Phương thức QLNN về dân tộc

Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc anh em cùng sinh sống và có sự cư trú đan xen trên nhiều địa bàn của Tổ quốc. Anh em các dân tộc Việt Nam có truyền thống đoàn kết, luôn kề vai sát cánh trong quá trình dựng nước và giữ nước. Ngay từ khi ra đời Đảng ta xác định công tác dân tộc và đoàn kết các dân tộc là vấn đề chiến lược, cơ bản, lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của đất nước. Quan điểm cơ bản, xuyên suốt của Đảng về công tác dân tộc là: các dân tộc “bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển”. Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện, đồng bộ đất nước và hội nhập quốc tế với những thời cơ và thách thức đan xen, việc giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phấn đấu vì mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh. Để thực hiện mục tiêu, trách nhiệm đó, Đảng và Nhà nước đã xây dựng nhiều phương thức quản lý, một trong những phương thức quan trọng nhất là quản lý bằng chính sách.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC Những vấn đề dân tộc I.1 Dân tộc I.2 Những đặc điểm bản, tình hình dân tộc Việt Nam Quản lý nhà nước dân tộc 2.2 Nội dung quản lý 2.3 Phương thức quản lý QUẢN LÝ BẰNG CHÍNH SÁCH – PHƯƠNG THỨC QUAN TRỌNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC Các nguyên tắc sách dân tộc Chính sách dân tộc tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam 3 3 5 Công tác thực sách dân tộc 3.1 Một số thành tựu đạt 10 3.2 Một số hạn chế, yếu 10 Giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu sách KẾT LUẬN 12 13 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 MỞ ĐẦU Việt Nam quốc gia thống gồm 54 dân tộc anh em sinh sống có cư trú đan xen nhiều địa bàn Tổ quốc Anh em dân tộc Việt Nam có truyền thống đồn kết, ln kề vai sát cánh trình dựng nước giữ nước Ngay từ đời Đảng ta xác định công tác dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược, bản, lâu dài nghiệp cách mạng đất nước Quan điểm bản, xuyên suốt Đảng công tác dân tộc là: dân tộc “bình đẳng, đồn kết, tương trợ phát triển” Trong giai đoạn nay, trước yêu cầu cơng đổi tồn diện, đồng đất nước hội nhập quốc tế với thời thách thức đan xen, việc giải đắn vấn đề dân tộc có ý nghĩa quan trọng xây dựng, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phấn đấu mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh Để thực mục tiêu, trách nhiệm đó, Đảng Nhà nước xây dựng nhiều phương thức quản lý, phương thức quan trọng quản lý sách NỘI DUNG I 1.1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC Những vấn đề dân tộc Dân tộc Khái niệm dân tộc thường dùng với hai nghĩa: - Theo nghĩa rộng, khái niệm dân tộc dùng để cộng đồng người có bốn đặc trưng: cồng đồng ngôn ngữ; cộng đồng lãnh thổ; cộng đồng kinh tế; cộng đồng văn hóa, tâm lý, tính cách Theo nghĩa này, cộng đồng người gọi “dân tộc” kết phát triển lâu dài cộng đồng người lịch sử nhân loại: từ cộng đồng thị tộc, lạc đến cộng đồng tộc phát triển lên hình thức tổ chức cộng đồng gọi dân tộc Đồng thời, hình thành dân tộc theo nghĩa thường gắn với hình thức tổ chức nhà nước thường gọi “quốc gia – dân tộc” Ví dụ nói: “các quốc gia dân tộc châu Âu”…) Trong tác phẩm kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin, khái niệm dân tộc thường sử dụng theo nghĩa Sự hình thành cộng đồng dân tộc diễn sớm hay muộn khác tùy theo điều kiện lịch sử Ví dụ, nước Tây Âu, đời cộng đồng dân tộc muộn so với số nước châu Á - Theo nghĩa hẹp, khái niệm dân tộc dùng để tộc người: tức dùng để cộng đồng người có chung số đặc điểm kinh tế, tập qn sinh hoạt văn hố, Ví dụ nói: dân tộc Kinh, Thái, Tày, Nùng, với tư cách cộng đồng dân tộc anh em tự nguyện gắn kết lại thành cộng đồng dân tộc Việt Nam đấu tranh dựng nước cứu nước 1.2 Những đặc điểm bản, tình hình dân tộc Việt Nam Việt Nam quốc gia thống gồm 54 dân tộc (53 dân tộc thiểu số chiếm 14% dân số nước, cư trú chủ yếu miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới), cư trú, tồn phát triển lãnh thổ Việt Nam, sớm hình thành đặc điểm bản: Thứ nhất, dân tộc Việt Nam có truyền thống đồn kết, chung vận mệnh lịch sử Nhờ đồn kết, dân tộc ta sớm hình thành quốc gia dân tộc thống liên tục dành thắng lợi lịch sử chống ngoại xâm Ngày nay, lãnh đạo Đảng, tình đoàn kết dân tộc anh em phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoan Thứ hai, đồng bào dân tộc thiểu số cư trú địa bàn rộng lớn, có vị trí quan trọng trị, kinh tế quốc phòng Trong dân tộc thiểu số, người Hoa tộc người có đa số dân cư sống vùng đồng bằng, đô thị; người Khơme, người Chăm sống đồng bằng; lại hầu hết cư trú miền núi, vùng cao, vùng biên giới, hải đảo, vùng rộng lớn, tập trung tài nguyên, khoáng sản, nguồn nước, có tiềm lớn nhiều mặt Bởi vậy, đại bàn cư trú đồng bào dân tộc thiểu số nước ta có vị trí quan trọng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng mơi trường sinh thái Thứ ba, dân tộc nước ta có số lượng dân cư khơng sống xen kẽ chủ yếu Do sống xen kẽ, dân tộc có điều kiện thuận lợi để tăng cường hiểu biết lẫn nhau, mở rộng gaio lưu kinh tế, văn hóa, học hỏi kinh nghiệm, truyền thống tốt sản xuất, sinh hoạt, tạo thành khối vững Thứ tư, dân tộc nước ta có phát triển không mặt lịch sử Do chênh lệch trình độ phát triển kinh tế, xã hội hậu sách thực dân, phong kiến rơi rớt lại, điều kiện khí hậu, đất đai, giao thơng vùng cao; nên có tình trạng chênh lệch lớn mặt đời sống dân tộc thiểu số dân tộc đa số, miền núi miền xuôi, vùng cao vùng đồng dân tộc thiểu số với nhau; mà đến phải cố gắng bước khắc phục Thứ năm, dân tộc nước ta có sắc thái văn hóa phong phú đa dạng, thống sắc văn hóa cảu cộng đồng dân tộc Việt Nam Các dân tộc có văn hóa riêng, phản ánh truyền thống lịch sử, đời sống tinh thần dân tộc sắc thái độc đáo Với phát triển sắc văn hóa dân tộc, văn hóa cộng đồng làm phong phú cho văn hóa Việt Nam Tình hình kinh tế - xã hội nước ta nhiều tồn như: - Kinh tế miền núi, dân tộc thiểu số chậm phát triển, tình trạng du canh, du cư, di dân tự diễn biến phức tạp Kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, dịch vụ) vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng khó khăn, nhiều nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị suy thoái - Tỉ lệ hộ đói nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi cao so với bình quân chung nước, khoảng cách chênh lệch mức sống, trình độ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc, vùng ngày gia tăng; chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo thấp, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, số sắc tốt đẹp văn hóa dân tộc thiểu số bị mai một, số tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển - Hệ thống trị sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi yếu, tỉ lệ cán có trình độ cao đẳng, đại học thấp Năng lực, trình độ cán xã, phường hạn chế, số lượng đảng viên người dân tộc thiểu số thấp, thơn chưa có đảng viên Hoạt động cấp ủy, quyền, mặt trận đoàn thể nhiều nơi chưa sát dân, chưa tập hợp đồng bào - Các lực thù địch ln tìm cách lợi dụng khó khăn đời sống, trình độ dân trí thấp đồng bào sai sót cấp, ngành thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta để kích động tư tưởng ly khai, tự trị, phá hoại truyền thống đoàn kết thống cộng đồng dân tộc Việt Nam, gây ổn định trị, địa bàn chiến lược, trọng điểm Quản lý nhà nước dân tộc Quản lý nhà nước dân tộc trình tác động, điều hành, điều chỉnh hoạt động kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc hoạt động diễn theo quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Quản lý nhà nước công tác dân tộc quy định cụ thể Điều 21 Nghị định 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc 2.1 Nội dung quản lý - Quản lý nhà nước công tác định canh định cư, ổn định đời sống - Quản lý nhà nước môi trường, tài nguyên thiên nhiên miền núi - Quản lý nhà nước giao thông vận tải bưu điện - Quản lý nhà nước thương nghiệp dịch vụ - Quản lý nhà nước giáo dục, văn hóa, xã hội - Quản lý nhà nước y tế - Quản lý thị trường, chống buôn lậu qua vùng biên giới - 2.2 II Quản lý nhà nước an ninh trị Phương thức quản lý - Quản lý pháp luật - Quản lý sách, chương trình - Quản lý tổ chức máy - Quản lý đầu tư tài - Quản lý tra, kiểm tra tổng kết đánh giá QUẢN LÝ BẰNG CHÍNH SÁCH – PHƯƠNG THỨC QUAN TRỌNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC Để đồn kết dân tộc cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, vấn đề dân tộc sách dân tộc có ý nghĩa chiến lược xun suốt nghiệp cách mạng Đảng lãnh đạo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: “Đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số” Đảng ta quan tâm phát huy vai trò nhân dân xây dựng thực thiện chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: “Đảm bảo tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực hiện” Các nguyên tắc sách dân tộc Bình đẳng dân tộc nguyên tắc sách dân tộc Đảng Bình đẳng dân tộc quyền ngang dân tộc, khơng phân biệt đa số hay thiểu số, trình độ phát triển, chủng tộc Bình đẳng dân tộc thực lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm pháp luật Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) quy định rõ: “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” Đoàn kết dân tộc nguyên tắc quán, xun suốt q trình hoạch định sách dân tộc Đảng ta Đoàn kết dân tộc nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu nhân tố có ý nghĩa định bảo đảm thắng lợi bền vững nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đoàn kết trở thành truyền thống dân tộc Việt Nam Thực chất đoàn kết dân tộc đoàn kết người chung mục đích giải phóng giai cấp, giải phóng dân tộc giải phóng xã hội Trong cách mạng dân tộc dân chủ, mục tiêu độc lập dân tộc người cày có ruộng Ngày nay, cơng xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh"[3] Tôn trọng, giúp phát triển tất yếu khách quan quan hệ dân tộc Sự tôn trọng, giúp đỡ lẫn dân tộc bao hàm việc dân tộc đa số có trình độ phát triển cao giúp đỡ dân tộc thiểu số, chậm phát triển ngược lại Các nguyên tắc, nội dung có quan hệ hữu với nhau, tác động qua lại nhau, hợp thành thể thống nhất, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Có bình đẳng thực đồn kết dân tộc; có đồn kết, tơn trọng giúp phát triển thực bình đẳng dân tộc Chính sách dân tộc tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam Thứ nhất, thực quán xuyên suốt ngun tắc bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp đỡ phát triển Nội dung nguyên tắc vận dụng phát triển sáng tạo cương lĩnh dân tộc Lênin quyền bình đẳng, quyền tự dân tộc vào điều kiện cụ thể dân tộc Việt Nam Đối với Việt Nam, tầm quan trọng vấn đề dân tộc sách dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thức từ sớm Trên sở vận dụng tư tưởng Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh vạch rõ nội dung cốt lõi vấn đề dân tộc Việt Nam quyền độc lập tự do, quyền bình dẳng tự cho tàon thể dân tộc Người khẳng định, nhân dân dân tộc hưởng độc lập tự lẽ tự nhiên “muôn vật hưởng ánh sáng mặt trời” Tự do, bình đẳng dân tộc phải gắn liền với quyền tự hạnh phúc nhân dân Điều Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh, nước độc lập mà dân không tự do, dân nghèo khổ chẳng có nghĩa lý Bởi Chủ tịch Hồ Chí Minh chăm lo phát triển kinh tế, văn hoá dân tộc, làm cho dân tộc thiểu số khắc phục dần chênh lệch, tiến kịp trình độ chung, thực bình đẳng dân tộc Trên tảng tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta ln khẳng định nội dung giá trị nguyên tắc cụ thể hoá chủ trương, sách cụ thể phù hợp giai đoạn cụ thể cách mạng Thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp Nhà nước ta khẳng định rõ: “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” “Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Thứ hai, quan tâm đến phát triển toàn diện dân tộc, tạo điều kiện cho dân tộc phát triển, thực công xã hội dân tộc, miền núi miền xi Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh thường quan tâm tới xây dựng thực sách dân tộc với nội dung vừa tồn diện, vừa thiết thực Người rõ: “Đồng bào miền núi phải đồn kết giúp đỡ đồng bào miền xi Và đồng bào miền xi phải đồn kết giúp đỡ đồng bào miền núi Đó hai phía, dó sách dân tộc Đảng” Trong nói chuyện hội nghị cán miền núi, Người nhấn mạnh “Chính sách Đảng Chính phủ ta miền núi đắn Trong sách hai điều quan trọng là: Đồn kết dân tộc nâng cao đời sống đồng bào” Người nhắc nhở việc thực sách với miền núi phải quan tâm thái độ “săn sóc, giúp đỡ nhiều đồng bào rẻo cao mặt” Để tạo điều kiện nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc, bước rút ngắn khoảng cách chênh lệch dân tộc, miền núi với miền xuôi, đưa miền núi tiến kịp miền xi, Người rõ: “Phải đồn kết dân tộc, phải đoàn kết thương yêu giúp đỡ mặt” “Vấn đề quan trọng miền núi xây dựng hợp tác xã cho tốt, cố cho tốt, quản lý cho tốt, phát triển giao thông huyện huyện khác, tỉnh tỉnh khác cho tốt” Quán triệt quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (năm 1960), Đảng ta xác định sách dân tộc phải “làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, dân tộc thiểu số tiến kịp dân tộc đa số, “đoàn kết chặt chẽ dân tộc để tiến lên chủ nghĩa xã hội” Đại hội XII khẳng định: “Trong xây dựng thực sách phát triển kinh tế - xã hội, quan tâm thích đáng đến tầng lớp, phận yếu xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, khắc phục xu hướng gia tăng phân hóa giàu nghèo, bảo đảm ổn định phát triển bền vững” Vấn đề bình đẳng dân tộc đặt yêu cầu thực công xã hội dân tộc, miền núi miền xi Mục tiêu thực sách dân tộc làm cho dân tộc đạt tới bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, phát triển hài hồ lợi ích dân tộc với lợi ích cộng đồng dân tộc nước ta Khơng chung mà vi phạm lợi ích dân tộc nào, ngược lại, không tuyệt đối hố lợi ích dân tộc mà đối lập, biệt lập với lợi ích chung cộng đồng dân tộc Tuy nhiên, thực cơng khơng có nghĩa không ý đến đặc điểm điều kiện phát triển vùng, miền Với điều kiện khó khăn, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng địa cách mạng kháng chiến cũ, cần quan tâm đặc biệt để giúp đỡ khắc phục khó khăn Quan điểm thực công Đảng ta thể khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất phân phối kết sản xuất, tạo điều kiện cho người có hội phát triển sử dụng tốt lực Mặt khác, cơng khơng có nghĩa cào bằng, dàn đều, bình qn chủ nghĩa, mà chấp nhận có người, có vùng giàu trước để giúp đỡ, thúc đẩy người sau, vùng sâu phát triển, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo Để đạt mục tiêu trên, Đảng Nhà nước có sách ưu đãi đầu tư kinh tế, văn hoá giáo dục, giải tốt vấn đề xã hội, phát huy sắc văn hoá dân tộc Thứ ba, thực sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến công tác cán Người rõ, cán gốc công việc thắng lợi Người dẫn: “mọi công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Đánh giá vai trò cán bộ, Chủ tich Hồ Chí Minh u cầu cơng tác cán phải “khéo” đánh giá cán sử dụng cán Người thường xuyên quan tâm đến cán miền núi nhắc nhở: “Phải trọng đào tạo, bồi dưỡng, cân nhắc cán miền núi Cố nhiên cán người Kinh phải giúp đỡ anh em cán địa phương, phải cho cán địa phương tiến bộ, để anh em tự quản lý lấy công việc địa phương, bao biện làm thay” Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng coi nhiệm vụ đào tạo cán cho vùng đồng bào dân tộc, cán người dân tộc thiểu số có ý nghĩa quan trọng sách dân tộc Đảng Đảng Nhà nước quan tâm nhiều đến việc đào tạo, bồi dưỡng, xếp cán dân tộc theo sách ưu tiên cho cán người dân tộc thiểu số Nghị Đại hội IX Đảng xác định: “Tích cực thực sách ưu tiên việc đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số”, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác cán Đảng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thứ tư, chống kỳ thị,chia rẽ dân tộc, chống tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cực đoan, khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh vạch rõ âm mưu chia để trị thực dân phong kiến rõ tính ưu việt chế độ ta thực sách bình đẳng dân tộc Người viết: “trước bọn thực dân phong kiến dùng cách để chia rẽ dân tộc Chúng làm cho dân tộc khinh rẽ oán ghét dân tộc khác, để chúng dễ dàng áp bóc lột tất dân tộc ta Ngày nay, chế độ ta chế độ dân chủ, Đảng Chính phủ ta lo phục vụ lợi ích nhân dân Đồng bào tất dân tộc, không phân biệt lớn nhỏ, phải thương yêu giúp đỡ lẫn nhau, phải đoàn kết chặt chẽ anh em nhà, để xây dựng Tổ quốc chung, xây dựng CNXH làm cho tất dân tộc hạnh phúc, ấm no” Người nhắc nhở phải thường xuyên đấu tranh “khắc phục tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, tự ti dân tộc Người dân tộc lớn dễ mắc bệnh kiêu ngạo Cán địa phương, nhân dân địa phương lại dễ cho dân tộc bé nhỏ, tự ti, cho khơng làm được, khơng cố gắng Đó điểm phải tránh” Cơng tác thực sách dân tộc Trong thời kỳ đổi đất nước nhằm nâng cao hiệu giải vấn đề dân tộc, Đảng ban hành nhiều nghị quyết, thị, như: Nghị 22-NQ/TW ngày 27-11-1989 Bộ Chính trị số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi; Nghị số 24/NQ/TW ngày 12-3-2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc; Chỉ thị số 49-CT/TW ngày 20-102015 Ban Bí thư tăng cường đổi công tác dân vận Đảng vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vv Quan điểm, chủ trương, sách Đảng dân tộc công tác dân tộc thể chế hóa nhiều luật, luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, định, thị, thông tư quan có thẩm quyền Trong giai đoạn 2010-2015, ngồi văn luật, Chính phủ ban hành khoảng 154 sách vấn đề dân tộc, thể 177 văn bản, 37 Nghị định Nghị Chính phủ, 140 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Hệ thống chủ trương, sách, pháp luật vấn đề dân tộc mang tính tồn diện lĩnh vực phủ kín địa bàn vùng dân tộc, miền núi, đặc biệt chủ trương, sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội Nhiều văn có nội dung quy định cụ thể chế độ, sách sửa đổi, bổ sung thường xuyên để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình thực sách dân tộc vùng, miền đối tượng cụ thể Trong nhiều sách đồng bào dân tộc thiểu số thể rõ quan điểm, tư đổi coi trọng tính cơng khai, minh bạch, tăng cường phối hợp bộ, ngành, địa phương; trọng vai trò chủ thể thực sách người dân, v.v Nhiều sách dân tộc vào sống phát huy hiểu tốt, đa số đồng bào ủng hộ Như vậy, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta xây dựng ngày toàn diện, đồng bộ, minh 10 bạch, dân chủ, công nâng cao tính hiệu giải vấn đề dân tộc 3.1 Một số thành tựu đạt Về kinh tế, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có bước phát triển tiến rõ rệt, đời sống đồng bào nâng lên, diện mạo vùng dân tộc thiểu số khởi sắc với hệ thống kết cấu hạ tầng ngày hoàn thiện Các tuyến giao thông liên huyện, liên xã, đường tuần tra biên giới làm mới, mở rộng nâng cấp Nền kinh tế chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống người dân Tốc độ tăng trưởng kinh tế vùng miền núi phía Bắc đạt 10%, miền Trung Nam Bộ 12%, Tây Nguyên 12,5% Mặt thu nhập điều kiện sinh hoạt đồng bào dân tộc thiểu số không ngừng nâng cao, nhiều hộ vươn lên thoát nghèo có sống giả Về trị, quyền bình đẳng dân tộc theo quy định Hiến pháp thể lĩnh vực đời sống xã hội Các dân tộc chung sống hòa hợp, đồng thuận, tơn trọng, thương u giúp đỡ lẫn tích cực tham gia vào trình phát triển đất nước Hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số thường xuyên kiện toàn, hoạt động ngày hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cán người dân tộc thiểu số quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Trong đội ngũ cán bộ, tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số cấu quan Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa phương ngày tăng Về văn hóa, nghiệp phát triển văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số thu nhiều kết Thiết chế văn hóa ngày hồn thiện Nhiều giá trị văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số bảo tồn phát huy Ý thức đồng bào dân tộc thiểu số giữ gìn giá trị truyền thống tốt đẹp, thực nếp sống văn minh việc cưới, tang, lễ hội thực tiêu chí xây dựng nơng thơn nâng lên Về phát triển xã hội, nghiệp giáo dục chăm sóc sức khỏe đồng bào dân tộc thiểu số có bước phát triển Cơ sở vật chất trường lớp đầu tư nâng cấp, hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú củng cố, phát triển quy mô nâng cao chất lượng hoạt động Các sách giáo dục, đào tạo, chế độ cho giáo viên học sinh thực đầy đủ, kịp thời, đối tượng tạo điều kiện nâng cao chất lượng dạy học, thu hút em đồng bào dân tộc thiểu số đến trường Công tác chăm sóc sức khỏe, phòng chống dịch bệnh, vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường vùng đồng bào dân tộc thiểu số ngày cải 11 thiện có bước phát triển vượt bậc Hệ thống trạm y tế xã quan tâm đầu tư, đội ngũ cán y tế phát triển số lượng chất lượng Chất lượng khám chữa bệnh nâng lên Về quốc phòng - an ninh, trật tự an tồn xã hội quốc phòng, an ninh vùng dân tộc thiểu số bảo đảm, quan hệ dân tộc củng cố Các hoạt động chống phá lực thù địch kịp thời ngăn chặn, việc truyền đạo trái pháp luật kiểm sốt, an ninh trì, biên giới bảo vệ Về hợp tác quốc tế lĩnh vực công tác dân tộc, tăng cường phối hợp với đối tác quốc tế việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm công tác dân tộc; khuyến khích việc giúp đỡ, hỗ trợ đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số Hoạt động tuyên truyền đối ngoại, tổ chức giao lưu, kết nghĩa nhân dân, quyền lực lượng bảo vệ biên giới nước ta với nước láng giềng trọng, góp phần tăng cường đồn kết, hữu nghị hai bên biên giới, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển 3.2 Một số hạn chế, yếu Trong xây dựng triển khai sách pháp luật dân tộc thiếu quy định quy trình xây dựng sách; chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp ban hành chế độ sách Nhiều vấn đề dân tộc thiểu số Đảng xác định văn kiện, nghị chưa thể chưa đầy đủ văn luật, pháp lệnh, nghị Còn thiếu số sách phát triển bền vững cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặt khác, nhiều nội dung sách dân tộc có chồng chéo, chưa sát hợp với thực tiễn thiếu nguồn lực thực thi, làm hạn chế hiệu hệ thống sách pháp luật Cơng tác kiểm tra, tra, sơ kết, tổng kết việc thực sách dân tộc chưa thực thường xuyên Việc rà soát xây dựng, chỉnh sửa, hoàn thiện số đề án, sách dân tộc chậm, chất lượng hạn chế Trong phát triển kinh tế vùng dân tộc, năm qua tốc độ tăng trưởng nhanh song đóng góp khu vực vào kinh tế quốc dân thấp, chưa tương xứng với tiềm Hệ thống kết cấu hạ tầng cải thiện song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế chậm Sản xuất nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, mang nặng tính tự phát, sản xuất nhỏ chưa phát huy tiềm năng, mạnh vùng Công nghiệp địa phương, công nghiệp chế biến chưa phát triển, thương mại dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống đồng bào dân tộc thiểu 12 số Mặc dù cơng tác xóa đói giảm nghèo mang lại kết vượt bậc so với thời gian trước tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều cao; nhiều nhóm dân tộc thiểu số, nhiều vùng có trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp so với bình quân chung cộng đồng Hệ thống trị sở số vùng dân tộc thiểu số yếu Cơng tác quản lý xã hội có sơ hở, chưa sát dân, chưa nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng đồng bào, vùng sâu, vùng xa, biên giới Đội ngũ cán người dân tộc thiểu số có tăng số lượng chất lượng chưa cao, cán hệ thống trị sở phần lớn có trình độ học vấn trung học sở, có 50% số cán sở chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước, pháp luật kinh tế Đời sống văn hóa - xã hội đồng bào dân tộc thiểu số có tiến đáng kể nhiều mặt, song mức hưởng thụ văn hóa tinh thần người dân thấp Cơng tác thơng tin tiếp nhận thơng tin gặp nhiều khó khăn Bản sắc văn hóa truyền thống nhiều dân tộc bị mai Có dân tộc đứng trước nguy sắc văn hóa, suy giảm số lượng, chất lượng dân số Tình trạng phổ biến giáo dục đạt chất lượng thấp, phổ cập giáo dục tiểu học tỷ lệ học sinh đến trường độ tuổi thấp, đến bậc học cao, số trẻ em bỏ học nhiều, nhiều người mù chữ, cơng tác tốn nạn mù chữ chưa vững dễ bị mù chữ trở lại Tình trạng sức khỏe đồng bào có cải thiện tiến chậm so với mức chung nước Tỷ lệ tử trẻ em, tỷ lệ suy dinh dưỡng, tổng tỷ suất sinh tỷ suất tử bà mẹ cao Một số bệnh đặc thù sốt rét, dịch hạch, phong, bướu cổ tồn khu vực miền núi Dịch vụ y tế thấp so với nhu cầu, chất lượng khám, chữa bệnh cho đồng bào Tình hình an ninh, trật tự vùng dân tộc thiểu số tiềm ẩn nhiều yếu tố diễn biến phức tạp Tình trạng khai thác lâm sản trái phép, phá rừng làm nương rẫy với nạn cháy rừng xảy nhiều nơi ảnh hưởng trực tiếp đến độ che phủ rừng biến đổi khí hậu Tình trạng buôn bán trái phép ma túy, tái trồng thuốc phiện, nghiện hút, nhiễm HIV, hôn nhân cận huyết thống, tai nạn, di cư tự do, lừa gạt, buôn bán phụ nữ trẻ em, lao động trái phép qua biên giới diễn biến phức tạp Giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu sách 13 Từ thực trạng trên, thời gian tới, cần tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách dân tộc, giải tốt mối quan hệ dân tộc, góp phần tăng cường đại đoàn kết dân tộc, với nội dung chủ yếu sau: Một là, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên xã hội vấn đề dân tộc giải vấn đề dân tộc Cần thống nhận thức, tư tưởng từ Trung ương tới địa phương vấn đề dân tộc; vai trò, trách nhiệm cán bộ, đảng viên tồn xã hội cơng tác dân tộc, cán bộ, đảng viên lực lượng nòng cốt Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, sách dân tộc Đảng Nhà nước Nội dung tun truyền phải mang tính tồn diện, tập trung hướng tới sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số; xóa bỏ tư tưởng kỳ thị dân tộc tư tưởng ỷ lại số đồng bào dân tộc; khơi dậy lòng tự hào dân tộc; kiên đấu tranh chống lại âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết tồn dân tộc Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền lồng ghép công tác tuyên truyền với việc làm, hành động cụ thể, gắn với lợi ích đồng bào Hai là, tiếp tục hoàn thiện chủ trương, sách pháp luật vấn đề dân tộc theo hướng bảo đảm tính tồn diện, hiệu quả, bền vững công Cần thường xuyên rà sốt lại hệ thống sách dân tộc thực hiện, sở kịp thời điều chỉnh, chí loại bỏ sách lỗi thời bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng sách cần theo hướng sách bao quát tất lĩnh vực đời sống xã hội vùng dân tộc thiểu số; khơng bị chồng chéo có tác động tương hỗ; nguồn lực thực sách tính tốn đầy đủ phân bổ cách cơng cho đối tượng có điều kiện sống giống Đặc biệt, để bảo đảm tính hiệu bền vững, việc hình thành sách phải dựa sở nhận thức đầy đủ đặc điểm dân cư, tộc người, văn hóa, điều kiện địa lý, tự nhiên, môi trường vùng dân tộc Xây dựng sách theo địa bàn trình độ phát triển gắn với xây dựng nông thôn Mặt khác, điều kiện nguồn lực thực sách hạn chế, cần xác định rõ ưu tiên, trọng điểm xây dựng sách, đặc biệt trọng đến sách giảm nghèo gắn với phát triển bền vững; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số Ba là, tăng cường, đổi lãnh đạo cấp ủy đảng công tác dân tộc Các cấp ủy đảng cần tập trung lãnh đạo, đạo việc cụ thể hóa, thể chế hóa, tổ chức thực nghị quyết; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị Đảng, bảo đảm tính hiệu Đồng thời, tiếp tục tập trung lãnh đạo việc kiện toàn hệ thống trị vùng đồng đồng bào dân tộc thiểu số, 14 nâng cao chất lượng đội ngũ cán vùng dân tộc cán làm công tác dân tộc; đổi phương thức lãnh đạo công tác dân tộc Bốn là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân giải vấn đề dân tộc Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cần tích cực tham gia tun truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực sách dân tộc; phối hợp với cấp quyền tuyên truyền, hướng dẫn đồng bào xóa bỏ tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan, xóa bỏ tệ nạn xã hội; sâu nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng bào, người thuộc nhóm yếu xã hội phụ nữ, người già, trẻ em, người nghèo Đặc biệt, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cần đổi nội dung phương thức hoạt động, chủ động xây dựng kế hoạch tham gia vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội thơng qua việc phản biện sách giám sát trình thực Trong tổ chức phong trào thi đua yêu nước, Mặt trận, đồn thể nhân dân quyền địa phương cần có phối hợp chặt chẽ cần có biện pháp thực nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt, nhân tố tích cực đồng bào dân tộc thiểu số Năm là, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số Trong phát triển kinh tế, cần rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy hoạch, đặc biệt vùng trọng điểm, kèm với việc xác định mục tiêu, yêu cầu lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, có tính cạnh tranh vùng Tạo môi trường thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thực số chương trình, dự án phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm có lợi thế; hỗ trợ, thu hút đầu tư doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động thân thiện với môi trường Xây dựng sách khuyến khích đồng bào dân tộc thiểu số khởi kinh doanh, khởi nghiệp, vươn lên làm giàu từ chuỗi giá trị Xây dựng mơ hình kinh tế hộ, mơ hình trang trại, hợp tác xã kiểu phù hợp với trình độ phát triển đặc thù vùng, đồng thời mở rộng mơ hình liên kết tiêu thụ sản phẩm nơng sản cung ứng vật tư nông nghiệp đầu vào Sắp xếp lại nông, lâm trường quốc doanh theo hướng hỗ trợ đơn vị làm ăn có hiệu quả, thu hút nhiều lao động em đồng bào dân tộc thiểu số kiên giải thể đơn vị làm ăn hiệu để thu hồi đất sản xuất giao cho đồng bào quản lý Tập trung giải tình trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, ý siết chặt quản lý việc chuyển đổi, mua bán quyền sử dụng đất sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, cần đổi cách thức hỗ trợ vốn phát triển sản xuất theo hướng tập trung vào đầu mối quản lý bảo lãnh tín chấp, tránh tình trạng hỗ trợ manh mún 15 Trong giải vấn đề văn hóa - xã hội, cần đổi phương thức bảo tồn, phát huy truyền thống văn hóa dân tộc theo hướng gắn bảo tồn với phát huy, trọng bảo tồn động tính hiệu phát triển kinh tế Đặc biệt, cần phát huy vai trò chủ thể người dân bảo tồn, phát huy văn hóa truyền thống dân tộc Tăng cường giao lưu đẩy mạnh trình xây dựng văn hóa theo hướng tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc sắc thái tộc người Trong lĩnh vực giáo dục, cần tập trung nâng cao chất lượng dạy, học chống tái mù chữ Cùng với việc trì phát triển mạng lưới trường nội trú sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, diện hộ nghèo, cần tổng kết, đánh giá khách quan việc thực chế độ cử tuyển Trong lĩnh vực y tế, trước hết cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị xây dựng đội ngũ y bác sĩ cho trung tâm/trạm y tế sở để đáp ứng tốt nhu cầu khám chữa bệnh đồng bào Mặt khác, chỉnh sửa quy định sử dụng bảo hiểm y tế cho hợp lý theo hướng tạo thuận lợi tốt cho đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, xây dựng thực đề án ngăn chặn suy thối giống nòi số dân tộc thiểu số có tỷ lệ hôn nhân cận huyết thống, nạn tảo hôn cao Về an sinh xã hội, cần xây dựng mạng lưới an sinh nhiều tầng để hạn chế tình trạng đói, thiếu lương thực tái nghèo Đồng thời, xây dựng quỹ chống rủi ro dành cho đồng bào dân tộc thiểu số để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an sinh xã hội cho nhóm dễ bị tổn thương, người có hồn cảnh khó khăn Ngồi ra, cần trọng giải tốt vấn đề xã hội đặc thù vùng dân tộc thiểu số như: mâu thuẫn nội nhân dân liên quan đến tranh chấp đất đai, niềm tin tơn giáo; tình trạng di cư tự do; quan hệ đồng tộc xuyên biên giới, vv Sáu là, tăng cường đấu tranh chống lợi dụng vấn đề dân tộc vào mục đích xấu đẩy mạnh hợp tác quốc tế vấn đề liên quan đến dân tộc thiểu số Trong đấu tranh chống lợi dụng vấn đề dân tộc vào mục đích xấu, cần đặc biệt trọng công tác tuyên truyền vận động, giúp đồng bào dân tộc thiểu số hiểu rõ chủ trương, sách dân tộc Đảng, Nhà nước Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách dân tộc, qua củng cố niềm tin đồng bào Đảng, với chế độ Thực tốt cơng tác nắm bắt tình hình, xây dựng đội ngũ cốt cán người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh quốc phòng, xây dựng trận quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cùng với việc nâng cao hiệu bảo đảm quyền dân tộc thiểu số, cần tăng cường hợp tác quốc tế vấn đề liên quan đến dân tộc, qua tạo đan xen lợi ích giúp nước hiểu rõ sách dân tộc Việt Nam 16 17 KẾT LUẬN Như vậy, thực chất việc quản lý nhà nước vấn đề dân tộc sách nước ta nhằm giải phóng người thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; thực dân chủ, tự cho dân tộc; phát huy truyền thống đoàn kết xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Do đó, việc nhận thức đắn vấn đề dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ quan trọng, góp phần xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc vững mạnh mà nâng cao sức mạnh quốc phòng, an ninh địa phương nước Trong năm qua, nhờ quan điểm, đường lối đắn Đảng, pháp luật sách dân tộc Nhà nước, đạo liệt cấp quyền, cố gắng nỗ lực đồng bào dân tộc thiểu số, công tác dân tộc đạt nhiều kết quan trọng, mặt nông thôn vùng dân tộc đổi thay, đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc cải thiện rõ rệt, quan hệ dân tộc, đoàn kết dân tộc củng cố Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực tồn hạn chế định Vì cần phải tiếp tục nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc, đặc biệt cụ thể hóa sách, chương trình để đảm bảo tăng cường mối quan hệ dân tộc thực tốt sách đại đồn kết dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Quản lý nhà nước tôn giáo dân tộc, Nxb Khoa học Kỹ thuật, 2007 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia Các nghiên cứu thuộc đề tài “Bảo đảm quyền dân tộc thiểu số nước ta bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế” thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ cấp quốc gia giai đoạn 2016-2020 19 ... dựng nhiều phương thức quản lý, phương thức quan trọng quản lý sách NỘI DUNG I 1.1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC Những vấn đề dân tộc Dân tộc Khái niệm dân tộc thường dùng với hai nghĩa: - Theo nghĩa... đấu tranh “khắc phục tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, tự ti dân tộc Người dân tộc lớn dễ mắc bệnh kiêu ngạo Cán địa phương, nhân dân địa phương lại dễ cho dân tộc bé nhỏ, tự ti, cho khơng... cương lĩnh dân tộc Lênin quyền bình đẳng, quyền tự dân tộc vào điều kiện cụ thể dân tộc Việt Nam Đối với Việt Nam, tầm quan trọng vấn đề dân tộc sách dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thức từ sớm