Đang tải... (xem toàn văn)
Lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy là một trong những lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt. Bởi vì, thiệt hại về cháy nổ tuy không diễn ra hàng ngày và không phải là một vấn đề có tính thời sự như vi phạm an toàn giao thông, an toàn thực phẩm…nhưng nếu các vụ cháy đã xảy ra trên thực tế thì thiệt hại về người và tài sản là rất lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. “Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn là một câu nói truyền miệng của ông cha ta từ ngày xưa và đến nay dường như vẫn đúng khi nguy cơ cháy, nổ luôn tiềm ẩn trong sinh hoạt, sản xuất thường ngày, luôn là sự đe dọa lớn thứ hai đến an toàn cuộc sống của người dân và dễ đem đến những hậu quả khó lường. Thống kê giai đoạn từ tháng 72014 đến tháng 72018, cả nước vẫn xảy ra 13.149 vụ cháy, làm chết 346 người, bị thương 823 người; thiệt hại về tài sản ước tính 6.524,8 tỷ đồng và 6.462 ha rừng. Trung bình mỗi năm xảy ra 3.287 vụ cháy, làm chết 87 người, bị thương 206 người, thiệt hại về tài sản trị giá 1.631,2 tỷ đồng và 1.615,5 ha rừng. Trung bình mỗi ngày xảy ra 9 vụ cháy, làm chết hoặc bị thương 1 người, thiệt hại về tài sản ước tính 4,4 tỷ đồng và 5,3 ha rừng. Địa bàn xảy cháy ở thành thị chiếm 60,11%, ở khu vực nông thôn chiếm 39,89%; cháy tại khu vực nhà dân 5.636 vụ (chiếm 42,86 %), tại cơ sở kinh tế tư nhân 4.861 vụ (chiếm 36,97%). Các vụ cháy có nguyên nhân do sự cố hệ thống, thiết bị điện 6.458 vụ (chiếm 57,27%), do sơ suất trong sử dụng lửa, xăng dầu và khí đốt 3.291 vụ (chiếm 29,18%). Cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản xảy ra 126 vụ, chiếm 0,96% tổng số vụ, làm chết 35 người, bị thương 72 người, thiệt hại về tài sản ước tính 4.972,7 tỷ đồng, chiếm 76,2% tổng thiệt hại do cháy gây ra. Số vụ cháy có quy mô nhỏ và trung bình chiếm 99%. Những con số đã cho thấy một khi cháy, nổ đã xảy ra thì thiệt hại rất khó lường. Từ thực tiễn trên, đề tài “Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy” mong muốn bước đầu tiếp cận toàn diện việc thực hiện công tác quản lý trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy để đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, làm rõ những hạn chế, bất cập của một số vấn đề trong công tác phòng cháy chữa cháy, đưa ra giải pháp hoàn thiện và đảm bảo thực hiện phòng cháy chữa cháy, qua đó góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy.
MỞ ĐẦU Lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt Bởi vì, thiệt hại cháy nổ không diễn hàng ngày vấn đề có tính thời vi phạm an tồn giao thơng, an tồn thực phẩm…nhưng vụ cháy xảy thực tế thiệt hại người tài sản lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước “Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn câu nói truyền miệng ơng cha ta từ đến dường nguy cháy, nổ tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn thứ hai đến an toàn sống người dân dễ đem đến hậu khó lường Thống kê giai đoạn từ tháng 7/2014 đến tháng 7/2018, nước xảy 13.149 vụ cháy, làm chết 346 người, bị thương 823 người; thiệt hại tài sản ước tính 6.524,8 tỷ đồng 6.462 rừng Trung bình năm xảy 3.287 vụ cháy, làm chết 87 người, bị thương 206 người, thiệt hại tài sản trị giá 1.631,2 tỷ đồng 1.615,5 rừng Trung bình ngày xảy vụ cháy, làm chết bị thương người, thiệt hại tài sản ước tính 4,4 tỷ đồng 5,3 rừng Địa bàn xảy cháy thành thị chiếm 60,11%, khu vực nông thôn chiếm 39,89%; cháy khu vực nhà dân 5.636 vụ (chiếm 42,86 %), sở kinh tế tư nhân 4.861 vụ (chiếm 36,97%) Các vụ cháy có nguyên nhân cố hệ thống, thiết bị điện 6.458 vụ (chiếm 57,27%), sơ suất sử dụng lửa, xăng dầu khí đốt 3.291 vụ (chiếm 29,18%) Cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản xảy 126 vụ, chiếm 0,96% tổng số vụ, làm chết 35 người, bị thương 72 người, thiệt hại tài sản ước tính 4.972,7 tỷ đồng, chiếm 76,2% tổng thiệt hại cháy gây Số vụ cháy có quy mơ nhỏ trung bình chiếm 99% Những số cho thấy cháy, nổ xảy thiệt hại khó lường Từ thực tiễn trên, đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy” mong muốn bước đầu tiếp cận tồn diện việc thực cơng tác quản lý lĩnh vực phòng cháy chữa cháy để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, làm rõ hạn chế, bất cập số vấn đề cơng tác phịng cháy chữa cháy, đưa giải pháp hồn thiện đảm bảo thực phịng cháy chữa cháy, qua góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy NỘI DUNG Những vấn đề chung 1.1 Phòng cháy, chữa cháy cơng tác kiểm tra phịng cháy, chữa cháy Trên quan điểm phịng ngừa tích cực, phịng ngừa chủ động rằng: “Phịng cháy tổng hợp biện pháp, giải pháp tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hạn chế điều kiện nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan xảy cháy cho việc tổ chức dập đám cháy” Tuy nhiên, việc phòng cháy phải đôi với chữa cháy, hoạt động chữa cháy tồn tất yếu hoạt động chung xã hội Tại Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 nêu: “Chữa cháy bao gồm công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy” (Khoản 8, Điều 3) Hoạt động phòng cháy hoạt động chữa cháy hai khái niệm có nội hàm khác lại có quan hệ chặt chẽ với nahu, tạo nên thể thống chủ động phòng ngừa cháy, nổ sẵn sàng dập tắt đám cháy Vì vậy, khái qt khái niệm chung phòng cháy chữa cháy là: Tổng hợp biện pháp, giải pháp tổ chức, chiến thuật kỹ thuật nhằm loại trừ hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan dập tắt đám cháy kịp thời, có hiệu có cháy xảy 1.2 Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước hoạt động phòng cháy chữa cháy quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân chủ thể có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây ra, góp phầ bảo vệ tính mạng, bảo vệt tài sản nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội Cũng giống hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy bao gồm yếu tố: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp mục tiêu quản lý Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, theo thể đầy đủ tính chất quản lý hành nhà nước, như: q trình mang tính chất trị, tính khoa học, tính tồn diện, tính chất dân chủ Đồng thời thể đặc điểm quản lý tác động điều chỉnh quyền lực pháp luật, mang tính mệnh lệnh đơn phương chủ thể quản lý, đòi hỏi đối tượng quản lý phải phục tùng cách nghiêm túc Sự tác động chủ thực thơng qua hình thức, phương pháp, biện pháp pháp luật quy định Giữa chủ thể đối tượng quản lý có phân biệt phân biệt mang ý nghĩa tương đối, hiệu tác động chủ thể đến đối tượng phụ thuộc vào tác động khách thể đến chủ thể quản lý Mục tiêu quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy nhằm hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy (nhất vụ cháy lớn) thiệt hại cháy gây ra; góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội, đưa mặt cơng tác phịng cháy chữa cháy bước đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ đắc lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy thuộc lĩnh vực quản lý an tồn xã hội; có liên quan chặt chẽ đến việc đảm bảo an toàn hiệu sản xuất kinh doanh hiệu hoạt động khác xã hội Vì vậy, quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy phải ln qn triệt quan điểm phòng cháy, chữa cháy phục vụ nhiệm vụ, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; coi phòng cháy, chữa cháy yêu cầu tự thân hoạt động quan, tổ chức hộ gia đình Cần chống khuynh hướng tách rời phịng cháy, chữa cháy với phát triển kinh tế – xã hội cường điệu hóa cơng tác phịng cháy, chữa cháy, khơng tính tốn đến khả năng, điều kiện kinh tế – xã hội cho phép Quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy q trình dựa sở kiến thức chuyên môn kỹ thuật sử dụng thành tựu khoa học, công nghệ phòng cháy chữa cháy Các yêu cầu phịng cháy chữa cháy loại hình sở, cơng trình xây dựng, khu dân cư có yêu cầu, nội dung cụ thể Đồng thời phải tính tốn đến tính khả thi tổ chức thực hiện, hay nói cách khác, định quản lý phải phù hợp với khả kinh tế điều kiện kĩ thuật cho phép Hoạt động quản lý nhà nước khơng q trình quản lý gắn liền với yếu tố kĩ thuật mà cịn gắn liền với yếu tố xã hội Có thể nói quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy ln gắn liền với q trình xã hội hóa cơng tác phòng cháy chữa cháy Mục tiêu quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy mục tiêu xã hội hóa cơng tác phịng cháy chữa cháy đồng có khác cách thức, hình thức thực Hoạt động quản lý nhà nước vê phòng cháy chữa cháy nhằm bước xác lập q trình xã hội hóa ngược lại xã hội hóa sâu rộng bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy nhiêu 2.2 Các hình thức quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy Hình thức quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy hoạt động biểu bên chủ thể quản lý, tác động đến đối tượng quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực nhiệm vụ quản lý đặt Hay nói cách khác, hình thức quản lý cách thức thể nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Các hình thức quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy: Thứ nhất, ban hành văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy Đây hình thức pháp lí quan trọng hoạt động chủ thể quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy Vì thơng qua vệc ban hành văn bản, đảm bảo cho việc cụ thể hóa u cầu Luật Phịng cháy chữa cháy thành quy định cụ thẻ, đồng thời thể đầy đủ quyền lực quản lý (quyền lực nhà nước) đối tượng quản lý, bắt buộc phải thực nghiêm chỉnh Đồng thời, thông qua văn quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý có thẩm quyền quy định nguyên tắc xử chung lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy; xác định nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ pháp luật phòng cháy, chữa cháy; xác định rõ thẩm quyền thủ tục, trình tự tiến hành Ví dụ: để việc bảo đảm việc thi hành Luật Phòng cháy chữa cháy, Chính phủ ban hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Nghị định số 130/2006/NĐ-CP thực chế độ bảo hiểm bắt buộc, Nghị định số 123/2005/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy phải thực theo thẩm quyền tuân theo quy định trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định (Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) Thứ hai, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật phịng cháy chữa cháy hình thức hoạt động chủ yếu cảu chủ thể quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể, làm phát sinh, thay đối hay chấm dứt quan hệ pháp luật phòng cháy chữa cháy cụ thể Các văn áp dụng pháp luật khác nội dung, tính chất, mục đích chia thành hai nhóm lớn sau: văn chấp hành pháp luật văn bảo vệ pháp luật Ban hành văn chấp hành pháp luật việc chủ thể quản lý áp dụng thực hóa phần quy định pháp luật tương ứng, hoạt động mang tính tích cực chủ thể quản lý Ban hành văn bảo vệ pháp luật, văn áp dụng thực hóa phần chế tài quy phạm pháp luật tương ứng Ví dụ: Ra định xử phạt vi phạm hành chính, định tạm đình chỉ, định đình lĩnh vuẹc phịng cháy chữa cháy Những văn áp dụng quy phạm pháp luật chủ thể ban hành có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích đối tượng thuộc diện quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, nên đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền phải có kiến thức pháp lí chuyên môn cần thiết, xem xét kĩ mặt vấn đề cần giải để đưa định đắn hợp lí Thứ ba, ban hành văn hành thơng thường Là văn đạo, triển khai mặt công tác phản ánh tình hình, trao đổi, giao dịch quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, bao gồm: Chỉ thị; công văn đôn đốc, yêu cầu, kiến nghị, trao đổi; chương trình, kế hoạch cơng tác; thơng báo, báo cáo, tờ trình, cơng điện Tuy nhiên, việc ban hành văn hành phải tuân thủ quy định thẩm quyền, trình tự phải đáp ứng yêu cầu chung nội dung, thể thức kĩ thuật trình bày văn Thứ tư, hình thức mang tính pháp lí khác Đây hình thức pháp lí quan trọng hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Hình thức hoạt động tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng định trước quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Đó hoạt động như: - Tiến hành kiểm tra an toàn phịng cháy chữa cháy (định kì, đột xuất), tiến hành kiểm tra theo chuyên đề, chuyên ngành - Lập biên kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy, biên vi phạm quy định an tồn phịng cháy chữa cháy, biên kiểm tra thi xông biên nghiệm thu hệ thống phòng cháy chữa cháy, biên vụ cháy - Hoạt động cấp giấy chứng nhận: Chứng nhận thầm duyệt phòng cháy chữa cháy; chứng nhận kiểm định chất lượng phương tiện đảm bảo an tồn phịng cháyc chữa cháy; chứng nhận sở đảm bảo điều kiện an toànvề phòng cháy chữa cháy - Hoạt động cấp loại giấy phép: Giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ; giấy phép vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp Nghiên cứu hoạt động cho thấy tiến hành sở quy định pháp luật gắn liền với nhiệm vụ, quyền hạn giao Để đảm bảo hiệu thực hiện, chủ thể quản lý phải thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định 2.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy việc xác định mặt hoạt động phòng cháy chữa cháy đặt quản lý nhà nước Theo Điều 57 Luật Phịng cháy chữa cháy nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy xác định phương diện chủ yếu sau: Thứ nhất, nhà nước quản lý phòng cháy chữa cháy trước hết quản lý tầm vĩ mô, thể việc xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phòng cháy chữa cháy Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phòng cháy chữa cháy phải gắn liền phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội phạm vi quốc gia địa phương; trọng đến biện pháp, giải pháp an tồn phịng cháy chữa cháy quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội vùng, miền; phát triển, quy hoạch đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu kinh tế trọng điểm, khu dân cư Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy, đảm bảo cho cac hoạt động phòng cháy chữa cháy thống từ trung ương đến địa phương Hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy hình thành (Luật Phịng cháy chữa cháy, Nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ phịng cháy chữa cháy, thong tư hướng dẫn thực Bộ, cưo quan ngang bộ, tiêu chuẩn, quy chuyển phòng cháy chữa cháy văn UBND cấp ban hành) tạo sở pháp lí cho hoạt động phòng cháy chữa cháy quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Vấn đề rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định phòng cháy chữa cháy, loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp; tăng cường cơng rác tuyên truyền, phổ biến quy định phòng cháy chữa cháy hướng dẫn việc thực quy định phòng cháy chữa cháy Tuyên truyền giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy nội dung quan trọng quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Bản thân hoạt động phịng cháy chữa cháy tựu thân có tính xã hội rộng lớn việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy sâu rộng, thường xuyên, phù hợp với loại đối tượng việc làm cần thiết Vấn đề quan trọng quan quản lý nhà nước cần xác dịnh rõ nội dung cần tuyên truyền thời điểm, cơng tác phối hợp, lựa chọn hình thức, biện pháp tuyên truyền đáp ứng yêu cầu công tác phòng cháy chữa cháy Thứ hai, tổ chức đạo hoạt động phòng cháy chữa cháy Các biện pháp phòng cháy chữa cháy quy định Luật Phòng cháy chữa cháy hư văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn phòng cháy chữa cháy Các quan quản lý nhà nước mà đặc biệt lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu hạn, cứu hộ phải tổ chức, hướng dẫn quan, tổ chức, hộ gia đình nhân biết làm cơng tác phòng ngừa cháy, nổ tổ chức chữa cháy (quản lý, sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, chất cháy, nổ; thường xuyên đảm bảo điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy; tự tiến hành kiểm tra phòng cháy chữa cháy; thực biện pháp an tồn phịng cháy sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt; biết tự tổ chức công tác chữa cháy, bảo đảm điều kiện sẵn sàng chữa cháy, cứu người, cứu tài sản có cháy xảy ) Thứ ba, nhà nước quản lý công tác đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị quản lý phương tiện phòng cháy chữa cháy; bảo đảm ngân sách cho hoạt động phòng cháy chữa cháy; tổ chức hoạt động bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động phòng cháy chữa cháy Thứ tư, nhà nước đảm bảo trao quyền cho số quan có trách nhiệm việc bảo đảm yêu cầu phòng cháy chữa cháy số hoạt động quan trọng, như: thẩm duyệt dự án quy hoạch, thiết kế cơng trình nghiệm thu cơng trình xây dựng phòng cháy chữa cháy; kiểm định chứng nhận an toàn phương tiện; xác nhận điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy; tiến hành tra, kiểm tra, xử lí vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo phòng cháy chữa cháy; điều tra vụ cháy Thứ năm, nhà nước khuyến khích có sách hợp lí nhằm thúc đẩy việc nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến khoa học công nghệ phòng cháy chữa cháy; thực hợp tác quốc tế phòng cháy chữa cháy Các nội dung xác định trách nhiệm nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền vấn đề khác có liên quan đến phòng cháy chữa cháy, sở để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân xác định việc phải làm trách nhiệm hoạt động phịng cháy chữa cháy Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu hạn, cứu hộ lực lượng nòng cốt tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy 3.1 Những mặt tích cực đạt cơng tác phịng cháy chữa cháy Nhìn chung, hệ thống pháp luật phịng cháy chữa cháy ngày hồn thiện, bảo đảm đồng bộ, thống với văn pháp luật khác hệ thống văn quy phạm pháp luật, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý Nhà nước phòng cháy chữa cháy tình hình mới; tạo sở pháp lý việc thực thi chức quản lý Nhà nước Cảnh sát phịng cháy chữa cháy; có tác dụng thiết thực, huy động tham gia tích cực có hiệu cấp ủy đảng, quyền tồn xã hội vào cơng tác phịng cháy chữa cháy Trong năm qua, Bộ, ngành, UBND cấp ngày tích cực tham gia quản lý Nhà nước phòng cháy chữa cháy, thấy rõ trách nhiệm việc tổ chức đạo việc kiểm tra, giám sát việc thực quy định an toàn phòng cháy chữa cháy Nhiều địa phương, lãnh đạo UBND trực tiếp kiểm tra phòng cháy chữa cháy, tập trung vào giải vấn đề xúc phòng cháy chữa cháy địa phương, quan tâm đạo việc quy hoạch phòng cháy chữa cháy; xây dựng nhân rộng mơ hình tốt phịng cháy chữa cháy… Hầu hết cơng trình xây dựng lớn, có nguy hiểm cháy, nổ đưa giải pháp phòng cháy chữa cháy vào từ thiết kế thực tốt việc thẩm duyệt phịng cháy chữa cháy Cơng tác kiểm tra, hướng dẫn biện pháp an tồn phịng cháy chữa cháy thực nghiêm túc; trung bình năm phát yêu cầu khắc phục, loại trừ hàng ngàn vi phạm, thiếu sót dẫn đến cháy, nổ Cơng tác xử lý vi phạm an tồn phòng cháy chữa cháy triển khai liệt, đơi với việc xử phạt vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy kiên đình hoạt động nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định an tồn phịng cháy chữa cháy nạn… Các quan thơng tin đại chúng quan tâm, dành nhiều thời lượng tuyên truyền, truyền thơng pháp luật kiến thức phịng cháy chữa cháy với nhiều hình thức phong phú, sáng tạo, nội dung sâu sắc, thu hút quan tâm đông đảo người dân Ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân nâng cao vào nếp; phong trào Toàn dân tham gia phòng cháy chữa cháy đẩy mạnh, phát triển sâu rộng Nhiều khu dân cư người dân tự giác tham gia phong trào Tồn dân phịng cháy chữa cháy, trang bị phương tiện chữa cháy, giải tỏa lấn chiếm, tạo khoảng cách an tồn phịng cháy chữa cháy, dành đường cho xe chữa cháy động có cố cháy nổ xảy ra… Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu hạn, cứu hộ phát triển lớn mạnh, xử lý có hiệu vụ cháy, nổ, cứu nạn, cứu hộ phức tạp, quy mô lớn… Hằng năm, riêng công tác chữa cháy cứu nạn, cứu hộ cứu, bảo vệ lượng tài sản trị giá hàng nghìn tỉ đồng, tổ chức nạn cứu hàng ngàn người bị kẹt đám cháy cố, tai nạn… Trong năm đổi mới, lực lượng phòng cháy chữa cháy tồn dân thơng qua việc thực biện pháp phòng cháy chữa cháy làm kiềm chế số vụ cháy thiệt hại cháy gây ra, giữ mức 2.000 vụ cháy/năm; đặc biệt cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng kiềm chế mức từ đến 2% tổng số vụ cháy xảy ra… 3.2 Hạn chế quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Cần nhìn nhật thực tế rằng, hoạt động quản lý Nhà nước phòng cháy, chữa cháy chưa theo kịp phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong quy hoạch tổng thể Nhà nước địa phương, ngành chưa thực gắn với phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Các địa bàn, cơng trình trọng điểm quốc gia, khu đô thị, khu công nghiệp, khu thương mại trọng nhiều đến yếu tố kinh tế mà chưa ý nhiều đến vấn đề an ninh, an tồn, có an tồn phịng cháy, chữa cháy Do đó, việc thẩm duyệt phịng cháy, chữa cháy cơng trình xây dựng số địa phương mang tính hình thức, xác định cơng việc cụ thể mà chưa đánh giá tổng thể vấn đề phịng cháy, chữa cháy kết cấu cơng trình Hệ thống pháp luật có thể khía cạnh lý hành đơn với cơng tác phịng cháy, chữa cháy, mà chưa có quy định đảm bảo cho lực lượng, kết cấu hạ tầng, sở vật chất phục công tác phong cháy, chữa cháy đột phá, phát triển tương xứng với phát triển kinh tế xã hội Tổ chức lực lượng phòng cháy, chữa cháy nước ta nhiều vấn đề chưa hợp lý Mặc dù có 20 tỉnh, thành phố tổ chức lực lượng Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy chun sâu nhằm chun mơn hóa mặt công tác này, nảy sinh nhiều bất cập, dẫn đến việc tiếp nhận thơng tin phịng cháy, chữa cháy không kịp thời; việc triển khai hoạt động chữa cháy chậm; phối hợp lực lượng đạo, thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy thiếu đồng bộ, thống Lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy đào tạo nhiều chuyên môn khác nhau, kiến thức đào tạo chưa gắn kết chặt chẽ nghiệp vụ Công an với nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy Kết cấu hạ tầng, trang thiết bị điều kiện vật chất khác chưa đáp ứng cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy giai đoạn Như, số xe thang chữa cháy nhà cao tầng phổ biến lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy 53 mét đủ để chữa cháy đến tầng 18 Xe cao thành phố Hồ Chí Minh 62m, tới tầng 20, số lượng nhà 18 tầng phạm vi nước nhiều Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức cho nhân dân biện pháp phòng cháy, chữa cháy chưa tiến hành thường xuyên rộng khắp, nhiều phận dân cư cịn chủ quan phịng cháy, khơng có kỹ chữa cháy kỹ thoát hiểm có vụ cháy xảy Những vấn đề thách thức lớn cho công tác quản lý Nhà nước phòng cháy, chữa cháy giai đoạn Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Để nâng cao hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy, thời gian tới Nhà nước ta cần phải phải thực tốt vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng chiến lược phát triển phòng cháy, chữa cháy gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo phát triển hoạt động phòng cháy, chữa cháy tương xứng với phát triển kinh tế xã hội Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương, phải có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Phải quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất đưa loại hình kinh doanh có nguy cháy nổ cao khỏi khu dân cư 10 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy; hướng dẫn tổ chức xây dựng lực lượng phương tiện phòng cháy chữa cháy Lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cần phối hợp với quan truyền thông làm cho người dân, cán bộ, công nhân viên người đứng đầu quan, tổ chức hiểu tự giác thực quy định nhà nước phòng cháy, chữa cháy, hướng dẫn để cá nhân, tổ chức thực tốt công tác phòng cháy, chữa cháy, làm tốt việc tự kiểm tra an tồn phịng cháy, chữa cháy; kịp thời phát khắc phục sơ hở, thiếu sót đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy Thứ hai, cần rà soát lại tất văn pháp luật điều chỉnh hoạt động phòng cháy, chữa cháy kể Luật phòng cháy, chữa cháy để sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm điều chỉnh hoạt động phòng cháy, chữa cháy, xây dựng quy tắc công tác phịng cháy, chữa cháy đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp với phát triển xã hội, đồng thời phát triển cơng tác phịng cháy, chữa cháy theo hướng xã hội hóa Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phòng cháy, chữa cháy phù hợp yêu cầu thực tế phát triển xã hội Rà soát lại quy chế phối hợp phịng cháy, chữa cháy Bộ Cơng an với ngành: Quân đội nhân dân, kiểm lâm, hàng không, dầu khí, ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất Thứ ba, cần tổ chức lại lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cấp tỉnh theo hướng gắn kết lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy với Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc gắn kết thực quy chế phối hợp hai lực lượng, chế tổ chức, giao Giám đốc Cơng an cấp tỉnh làm Trưởng ban đạo chung có vụ việc lớn xảy Chế độ thông tin, báo cáo cần kịp thời; khai thác kết công tác từ lực lượng khác ngành phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy huy động lực lượng tham gia vào hoạt động phòng cháy, chữa cháy Cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cần đào tào tạo chuyên sâu, gắn kết kiết thức chun mơn, nghiệp vụ phịng cháy, chữa cháy với kiến thức nghiệp vụ ngành Công an để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước an ninh, trật tự nói chung quản lý Nhà nước phòng cháy, chữa cháy nói riêng Cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn cần theo phương châm chỗ: Chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ Thứ tư, thời gian tới cần có sách trang bị phương tiện chữa cháy đại, đảm bảo xử lý tất vụ cháy xảy đâu Một yêu cầu trang bị máy bay chữa cháy cho lực lượng Cảnh sát 11 Phòng cháy, chữa cháy trung ương tỉnh, thành phố có nhiều nhà cao tầng, nhiều rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên có nguy cháy cao khu vực địa hình hiểm trở khơng thể tiếp cận phương tiện giới đường Nâng cao tự chủ sản xuất phương tiện hóa chất chữa cháy phố biến, thông dụng nhằm đáp ứng đủ sẵn sàng cho lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy địa phương Nghiên cứu phương tiện chữa cháy phù hợp với điều kiện Việt Nam Với cách mạng 4.0, nhiều lĩnh vực sản xuất vắng bóng người trực dõi, điều hành trình sản xuất Để kịp thời phát xử lý cố cháy, nổ cần có hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, cơng nghệ cao Vì vậy, cần tập trung lãnh đạo, đạo để nghiên cứu, ứng dụng, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, trang thiết bị tự động hóa, cơng nghệ cao cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Thứ năm, cơng tác thẩm duyệt phịng cháy, chữa cháy dự án, cơng trình, từ lập quy hoạch cần phải thực để xác định tính khả thi cơng tác phịng cháy, chữa cháy Đối với dự án, cơng trình vượt khỏi khả phòng cháy, chữa cháy tại, lực lượng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy cần có ý kiến cụ thể quan có thẩm quyền phê duyệt, để tránh xảy thảm họa cháy sau dự án triển khai Bên cạnh đó, dự tốn dự án siêu lớn, để phịng cháy, chữa cháy cần phải có kinh phí lớn phương tiện đại, đòi hỏi chủ đầu tư phải có kinh phí góp phần đầu tư trang thiết bị đại cho lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy đủ khả can thiệp xảy cháy cơng trình Thứ sáu, đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định phòng cháy chữa cháy Trong hoạt động phòng cháy, chữa cháy lấy phịng ngừa chính; phải tích cực, chủ động phòng ngừa hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây giải pháp, biện pháp tổ chức kỹ thuật nhằm hạn chế, loại trừ nguyên nhân điều kiện gây cháy Gắn công tác phịng cháy, chữa cháy với cơng tác cứu hộ, cứu nạn Đồng thời, chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện khác để có cháy xảy chữa cháy kịp thời có hiệu Để đảm bảo điều đó, lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy phải thực nghiêm việc kiểm tra định kỳ sở theo quy định; tăng cường kiểm tra đột xuất phát dấu hiệu khơng đảm bảo an tồn phòng cháy, chữa cháy khu vực có nguy cháy, nổ cao Kiên xử lý vi phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy 12 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước phịng cháy chữa cháy có vị trí, vai trò quan trọng giai đoạn nay, lĩnh vực Nhà nước giao cho Bộ Công an trực tiếp quản lý, chịu trách nhiệm trước Chính phủ Thực tốt quản lý Nhà nước phòng cháy chữa cháy nhằm hạn chế đến mức thấp nguy xảy cháy, nổ thiệt hại cháy, nổ gây ra, góp phần đảm bảo an tồn tính mạng người, an tồn tài sản Nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội Trong thời gian qua, Lực lượng Cơng an nhân dân nói chung lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy nói riêng nỗ lực mặt để ngày hoàn thiện phương diện công tác quản lý Nhà nước phịng cháy, chữa cháy Vì vậy, hệ thống pháp luật, tổ chức lực lượng, kết cấu hạ tầng phục vụ cơng tác phịng cháy nghiệp vụ phịng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy ý thức người dân vấn đề có chuyển biến tốt Đó kết cần khích lệ để lực lượng Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy tiếp tục phát triển trưởng thành Tuy nhiên, để cơng tác phịng cháy, chữa cháy thực bảo đảm an tồn cho tính mạng người dân, tài sản Nhà nước, tổ chức công dân, cần đánh giá cách khách quan thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước phòng cháy, chữa cháy thời gian qua để có giải pháp cần thiết, có tính khả thi đảm bảo cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Trước khó khăn chung kinh tế mục tiêu bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển đất nước, đặt thách thức lớn việc trì, phát triển sản xuất bền vững, địi hỏi cơng tác phịng cháy chữa cháy phải thực triệt để, rộng khắp; góp phần bảo vệ thành sản xuất đời sống nhân dân, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy, Nxb Công an nhân dân Nguyễn Xuân Yêm (2018), “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy giai đoạn nay”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Phịng cháy chữa cháy, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Văn Bình (2012), Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Luận văn thạc sĩ Học viện Cảnh sát nhân dân Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 46/2012/NĐCP ngày 22/5/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Trần Mạnh (2014), “Phải xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy vụ cháy nghiêm trọng”, Báo Chính phủ 14 ... truyền đáp ứng yêu cầu công tác phòng cháy chữa cháy Thứ hai, tổ chức đạo hoạt động phòng cháy chữa cháy Các biện pháp phòng cháy chữa cháy quy định Luật Phòng cháy chữa cháy hư văn quy phạm pháp luật,... phòng cháy chữa cháy, đảm bảo cho cac hoạt động phòng cháy chữa cháy thống từ trung ương đến địa phương Hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy hình thành (Luật Phịng cháy chữa cháy, ... quy định phòng cháy chữa cháy Tuyên truyền giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy nội dung quan trọng quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Bản thân hoạt động phịng cháy chữa cháy tựu