quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy thực tiễn tại thành phố cần thơ

Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng p

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Huỳnh Thị Cẩm Hồng Lê Anh Tuấn

MSSV: B110154 Lớp Luật Hành Chính Bằng 2- K37

Cần Thơ, tháng 4/2014

LỜI CẢM ƠN

Đối với mỗi sinh viên Luật văn tốt nghiệp là một hồi chuông cảnh báo đã sắp kết

thúc một chương trình mà mình đã học Luật văn cũng giống như một bài kiểm tra để

kiểm tra lại những kiến thức mà mỗi sinh viên đã tích lũy Quá trình thực hiện Luận

văn cũng là lúc mỗi sinh viên nhìn lại chính mình, đánh giá lại những gì mà bản thân

mình đã tích lũy để từ đó hoàn thiện những kiến thức còn nhiều thiếu sót, củng cố lại

những kiến thức đã tích lũy nhằm phục vụ tốt hơn cho quá trình học tập, nghiêng cứu

và làm việc trong sau này Trong quá trình thực hiện Luận văn của mình tuy có gặp

phải một số khó khăn nhưng nhờ sự quan tâm, giúp đở của thầy cô, gia đình và bạn bè

mà Luận văn mà tôi thực hiện đã được hoàn thành

Trước hết, tôi xin cảm ơn Cha mẹ là người đã sinh ra tôi, đã luôn quan tâm, lo

lắng và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong những năm học tập, chính nhờ sự hổ

trợ của Cha mẹ mà tôi mới có được kết quả học tập như ngày hôm nay

Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô Khoa Luật – Trường Đại Học

Cần Thơ đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báo trong những năm qua Đặc

biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến cô Huỳnh Thị Cẩm Hồng, người đã

tận tình hổ trở, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm Luật văn tốt nghiệp để tôi có thể

hoàn thành đề tài của mình

Bên cạnh đó, xin cảm ơn tất cả bạn bè những người đã chia sẻ, giúp đở, động

viên tôi trong quá trình học tập và quá trình làm Luận văn

Dù đã có gắn nhưng chắn chắn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được

sự thông cảm và chỉ bảo của quý thầy cô và các bạn

Cuối cùng xin kính chúc tất cả mọi người dồi dào sức khỏe, luôn gặp nhiều niềm

vui, hạnh phúc và luôn thành công trong công việc cũng như trong cuộc sống

Cần Thơ, ngày 25 tháng 4 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Lê Anh Tuấn

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN



NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN



MỤC LỤC



LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

5 Bố cục của luận văn 2

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 4

1.1 Một số vấn đề về quản lý hành chính nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước 4

1.1.2 Tính chất và đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước 4

1.1.2.1 Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước 4

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước 5

1.2.1 Khái niệm về phòng cháy và chữa cháy 8

1.2.2 Tính chất cơ bản của hoạt động phòng cháy và chữa cháy 8

1.2.3 Mục đích và ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy 10

1.2.3.1 Mục đích quản lý nhà nước trong công tác phòng cháy chữa cháy 10

1.2.3.2 Ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy 10

1.2.4 Tổ chức bộ máy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy 10

1.2.5 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy 12

1.3 Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 13

1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 13

1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 14

1.3.3 Đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 15

1.3.4 Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 16

1.3.4.1 Khái niệm về phương pháp quản lý 16

1.3.4.2 Các phương pháp quản lý được sử dụng trong quan lý nhà nước về

phòng cháy và chữa cháy 16

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 19

2.1 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 19

2.2 Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 20

2.2.1 Chính phủ 20

2.2.2 Bộ Công an 21

2.2.3 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ 22

2.2.4 Ủy ban nhân dân các cấp 23

2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 24

2.4 Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 25

2.5 Chức năng, nhiệm vụ của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở nước ta hiện nay 43

2.5.1 Chức năng của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy 43

2.5.2 Nhiệm vụ của lực lượng cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy 44

2.6 Khen thưởng 45

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 46

3.1 Vài nét khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của thành phố Cần Thơ 46

3.2 Thực tiễn quản lý nhà nước về công tác phòng cháy và chữa cháy ở thành phố Cần Thơ 47

3.2.1 Tình hình cháy, nổ trên địa bàn thành phố Cần Thơ 47

3.2.2 Kết quả đạt được 47

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Cần Thơ hiện nay 55

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nước ta đang trong quá trình quá độ lên chủ nghĩa xã hội, quá trình công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước ngày càng diễn ra mạnh mẽ Sự tăng trưởng kinh tế luôn

gắn liền với quá trình xây dựng đất nước, các khu công nghiệp, nhà máy, khu dân

cư… xuất hiện ngày càng nhiều Tuy nhiên có một hiểm họa khó lường có thể làm

thiệt hại rất lớn đến tính mạng cũng như tài sản của người dân đó là hiểm họa về cháy,

nổ Cháy, nổ có nguyên nhân một số ít là do tự nhiên như: sét đánh, tự bắt cháy…, còn

phần lớn các vụ cháy, nổ xảy ra ở nước ta hiện nay đều do con người như: bất cẩn

trong việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiết, do sử dụng quá nhiều thiết bị tiêu thụ điện

trong gia đình gây quá tải chập điện, do tự đốt…

Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm người đứng đầu một số cơ quan, doanh nghiệp

và một bộ phận nhân dân đối với công tác phòng cháy và chữa cháy chưa được cao;

nhiều cơ sở sản xuất chưa chú trọng đến công tác phòng cháy và chữa cháy còn chạy

theo lợi nhuận trước mắt mà bỏ qua các quy định về phòng cháy và chữa cháy; mặt

khác đời sống của nhân dân ngày được cải thiện nhu cầu sử dụng điện, gas, xăng dầu,

hóa chất ngày càng tăng, do đó nguy cơ cháy, nổ trong sinh hoạt của người dân cũng

tiềm ần những mối nguy hiểm

Trước những nguy cơ đó, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đề ra những

chủ trương, chính sách pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác

phòng cháy và chữa cháy cũng như tăng cường quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này

Hệ thống pháp luật điều chỉnh về công tác tác phòng cháy và chữa cháy luôn được sửa

đổi bổ sung và từng bước hoàn thiện

Tuy nhiên, hiện nay quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

vẫn còn nhiều hạn chế chưa được giải quyết Đặc biệt là khi nước ta bước vào quá

trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì nhiều công trình mang tính đặc thù như nhà

máy điện nguyên tử, nhà máy lọc hóa dầu…xuất hiện ngày càng nhiều nhưng hệ thống

pháp luật về phòng cháy và chữa cháy của nước ta chưa kịp thời điều chỉnh đối với các

công trình này Mô hình Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy là mô hình mới đang

trong quá trình hoàn thiện nên không tránh khỏi chưa hoàn thiện về mặt tổ chức như:

lực lượng chữa cháy còn mỏng, phương tiện thì chưa đầu đủ và chưa hiện đại, trình độ

chuyên môn của các cán bộ làm công tác quản lý chưa được nâng cao Vì vậy, công

tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy vẫn chưa mang lại hiệu quả cao, trên cả

nước vẫn không ngừng xảy ra cháy, nổ gây nhiều thiệt hại về người và tài sản

Xuất phát từ các lý do trên, người viết chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phòng

cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ” để làm luận văn tốt nghiệp

của mình, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối

với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy của cả nước và thành phố Cần Thơ nói riêng

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, người viết hướng đến mục đích làm rõ

thêm các vấn đề về lý luận, tìm hiểu những quy định của pháp luật về quản lý nhà

nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháý, việc áp dụng những qui định này vào

thực tiễn Qua đó, giúp chúng ta hiểu rõ hơn những quy định của pháp luật trong lĩnh

vực phòng cháy và chữa cháy Đồng thời, tìm ra những khuyết điểm, hạn chế trong các

quy định của pháp luật cũng như trong thực tiễn áp dụng Từ đó, tìm ra những nguyên

nhân và đề ra những biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần

hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

trong thời gian tới

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, người viết tập trung tìm hiểu các vấn đề về

quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy, theo đó đề tài nghiên cứu

trên ba phương diện: lý luận, pháp lý và thực tiễn Trong vấn đề lý luận, tập trung đưa

ra các khái niệm cơ bản, những vấn đề chung liên quan đến đề tài, những cơ sở lý luận

làm tiền đề cho đề tài nghiên cứu Tiếp đó, trong vấn đề pháp lý, tập trung phân tích

các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy

và chữa cháy, chủ yếu dựa trên Luật phòng cháy và chữa cháy 2001, các văn bản

hướng dẫn thi hành luật và các vấn đề có liên quan Cuối cùng là vấn đề thực tiễn,

trong phần này người viết tập trung nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý nhà nước

đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Cần Thơ Từ đó, rút

ra những nhận định và đưa ra giải pháp để góp phần cho công tác quản lý nhà nước đối

với lĩnh vực này hiệu quả hơn

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trong quá trình thực hiện luận văn, người viết đã sử dụng một số phương pháp

nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp so sánh, liệt kê, phương pháp phân tích,

đối chiếu để giải quyết các vấn đề được nêu ra trong đề tài Đồng thời, kết hợp với

việc tổng hợp thu thập tài liệu, xử lý thông tin từ sách, báo, tạp chí và đặc biệt là tổng

kết thực tiễn để có tư liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

5 Bố cục của luận văn

Ngoài lời cảm ơn, mục lục, lời mở đầu, phụ lục, kết luận và danh mục tài liệu

tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Chương 2: Những qui định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực

phòng cháy và chữa cháy

Chương 3: Thực tiễn quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy tại thành phố

Cần Thơ và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

1.1 Một số vấn đề về quản lý hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, gắn với chức

năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp Quản lý nhà nước tiếp cận với

nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động lập pháp, hoạt động hành

pháp, hoạt động tư pháp Với cách hiểu như vậy, chúng ta có khái niệm về quản lý nhà

nước như sau:

Quản lý hành chính nhà nước là hành động thực thi quyền hành pháp của Nhà

nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở

pháp luật đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người, do các cơ quan trong

hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương tiến hành để thực hiện

những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước 1

1.1.2 Tính chất và đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước

1.1.2.1 Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước

* Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị

Nếu hành chính nhà nước là trung tâm thực thi quyền lực của hệ thống quyền lực

chính trị, hoạt động của nó có ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính

trị Ở nước ta, nền hành chính nhà nước mang đầy đủ bản chất của một Nhà nước dân

chủ “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” dựa trên nền tảng của liên minh giai

cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức do Đảng Cộng Sản Việt Nam

lãnh đạo Hoạt động hành chính nhà nước nhằm thực hiện đường lối, chủ trương,

chính sách của Đảng để đạt được mục tiêu chính trị mà Đảng đã đặt ra

* Tính pháp quyền

Quản lý hành chính nhà nước hoạt động theo nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã

hội chủ nghĩa Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, mọi công chức phải

nắm vững quyền lực, sử dụng đúng đắn quyền lực, bảo đảm đúng đắn chức năng và

thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ; phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực và

uy tín mới có thể nâng cao được hiệu lực và hiệu quả của một nền hành chính công

phục vụ dân

1

TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy

chữa cháy, năm 2012, trang 2

* Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng

Quản lý hành chính nhà nước là phục vụ xã hội và công dân Đây là công việc

hàng ngày, thường xuyên và liên tục vì các mối quan hệ xã hội và hành vi của công

dân được pháp luật điều chỉnh diễn ra thường xuyên liên tục Chính vì vậy, quản lý

hành chính nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không

bị gián đoạn trong bất kỳ tình hình nào

Tính liên tục và ổn định phải gắn liền với môi trường trong đó có các cơ quan

hành chính nhà nước hoạt động Đời sống kinh tế - xã hội luôn có sự vận động, biến

chuyển không ngừng, do đó quản lý hành chính phải luôn thích ứng với hoàn cảnh

thực tế trong từng thời kỳ nhất định

* Tính chất dân chủ

Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực

nhà nước thuộc về nhân dân, do đó nhân dân là chủ thể tối cao của đất nước Tuy

nhiên, Nhà nước xã hội chủ nghĩa được nhân dân ủy quyền, thay mặt nhân dân thực

hiện quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách tập trung, thống nhất Hoạt

động hành chính nhà nước phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân, phải đảm bảo

quyền làm chủ thực sự của nhân dân trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước

Khi nói đến đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước là nói đến những nét đặc

thù của quản lý hành chính nhà nước thể hiện qua các đặc điểm cơ bản sau đây:

* Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực

Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc

các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định,

trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng là dạng văn bản quản lý hành

chính nhà nước Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể

hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng

cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ

thể hóa các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành

quy định chi tiết để có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh

lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa

vụ pháp lý của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới dạng mệnh lệnh chỉ đạo cấp

dưới trong tổ chức thực hiện Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước còn được thể hiện

trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để đảm bảo

thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền, giáo

dục, thuyết phục, cưỡng chế v.v… Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung

và rõ nét sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ đó, ý chí

của chủ thể quản lý hành chính nhà nước được đảm bảo thực hiện

Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành chính với những

hoạt động quản lý không mang tính quyền lực nhà nước, như quản lý nội bộ trong các

tổ chức chính trị, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp khác Trong các

hoạt động quản lý phi nhà nước, quyền lực cũng được sử dụng nhưng không phải là

quyền lực nhà nước, phạm vi tác động chỉ trong nội bộ tổ chức nhằm đạt được mục

tiêu của tổ chức trong khuôn khổ pháp luật; các chủ thể quản lý cũng thể hiện ý chí và

sử dụng sức mạnh của mình để đảm bảo thực hiện ý chí đó nhưng họ chỉ nhân danh cá

nhân hay tổ chức mình mà không nhân danh nhà nước

* Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể

có quyền năng hành pháp

Theo cách hiểu phổ biến hiện nay thì nhà nước có ba quyền năng: Lập pháp,

hành pháp, tư pháp Trong đó, quyền năng hành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về

các cơ quan hành chính nhà nước Do đó, chủ thể quản lý hành chính nhà nước các chủ

thể mang quyền lực nhà nước, các cá nhân hoặc tổ chức xã hội, từ quan trọng đến ít

quan trọng, từ phổ biến đến cá biệt, phát sinh trong đời sống dân cư, đời sống pháp

luật và trong nội bộ của các cơ quan nhà nước Trong khi đó, hoạt động lập pháp, tư

pháp chỉ phát sinh trong phạm vi tương đối hẹp, có đối tượng tác động là các quan hệ

xã hội quan trọng

* Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính thống nhất và được tổ chức

chặt chẽ

Để đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động hành pháp, bộ máy hành chính nhà

nước được tổ chức thành một khối thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu

là Chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất,

đảm bảo lợi ích chung của cả nước, đảm bảo sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các

địa phương, tạo nên sức mạnh tổng hợp Tuy nhiên, do mỗi địa phương đều có đặc thù

riêng về điều kiện kinh tế - xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những yếu tố của từng

địa phương, tạo nên sự năng động sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy quản lý

còn được tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền tự quyết, tạo sự chủ động sáng tạo

cho từng địa phương

Để cùng đạt được hai mục đích này, nguyên tắc “song trùng trực thuộc” được sử

dụng như là một giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức hành chính nhà nước Theo đó,

loại trừ Chính phủ là cơ quan đứng đầu bộ máy hành chính nhà nước thì mỗi cơ quan

khác trong bộ máy này đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan chiều dọc để đảm

bảo sự thống nhất của bộ máy; một cơ quan theo chiều ngang đảm bảo sự chủ động

của mỗi cấp quản lý Vấn đề quan trọng là trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

phải xác định hợp lý thẩm quyền của mỗi cấp quản lý, vừa tránh được sự chồng chéo

chức năng, vừa không bỏ lọt những lĩnh vực quản lý, vừa bảo đảm sự điều hành xuyên

suốt, thống nhất trong bộ máy, vừa tạo ra sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp quản lý

* Hoạt động quản lý hành chính có tính chấp hành và điều hành

Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước thể hiện trong việc

những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện

pháp luật, cho dù đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng

không vượt quá khuôn khổ pháp luật quy định Tính điều hành của hoạt động quản lý

hành chính nhà nước thể hiện trong việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp

luật trong đời sống xã hội Trong quá trình đó, các chủ thể này không chỉ tự mình thực

hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả là đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành

hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất, tổ chức để

mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm thực hiện hóa các quyền và nghĩa

vụ của các bên trong quan hệ quản lý

Như vậy, trong mỗi hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tính chấp hành và

điều hành luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù trong quản lý hành chính

nhà nước Trong hoạt động lập pháp, chấp hành là để xây dựng hệ thống pháp luật

ngày càng hoàn thiện hơn; trong hoạt động tư pháp, chấp hành là để bảo vệ pháp luật

tránh khỏi sự xâm hại, còn trong quản lý hành chính, chấp hành là để tổ chức thực hiện

pháp luật trong đời sống xã hội

* Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao

Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao là yêu cầu đòi hỏi của một nền hành

chính phát triển, khoa học, văn minh và hiện đại Các hoạt động trong nền hành chính

nhà nước có nội dung phức tạp và đa dạng đòi hỏi các nhà hành chính phải có kiến

thức xã hội và kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức và những người thực thi

công vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến công vụ Vì

lẽ đó trong hoạt động hành chính nhà nước, tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn và

quản lý của đội ngũ công chức phải là những tiêu chuẩn hàng đầu Nâng cao năng lực

chuyên môn, quản lý của đội ngủ cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan

trọng trong việc xây dựng nền hành chính hiện đại

* Tính không vụ lợi

Quản lý hành chính nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích xã hội và lợi ích công

dân Phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi một

tiêu doanh lợi, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao Đây cũng là đặc

điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và

của một doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh

* Tính nhân đạo

Bản chất Nhà nước ta là Nhà nước dân chủ, của nhân dân, do nhân dân và vì

nhân dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa thấm nhuần trong luật pháp Tôn trọng quyền và

lợi ích hợp pháp của công dân là xuất phát điểm của hệ thống luật, thể chế, quy tắc, thủ

tục hành chính Cơ quan hành chính, đội ngũ công chức không được quan liêu, cửa

quyền, hách dịch gây phiền hà cho dân khi thi hành công vụ Mặt khác, trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền hành chính cần đảm bảo tính nhân đạo

để hạn chế tối đa mặt trái của nền kinh tế thị trường, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã

hội bền vững

1.2.1 Khái niệm về phòng cháy và chữa cháy

Từ sự cháy (trong phạm vi kiểm soát) phát sinh và phát triển thành đám cháy

(mất khả năng kiểm soát) là một quá trình có thể do nguyên nhân khách quan và chủ

quan, trong đó có những nguyên nhân do sơ xuất bất cẩn hoặc ngoài sự kiểm soát của

con người, gây nên những đám cháy có thể gây tổn thất về người và tài sản Vì vậy,

việc phòng ngừa cháy, nổ phải đi đôi với việc chữa cháy khi có cháy xảy ra Hoạt động

phòng cháy tồn tại như là một tất yếu trong các hoạt động chung của xã hội Từ đó ta

có khái niệm phòng cháy:

“Phòng cháy là hệ thống các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại

trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho

việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập

tắt đám cháy” 2

Các hoạt động cụ thể của công tác chữa cháy đã được nêu tại Khoản 8 Điều 3

Luật phòng cháy và chữa cháy:

“Chữa cháy bao gồm các công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện

chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt

đám cháy và các hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy”.3

Như vậy hoạt động chữa cháy là sự kết hợp năng động giữa con người với phương

tiện chữa cháy và việc áp dụng các phương pháp, biện pháp để cứu người, cứu tài sản,

ngăn chặn sự cháy lan và dập tắt đám cháy giảm thiểu đến mức thấp nhất các thiệt hại

về người và tài sản

1.2.2 Tính chất cơ bản của hoạt động phòng cháy và chữa cháy

* Tính chất quần chúng

Tính chất này xuất phát từ thực tế là: Cháy có thể xảy ra bất cứ đâu, vào bất cứ

thời điểm nào khi có đủ các yếu tố và điều kiện phát sinh, trong khi đó nguyên nhân

cháy chủ yếu do sự bất cẩn của con người trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, trong

2

TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy

chữa cháy, năm 2012, trang 5

3

Điều 3, Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001

sinh hoạt các thành viên tại cơ sở xảy ra cháy thực hiện Vì vậy, việc phòng ngừa

không để cháy xảy ra, cũng như trong việc chữa cháy không phải chỉ là trách nhiệm

của các cơ quan chuyên trách mà còn là trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

và của toàn xã hội

* Tính chất pháp lý

Tính chất pháp lý trong hoạt động PCCC thể hiện những hoạt động trong các lĩnh

vực của đời sống xã hội có liên quan đến PCCC phải triệt để tuân thủ những qui định

trong pháp luật về PCCC Các tổ chức, cơ quan, hộ gia đình và cá nhân, trong hoạt

động của mình, phải chấp hành chỉ dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước về PCCC có

thẩm quyền Về phía cơ quan quản lý nhà nước về PCCC, trên cơ sở đó hoàn thiện bổ

sung các quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn PCCC; Trong quá trình tổ chức thực hiện

phải đảm bảo bằng các biện pháp để những qui định của pháp luật được thực hiện

nghiêm túc; Các hoạt động thanh tra, kiểm tra, thẩm duyệt, kiểm định, xử lý vi phạm

đều phải theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục mà pháp luật qui định

* Tính chất khoa học kỹ thuật

Hoạt động PCCC là hoạt động mang tính khoa học, kỹ thuật Tính khoa học kỹ

thuật xuất phát từ những yêu cầu xây dựng và tổ chức thực hiện các giải pháp, biện

pháp về PCCC phải dựa trên cơ sở nghiêng cứu nguyên nhân, điều kiện gây cháy đối

với từng loại công trình, hạng mục công trình và trong sinh hoạt của từng gia đình;

phải nghiêng cứu tìm ra các qui luật của quá trình phát sinh, phát triển và dập tắt đám

cháy; nghiêng cứu các chất dập cháy v.v…Vì vậy, các biện pháp phòng ngừa cháy,

chống cháy lan, cũng như các biện pháp chữa cháy và các điều kiện khác đảm bảo việc

thực hiện phải dựa trên cơ sở tính toán khoa học, không thể tùy tiện

Tính khoa học kỹ thuật thể hiện ở chỗ: Xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn, quy

chuẩn PCCC và đòi hỏi việc áp dụng các giải pháp, biện pháp PCCC phải tuân thủ

chặt chẽ các tiêu chuẩn đó; Phải thường xuyên nghiêng cứu tìm ra các biện pháp,

phương tiện để PCCC có hiệu quả; Biết nghiêng cứu, ứng dụng các thành tựu tiên tiến

của khoa học PCCC thế giới và điều kiện thực tế ở Việt Nam; Biết sử dụng có hiệu

quả các phương tiện PCCC Tính khoa học kỹ thuật còn được thể hiện xuyên suốt

trong toàn bộ công tác tổ chức quản lý, xây dựng văn bản, tuyên truyền giáo dục, đào

tạo xây dựng lực lượng PCCC v.v…, nó là cơ sở để việc tiến hành các công tác trên có

hiệu quả

* Tính chất chiến đấu

Tính chất chiến đấu trong hoạt động PCCC xuất phát từ yêu cầu và đòi hỏi của

quá trình tổ chức dập tắt đám cháy Hoạt động chữa cháy là một quá trình hoạt động

đặc biệt, luôn tiềm ẩn sự nguy hiểm: Trong khi chữa cháy, do nhiệt độ cao, cấu kiện

công trình xây dựng có thể bị sụp đổ, khói, khí độc cùng đồng thời gây nguy hại đến

tính mạng của những người tham gia chữa cháy Vì vậy, công tác chữa cháy một mặt,

đòi hỏi tinh thần sẵn sàng, cơ động nhanh, chính xác, vận dụng các chiến thuật, kỹ

thuật hợp lý; Mặt khác lại đòi hỏi tinh thần dũng cảm, mưu trí, ý thức chấp hành mệnh

lệnh của người chỉ huy trong tổ chức chữa cháy để cứu người, cứu tài sản, chống cháy

lan và kịp thời dập tắt đám cháy

Các tính chất trên thống nhất và đan xen lẫn nhau, xuyên suốt toàn bộ quá trình

tổ chức và hoạt động PCCC, vì vậy việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và xây

dựng lực lượng Cảnh sát PCCC phải chú ý quán triệt trong toàn bộ công tác của mình

1.2.3 Mục đích và ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy

1.2.3.1 Mục đích quản lý nhà nước trong công tác phòng cháy và chữa

cháy

Từ thực tiễn công tác phòng cháy và chữa cháy cho thấy sự tăng trưởng kinh tế-

xã hội bên cạnh những mặt tích cực về đời sống của người dân mà còn bao hàm trong

nó những nguy cơ tiềm ẩn dễ dẫn đến cháy nổ Quản lý nhà nước về phòng cháy và

chữa cháy thuộc lĩnh vực an toàn xã hội; có liên quan chặt chẽ đến việc đảm bảo an

toàn tính mạng, tài sản và môi trường; có tác động trực tiếp đến an toàn và hiệu quả

trong kinh doanh cũng như trong các hoạt động khác ngoài mục đích kinh doanh Xác

định được tầm quan trọng của công tác phòng cháy và chữa cháy nên Đảng và Nhà

nước ta đã ban hành Luật Phòng cháy và chữa cháy nhằm tăng cường hiệu lực quản lý

nhà nước và đề cao trách nhiệm của toàn dân đối với hoạt động phòng cháy và chữa

cháy, bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản nhà nước, tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi

trường, bảo đảm an ninh và trật tự xã hội

Như vậy, mục đích của công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là

chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy, nổ, nhất là các vụ cháy

gây thiệt hại nghiêm trọng, góp phần bảo đản an ninh và trật tự an toàn xã hội

1.2.3.2 Ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy

Trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội

chủ nghĩa, công tác phòng cháy và chữa cháy có một vị trí hết sức quan trọng Phòng

cháy và chữa cháy làm hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản của

Nhà nước, tài sản tập thể và của công dân Vì cháy là một loại tai nạn dễ xảy ra và khi

đã xảy ra thì vật chất bị thiêu hủy, gây thiệt hại đến tính mạng con người và các cơ sở

vật chất kỹ thuật khác

1.2.4 Tổ chức bộ máy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy

Tổ chức bộ máy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy gồm: Cục cảnh sát

phòng cháy chữa cháy; Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương; Phòng cảnh sát phòng cháy chữa cháy thuộc công an các tỉnh và đội

Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thuộc phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy.4

* Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy

Theo Quyết định số 586/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 của Bộ Công an thì Cục

Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật

tự, an toàn xã hội

Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm giúp Tổng cục trưởng

thống nhất quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy

thực hiện công tác quản lý nhà nước về công tác phòng cháy và chữa cháy theo Luật

phòng cháy và chữa cháy; tổ chức thực hiện và chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát

phòng cháy và chữa cháy tiến hành các biện pháp nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy và

cứu nạn, cứu hộ theo quy định của Nhà nước và của Bộ trưởng Bộ Công an

* Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương

Trước yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội

trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, theo đề nghị của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ

Chí Minh, Bộ Công an và Bộ Nội vụ vào ngày 15/5/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ra

Quyết định số 719/QĐ-TT về việc thí điểm thành lập Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa

cháy thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Bộ Công an, trên cơ sở nâng cấp từ Phòng

Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an thành phố Hồ Chí Minh Sau 07

(bảy) năm hoạt động theo mô hình cấp Sở, Bộ Công an tiếp tục đề nghị và được Chính

phủ đồng ý cho phép thành lập tiếp các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở thành

phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ và các tỉnh Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Bình

Dương Việc ra đời các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy một mặt phản ánh nhu

cầu ngày càng tăng của công tác phòng cháy và chữa cháy, mặt khác là thể hiện sự

trưởng thành của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trong giai đoạn đất

nước trên con đường phát triển kinh tế Bộ Trưởng Bộ Công an đã ra quyết định quy

định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Cảnh sát phòng

cháy và chữa cháy

* Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an các tỉnh

Do Bộ công an xây dựng thí điểm mô hình sở cảnh sát phòng cháy chữa cháy ở

một số Thành phố lớn, nên một số tỉnh còn lại Tổng Cục xây dựng lực lượng đã tham

mưu đề xuất với Bộ công an thành lập các Phòng cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở

các tỉnh để đảm bảo yêu cầu chữa cháy tại địa phương

4

Điều 37 Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa

cháy

Theo Quyết định số 10964/QĐ-X11 ngày 24/12/2010 của Tổng cục Xây dựng lực

lượng công an nhân dân thì Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

thuộc Công an tỉnh, có trách nhiệm giúp Giám đốc Công an tỉnh chỉ đạo và tổ chức

thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh; chỉ

đạo, chỉ huy lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trong tỉnh thực hiện công

tác phòng cháy và chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ theo quy định

1.2.5 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về phòng cháy chữa

cháy

Ngay từ khi giành chính quyền, công tác phòng cháy và chữa cháy đã được Đảng

và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo Tháng 12/1954, Bộ Nội vụ đã ra Quyết định thành

lập Đại đội cứu hỏa thuộc Ban trị an dân cảnh thuộc Sở Công an Hà Nội chịu trách

nhiệm phòng cháy và chữa cháy cho các cơ quan của Đảng và Nhà nước tại thủ đô Hà

Nội Đây là đội phòng cháy và chữa cháy đầu tiên của nước Việt Nam Việc thành lập

đội chữa cháy đầu tiên này đặt nền tảng cho việc quản lý phòng cháy và chữa cháy sau

này Đặc biệt, ngày 04/10/1961, dựa trên yêu cầu của tình hình thực tế phải đưa công

tác phòng cháy và chữa cháy vào sự quản lý của Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

ký sắc lệnh số 53/LCT công bố Pháp lệnh quy định việc quản lý nhà nước đối với công

tác phòng cháy và chữa cháy Đây là văn bản quan trọng đầu tiên, là dấu mốc lịch sữ

đối với công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Bản pháp lệnh này

quy định việc quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy chữa cháy nêu rõ: “phòng

cháy chữa cháy là để bảo vệ tài sản của Nhà nước, tính mạng, tài sản của nhân dân,

bảo vệ sản xuất và an ninh trật tự; đồng thời cũng khẳng định công tác phòng cháy

chữa cháy là nghĩa vụ và trách nhiệm của toàn dân, toàn xã hội”

Đến ngày 31/5/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) có chỉ thị số

175/CT về công tác phòng cháy và chữa cháy đã quy định lấy ngày 4/10 hàng năm là

“Ngày truyền thống toàn dân phòng cháy chữa cháy” Tiếp theo đó Thủ tướng chính

phủ có chỉ thị số 237/CT-TTg ngày 19/4/1996 và quyết định 369/QĐ-TTg ngày

04/6/1996 xác định hàng năm lấy ngày 04/10 là “Ngày phòng cháy chữa cháy toàn

dân” Quyết định nêu rõ: việc tổ chức ngày này nhằm nâng cao ý thực phòng cháy

chữa cháy cho toàn dân, huy động được đông đảo quần chúng tham gia vào các hoạt

động thiết thực bổ ích trong công tác này, biểu dương, khen thưởng đối với những tổ

chức, cá nhân có nhiều thành tích trong phong trào phòng cháy chữa cháy” 5

Trải qua 40 năm thực hiện việc quản lý nhà nước theo tinh thần của Pháp lệnh

phòng cháy và chữa cháy năm 1961 đã xuất hiện những bất cập và cần phải nâng cao

hơn nữa cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy

5

http://www.thongtinantoan.com/tl80/tt439/lich-sư-ngay-phong-chay-toan-dan.pccc.html [ truy cập ngày

14/03/2014, lúc 21 giờ 10 phút]

Để đáp ứng những yêu cầu của công tác đổi mới, ngày 12/7/2001 Chủ tịch nước cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký lệnh số 08/2001/L-CTN ban hành Luật phòng cháy

chữa cháy có hiệu lực ngày 04/10/2001 Đây là văn bản pháp luật quan trọng làm hành

lang pháp lý để huy động sức mạnh của hệ thống chính trị và toàn dân tham gia phòng

cháy chữa cháy Ngày 29/6/2001, tại kỳ họp thứ IX, Quốc hội Khóa X đã thông qua

Luật phòng cháy và chữa cháy Luật phòng cháy và chữa cháy đã được thông qua, sự

kiện này đánh dấu một bước quan trọng trong việc quản lý nhà nước về phòng cháy và

chữa cháy.6

1.3 Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Phòng cháy và chữa cháy là một hoạt động có liên quan trực tiếp đến trật tự, an

toàn xã hội, nhận thức rõ được sự cần thiết cần phải đặt công tác phòng cháy và chữa

cháy vào quản lý sao cho đạt hiệu quả cao nhất thì ngay từ năm 1961 Ủy ban thường

vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh về phòng cháy và chữa cháy Từ khi có Pháp lệnh

phòng cháy và chữa cháy ra đời đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Nhằm nâng cao hiệu quả

trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, tại kỳ họp thứ 9 của

Quốc hội khóa X ngày 26/9/2001 Luật phòng cháy và chữa cháy đã được Quốc hội

thông qua Căn cứ vào Luật phòng cháy và chữa cháy ta có thể rút ra định nghĩa về

khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy như sau:

“Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là sự tác động có tổ chức và

điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước đối với hoạt động phòng cháy và chữa cháy

trong cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân của các chủ thể có thẩm quyền, nhằm

hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do đám cháy gây ra góp

phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ

môi trường, bảo vệ an ninh và trật tự an toàn xã hội” 7

Mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa

cháy Cũng giống như hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực hoạt động của

đời sống xã hội, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm các yếu tố:

chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản lý Quản lý nhà

nước về phòng cháy và chữa cháy theo đó cũng thể hiện tính chính trị, tính toàn diện,

tính khoa học và dân chủ Đồng thời thể hiện những đặc điểm cơ bản của quản lý là sự

tác động và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật, mang tính mệnh lệnh đơn phương

của chủ thể quản lý, nó đòi hỏi đối tượng quản lý phải phục tùng một cách nghiêm túc

6

TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy

chữa cháy, năm 2012, trang 3

7

TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy

chữa cháy, năm 2012, trang 7

Sự tác động đó được chủ thể thực hiện thông qua các hình thức, phương pháp, biện

pháp đã được pháp luật quy định

Mục tiêu của quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là nhằm hạn chế đến

mức thấp nhất các vụ cháy có thể xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn) và thiệt hại do cháy

gây ra; góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhà nước,

tổ chức, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội; đưa ra

các mặt công tác phòng cháy và chữa cháy từng bước đáp ứng với yêu cầu của sự phát

triển kinh tế xã hội phục vụ sự phát triển của đất nước

1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Quản lý nhà nước về PCCC là một nội dung trong trong quản lý hành chính nhà

nước đối với các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, vì vậy quản lý nhà nước về

PCCC cũng mang những đặc điểm chung của quản lý hành chính nhà nước, như: Là

hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các chủ thể có quyền

năng hành pháp, là hoạt động chấp hành và điều hành, có tính tổ chức, thống nhất và

thứ bậc chặt chẽ v.v…

Tuy nhiên, đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhà nước về PCCC là hoạt động

PCCC trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và các cá nhân, một lĩnh vực có liên

quan chặt chẽ đến các hoạt động kinh tế, xã hội Trong sự phát triển của nền kinh tế -

xã hội ở nước ta hiện nay, đặc biệt là quá trình hội nhập, mở cửa, liên doanh, liên kết

với nước ngoài để thực hiện công nghệ hóa, hiện đại hóa đất nước, đã làm cho các đối

tượng quản lý phát triển rất đa dạng với tính chất và yêu cầu về PCCC ngày càng đa

dạng, phức tạp, đòi hỏi ở trình độ kỹ thuật cao; Sự hình thành những ngành mũi nhọn

như: khai thác chế biến dầu mỏ, khí đốt, khai khoáng, điện, điện tử, hóa chất, vật liệu

xây dựng v.v… mà đặc điểm của quá trình này là việc sử dụng và sản xuất ra ngày

càng nhiều thiết bị, đồ dùng có giá trị kinh tế lớn nhưng cũng ẩn chứa trong đó đặc

tính nguy hiểm liên quan đến cháy, nổ

Từ thực tiễn công tác PCCC cho thấy từ sự tăng trưởng kinh tế - xã hội không

loại trừ mà còn bao hàm trong nó những nguy cơ tiềm ẩn dể dẫn đến cháy, nổ Vì vậy,

để đảm bảo an toàn cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và an toàn cho

mỗi gia đình, điều chủ yếu là phải luôn chú ý và tăng cường thực hiện các biện pháp

phòng ngừa cháy, nổ; Mỗi sơ xuất dù nhỏ cũng có thể gây tác hại khôn lường về người

và tài sản Có thể nói PCCC như là một quá trình gắn liền một cách tất yếu ngay trong

các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt của cộng đồng dân cư và của

toàn xã hội Từ tính chất và đặc điểm của đối tượng quản lý có thể rút ra một số đặc

điểm của hoạt động quản lý nhà nước về PCCC sau:

Quản lý nhà nước về PCCC thuộc lĩnh vực quản lý an toàn xã hội, có liên quan

chặt chẽ đến việc đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản và môi trường, có tác động trực

tiếp đến việc đảm bảo an toàn và hiệu quả sản xuất, kinh doanh cũng như hiệu quả các

hoạt động khác trong xã hội Vì vậy, trong quản lý nhà nước về PCCC phải luôn quán

triệt quan điểm PCCC phục vụ nhiệm vụ, yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội; Coi PCCC

là yêu cầu tự thân trong hoạt động của từng cơ quan, tổ chức và mỗi hộ gia đình Cần

chống khuynh hướng tách rời PCCC với sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như cường

điệu hóa công tác PCCC, không tính toán đến khả năng, điều kiện kinh tế - xã hội cho

phép

Quản lý nhà nước về PCCC, về thực chất là dựa trên cơ sở kiến thức chuyên môn

kỹ thuật và ứng dụng các thành tựu của khoa học, công nghệ về PCCC vào trong các

quá trình quản lý Các yêu cầu về PCCC đối với các loại hình cơ sở, các công trình xây

dựng, các khu dân cư đều có những yêu cầu, nội dung cụ thể khác nhau, vì vậy nó đòi

hỏi việc đưa ra các quyết định quản lý của các chủ thể có thẩm quyền phải chú ý đến

đặc điểm về PCCC của từng đối tượng quản lý cụ thể Đồng thời phải tính toán đến

tính khả thi trong tổ chức thực hiện, hay nói cách khác, các quyết định quản lý phải

phù hợp với khả năng kinh tế và điều kiện kỹ thuật cho phép

Hoạt động quản lý nhà nước không chỉ là quá trình quản lý gắn liền với các yếu

tố kỹ thuật mà còn gắn liền với yếu tố xã hội Có thể nói quản lý nhà nước về PCCC

luôn gắn liền với quá trình xã hội hóa công tác PCCC Mục tiêu quản lý nhà nước về

PCCC và mục tiêu xã hội hóa công tác PCCC là đồng nhất nhưng có sự khác nhau về

cách thức, hình thức thực hiện Hoạt động quản lý nhà nước về PCCC nhằm từng bước

xác lập quá trình xã hội hóa và ngược lại xã hội hóa càng sâu rộng bao nhiêu càng bảo

đảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC bấy nhiêu

1.3.3 Đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Do đặc điểm và yêu cầu về phòng ngừa cháy, nổ và chữa cháy trong hoạt động

sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt đối với các cơ sở, khu dân cư, phương tiện

giao thông cơ giới có những yêu cầu cụ thể khác nhau nên Luật phòng cháy và chữa

cháy phân loại đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm: Các

cơ sở; khu dân cư; phương tiện giao thông cơ giới và đối với rừng Phân loại đối tượng

thuộc diện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy gồm các nhóm sau:

1 Đối tượng quản lý là hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các cơ sở là

nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, trụ sở làm việc, bệnh viện, trường học, rạp hát, khách

sạn, chợ, trung tâm thương mại, doanh trại lực lượng vũ trang và các công trình khác

Cơ quan, tổ chức có thể có một hoặc nhiều cơ sở 8

chợ, triển lãm thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của Bộ, cơ quan ngang Bộ, tỉnh,

thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

8

Khoản 3, Điều 3 Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001

2 Đối tượng quản lý là hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các khu dân

cư như: thôn, ấp, bản, tổ dân phố

3 Đối tượng quản lý là bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy trong quá

trình vận hành phương tiện giao thông cơ giới là: Phương tiện giao thông cơ giới từ 4

chỗ ngồi trở lên, phương tiện giao thông cơ giới vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về

cháy, nổ (các phương tiện đặc biệt như: Tàu thủy, tàu hỏa chuyên dùng để vận chuyển

hành khách, vận chuyển xăng dầu, chất lỏng dễ cháy khác, khí cháy, vật liệu nổ, hóa

chất có nguy hiểm cháy, nổ)

4 Đối tượng quản lý là hoạt động phòng cháy và chữa cháy rừng 9

1.3.4 Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy

1.3.4.1 Khái niệm về phương pháp quản lý

Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là cách thức tác động

của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích quản lý đặt

ra.10

Các phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy có đặc trưng là

được thực hiện dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của chủ thể quản lý, mang tích

chất quyền lực nhà nước và được thực hiện theo một trình tự nhất định Do vậy khi

thực hiện các phương pháp quản lý đòi hỏi phải đáp ứng các yêu cầu sau: các phương

pháp quản lý phải đa dạng và thích hợp để tác động lên các đối tượng khác nhau; khi

thực hiện các phương pháp phải đảm bảo tính khả thi, tính mềm dẻo phù hợp với đặc

điểm từng đối tượng quản lý và đem lại tính hiệu quả cao

1.3.4.2 Các phương pháp quản lý được sử dụng trong quan lý nhà nước về

phòng cháy và chữa cháy

* Phương pháp thuyết phục

Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực

hiện các quy định của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Thực tế cho thấy rằng,

những nhiệm vụ, yêu cầu đặt ra cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy không thể đạt

được nếu thiếu sự ủng hộ tích cực và sự tự giác thực hiện của đông đảo quần chúng

Chỉ khi nào làm cho mọi người hiểu được lợi ích thiết thực của công tác phòng cháy

và chữa cháy thì khi đó quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy mới thực sự có

hiệu lực và hiệu quả cao

Phương pháp thuyết phục được thực hiện thông qua các biện pháp:

1 Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật về phòng cháy

và chữa cháy; phổ biến kiến thức và hướng dẫn việc thực hiện các biện pháp về phòng

9

TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy

chữa cháy, năm 2012, trang 12 và trang 13

10

TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy

chữa cháy, năm 2012, trang 22.

cháy và chữa cháy trong các cơ quan, tổ chức, cụm dân cư, hộ gia đình và trong toàn

xã hội

2 Xây dựng phong trào quần chúng tự giác tham gia các hoạt động về phòng

cháy chữa cháy

3 Các biện pháp bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân trong công tác phòng

cháy và chữa cháy tại các cụm dân cư, các cơ sở; thực hiện phương chăm “ dân biết,

dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

4 Phối hợp với các cấp các ngành trong việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục và

xây dựng các điển hình tiên tiến trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy

* Phương pháp cưỡng chế

Là sử dụng quy định bắt buộc đơn phương đối với đối tượng quản lý Phương

pháp cưỡng chế giữ vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa

cháy nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trong việc tuân thủ pháp luật

Phương pháp cưỡng chế được sử dụng thông qua các biện pháp như:

1 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

2 Các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh

vực phòng cháy và chữa cháy

3 Các biện pháp phòng ngừa hành chính: tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động của cơ

sở, phương tiện giao thông cơ giới, hộ gia đình và cá nhân không đảm bảo an toàn về

phòng cháy và chữa cháy

* Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là phương pháp quản lý bằng cách ra các chỉ thị, mệnh

lệnh từ trên xuống

Đặc điểm của phương pháp hành chính đó là:

1 Sự tác động trực tiếp của cơ quan quản lý lên đối tượng quản lý đạt được

bằng cách quy định đơn phương nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng

quản lý như: Ban hành văn bản yêu cầu đối tượng thực hiện các biện pháp khắc phục

những sơ hở thiếu sót trong phòng ngừa cháy, nổ; thực hiện yêu cầu về xây dựng lực

lượng phòng cháy và chữa cháy theo quy định; thực hiện kế hoạch kiểm tra phòng

cháy và chữa cháy theo định kỳ hay đột xuất

2 Sự tác động trong phương pháp hành chính thể hiện tính chất quyền lực nhà

nước, các đối tượng quản lý buộc phải chấp hành nghiêm chỉnh

Vai trò của phương pháp hành chính trong quản lý là rất to lớn, ó xác lập trật tự,

kỷ cương quản lý, đồng thời là khâu nối các phương pháp quản lý khác và giải quyết

các vấn đề đặt ra trong quản lý một cách nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả

quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

* Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là cách tác động gián tiếp vào lợi ích kinh tế của các đối

tượng quản lý Sử dụng phương pháp kinh tế đó là quy định chế độ bảo hiểm bắt buộc

đối với các cơ sở có nguy hiểm về cháy nổ; chế độ khuyến khích các hoạt động đầu tư

về phòng cháy và chữa cháy; áp dụng chế độ khen thưởng và bồi thường thiệt hại khi

có hành vi vi phạm về phòng cháy và chữa cháy

Trong các phương pháp trên, phương pháp thuyết phục được đặc lên hàng đầu,

phải làm thường xuyên, liên tục và nghiêm túc; phương pháp kinh tế là biện pháp cơ

bản, là động lực thúc đẩy hoạt động quản lý; phương pháp hành chính rất cần thiết

nhưng phải được sử dụng một cách đúng đắn Tuy nhiên việc áp dụng các phương

pháp phải chú ý đến sự tác động lẫn nhau và tính đồng bộ cũng như những ưu thế của

từng phương pháp mà có sự chọn lựa phù hợp sao cho hiệu quả của việc quản lý luôn

đạt cao nhất

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

2.1 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Năm 1961, Pháp lệnh phòng cháy và chữa cháy được áp dụng, thực hiện qua nhiều

năm đã bộc lộ những điểm cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế của sự

phát triển chung của nền kinh tế đất nước, bên cạnh đó cần phải nâng Pháp lệnh lên

thành Luật để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và

chữa cháy Từ những lý do đó, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội Khóa X đã thông qua Luật

phòng cháy chữa cháy gồm có 9 Chương và 65 Điều có hiệu lực vào ngày 04/10/2001,

trong đó quy định chi tiết một số điểm như: về phòng cháy, chữa cháy, xây dựng lực

lượng, trang bị phương tiện, chính sách cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy Có

thể nói việc ra đời Luật phòng cháy và chữa cháy đã cụ thể hóa những chủ trương,

đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống

Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

thì Chính phủ ban hành 05 Nghị định để cụ thể hóa những quy định của Luật vào công

tác quản lý Các Nghị định cụ thể như sau:

1 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết

thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy;

2 Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 05/10/2006 của Chính phủ quy định về

phòng cháy và chữa cháy rừng;

3 Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 của Chính phủ quy định thực

hiện chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc;

4 Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ

sung một số điều của Nghị định 35/NĐ-CP và Nghị định 130/NĐ-CP;

5 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ thay thế Nghị

định 52/2012/NĐ-CP ngày 14/06/2012 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa

cháy; phòng, chống bạo lực gia đình

Bộ Công an với vị trí là Bộ chủ quản chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý

nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đã ban hành 03 Thông tư thuộc

thẩm quyền và 02 Thông tư liên tịch với các Bộ về lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

gồm:

1 Thông tư số 53/2009/TT-BCA ngày 30/9/2009 quy định về thực hiện dân chủ

trong công tác của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy;

2 Thông tư số 35/2010/TT-BCA ngày 11/10/2010 quy định về cấp giấy vận

chuyển vật liệu nổ công nghiệp và chất hàng nguy hiểm cháy, nổ;

3 Thông tư 11/2014/TT-BCA ngày 12/03/2014 quy định chi tiết thi hành một số

điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số

46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và

chữa cháy (có hiệu lực vào ngày 02/05/2014);

4 Thông tư liên tịch 04/2009/TTLT/BXD-BCA giữa Bộ Công an và Bộ Xây

dựng hướng dẫn về việc cấp nước phòng cháy và chữa cháy khu đô thị;

5 Thông tư liên tịch số 214/2013/TTLT-BTC-BCA giữa Bộ Công an và Bộ Tài

chính thay thế Thông tư liên tịch số 41/2006/TTLT/BTC-BCA quy định chi tiết thi

hành một số điều của Nghị định 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 và Nghị định số

46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 quy định về chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc

Ngoài ra, do nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua

thì Bộ Công an đã phối hợp với các cơ quan hữu quan của Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học

và công nghệ rà soát, bổ sung chỉnh lý 38 tiêu chuẩn về phòng cháy chữa cháy và 25

quy trình công tác phòng cháy và chữa cháy

2.2 Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Theo quy định tại Điều 58 Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001, chủ thể

quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm: Chính phủ, Bộ Công an, cơ

quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp

2.2.1 Chính phủ

Theo quy định tại điều 94 Hiến pháp năm 2013, Chính phủ là cơ quan hành chính

nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền

hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt

động chủ yếu, bao trùm toàn bộ các lĩnh vực thuộc chức năng của Chính phủ như kinh

tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…, còn các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý

theo ngành, lĩnh vực được phân công Vai trò của Chính phủ trong quản lý nhà nước

về phòng cháy và chữa cháy thể hiện như sau:

Thứ nhất: Chính phủ tổ chức thực hiện, bảo đảm việc chấp hành các yêu cầu của

Luật phòng cháy và chữa cháy thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp

luật về phòng cháy và chữa cháy nhằm cụ thể hóa các yêu cầu của Luật phòng cháy và

chữa cháy, như: Nghị quyết liên tịch, Nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ

tướng Chính phủ;

Thứ hai: Bảo đảm sự thống nhất trong hoạt động quản lý nhà nước về phòng

cháy và chữa cháy, Chính phủ thực hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện

và kiểm tra hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban

nhân dân các cấp thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy;

Thứ ba: Chính phủ có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch, kế hoạch mang tính

chiến lược về phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi toàn quốc; quyết định những

vấn đề chung thuộc nội dung, phạm vi quản lý nhà nước; đề ra và tổ chức chỉ đạo thực

hiện các chủ trương, biện pháp công tác lớn về phòng cháy và chữa cháy; bảo đảm các

điều kiện về tài chính, phương tiện, chế độ chính sách… và các vấn đề khác có liên

quan đến phòng cháy và chữa cháy

2.2.2 Bộ Công an

Phòng cháy và chữa cháy là hoạt động thuộc lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn xã

hội, đồng thời, theo qui định tại Điều 58 Luật phòng cháy và chữa cháy, Bộ Công an

được Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện và chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực

hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy như sau:

1 Đề xuất và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phòng cháy và

chữa cháy trên phạm vi toàn quốc;

2 Đề xuất ban hành hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phòng

cháy và chữa cháy; hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc chấp hành các quy

định về phòng cháy và chữa cháy;

3 Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy

và chữa cháy, xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạt động phòng cháy và

chữa cháy;

4 Thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy; giải

quyết các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trong

phạm vi thẩm quyền;

5 Thực hiện thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy đối với các dự án, thiết kế;

nghiệm thu công trình xây dựng về phòng cháy và chữa cháy; kiểm định, cấp và thu

hồi giấy chứng nhận an toàn phương tiện và đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy;

6 Thực hiện công tác điều tra, xử lý vụ cháy và xử lý các vi phạm quy định về

phòng cháy và chữa cháy;

7 Hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy, xây dựng và

thực tập phương án chữa cháy; thực hiện nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn hàng ngày;

8 Xây dựng và tổ chức thực hiện dự án đầu tư trang bị phương tiện phòng cháy

và chữa cháy cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; ban hành và tổ chức

thực hiện các quy định về trang bị, sử dụng phương tiện phòng cháy và chữa cháy;

9 Xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; tổ chức đào tạo cán

bộ chuyên môn về phòng cháy và chữa cháy;

10 Tổ chức việc nghiên cứu, phổ biến và ứng dụng tiến bộ khoa học và công

nghệ trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy;

11 Tổ chức hệ thống thông tin quản lý, chỉ huy điều hành hoạt động phòng cháy

và chữa cháy;

12 Tổ chức và kiểm tra hoạt động bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động phòng

cháy và chữa cháy;

13 Trình Chính phủ về việc tham gia các tổ chức quốc tế, ký kết hoặc tham gia

các điều ước quốc tế về hoạt động phòng cháy và chữa cháy; thực hiện các hoạt động

quốc tế liên quan đến hoạt động phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền 11

Cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa

cháy thuộc Bộ Công an là lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, bao gồm: Cục

Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy và các

Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an cấp tỉnh Đây là lực lượng

nòng cốt trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Thứ nhất: Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Tổng cục Cảnh sát Quản

lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội là cơ quan tham mưu cho Tổng cục Cảnh sát

quản lý hành chính và Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định của nhà nước về

phòng cháy và chữa cháy, chỉ đạo nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi

cả nước

Thứ hai: Các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trực thuộc Bộ Công an là cơ

quan tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công an, Thành ủy (tỉnh ủy), Ủy ban nhân dân

Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy,

quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tỉnh, Thành phố; trực tiếp

thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy, cứu hộ cứu nạn hàng ngày; tham gia bảo

vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung

ương

2.2.3 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các Bộ, cơ quan ngang Bộ có

trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định về phòng cháy

và chữa cháy trong phạm vi thẩm quyền của mình như sau :

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về phòng cháy và chữa

cháy trong phạm vi quản lý và thẩm quyền của mình;

2 Phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về

phòng cháy và chữa cháy;

3 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn kiến thức về phòng cháy

và chữa cháy; chỉ đạo xây dựng và duy trì phong trào quần chúng phòng cháy và chữa

4 Chỉ đạo việc đầu tư kinh phí cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy, trang bị

phương tiện phòng cháy và chữa cháy;

5 Chỉ đạo về tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy;

6 Bố trí lực lượng thực hiện nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy; thống kê, báo cáo

Chính phủ và Bộ Công an về phòng cháy và chữa cháy 12

Trong đó đặc biệt là sự phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

với Bộ Công an trong việc phòng cháy và chữa cháy đối với rừng trên phạm vi toàn

quốc và phối hợp với Bộ Quốc phòng trong việc đảm bảo an toàn phòng cháy cho các

cơ sở thuộc Bộ Quốc phòng

2.2.4 Ủy ban nhân dân các cấp

Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân là cơ

quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, chấp hành Nghị quyết của Hội

đồng nhân dân cùng cấp cũng như các văn bản của Cơ quan nhà nước cấp trên

Lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân các

cấp

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện 13

Ban hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương (ban hành các

văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền, như: quyết

định, chỉ thị; các quy định cụ thể hóa các yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy được

quy định trong Luật phòng cháy và chữa cháy và các văn bản quy phạm pháp luật khác

về phòng cháy và chữa cháy của các Cơ quan nhà nước cấp trên, phù hợp với yêu cầu

công tác phòng cháy và chữa cháy tại địa phương);

Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy

và chữa cháy tại địa phương; xử lý vi phạm hành chính các vi phạm qui định về phòng

cháy và chữa cháy theo thẩm quyền;

Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và

chữa cháy, xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy và chữa cháy;

Đầu tư ngân sách cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy; trang bị phương tiện

phòng cháy và chữa cháy;

Quy hoạch địa điểm, đề xuất cấp đất và xây dựng doanh trại cho lực lượng Cảnh

sát phòng cháy và chữa cháy;

Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy cần huy động nhiều lực

lượng, phương tiện tham gia;

Chỉ đạo tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy;

Khoản 1 Điều 47 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng

cháy chữa cháy

Thống kê báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên, Chính phủ và Bộ Công an về phòng

cháy và chữa cháy

+ Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã 14

Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy

và chữa cháy tại địa phương; bảo đảm các điều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy

đối với khu dân cư; xử lý hành chính các vi phạm qui định về phòng cháy và chữa

cháy theo thẩm quyền;

Tổ chức thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn, giáo dục pháp luật, kiến thức về

phòng cháy và chữa cháy; xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa

cháy;

Tổ chức quản lý các đội dân phòng tại các thôn, ấp, bản, tổ dân phố;

Đầu tư kinh phí cho hoạt động phòng cháy; trang bị phương tiện phòng cháy cho

các đội dân phòng theo quy định;

Đảm bảo các điều kiện phục vụ chữa cháy: thông tin báo cháy, đường giao thông,

nguồn nước chữa cháy;

Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy;

Tổ chức chữa cháy và giải quyết hậu quả vụ cháy;

Thống kê, báo cáo về phòng cháy và chữa cháy lên Ủy ban nhân dân cấp huyện

2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là phải tuân thủ những nguyên tắc

chung của quản lý hành chính nhà nước đó là các nguyên tắc sau:

1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo;

2 Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước;

3 Nguyên tắc tập trung dân chủ;

4 Nguyên tắc quản lý theo ngành, chức năng với quản lý theo địa phương;

5 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng và phối

hợp quản lý liên ngành;

6 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa;

Tuy nhiên do tính chất đặc điểm của hoạt động phòng cháy và chữa cháy, Luật

phòng cháy và chữa cháy năm 2001 đã đề ra các nguyên tắc chi phối toàn bộ hoạt

động phòng cháy và chữa cháy Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy

và chữa cháy của các chủ thể có thẩm quyền cũng phái quán triệt, các nguyên tắc

phòng cháy và chữa cháy đó là:

Một là: Huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia hoạt động phòng cháy

và chữa cháy

14 Khoản 2 Điều 47 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, ngày 4/4/2003 của chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật phòng

cháy chữa cháy

Hai là: Trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy lấy phòng ngừa là chính, phải

tích cực và chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và

thiệt hại do cháy gây ra

Ba là: Phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án và các điều kiện

khác để khi có cháy xảy ra thì chữa cháy kịp thời, có hiệu quả

Bốn là: Mọi hoạt động phòng cháy và chữa cháy trước hết phải được thực hiện và

giải quyết bằng lực lượng và phương tiện tại chỗ

Trong công tác quản lý, vài trò của các nguyên tắc trên thể hiện:

Thứ nhất: Là cơ sở và định hướng của các quyết định quản lý: xây dựng ban hành

các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo, điều hành công tác phòng cháy và

chữa cháy của các chủ thể quản lý; là cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách đối với

những tập thể, cá nhân tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy;

Thứ hai: Là cơ sở để xác định các vấn đề có tính chiến lược trong công tác phòng

cháy và chữa cháy như: xác định mục tiêu, giải pháp lớn định hướng công tác phòng

cháy và chữa cháy phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước

trong từng giai đoạn; xác định mục tiêu, nội dung, biện pháp nâng cao năng lực hoạt

động của lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở, phòng cháy

và chữa cháy chuyên ngành và lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; trong

việc trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy và đầu tư cho hoạt động phòng

cháy và chữa cháy…

Thứ ba: Là cơ sở cho công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành các mặt công tác cụ thể

về phòng cháy và chữa cháy nhằm bảo đảm an toàn, phòng chống cháy, nổ trên cấp độ

toàn xã hội cũng như trong từng cơ sở, từng khu dân cư và trong mỗi gia đình

2.4 Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là việc xác định các mặt hoạt

động phòng cháy và chữa cháy được đặt dưới sự quản lý, điều chỉnh của nhà nước,

được quy định tại điều 57 Luật phòng cháy chữa cháy được thể hiện như sau:

* Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về phòng cháy

và chữa cháy

Cũng như các lĩnh vực quản lý khác, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa

cháy trước hết là sự quản lý trên tầm vĩ mô, thể hiện ở việc xây dựng và chỉ đạo thực

hiện chiến lược, quy hoạch về hoạt động phòng cháy và chữa cháy Một trong những

đặc trưng cơ bản của hoạt động quản lý nhà nước là việc quản lý phải có chương trình,

kế hoạch, có mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài Xây dựng và tổ chức chỉ đạo hoạt

động phòng cháy và chữa cháy trên cơ sở những định hướng chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội, nghiên cứu có chọn lọc kinh nghiệm phòng cháy và chữa cháy của các

nước đã qua thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với thực tiễn công tác tại Việt

Nam, xác định mục tiêu, nhiệm vụ công tác phòng cháy và chữa cháy cho từng giai

đoạn phát triển kinh tế của đất nước theo quan điểm phòng cháy và chữa cháy theo kịp

và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng

cháy và chữa cháy

Hệ thống pháp luật về phòng cháy và chữa cháy bao gồm các văn bản quy phạm

pháp luật về công tác quản lý và hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy và

chữa cháy được ban hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Trong hệ thống pháp luật về phòng cháy

và chữa cháy thì Luật phòng cháy và chữa cháy có giá trị pháp lý cao nhất

Để đưa Luật phòng cháy và chữa cháy vào cuộc sống, điều quan trọng là các cơ

quan nhà nước có thẩm quyền ban hành những văn bản nhằm cụ thể hóa các yêu cầu

của Luật thành các quy định để tổ chức thực hiện trong công tác phòng cháy và chữa

cháy của các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong toàn xã hội

* Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy chữa cháy

Trong công tác phòng cháy và chữa cháy việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật,

kiến thức về phòng cháy và chữa cháy đóng vai trò hết sức quan trọng bởi vì nó giúp

mọi người dân, mọi cán bộ, công nhân viên và người đứng đầu cơ quan, tổ chức hiểu

và tự giác thực hiện các quy định của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Từ đó tạo

sự chuyển biến tích cực trong công tác phòng ngừa cháy, nổ hạn chế đến mức thấp

nhất các vụ cháy, nổ xảy ra Thông qua công tác tuyên tuyền thì mọi tầng lớp nhân dân

được truyền đạt một số kiến thức cơ bản về phòng cháy và chữa cháy (cháy là gì, một

số nguyên nhân thường xảy ra cháy, các biện pháp đề phòng và biện pháp chữa

cháy…), từ đó nâng cao được hiểu biết của người dân giúp mỗi người dân nhận thức

được tầm quan trọng của công tác phòng cháy và chữa cháy và chuẩn bị đầy đủ lực

lượng phương tiện để đề phòng rủi ro cháy có thể xảy ra và nếu có cháy, nổ xảy ra thì

họ sẽ biết cách xử lý dập tắt ngay không để xảy ra cháy lớn từ đó bảo vệ được tính

mạng, tài sản của chính bản thân họ, của những người xung quanh Từ những lý do đó

trong công tác phòng cháy và chữa cháy thì phòng cháy được đặt lên hàng đầu, là biện

pháp quan trọng và ưu tiên được áp dụng Công tác phòng cháy có hiệu quả và chất

lượng thì sẽ góp phần rất lớn làm giảm thiểu số vụ cháy xảy ra, giảm nguy cơ tổn thất

đến tính mạng và tài sản của người dân đến mức thấp nhất

Sự quản lý của nhà nước trong công tác tuyên truyền là ở chỗ xác định rõ trách

nhiệm trong việc tuyên truyền và tổ chức tuyên truyền, nội dung tuyên truyền, các đối

tượng được tuyên truyền cũng như những quy định bắt buộc trong tuyên truyền, đồng

thời khuyến khích các hoạt động mang tính cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức

chung về phòng cháy và chữa cháy cho toàn xã hội

Về trách nhiệm tuyên truyền và tổ chức tuyên truyền

Theo qui định tại Điều 6 Luật phòng cháy và chữa cháy và Điều 45, 46, 47 Nghị

định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy thì trách nhiệm truyên truyền, phổ biến,

giáo dục pháp luật về phòng cháy và chữa cháy là thuộc về các cơ quan thông tin đại

chúng, các cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình và cá nhân Trách nhiệm tổ chức công tác

tuyên truyền là thuộc về Bộ Công an, các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp

Trong công tác tuyên việc xác định rõ đối tượng và nội dung cũng hết sức quan

trọng bởi vì nếu làm không tốt khâu này thì chất lượng và hiệu quả tuyên truyền sẽ

không cao, do đó đối tượng và nội dung tuyên truyền phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Về đối tượng được tuyên truyền

Việc xác định cụ thể đối tượng tuyên truyền có ý nghĩa rất quan trọng để chuẩn bị

nội dung và phương pháp tuyên truyền phù hợp, thiết thực Đối tượng tuyên truyền cụ

+ Học sinh, sinh viên

Về nội dung tuyên tuyền

Những vấn đề cần tuyên truyền cho các đối tượng trên là:

+ Pháp luật về phòng cháy và chữa cháy: Luật phòng cháy và chữa cháy, các văn

bản hướng dẫn thi hành Luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn an toàn về phòng cháy và

chữa cháy

+ Kiến thức về phòng cháy và chữa cháy: kiến thức phổ thông về phòng cháy và

chữa cháy (khái niệm cháy, phương pháp, biện pháp phòng cháy và chữa cháy ); kiến

thức về phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành (phòng cháy và chữa cháy điện, xăng

dầu, khí đốt…); tính chất nguy hiểm cháy, nổ của các công trình, nguyên nhân thường

dẫn đến cháy, nổ của doanh nghiệp và khu dân cư…

Về hình thức tuyên truyền

Trong công tác tuyên truyền, hình thức tuyên truyền cũng quyết định một phần

đến chất lượng và hiệu quả Nếu hình thức tuyên truyền không phù hợp thì hiệu quả

tuyên truyền sẽ không cao, không truyền đạt được những nội dung cần tuyên truyền

Vì vậy, lựa chọn được một hình thức tuyên truyền sao cho phù hợp với từng đối tượng

được tuyên truyền là yêu cầu bắt buộc đối với công tác tuyên truyền, người viết xin

đưa ra một số hình thức tuyên truyền sau:

+ Tuyên truyền thông quá thính giác như: tuyên tuyền thông qua đài phát thanh, tổ

chức tọa đàm, tổ chức nói chuyện chuyên đề về phòng cháy và chữa cháy

+ Tuyên truyền thông qua thị giác như: phát hành tài liệu, khuyến cáo về phòng

cháy và chữa cháy, treo băng rôn, khẩu hiệu về phòng cháy chữa cháy, triển lãm tranh,

ảnh hiện vật…về đề tài phòng cháy và chữa cháy

+ Tuyên truyền kết hợp giữa thính giác và thị giác như: tuyên truyền trên hệ thống

đài truyền hình, chiếu phim đề tài về phòng cháy và chữa cháy, tổ chức các buổi liên

hoan, văn hóa văn nghệ chủ đề về đề tài phòng cháy và chữa cháy…

Muốn công tác tuyên truyền được thực hiện tốt và hiệu quả chúng ta phải biết kết

hợp cả ba mặt: xác định đối tượng tuyên truyền, lựa chọn nội dung tuyên truyền, lựa

chọn hình thức tuyên truyền Cả ba mặt trên đều quan trọng, nếu xác định đúng đối

tượng tuyên truyền mà nội dung nghèo nạn, thiếu thu hút, hình thức thì sơ sài, thiếu

đầu tư hay ngược lại thì chắc chắn việc tuyên truyền sẽ không mang lại hiệu quả, công

tác phòng cháy sẽ không được như mong muốn Chính vì vậy, trong công tác tuyên

truyền, chúng ta cần phải xác định rõ đối tượng mà chúng ta tuyên truyền là ai, để từ

đó lựa chọn nội dung và hình thức tuyên truyền cho phù hợp, làm được như vậy thì sẽ

tăng được hiệu quả của công tác tuyên truyền, nâng cao được ý thức trong các tầng lớp

nhân dân, góp phần đẩy lùi tình trạng cháy, nổ

* Tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy và chữa cháy

Nội dung tổ chức và chỉ đạo hoạt động về phòng cháy và chữa cháy ở nước ta đã

được thể chế hóa thành Luật phòng cháy và chữa cháy Các nội dung cơ bản được thể

hiện như sau:

Thứ nhất, quán triệt sâu sắc nguyên tắc: “Trong hoạt động phòng cháy và chữa

cháy lấy phòng ngừa là chính; phải tích cực, chủ động phòng ngừa hạn chế đến mức

thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra” và bằng các giải pháp, biện

pháp về tổ chức và kỹ thuật nhằm hạn chế, loại trừ các nguyên nhân và điều kiện gây

cháy Các biện pháp phòng ngừa cháy, nổ phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt,

như: quản lý chặt chẽ, sử dụng an toàn các chất cháy, nguồn lửa, nguồn nhiệt, các thiết

bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt; thường xuyên bảo đảm các điều kiện an toàn phòng

cháy và tổ chức kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy nhằm phát hiện kịp thời các

thiếu sót, đề ra các biện pháp khắc phục Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và

chữa cháy trực tiếp là lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm

hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện các giải pháp thiết kế kỹ thuật, bảo đảm an toàn

phòng cháy ngay từ khi công trình mới chỉ được tiến hành ở khâu thiết kế (xây dựng

quy định, các giải pháp kỹ thuật về phòng cháy, các giải pháp chống cháy lan, biện

pháp phòng cháy và giả định khi có cháy xảy ra…đối với từng loại công trình khác

nhau)