao động khơng bị pháp luật ngăn cấm Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học Số lượng việc làm kinh tế phản ánh cầu lao động Cầu lao động cho thấy số lượng lao động mà tổ chức (đơn vị) kinh tế sẵn sàng thuê( sử dụng) để tiến hành hoạt động kinh tế với mức tiền lương định Cầu lao động phụ thuộc vào qui mô sản lượng hệ số co giãn việc làm sản lượng(đầu ra) 1.3.Thất nghiệp Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế(ILO), thất nghiệp theo nghĩa chung tình trạng tồn số người độ tuổi lao động muốn có việc làm khơng thể tìm việc làm mức tiền cơng định Người thất nghiệp người độ tuổi lao độngcó khả lao động, khơng có việc làm có nhu cầu tìm việc làm Tình trạng thất nghiệp kinh tế đánh giá tiêu “ tỉ lệ thất nghiệp” Nó đước xác định tỉ lệ phầm trăm số người thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động Vai trò vấn đề lao động - việc làm tăng trưởng phát triển kinh tế nước phát triển 2.1.Vai trị hai mặt Lao động có vai trị đặc biệt yếu tố khác lao động có vai trị hai mặt: • Lao động nguồn sản xuất khơng thêr thiếu hoạt động kinh tế Với vai trò này, lao động xem xét hai khía cạnh chi phí lợi ích Lao động yếu tố đầu vào, ảnh hưởng đến chi phí yếu tố sản xuất khác Lao động bao hàm ý nghĩa tiềm tàng: góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống giảm nghèo đói thơng qua sách( tạo việc làm, tổ chức lao động có hiệu quả,…) Vai trị lao động thể khía cạnh thứ hai lao động - phận dân số, người hưởng thụ lợi ích q trình phát triển Mọi quốc gia nhấn mạnh đến mục tiêu “ phát triển người coi động lực Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án mơn học q trình phát triển” Hầu đặt trọng tâm vào phát triển người • Việc nâng cao lực cá nhân, người lao động giúp họ có nhiều hội việc làm Khi thu nhập từ việc làm tăng, họ có điều kiện cải thiện đới sống, nâng cao chất lượng sống Kế tăng nhu cầu xã hội, đồng thời tác động đến hiệu sản xuất điều kiện suất lao động xã hội tăng Qua ta nhận thấy lao động có vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế 2.2 Vai trò lao động nước phát triển Như biết lợi nước phát triển lao động nhiều, giá lao động rẻ Tuy nhiên nước lao động lại chưa phải động lực mạnh cho tăng trưởng phát triển kinh tế, nước lao động nơng nghiệp – nơng thơn cịn chiếm tỉ trọng cao tổng số lực lượng lao động Bởi lao động nhiều lại có dấu hiệu dư thừa hay tình trạng thiếu việc làm Lao động với suất thấp, phần đóng góp lao động tổng thu nhậpcòn hạn chế, nguyên nhân chủ yếu kinh tế chậm phát triển, nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế tăng trưởng việc làm chậm cải thiện, bổ sung chí cịn suy giảm Kế hoạch hoá lao động - việc làm ý nghĩa hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch hoá lao động - việc làm phận hệ thống kế hoạch hố phát triển, nhằm xác định qui mơ, cấu, chất lượng cảu phận dân số tham gia hoạt động kinh tế cần huy động cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tiêu nhu cầu việc làm mới, nhiệm vụ giải việc làm kì kế hoạch, đồng thời đưa sách giải pháp quan trọng nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn lao động Ý nghĩa kế hoạch hoá lao động - việc làm hệ thống kế hoạch hố phát triển kế hoạch hố có ý nghĩa đặc biệt, bao hàm ý nghĩ kế Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học hoạch mục tiêu kế hoạch biện pháp Là kế hoạch mục tiêu kế hoạch lao động biện pháp,ké hoạch hoá lao động nhằm vào mục tiêu kế hoạch tăng trưởng, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo điều kiện lao động để thực kế hoạch Là kế hoạch mục tiêu kế hoạch lao động bao hàm số tiêu nằm hệ thống mục tiêu phát triển xã hội như: giải lao động, khống chế thất nghiệp hay tiêu sức khoẻ giáo dục… II Nội dung kế hoạch hoá lao động - việc làm Các nước phát triển thiếu hụt sức lao động gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế xã hội tình trạng cân dư thừa lao động lực lượng lao động tăng trưởng nhanh vượt mức tăng trưởng việc làm gây gánh nặng trình phát triển đất nước Bởi quản lí kê hoạch để cân đối quan hệ cung - cầu sức lao độngtrở thành nội dung quan trọng kế hoạch lao động - việc làm phương pháp hợp lí kế hoạch lực lượng lao động Nhiệm vụ kế hoạch lao động - việc làm xác định cung - cầu lao động xác định sách tác động Chính Phủ nhằm hồn thiện vận động thị trường lao động Đánh giá yếu tố tác động đến lao động việc làm kì kế hoạch 1.1.Tác động yếu dân số *Qui mô tốc độ tăng trưởng dân số: Qui mô dân số mở rộng hay thu hẹp, tăng trưởng dân số nhanh hay chậm chi phối biến động phận dân số độ tuổi lao động Bởi thông qua điêu tiết có kế hoạch tăng trưởng dân số để điều tiết tài nguyên sức lao động – xã hội *Tình hình cấu tạo tuổi tác dân số: Cùng tổng lượng dân số hình thành lươngj tài nguyêu sức lao động khác nhau, nguyên nhân cấu tạo tuổi tác lao động dân số, mức độ ăn khớp cấu tạo tuổi tác dân sốvới qui định tuổi qui định tài nguyên sức lao động Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án môn học tổng lượng dân số định Đó đường điều chỉnh lưc lượng lao động xã hội *Qui định tuổi lao động: Khung tuổi lao động xác định sở khách quan định Giới hạn trên, lao động qui định khác nhau, trực tiếp đưa phận dân số vào hoạc loại khỏi phạm vi tài nguyên sức lao động mở rộng hoạch thu hẹp, bao gồm: tình hình thể chất người, mức sống, điều kiện lao động, tình hình lao động,… 1.2.Tác động tăng trưởng kinh tế Sự tăng trưởng kinh tế coi yếu tố khác khơng đổi phụ thuộc vào số lượng sức lao động suất lao động Tăng trưởng dân số tạo biến đổi chuyển dịch cấu kinh tế, số ngành kinh tế trước bị đi, số ngành phát triển, làm nảy sinh nhu cầu di chuyển lao động, đồ tạo kĩ Điều đó, đến lượt lại địi hỏi phải có dịch vụ dịch vụ giới thiệu việc làm, đào tạo đào tạo lại nghề nghiệp,… Các hoạt động đánh dấu hình thành thị trương lao động mới, cịn bước sơ khai 1.3.Tác động cơng nghiệp hố, đai hố Cơng nghiệp hố, đại hoá xu hướng phát triển tất yếu đất nước ta để tới mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Công nghiệp hố, đại hố khơng cơng xây dựng kinh tế mà trình biến đổi sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm làm cho xã hội phát triển lên trạng thái chất Chính vậy, địi hỏi phải có nguồn lựcđủ số lượng, mạnh chất lượng, thực động lực phát triển Bên cạnh cơng nghiệp hố, đại hố kéo theo cách mạng khoa học công nghệ, làm thay đổi hệ thống giá trị đời sống xã hội dẫn đến đổi ý thức xã hội Con người xã hội đại mong muốn tự khẳng định tự thực nhân cách Yêu cầu cơng nghiệp hoa đại hố, phát huy nguồn lực người Việt Nam Nguyễn Thị Thu Trang Kế hoạch A Đề án mơn học địi hỏi phải cải thiện mặt trí lực lẫn thể lựccho người lao động tương lai 1.4 Tác động q trình tồn cầu hóa Dưới tác động cách mạng khoa học – công nghệ mà trước hết thành tựu cuôc cách mạng thông tin giới dường thu nhỏ lại Một số kiện xảy điểm giới người ta nhận thơng tin giây lát phối hợp xử lý nhanh Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đạimà trước hết cách mạng thông tin đạt thành tựu vô to lớn Trí thức thơng tin mở khr làm cho hoạt động kinh tế vượt biên giới quốc gia Trong thập kỉ vừa qua, người ta chứng kiến diễn biến với biểu sinh động: Thứ nhất, phát triển phân công lao động quốc tế bành chướng công ty xuyên quốc gia Thứ hai, tăng lên mạnh mẽ qui mô, nhịp độ thương mại quốc tế mở rộng thị trường nhanh chóng bề rộng bề sâu Thứ ba, lưu chuyển với nhịp độ nhanh, qui mô lớn luồng vốn quôcs tế Thư tư,cùng với tự hố thương mại tài chính, chun mơn hố sản xuất, q trình tự hố di chuyển bước phát triển Thứ năm, hteo trình tưk hoá kinh tế, nhiều khu vực triển khai việc liên kết q trình có bước phát triển mạnh mẽ Nói tóm lại, tồn cầu hố lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, có nhiều hình thức hợp tác quốc tế đề với cam kết thực quốc gia, tổ chức quốc tế Một số hình thức hợp tác phát triển nguồn lao động đẽ triển khai thực như: hỗ trợ phát triển giáo dục kỹ thuật, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, bảo vệ môi trường sống, ngăn chặn nạn chảy máy chất xám…Trên thực tế di chuyển nhân lực giữa nước trở thành tượng phổ biến đời sống kinh tế xã hội quốc tế Phổ biến Nguyễn Thị Thu Trang 10 Kế hoạch A Đề án môn học Thứ ba, đưa người lao động làm việc nước ngoài; năm gần đây, hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngày vào nề nếp trở thành hướng quan trọng chương trình việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo Thị trường nhận lao động Việt Nam có xu hướng mở rộng, từ đến năm 2010, Việt Nam có nhiều hội thuận lợi để tạo mở nhiều việc làm cho người lao động tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức độ cao, ổn định; đầu tư ngaòi nước liên tục tăng; kinh tế đối ngaọi ngày phát triển; Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới, hội đầu tư lớn hơn, thị trường mở rộng Vì vậy, thời gian tới, cần phải tập trung vào nhiệm vụ sau: Một là, phát triển kinh tế tạo mở việc làm, theo hướng: - Đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn; phát triển mạnh làng nghề, xã nghề, khôi phục, mở rộng nghề truyền thốngtiểu thủ côngnghiệp, chế biến nông, lâm, thủy sản với qui mô nhỏ vừa nhằm tạo việc làm mới, chuyển lao động nông nghiệp sang ngành, nghề, phi nông nghiệp; - Phát triển nhanh, tập trung ngành mà Việt Nam có lợi thế; ngành kinh tế có mũi nhọn, sử dụng lao động có trình độ kĩ thuật cao song song với ngành cơng nghiệp địi hỏi vốn , cơng nghệ phù hợp với trình độ lao động Việt Nam , sử dụng nhiều lao động Thông qua việc phát triển nông nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp dịch vụ công công nghiệp hóa, đại hóa động lực phát triển kinh tế, tạo việc làm cho từ 4,8 – triệu lao động, bước ổn định nâng cao chất lượng sống cho người dân Hai là, thực có hiệu chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội trọng điểm tạo nhiều việc làm , đặc biệt trọng cơng trình trọng điểm quốc gia, cơng trình kahi thácvà phát huy tiềm vùng Nguyễn Thị Thu Trang 18 Kế hoạch A Đề án mơn học cơng trình xây dựng sở hạ tầngvề đường gia thông, sân bay, bến cảng, thủy điện, Ba là, thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010 chương trình giải việc làm địa phương( có), đặc biệt đẩy mạnh cho vay vốn giải việc làm từ Quỹ Quốc gia việc làmm tạo việc làm cho 1,7 – 1,8 triệu lao động, ưu tiên chovay vốn với sở sản xuất kinh doanh vừa nhóử dụng nhiều lao động cá làng nghề tạo nhiều việc làm ổn định chất luợng Bốn là, ưu tiên giải việc làm chonông dân, đặc biệt cá vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng sở công nghiệp, phát triển hạ tầng giao thông, xây dựng khu đô thị mới, đặc biệt trọng đào tạo chuyển đổi nghề gắn với việc làm cho lao động niên nông thôn Năm là, mở rộng phát triển thị trường lao động ngaòi nước theo hướng : ổn định cá thị trường có mở rộng thị trường nhận lao động Việt Nam; gia tăng số lựong việc làm, nâng cao chaats lượng lao động nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước ngi, tập trung vào cơng tác đào tạo nghề,ngaọi ngữ, ý thức chấp hành pháp luật , có hướng chuận bị nguồn lao động để khai thác thị trường lao động kỹ thuật cao 2.2 Mục tiêu Ưu tiên dành vốn đầu tư Nhà nước huy động vốn xã hội để giải việc làm Nâng cao chất lượng sử dụng hiệu nguồn lao động Tiếp tục chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm dần lao động nông, lâmnghiệp thủy sản xuống cịn 50% vào năm 2010, tăng lao động cơng nghiệp xây dựng lên 23 – 24% tăng lao động dịch vụ - thương mại lên 26 – 27% Trong năm 2006 – 2010, phấn đấu giải việc làm cho triệu lao động, khoảng triệu chỗ làm mới, bình quân năm giải việc làm cho 1,6 triêu lao động( việc làm khoảng 1,2 triệu người), 50% nữ Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân, Nguyễn Thị Thu Trang 19 Kế hoạch A Đề án môn học niên, ưu tiên chonữ niên Đảm bảo khơng có phân biệt đối xử giới hình thức việc làm Thực có hiệu chương trình xuất lao động , tăng tỉ lệ lao động có tay nghề Phấn đấu năm tới, năm đưa khoảng 100 ngìn lao động chuyên gia làm việc nước Giảm tỉ lệ thất nghiệpkhu vực thành thị xuống 5% số lao động độ tuổi Thực thu đúng, thu đủ bảo hiểm xã hội bắt buộc Chuẩn bị triển khai tốt bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Một số mục tiêu cụ thể nhằm đảm bảo quy mô chất lượng dân số Tạo việc lám nâng cao hiệu sử dụng nguồn lao động: • Tiếp tục kiềm chế tốc độ tăng dân số • Nâng cao chất lượng dân số thể chất, trí tuệ, tinh thần , đảm bảo cấu dân số • Tạo thêm nhiều việc làm • Tiếp tục chuyển dịch cấu lao động theo hứong giảm lao động nông, lâm,ngư nghiệp • Nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn lao động • Thực lộ trình cải cách tiền lương theo đề án duyệt • Tiến hành cải cách chế độ tiền lương , thực tốt nguyên tắc phân phối theo lao đông xã hội kết theo sản xuất kinh doanh • Thống mức lương tối thiểu doanh nghiệp nước với daonh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi • Thu rút gọn thang bảng lương Nguyễn Thị Thu Trang 20 Kế hoạch A Đề án môn học 2.3.Các tiêu kế hoạch lao động – việc làm Chỉ tiêu Đơn vị tính Kế hoạch năm 2006 – 2010 Dân số trung bình Mức giảm tỉ lệ sinh Triệu người Tốc độ tăng dân số Lao động giải % Triệu người 1,14 8,0 việc làm Tỷ lệ lao động nữ Tỷ lệ lao động thất % % 50