quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy thực tiễn tại thành phố cần thơ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011-2013 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Huỳnh Thị Cẩm Hồng Sinh viên thực hiện: Lê Anh Tuấn MSSV: B110154 Lớp Luật Hành Chính Bằng 2- K37 Cần Thơ, tháng 4/2014 Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ LỜI CẢM ƠN Đối với mỗi sinh viên Luật văn tốt nghiệp là một hồi chuông cảnh báo đã sắp kết thúc một chương trình mà mình đã học. Luật văn cũng giống như một bài kiểm tra để kiểm tra lại những kiến thức mà mỗi sinh viên đã tích lũy. Quá trình thực hiện Luận văn cũng là lúc mỗi sinh viên nhìn lại chính mình, đánh giá lại những gì mà bản thân mình đã tích lũy để từ đó hoàn thiện những kiến thức còn nhiều thiếu sót, củng cố lại những kiến thức đã tích lũy nhằm phục vụ tốt hơn cho quá trình học tập, nghiêng cứu và làm việc trong sau này. Trong quá trình thực hiện Luận văn của mình tuy có gặp phải một số khó khăn nhưng nhờ sự quan tâm, giúp đở của thầy cô, gia đình và bạn bè mà Luận văn mà tôi thực hiện đã được hoàn thành. Trước hết, tôi xin cảm ơn Cha mẹ là người đã sinh ra tôi, đã luôn quan tâm, lo lắng và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong những năm học tập, chính nhờ sự hổ trợ của Cha mẹ mà tôi mới có được kết quả học tập như ngày hôm nay. Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô Khoa Luật – Trường Đại Học Cần Thơ đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báo trong những năm qua. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến cô Huỳnh Thị Cẩm Hồng, người đã tận tình hổ trở, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm Luật văn tốt nghiệp để tôi có thể hoàn thành đề tài của mình. Bên cạnh đó, xin cảm ơn tất cả bạn bè những người đã chia sẻ, giúp đở, động viên tôi trong quá trình học tập và quá trình làm Luận văn. Dù đã có gắn nhưng chắn chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong được sự thông cảm và chỉ bảo của quý thầy cô và các bạn. Cuối cùng xin kính chúc tất cả mọi người dồi dào sức khỏe, luôn gặp nhiều niềm vui, hạnh phúc và luôn thành công trong công việc cũng như trong cuộc sống. Cần Thơ, ngày 25 tháng 4 năm 2014 Sinh viên thực hiện Lê Anh Tuấn GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ MỤC LỤC  LỜI MỞ ĐẦU ..................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ............................................................................ 2 3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài ............................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài ............................................................................ 2 5. Bố cục của luận văn ............................................................................................. 2 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY .................................................................................... 4 1.1. Một số vấn đề về quản lý hành chính nhà nước ................................................. 4 1.1.1. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước .................................................... 4 1.1.2. Tính chất và đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước............................ 4 1.1.2.1. Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước ....................... 4 1.1.2.2. Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước ........................................ 5 1.2.1. Khái niệm về phòng cháy và chữa cháy ..................................................... 8 1.2.2. Tính chất cơ bản của hoạt động phòng cháy và chữa cháy ......................... 8 1.2.3. Mục đích và ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy .................... 10 1.2.3.1. Mục đích quản lý nhà nước trong công tác phòng cháy chữa cháy .... 10 1.2.3.2. Ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy ................................ 10 1.2.4. Tổ chức bộ máy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy .......... 10 1.2.5. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy ......................................................................................................... 12 1.3. Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ............................................... 13 1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ....................... 13 1.3.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ......................... 14 1.3.3. Đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ........................ 15 1.3.4. Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ................... 16 1.3.4.1. Khái niệm về phương pháp quản lý .................................................. 16 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 1.3.4.2. Các phương pháp quản lý được sử dụng trong quan lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy .............................................................................. 16 CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ..................................... 19 2.1. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ...... 19 2.2. Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy.................................. 20 2.2.1. Chính phủ ................................................................................................ 20 2.2.2. Bộ Công an. ............................................................................................. 21 2.2.3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ....................................................................... 22 2.2.4. Ủy ban nhân dân các cấp ......................................................................... 23 2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ............................. 24 2.4. Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ................................ 25 2.5. Chức năng, nhiệm vụ của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở nước ta hiện nay ................................................................................................................ 43 2.5.1. Chức năng của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy................... 43 2.5.2. Nhiệm vụ của lực lượng cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy..................... 44 2.6. Khen thưởng ................................................................................................... 45 CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ .............................................................................. 46 3.1. Vài nét khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của thành phố Cần Thơ .............................................................................................................................. 46 3.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về công tác phòng cháy và chữa cháy ở thành phố Cần Thơ................................................................................................................. 47 3.2.1. Tình hình cháy, nổ trên địa bàn thành phố Cần Thơ ................................ 47 3.2.2. Kết quả đạt được ..................................................................................... 47 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Cần Thơ hiện nay ...................................................... 55 KẾT LUẬN ....................................................................................................... 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ PHỤ LỤC.............................................................................................................. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nước ta đang trong quá trình quá độ lên chủ nghĩa xã hội, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ngày càng diễn ra mạnh mẽ. Sự tăng trưởng kinh tế luôn gắn liền với quá trình xây dựng đất nước, các khu công nghiệp, nhà máy, khu dân cư… xuất hiện ngày càng nhiều. Tuy nhiên có một hiểm họa khó lường có thể làm thiệt hại rất lớn đến tính mạng cũng như tài sản của người dân đó là hiểm họa về cháy, nổ. Cháy, nổ có nguyên nhân một số ít là do tự nhiên như: sét đánh, tự bắt cháy…, còn phần lớn các vụ cháy, nổ xảy ra ở nước ta hiện nay đều do con người như: bất cẩn trong việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiết, do sử dụng quá nhiều thiết bị tiêu thụ điện trong gia đình gây quá tải chập điện, do tự đốt…. Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm người đứng đầu một số cơ quan, doanh nghiệp và một bộ phận nhân dân đối với công tác phòng cháy và chữa cháy chưa được cao; nhiều cơ sở sản xuất chưa chú trọng đến công tác phòng cháy và chữa cháy còn chạy theo lợi nhuận trước mắt mà bỏ qua các quy định về phòng cháy và chữa cháy; mặt khác đời sống của nhân dân ngày được cải thiện nhu cầu sử dụng điện, gas, xăng dầu, hóa chất ngày càng tăng, do đó nguy cơ cháy, nổ trong sinh hoạt của người dân cũng tiềm ần những mối nguy hiểm. Trước những nguy cơ đó, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đề ra những chủ trương, chính sách pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác phòng cháy và chữa cháy cũng như tăng cường quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Hệ thống pháp luật điều chỉnh về công tác tác phòng cháy và chữa cháy luôn được sửa đổi bổ sung và từng bước hoàn thiện. Tuy nhiên, hiện nay quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy vẫn còn nhiều hạn chế chưa được giải quyết. Đặc biệt là khi nước ta bước vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì nhiều công trình mang tính đặc thù như nhà máy điện nguyên tử, nhà máy lọc hóa dầu…xuất hiện ngày càng nhiều nhưng hệ thống pháp luật về phòng cháy và chữa cháy của nước ta chưa kịp thời điều chỉnh đối với các công trình này. Mô hình Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy là mô hình mới đang trong quá trình hoàn thiện nên không tránh khỏi chưa hoàn thiện về mặt tổ chức như: lực lượng chữa cháy còn mỏng, phương tiện thì chưa đầu đủ và chưa hiện đại, trình độ chuyên môn của các cán bộ làm công tác quản lý chưa được nâng cao...Vì vậy, công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy vẫn chưa mang lại hiệu quả cao, trên cả nước vẫn không ngừng xảy ra cháy, nổ gây nhiều thiệt hại về người và tài sản. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 1 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Xuất phát từ các lý do trên, người viết chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ” để làm luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy của cả nước và thành phố Cần Thơ nói riêng. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, người viết hướng đến mục đích làm rõ thêm các vấn đề về lý luận, tìm hiểu những quy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháý, việc áp dụng những qui định này vào thực tiễn. Qua đó, giúp chúng ta hiểu rõ hơn những quy định của pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. Đồng thời, tìm ra những khuyết điểm, hạn chế trong các quy định của pháp luật cũng như trong thực tiễn áp dụng. Từ đó, tìm ra những nguyên nhân và đề ra những biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trong thời gian tới. 3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, người viết tập trung tìm hiểu các vấn đề về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy, theo đó đề tài nghiên cứu trên ba phương diện: lý luận, pháp lý và thực tiễn. Trong vấn đề lý luận, tập trung đưa ra các khái niệm cơ bản, những vấn đề chung liên quan đến đề tài, những cơ sở lý luận làm tiền đề cho đề tài nghiên cứu. Tiếp đó, trong vấn đề pháp lý, tập trung phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy, chủ yếu dựa trên Luật phòng cháy và chữa cháy 2001, các văn bản hướng dẫn thi hành luật và các vấn đề có liên quan. Cuối cùng là vấn đề thực tiễn, trong phần này người viết tập trung nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Từ đó, rút ra những nhận định và đưa ra giải pháp để góp phần cho công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này hiệu quả hơn. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong quá trình thực hiện luận văn, người viết đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp so sánh, liệt kê, phương pháp phân tích, đối chiếu để giải quyết các vấn đề được nêu ra trong đề tài. Đồng thời, kết hợp với việc tổng hợp thu thập tài liệu, xử lý thông tin từ sách, báo, tạp chí và đặc biệt là tổng kết thực tiễn để có tư liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài. 5. Bố cục của luận văn Ngoài lời cảm ơn, mục lục, lời mở đầu, phụ lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 2 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Chương 2: Những qui định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy Chương 3: Thực tiễn quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy tại thành phố Cần Thơ và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 3 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 1.1. Một số vấn đề về quản lý hành chính nhà nước 1.1.1. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, gắn với chức năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp. Quản lý nhà nước tiếp cận với nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, hoạt động tư pháp. Với cách hiểu như vậy, chúng ta có khái niệm về quản lý nhà nước như sau: Quản lý hành chính nhà nước là hành động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước1. 1.1.2. Tính chất và đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước 1.1.2.1. Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước * Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị Nếu hành chính nhà nước là trung tâm thực thi quyền lực của hệ thống quyền lực chính trị, hoạt động của nó có ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị. Ở nước ta, nền hành chính nhà nước mang đầy đủ bản chất của một Nhà nước dân chủ “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” dựa trên nền tảng của liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo. Hoạt động hành chính nhà nước nhằm thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng để đạt được mục tiêu chính trị mà Đảng đã đặt ra. * Tính pháp quyền Quản lý hành chính nhà nước hoạt động theo nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, mọi công chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng đúng đắn quyền lực, bảo đảm đúng đắn chức năng và thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ; phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực và uy tín mới có thể nâng cao được hiệu lực và hiệu quả của một nền hành chính công phục vụ dân. 1 TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, năm 2012, trang 2. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 4 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ * Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng Quản lý hành chính nhà nước là phục vụ xã hội và công dân. Đây là công việc hàng ngày, thường xuyên và liên tục vì các mối quan hệ xã hội và hành vi của công dân được pháp luật điều chỉnh diễn ra thường xuyên liên tục. Chính vì vậy, quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình hình nào. Tính liên tục và ổn định phải gắn liền với môi trường trong đó có các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động. Đời sống kinh tế - xã hội luôn có sự vận động, biến chuyển không ngừng, do đó quản lý hành chính phải luôn thích ứng với hoàn cảnh thực tế trong từng thời kỳ nhất định. * Tính chất dân chủ Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, do đó nhân dân là chủ thể tối cao của đất nước. Tuy nhiên, Nhà nước xã hội chủ nghĩa được nhân dân ủy quyền, thay mặt nhân dân thực hiện quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách tập trung, thống nhất. Hoạt động hành chính nhà nước phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân, phải đảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội. 1.1.2.2. Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước Khi nói đến đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước là nói đến những nét đặc thù của quản lý hành chính nhà nước thể hiện qua các đặc điểm cơ bản sau đây: * Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng là dạng văn bản quản lý hành chính nhà nước. Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành quy định chi tiết để có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới dạng mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước còn được thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để đảm bảo thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế v.v… Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ đó, ý chí của chủ thể quản lý hành chính nhà nước được đảm bảo thực hiện. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 5 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành chính với những hoạt động quản lý không mang tính quyền lực nhà nước, như quản lý nội bộ trong các tổ chức chính trị, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp khác. Trong các hoạt động quản lý phi nhà nước, quyền lực cũng được sử dụng nhưng không phải là quyền lực nhà nước, phạm vi tác động chỉ trong nội bộ tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức trong khuôn khổ pháp luật; các chủ thể quản lý cũng thể hiện ý chí và sử dụng sức mạnh của mình để đảm bảo thực hiện ý chí đó nhưng họ chỉ nhân danh cá nhân hay tổ chức mình mà không nhân danh nhà nước. * Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp Theo cách hiểu phổ biến hiện nay thì nhà nước có ba quyền năng: Lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trong đó, quyền năng hành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước. Do đó, chủ thể quản lý hành chính nhà nước các chủ thể mang quyền lực nhà nước, các cá nhân hoặc tổ chức xã hội, từ quan trọng đến ít quan trọng, từ phổ biến đến cá biệt, phát sinh trong đời sống dân cư, đời sống pháp luật và trong nội bộ của các cơ quan nhà nước. Trong khi đó, hoạt động lập pháp, tư pháp chỉ phát sinh trong phạm vi tương đối hẹp, có đối tượng tác động là các quan hệ xã hội quan trọng. * Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính thống nhất và được tổ chức chặt chẽ Để đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động hành pháp, bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức thành một khối thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, đảm bảo lợi ích chung của cả nước, đảm bảo sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương, tạo nên sức mạnh tổng hợp. Tuy nhiên, do mỗi địa phương đều có đặc thù riêng về điều kiện kinh tế - xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những yếu tố của từng địa phương, tạo nên sự năng động sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy quản lý còn được tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền tự quyết, tạo sự chủ động sáng tạo cho từng địa phương. Để cùng đạt được hai mục đích này, nguyên tắc “song trùng trực thuộc” được sử dụng như là một giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức hành chính nhà nước. Theo đó, loại trừ Chính phủ là cơ quan đứng đầu bộ máy hành chính nhà nước thì mỗi cơ quan khác trong bộ máy này đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan chiều dọc để đảm bảo sự thống nhất của bộ máy; một cơ quan theo chiều ngang đảm bảo sự chủ động của mỗi cấp quản lý. Vấn đề quan trọng là trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nước phải xác định hợp lý thẩm quyền của mỗi cấp quản lý, vừa tránh được sự chồng chéo GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 6 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ chức năng, vừa không bỏ lọt những lĩnh vực quản lý, vừa bảo đảm sự điều hành xuyên suốt, thống nhất trong bộ máy, vừa tạo ra sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp quản lý. * Hoạt động quản lý hành chính có tính chấp hành và điều hành Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không vượt quá khuôn khổ pháp luật quy định. Tính điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện trong việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. Trong quá trình đó, các chủ thể này không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả là đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất, tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm thực hiện hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý. Như vậy, trong mỗi hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tính chấp hành và điều hành luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù trong quản lý hành chính nhà nước. Trong hoạt động lập pháp, chấp hành là để xây dựng hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn; trong hoạt động tư pháp, chấp hành là để bảo vệ pháp luật tránh khỏi sự xâm hại, còn trong quản lý hành chính, chấp hành là để tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. * Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao là yêu cầu đòi hỏi của một nền hành chính phát triển, khoa học, văn minh và hiện đại. Các hoạt động trong nền hành chính nhà nước có nội dung phức tạp và đa dạng đòi hỏi các nhà hành chính phải có kiến thức xã hội và kiến thức chuyên môn sâu rộng. Công chức và những người thực thi công vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến công vụ. Vì lẽ đó trong hoạt động hành chính nhà nước, tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn và quản lý của đội ngũ công chức phải là những tiêu chuẩn hàng đầu. Nâng cao năng lực chuyên môn, quản lý của đội ngủ cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan trọng trong việc xây dựng nền hành chính hiện đại. * Tính không vụ lợi Quản lý hành chính nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích xã hội và lợi ích công dân. Phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi một tiêu doanh lợi, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao. Đây cũng là đặc điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và của một doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 7 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ * Tính nhân đạo Bản chất Nhà nước ta là Nhà nước dân chủ, của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Dân chủ xã hội chủ nghĩa thấm nhuần trong luật pháp. Tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là xuất phát điểm của hệ thống luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính. Cơ quan hành chính, đội ngũ công chức không được quan liêu, cửa quyền, hách dịch gây phiền hà cho dân khi thi hành công vụ. Mặt khác, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền hành chính cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái của nền kinh tế thị trường, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững. 1.2.1. Khái niệm về phòng cháy và chữa cháy Từ sự cháy (trong phạm vi kiểm soát) phát sinh và phát triển thành đám cháy (mất khả năng kiểm soát) là một quá trình có thể do nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó có những nguyên nhân do sơ xuất bất cẩn hoặc ngoài sự kiểm soát của con người, gây nên những đám cháy có thể gây tổn thất về người và tài sản. Vì vậy, việc phòng ngừa cháy, nổ phải đi đôi với việc chữa cháy khi có cháy xảy ra. Hoạt động phòng cháy tồn tại như là một tất yếu trong các hoạt động chung của xã hội. Từ đó ta có khái niệm phòng cháy: “Phòng cháy là hệ thống các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy”.2 Các hoạt động cụ thể của công tác chữa cháy đã được nêu tại Khoản 8 Điều 3 Luật phòng cháy và chữa cháy: “Chữa cháy bao gồm các công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy và các hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy”.3 Như vậy hoạt động chữa cháy là sự kết hợp năng động giữa con người với phương tiện chữa cháy và việc áp dụng các phương pháp, biện pháp để cứu người, cứu tài sản, ngăn chặn sự cháy lan và dập tắt đám cháy giảm thiểu đến mức thấp nhất các thiệt hại về người và tài sản. 1.2.2. Tính chất cơ bản của hoạt động phòng cháy và chữa cháy * Tính chất quần chúng Tính chất này xuất phát từ thực tế là: Cháy có thể xảy ra bất cứ đâu, vào bất cứ thời điểm nào khi có đủ các yếu tố và điều kiện phát sinh, trong khi đó nguyên nhân cháy chủ yếu do sự bất cẩn của con người trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, trong 2 TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, năm 2012, trang 5. 3 Điều 3, Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 8 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ sinh hoạt các thành viên tại cơ sở xảy ra cháy thực hiện. Vì vậy, việc phòng ngừa không để cháy xảy ra, cũng như trong việc chữa cháy không phải chỉ là trách nhiệm của các cơ quan chuyên trách mà còn là trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức và của toàn xã hội. * Tính chất pháp lý Tính chất pháp lý trong hoạt động PCCC thể hiện những hoạt động trong các lĩnh vực của đời sống xã hội có liên quan đến PCCC phải triệt để tuân thủ những qui định trong pháp luật về PCCC. Các tổ chức, cơ quan, hộ gia đình và cá nhân, trong hoạt động của mình, phải chấp hành chỉ dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước về PCCC có thẩm quyền. Về phía cơ quan quản lý nhà nước về PCCC, trên cơ sở đó hoàn thiện bổ sung các quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn PCCC; Trong quá trình tổ chức thực hiện phải đảm bảo bằng các biện pháp để những qui định của pháp luật được thực hiện nghiêm túc; Các hoạt động thanh tra, kiểm tra, thẩm duyệt, kiểm định, xử lý vi phạm đều phải theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục mà pháp luật qui định. * Tính chất khoa học kỹ thuật Hoạt động PCCC là hoạt động mang tính khoa học, kỹ thuật. Tính khoa học kỹ thuật xuất phát từ những yêu cầu xây dựng và tổ chức thực hiện các giải pháp, biện pháp về PCCC phải dựa trên cơ sở nghiêng cứu nguyên nhân, điều kiện gây cháy đối với từng loại công trình, hạng mục công trình và trong sinh hoạt của từng gia đình; phải nghiêng cứu tìm ra các qui luật của quá trình phát sinh, phát triển và dập tắt đám cháy; nghiêng cứu các chất dập cháy v.v…Vì vậy, các biện pháp phòng ngừa cháy, chống cháy lan, cũng như các biện pháp chữa cháy và các điều kiện khác đảm bảo việc thực hiện phải dựa trên cơ sở tính toán khoa học, không thể tùy tiện. Tính khoa học kỹ thuật thể hiện ở chỗ: Xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn PCCC và đòi hỏi việc áp dụng các giải pháp, biện pháp PCCC phải tuân thủ chặt chẽ các tiêu chuẩn đó; Phải thường xuyên nghiêng cứu tìm ra các biện pháp, phương tiện để PCCC có hiệu quả; Biết nghiêng cứu, ứng dụng các thành tựu tiên tiến của khoa học PCCC thế giới và điều kiện thực tế ở Việt Nam; Biết sử dụng có hiệu quả các phương tiện PCCC. Tính khoa học kỹ thuật còn được thể hiện xuyên suốt trong toàn bộ công tác tổ chức quản lý, xây dựng văn bản, tuyên truyền giáo dục, đào tạo xây dựng lực lượng PCCC v.v…, nó là cơ sở để việc tiến hành các công tác trên có hiệu quả. * Tính chất chiến đấu Tính chất chiến đấu trong hoạt động PCCC xuất phát từ yêu cầu và đòi hỏi của quá trình tổ chức dập tắt đám cháy. Hoạt động chữa cháy là một quá trình hoạt động đặc biệt, luôn tiềm ẩn sự nguy hiểm: Trong khi chữa cháy, do nhiệt độ cao, cấu kiện công trình xây dựng có thể bị sụp đổ, khói, khí độc cùng đồng thời gây nguy hại đến GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 9 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ tính mạng của những người tham gia chữa cháy. Vì vậy, công tác chữa cháy một mặt, đòi hỏi tinh thần sẵn sàng, cơ động nhanh, chính xác, vận dụng các chiến thuật, kỹ thuật hợp lý; Mặt khác lại đòi hỏi tinh thần dũng cảm, mưu trí, ý thức chấp hành mệnh lệnh của người chỉ huy trong tổ chức chữa cháy để cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và kịp thời dập tắt đám cháy. Các tính chất trên thống nhất và đan xen lẫn nhau, xuyên suốt toàn bộ quá trình tổ chức và hoạt động PCCC, vì vậy việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC phải chú ý quán triệt trong toàn bộ công tác của mình. 1.2.3. Mục đích và ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy 1.2.3.1. Mục đích quản lý nhà nước trong công tác phòng cháy và chữa cháy Từ thực tiễn công tác phòng cháy và chữa cháy cho thấy sự tăng trưởng kinh tếxã hội bên cạnh những mặt tích cực về đời sống của người dân mà còn bao hàm trong nó những nguy cơ tiềm ẩn dễ dẫn đến cháy nổ. Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy thuộc lĩnh vực an toàn xã hội; có liên quan chặt chẽ đến việc đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản và môi trường; có tác động trực tiếp đến an toàn và hiệu quả trong kinh doanh cũng như trong các hoạt động khác ngoài mục đích kinh doanh. Xác định được tầm quan trọng của công tác phòng cháy và chữa cháy nên Đảng và Nhà nước ta đã ban hành Luật Phòng cháy và chữa cháy nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước và đề cao trách nhiệm của toàn dân đối với hoạt động phòng cháy và chữa cháy, bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản nhà nước, tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự xã hội. Như vậy, mục đích của công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy, nổ, nhất là các vụ cháy gây thiệt hại nghiêm trọng, góp phần bảo đản an ninh và trật tự an toàn xã hội. 1.2.3.2. Ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy Trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, công tác phòng cháy và chữa cháy có một vị trí hết sức quan trọng. Phòng cháy và chữa cháy làm hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản của Nhà nước, tài sản tập thể và của công dân. Vì cháy là một loại tai nạn dễ xảy ra và khi đã xảy ra thì vật chất bị thiêu hủy, gây thiệt hại đến tính mạng con người và các cơ sở vật chất kỹ thuật khác. 1.2.4. Tổ chức bộ máy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy Tổ chức bộ máy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy gồm: Cục cảnh sát phòng cháy chữa cháy; Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 10 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ thuộc trung ương; Phòng cảnh sát phòng cháy chữa cháy thuộc công an các tỉnh và đội Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thuộc phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy.4 * Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy Theo Quyết định số 586/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 của Bộ Công an thì Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội. Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm giúp Tổng cục trưởng thống nhất quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thực hiện công tác quản lý nhà nước về công tác phòng cháy và chữa cháy theo Luật phòng cháy và chữa cháy; tổ chức thực hiện và chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tiến hành các biện pháp nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ theo quy định của Nhà nước và của Bộ trưởng Bộ Công an. * Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Trước yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, theo đề nghị của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Công an và Bộ Nội vụ vào ngày 15/5/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 719/QĐ-TT về việc thí điểm thành lập Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Bộ Công an, trên cơ sở nâng cấp từ Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an thành phố Hồ Chí Minh. Sau 07 (bảy) năm hoạt động theo mô hình cấp Sở, Bộ Công an tiếp tục đề nghị và được Chính phủ đồng ý cho phép thành lập tiếp các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ và các tỉnh Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Bình Dương. Việc ra đời các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy một mặt phản ánh nhu cầu ngày càng tăng của công tác phòng cháy và chữa cháy, mặt khác là thể hiện sự trưởng thành của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trong giai đoạn đất nước trên con đường phát triển kinh tế. Bộ Trưởng Bộ Công an đã ra quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy. * Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an các tỉnh. Do Bộ công an xây dựng thí điểm mô hình sở cảnh sát phòng cháy chữa cháy ở một số Thành phố lớn, nên một số tỉnh còn lại Tổng Cục xây dựng lực lượng đã tham mưu đề xuất với Bộ công an thành lập các Phòng cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở các tỉnh để đảm bảo yêu cầu chữa cháy tại địa phương. 4 Điều 37 Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 11 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Theo Quyết định số 10964/QĐ-X11 ngày 24/12/2010 của Tổng cục Xây dựng lực lượng công an nhân dân thì Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ thuộc Công an tỉnh, có trách nhiệm giúp Giám đốc Công an tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh; chỉ đạo, chỉ huy lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trong tỉnh thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ theo quy định. 1.2.5. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về phòng cháy chữa cháy Ngay từ khi giành chính quyền, công tác phòng cháy và chữa cháy đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo. Tháng 12/1954, Bộ Nội vụ đã ra Quyết định thành lập Đại đội cứu hỏa thuộc Ban trị an dân cảnh thuộc Sở Công an Hà Nội chịu trách nhiệm phòng cháy và chữa cháy cho các cơ quan của Đảng và Nhà nước tại thủ đô Hà Nội. Đây là đội phòng cháy và chữa cháy đầu tiên của nước Việt Nam. Việc thành lập đội chữa cháy đầu tiên này đặt nền tảng cho việc quản lý phòng cháy và chữa cháy sau này. Đặc biệt, ngày 04/10/1961, dựa trên yêu cầu của tình hình thực tế phải đưa công tác phòng cháy và chữa cháy vào sự quản lý của Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 53/LCT công bố Pháp lệnh quy định việc quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy. Đây là văn bản quan trọng đầu tiên, là dấu mốc lịch sữ đối với công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Bản pháp lệnh này quy định việc quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy chữa cháy nêu rõ: “phòng cháy chữa cháy là để bảo vệ tài sản của Nhà nước, tính mạng, tài sản của nhân dân, bảo vệ sản xuất và an ninh trật tự; đồng thời cũng khẳng định công tác phòng cháy chữa cháy là nghĩa vụ và trách nhiệm của toàn dân, toàn xã hội”. Đến ngày 31/5/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) có chỉ thị số 175/CT về công tác phòng cháy và chữa cháy đã quy định lấy ngày 4/10 hàng năm là “Ngày truyền thống toàn dân phòng cháy chữa cháy”. Tiếp theo đó Thủ tướng chính phủ có chỉ thị số 237/CT-TTg ngày 19/4/1996 và quyết định 369/QĐ-TTg ngày 04/6/1996 xác định hàng năm lấy ngày 04/10 là “Ngày phòng cháy chữa cháy toàn dân”. Quyết định nêu rõ: việc tổ chức ngày này nhằm nâng cao ý thực phòng cháy chữa cháy cho toàn dân, huy động được đông đảo quần chúng tham gia vào các hoạt động thiết thực bổ ích trong công tác này, biểu dương, khen thưởng đối với những tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong phong trào phòng cháy chữa cháy” 5. Trải qua 40 năm thực hiện việc quản lý nhà nước theo tinh thần của Pháp lệnh phòng cháy và chữa cháy năm 1961 đã xuất hiện những bất cập và cần phải nâng cao hơn nữa cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy. 5 http://www.thongtinantoan.com/tl80/tt439/lich-sư-ngay-phong-chay-toan-dan.pccc.html [ truy cập ngày 14/03/2014, lúc 21 giờ 10 phút] GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 12 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Để đáp ứng những yêu cầu của công tác đổi mới, ngày 12/7/2001 Chủ tịch nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký lệnh số 08/2001/L-CTN ban hành Luật phòng cháy chữa cháy có hiệu lực ngày 04/10/2001. Đây là văn bản pháp luật quan trọng làm hành lang pháp lý để huy động sức mạnh của hệ thống chính trị và toàn dân tham gia phòng cháy chữa cháy. Ngày 29/6/2001, tại kỳ họp thứ IX, Quốc hội Khóa X đã thông qua Luật phòng cháy và chữa cháy. Luật phòng cháy và chữa cháy đã được thông qua, sự kiện này đánh dấu một bước quan trọng trong việc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy.6 1.3. Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy 1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Phòng cháy và chữa cháy là một hoạt động có liên quan trực tiếp đến trật tự, an toàn xã hội, nhận thức rõ được sự cần thiết cần phải đặt công tác phòng cháy và chữa cháy vào quản lý sao cho đạt hiệu quả cao nhất thì ngay từ năm 1961. Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh về phòng cháy và chữa cháy. Từ khi có Pháp lệnh phòng cháy và chữa cháy ra đời đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, tại kỳ họp thứ 9 của Quốc hội khóa X ngày 26/9/2001 Luật phòng cháy và chữa cháy đã được Quốc hội thông qua. Căn cứ vào Luật phòng cháy và chữa cháy ta có thể rút ra định nghĩa về khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy như sau: “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước đối với hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân của các chủ thể có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do đám cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh và trật tự an toàn xã hội”.7 Mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Cũng giống như hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm các yếu tố: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản lý. Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy theo đó cũng thể hiện tính chính trị, tính toàn diện, tính khoa học và dân chủ. Đồng thời thể hiện những đặc điểm cơ bản của quản lý là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật, mang tính mệnh lệnh đơn phương của chủ thể quản lý, nó đòi hỏi đối tượng quản lý phải phục tùng một cách nghiêm túc. 6 TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, năm 2012, trang 3. 7 TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, năm 2012, trang 7. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 13 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Sự tác động đó được chủ thể thực hiện thông qua các hình thức, phương pháp, biện pháp đã được pháp luật quy định. Mục tiêu của quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy có thể xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn) và thiệt hại do cháy gây ra; góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội; đưa ra các mặt công tác phòng cháy và chữa cháy từng bước đáp ứng với yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội phục vụ sự phát triển của đất nước. 1.3.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Quản lý nhà nước về PCCC là một nội dung trong trong quản lý hành chính nhà nước đối với các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, vì vậy quản lý nhà nước về PCCC cũng mang những đặc điểm chung của quản lý hành chính nhà nước, như: Là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các chủ thể có quyền năng hành pháp, là hoạt động chấp hành và điều hành, có tính tổ chức, thống nhất và thứ bậc chặt chẽ v.v… Tuy nhiên, đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhà nước về PCCC là hoạt động PCCC trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và các cá nhân, một lĩnh vực có liên quan chặt chẽ đến các hoạt động kinh tế, xã hội. Trong sự phát triển của nền kinh tế xã hội ở nước ta hiện nay, đặc biệt là quá trình hội nhập, mở cửa, liên doanh, liên kết với nước ngoài để thực hiện công nghệ hóa, hiện đại hóa đất nước, đã làm cho các đối tượng quản lý phát triển rất đa dạng với tính chất và yêu cầu về PCCC ngày càng đa dạng, phức tạp, đòi hỏi ở trình độ kỹ thuật cao; Sự hình thành những ngành mũi nhọn như: khai thác chế biến dầu mỏ, khí đốt, khai khoáng, điện, điện tử, hóa chất, vật liệu xây dựng v.v… mà đặc điểm của quá trình này là việc sử dụng và sản xuất ra ngày càng nhiều thiết bị, đồ dùng có giá trị kinh tế lớn nhưng cũng ẩn chứa trong đó đặc tính nguy hiểm liên quan đến cháy, nổ. Từ thực tiễn công tác PCCC cho thấy từ sự tăng trưởng kinh tế - xã hội không loại trừ mà còn bao hàm trong nó những nguy cơ tiềm ẩn dể dẫn đến cháy, nổ. Vì vậy, để đảm bảo an toàn cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và an toàn cho mỗi gia đình, điều chủ yếu là phải luôn chú ý và tăng cường thực hiện các biện pháp phòng ngừa cháy, nổ; Mỗi sơ xuất dù nhỏ cũng có thể gây tác hại khôn lường về người và tài sản. Có thể nói PCCC như là một quá trình gắn liền một cách tất yếu ngay trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt của cộng đồng dân cư và của toàn xã hội. Từ tính chất và đặc điểm của đối tượng quản lý có thể rút ra một số đặc điểm của hoạt động quản lý nhà nước về PCCC sau: Quản lý nhà nước về PCCC thuộc lĩnh vực quản lý an toàn xã hội, có liên quan chặt chẽ đến việc đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản và môi trường, có tác động trực GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 14 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ tiếp đến việc đảm bảo an toàn và hiệu quả sản xuất, kinh doanh cũng như hiệu quả các hoạt động khác trong xã hội. Vì vậy, trong quản lý nhà nước về PCCC phải luôn quán triệt quan điểm PCCC phục vụ nhiệm vụ, yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội; Coi PCCC là yêu cầu tự thân trong hoạt động của từng cơ quan, tổ chức và mỗi hộ gia đình. Cần chống khuynh hướng tách rời PCCC với sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như cường điệu hóa công tác PCCC, không tính toán đến khả năng, điều kiện kinh tế - xã hội cho phép. Quản lý nhà nước về PCCC, về thực chất là dựa trên cơ sở kiến thức chuyên môn kỹ thuật và ứng dụng các thành tựu của khoa học, công nghệ về PCCC vào trong các quá trình quản lý. Các yêu cầu về PCCC đối với các loại hình cơ sở, các công trình xây dựng, các khu dân cư đều có những yêu cầu, nội dung cụ thể khác nhau, vì vậy nó đòi hỏi việc đưa ra các quyết định quản lý của các chủ thể có thẩm quyền phải chú ý đến đặc điểm về PCCC của từng đối tượng quản lý cụ thể. Đồng thời phải tính toán đến tính khả thi trong tổ chức thực hiện, hay nói cách khác, các quyết định quản lý phải phù hợp với khả năng kinh tế và điều kiện kỹ thuật cho phép. Hoạt động quản lý nhà nước không chỉ là quá trình quản lý gắn liền với các yếu tố kỹ thuật mà còn gắn liền với yếu tố xã hội. Có thể nói quản lý nhà nước về PCCC luôn gắn liền với quá trình xã hội hóa công tác PCCC. Mục tiêu quản lý nhà nước về PCCC và mục tiêu xã hội hóa công tác PCCC là đồng nhất nhưng có sự khác nhau về cách thức, hình thức thực hiện. Hoạt động quản lý nhà nước về PCCC nhằm từng bước xác lập quá trình xã hội hóa và ngược lại xã hội hóa càng sâu rộng bao nhiêu càng bảo đảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC bấy nhiêu. 1.3.3. Đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Do đặc điểm và yêu cầu về phòng ngừa cháy, nổ và chữa cháy trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt đối với các cơ sở, khu dân cư, phương tiện giao thông cơ giới có những yêu cầu cụ thể khác nhau nên Luật phòng cháy và chữa cháy phân loại đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm: Các cơ sở; khu dân cư; phương tiện giao thông cơ giới và đối với rừng. Phân loại đối tượng thuộc diện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy gồm các nhóm sau: 1. Đối tượng quản lý là hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các cơ sở là nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, trụ sở làm việc, bệnh viện, trường học, rạp hát, khách sạn, chợ, trung tâm thương mại, doanh trại lực lượng vũ trang và các công trình khác. Cơ quan, tổ chức có thể có một hoặc nhiều cơ sở 8. chợ, triển lãm thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của Bộ, cơ quan ngang Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 8 Khoản 3, Điều 3 Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 15 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 2. Đối tượng quản lý là hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các khu dân cư như: thôn, ấp, bản, tổ dân phố. 3. Đối tượng quản lý là bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy trong quá trình vận hành phương tiện giao thông cơ giới là: Phương tiện giao thông cơ giới từ 4 chỗ ngồi trở lên, phương tiện giao thông cơ giới vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ. (các phương tiện đặc biệt như: Tàu thủy, tàu hỏa chuyên dùng để vận chuyển hành khách, vận chuyển xăng dầu, chất lỏng dễ cháy khác, khí cháy, vật liệu nổ, hóa chất có nguy hiểm cháy, nổ) . 4. Đối tượng quản lý là hoạt động phòng cháy và chữa cháy rừng.9 1.3.4. Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy 1.3.4.1. Khái niệm về phương pháp quản lý Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là cách thức tác động của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích quản lý đặt ra.10 Các phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy có đặc trưng là được thực hiện dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của chủ thể quản lý, mang tích chất quyền lực nhà nước và được thực hiện theo một trình tự nhất định. Do vậy khi thực hiện các phương pháp quản lý đòi hỏi phải đáp ứng các yêu cầu sau: các phương pháp quản lý phải đa dạng và thích hợp để tác động lên các đối tượng khác nhau; khi thực hiện các phương pháp phải đảm bảo tính khả thi, tính mềm dẻo phù hợp với đặc điểm từng đối tượng quản lý và đem lại tính hiệu quả cao. 1.3.4.2. Các phương pháp quản lý được sử dụng trong quan lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy * Phương pháp thuyết phục Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện các quy định của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Thực tế cho thấy rằng, những nhiệm vụ, yêu cầu đặt ra cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy không thể đạt được nếu thiếu sự ủng hộ tích cực và sự tự giác thực hiện của đông đảo quần chúng. Chỉ khi nào làm cho mọi người hiểu được lợi ích thiết thực của công tác phòng cháy và chữa cháy thì khi đó quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy mới thực sự có hiệu lực và hiệu quả cao. Phương pháp thuyết phục được thực hiện thông qua các biện pháp: 1. Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; phổ biến kiến thức và hướng dẫn việc thực hiện các biện pháp về phòng 9 TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, năm 2012, trang 12 và trang 13. 10 TS.Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, năm 2012, trang 22. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 16 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ cháy và chữa cháy trong các cơ quan, tổ chức, cụm dân cư, hộ gia đình và trong toàn xã hội. 2. Xây dựng phong trào quần chúng tự giác tham gia các hoạt động về phòng cháy chữa cháy. 3. Các biện pháp bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân trong công tác phòng cháy và chữa cháy tại các cụm dân cư, các cơ sở; thực hiện phương chăm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. 4. Phối hợp với các cấp các ngành trong việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục và xây dựng các điển hình tiên tiến trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy. * Phương pháp cưỡng chế Là sử dụng quy định bắt buộc đơn phương đối với đối tượng quản lý. Phương pháp cưỡng chế giữ vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trong việc tuân thủ pháp luật. Phương pháp cưỡng chế được sử dụng thông qua các biện pháp như: 1. Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. 2. Các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. 3. Các biện pháp phòng ngừa hành chính: tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động của cơ sở, phương tiện giao thông cơ giới, hộ gia đình và cá nhân không đảm bảo an toàn về phòng cháy và chữa cháy. * Phương pháp hành chính Phương pháp hành chính là phương pháp quản lý bằng cách ra các chỉ thị, mệnh lệnh từ trên xuống. Đặc điểm của phương pháp hành chính đó là: 1. Sự tác động trực tiếp của cơ quan quản lý lên đối tượng quản lý đạt được bằng cách quy định đơn phương nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý như: Ban hành văn bản yêu cầu đối tượng thực hiện các biện pháp khắc phục những sơ hở thiếu sót trong phòng ngừa cháy, nổ; thực hiện yêu cầu về xây dựng lực lượng phòng cháy và chữa cháy theo quy định; thực hiện kế hoạch kiểm tra phòng cháy và chữa cháy theo định kỳ hay đột xuất. 2. Sự tác động trong phương pháp hành chính thể hiện tính chất quyền lực nhà nước, các đối tượng quản lý buộc phải chấp hành nghiêm chỉnh. Vai trò của phương pháp hành chính trong quản lý là rất to lớn, ó xác lập trật tự, kỷ cương quản lý, đồng thời là khâu nối các phương pháp quản lý khác và giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý một cách nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 17 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ * Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế là cách tác động gián tiếp vào lợi ích kinh tế của các đối tượng quản lý. Sử dụng phương pháp kinh tế đó là quy định chế độ bảo hiểm bắt buộc đối với các cơ sở có nguy hiểm về cháy nổ; chế độ khuyến khích các hoạt động đầu tư về phòng cháy và chữa cháy; áp dụng chế độ khen thưởng và bồi thường thiệt hại khi có hành vi vi phạm về phòng cháy và chữa cháy. Trong các phương pháp trên, phương pháp thuyết phục được đặc lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục và nghiêm túc; phương pháp kinh tế là biện pháp cơ bản, là động lực thúc đẩy hoạt động quản lý; phương pháp hành chính rất cần thiết nhưng phải được sử dụng một cách đúng đắn. Tuy nhiên việc áp dụng các phương pháp phải chú ý đến sự tác động lẫn nhau và tính đồng bộ cũng như những ưu thế của từng phương pháp mà có sự chọn lựa phù hợp sao cho hiệu quả của việc quản lý luôn đạt cao nhất. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 18 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 2.1. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Năm 1961, Pháp lệnh phòng cháy và chữa cháy được áp dụng, thực hiện qua nhiều năm đã bộc lộ những điểm cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế của sự phát triển chung của nền kinh tế đất nước, bên cạnh đó cần phải nâng Pháp lệnh lên thành Luật để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Từ những lý do đó, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội Khóa X đã thông qua Luật phòng cháy chữa cháy gồm có 9 Chương và 65 Điều có hiệu lực vào ngày 04/10/2001, trong đó quy định chi tiết một số điểm như: về phòng cháy, chữa cháy, xây dựng lực lượng, trang bị phương tiện, chính sách cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Có thể nói việc ra đời Luật phòng cháy và chữa cháy đã cụ thể hóa những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy thì Chính phủ ban hành 05 Nghị định để cụ thể hóa những quy định của Luật vào công tác quản lý. Các Nghị định cụ thể như sau: 1. Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy; 2. Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 05/10/2006 của Chính phủ quy định về phòng cháy và chữa cháy rừng; 3. Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 của Chính phủ quy định thực hiện chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc; 4. Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 35/NĐ-CP và Nghị định 130/NĐ-CP; 5. Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ thay thế Nghị định 52/2012/NĐ-CP ngày 14/06/2012 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. Bộ Công an với vị trí là Bộ chủ quản chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đã ban hành 03 Thông tư thuộc thẩm quyền và 02 Thông tư liên tịch với các Bộ về lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy gồm: 1. Thông tư số 53/2009/TT-BCA ngày 30/9/2009 quy định về thực hiện dân chủ trong công tác của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 19 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 2. Thông tư số 35/2010/TT-BCA ngày 11/10/2010 quy định về cấp giấy vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp và chất hàng nguy hiểm cháy, nổ; 3. Thông tư 11/2014/TT-BCA ngày 12/03/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐCP ngày 22/05/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy (có hiệu lực vào ngày 02/05/2014); 4. Thông tư liên tịch 04/2009/TTLT/BXD-BCA giữa Bộ Công an và Bộ Xây dựng hướng dẫn về việc cấp nước phòng cháy và chữa cháy khu đô thị; 5. Thông tư liên tịch số 214/2013/TTLT-BTC-BCA giữa Bộ Công an và Bộ Tài chính thay thế Thông tư liên tịch số 41/2006/TTLT/BTC-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 quy định về chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc. Ngoài ra, do nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua thì Bộ Công an đã phối hợp với các cơ quan hữu quan của Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học và công nghệ rà soát, bổ sung chỉnh lý 38 tiêu chuẩn về phòng cháy chữa cháy và 25 quy trình công tác phòng cháy và chữa cháy. 2.2. Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Theo quy định tại Điều 58 Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001, chủ thể quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm: Chính phủ, Bộ Công an, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp. 2.2.1. Chính phủ Theo quy định tại điều 94 Hiến pháp năm 2013, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động chủ yếu, bao trùm toàn bộ các lĩnh vực thuộc chức năng của Chính phủ như kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…, còn các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý theo ngành, lĩnh vực được phân công. Vai trò của Chính phủ trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy thể hiện như sau: Thứ nhất: Chính phủ tổ chức thực hiện, bảo đảm việc chấp hành các yêu cầu của Luật phòng cháy và chữa cháy thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy nhằm cụ thể hóa các yêu cầu của Luật phòng cháy và chữa cháy, như: Nghị quyết liên tịch, Nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Thứ hai: Bảo đảm sự thống nhất trong hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, Chính phủ thực hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện và kiểm tra hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 20 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Thứ ba: Chính phủ có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch, kế hoạch mang tính chiến lược về phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi toàn quốc; quyết định những vấn đề chung thuộc nội dung, phạm vi quản lý nhà nước; đề ra và tổ chức chỉ đạo thực hiện các chủ trương, biện pháp công tác lớn về phòng cháy và chữa cháy; bảo đảm các điều kiện về tài chính, phương tiện, chế độ chính sách… và các vấn đề khác có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy. 2.2.2. Bộ Công an. Phòng cháy và chữa cháy là hoạt động thuộc lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đồng thời, theo qui định tại Điều 58 Luật phòng cháy và chữa cháy, Bộ Công an được Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện và chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy như sau: 1. Đề xuất và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phòng cháy và chữa cháy trên phạm vi toàn quốc; 2. Đề xuất ban hành hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc chấp hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy; 3. Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy, xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy; 4. Thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy; giải quyết các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi thẩm quyền; 5. Thực hiện thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy đối với các dự án, thiết kế; nghiệm thu công trình xây dựng về phòng cháy và chữa cháy; kiểm định, cấp và thu hồi giấy chứng nhận an toàn phương tiện và đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy; 6. Thực hiện công tác điều tra, xử lý vụ cháy và xử lý các vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy; 7. Hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy, xây dựng và thực tập phương án chữa cháy; thực hiện nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn hàng ngày; 8. Xây dựng và tổ chức thực hiện dự án đầu tư trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về trang bị, sử dụng phương tiện phòng cháy và chữa cháy; 9. Xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; tổ chức đào tạo cán bộ chuyên môn về phòng cháy và chữa cháy; 10. Tổ chức việc nghiên cứu, phổ biến và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy; GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 21 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 11. Tổ chức hệ thống thông tin quản lý, chỉ huy điều hành hoạt động phòng cháy và chữa cháy; 12. Tổ chức và kiểm tra hoạt động bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động phòng cháy và chữa cháy; 13. Trình Chính phủ về việc tham gia các tổ chức quốc tế, ký kết hoặc tham gia các điều ước quốc tế về hoạt động phòng cháy và chữa cháy; thực hiện các hoạt động quốc tế liên quan đến hoạt động phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền.11 Cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy thuộc Bộ Công an là lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, bao gồm: Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy và các Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an cấp tỉnh. Đây là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Thứ nhất: Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội là cơ quan tham mưu cho Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính và Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, chỉ đạo nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi cả nước. Thứ hai: Các Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trực thuộc Bộ Công an là cơ quan tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công an, Thành ủy (tỉnh ủy), Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tỉnh, Thành phố; trực tiếp thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy, cứu hộ cứu nạn hàng ngày; tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương. 2.2.3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định về phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi thẩm quyền của mình như sau : 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi quản lý và thẩm quyền của mình; 2. Phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; 3. Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; chỉ đạo xây dựng và duy trì phong trào quần chúng phòng cháy và chữa cháy; 11 Điều 46 Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 22 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 4. Chỉ đạo việc đầu tư kinh phí cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy, trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy; 5. Chỉ đạo về tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy; 6. Bố trí lực lượng thực hiện nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy; thống kê, báo cáo Chính phủ và Bộ Công an về phòng cháy và chữa cháy.12 Trong đó đặc biệt là sự phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với Bộ Công an trong việc phòng cháy và chữa cháy đối với rừng trên phạm vi toàn quốc và phối hợp với Bộ Quốc phòng trong việc đảm bảo an toàn phòng cháy cho các cơ sở thuộc Bộ Quốc phòng. 2.2.4. Ủy ban nhân dân các cấp Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân là cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, chấp hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp cũng như các văn bản của Cơ quan nhà nước cấp trên. Lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân các cấp. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện 13 Ban hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương (ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền, như: quyết định, chỉ thị; các quy định cụ thể hóa các yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy được quy định trong Luật phòng cháy và chữa cháy và các văn bản quy phạm pháp luật khác về phòng cháy và chữa cháy của các Cơ quan nhà nước cấp trên, phù hợp với yêu cầu công tác phòng cháy và chữa cháy tại địa phương); Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương; xử lý vi phạm hành chính các vi phạm qui định về phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền; Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy, xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy và chữa cháy; Đầu tư ngân sách cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy; trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy; Quy hoạch địa điểm, đề xuất cấp đất và xây dựng doanh trại cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện tham gia; Chỉ đạo tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy; 12 Điều 45 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy 13 Khoản 1 Điều 47 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 23 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Thống kê báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên, Chính phủ và Bộ Công an về phòng cháy và chữa cháy. + Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã 14 Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương; bảo đảm các điều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy đối với khu dân cư; xử lý hành chính các vi phạm qui định về phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền; Tổ chức thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy; Tổ chức quản lý các đội dân phòng tại các thôn, ấp, bản, tổ dân phố; Đầu tư kinh phí cho hoạt động phòng cháy; trang bị phương tiện phòng cháy cho các đội dân phòng theo quy định; Đảm bảo các điều kiện phục vụ chữa cháy: thông tin báo cháy, đường giao thông, nguồn nước chữa cháy; Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy; Tổ chức chữa cháy và giải quyết hậu quả vụ cháy; Thống kê, báo cáo về phòng cháy và chữa cháy lên Ủy ban nhân dân cấp huyện. 2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là phải tuân thủ những nguyên tắc chung của quản lý hành chính nhà nước đó là các nguyên tắc sau: 1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo; 2. Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước; 3. Nguyên tắc tập trung dân chủ; 4. Nguyên tắc quản lý theo ngành, chức năng với quản lý theo địa phương; 5. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng và phối hợp quản lý liên ngành; 6. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Tuy nhiên do tính chất đặc điểm của hoạt động phòng cháy và chữa cháy, Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001 đã đề ra các nguyên tắc chi phối toàn bộ hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy của các chủ thể có thẩm quyền cũng phái quán triệt, các nguyên tắc phòng cháy và chữa cháy đó là: Một là: Huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy. 14 Khoản 2 Điều 47 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, ngày 4/4/2003 của chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 24 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Hai là: Trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy lấy phòng ngừa là chính, phải tích cực và chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra. Ba là: Phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án và các điều kiện khác để khi có cháy xảy ra thì chữa cháy kịp thời, có hiệu quả. Bốn là: Mọi hoạt động phòng cháy và chữa cháy trước hết phải được thực hiện và giải quyết bằng lực lượng và phương tiện tại chỗ. Trong công tác quản lý, vài trò của các nguyên tắc trên thể hiện: Thứ nhất: Là cơ sở và định hướng của các quyết định quản lý: xây dựng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo, điều hành công tác phòng cháy và chữa cháy của các chủ thể quản lý; là cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách đối với những tập thể, cá nhân tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy; Thứ hai: Là cơ sở để xác định các vấn đề có tính chiến lược trong công tác phòng cháy và chữa cháy như: xác định mục tiêu, giải pháp lớn định hướng công tác phòng cháy và chữa cháy phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn; xác định mục tiêu, nội dung, biện pháp nâng cao năng lực hoạt động của lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở, phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành và lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; trong việc trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy và đầu tư cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy… Thứ ba: Là cơ sở cho công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành các mặt công tác cụ thể về phòng cháy và chữa cháy nhằm bảo đảm an toàn, phòng chống cháy, nổ trên cấp độ toàn xã hội cũng như trong từng cơ sở, từng khu dân cư và trong mỗi gia đình. 2.4. Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là việc xác định các mặt hoạt động phòng cháy và chữa cháy được đặt dưới sự quản lý, điều chỉnh của nhà nước, được quy định tại điều 57 Luật phòng cháy chữa cháy được thể hiện như sau: * Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về phòng cháy và chữa cháy Cũng như các lĩnh vực quản lý khác, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trước hết là sự quản lý trên tầm vĩ mô, thể hiện ở việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch về hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Một trong những đặc trưng cơ bản của hoạt động quản lý nhà nước là việc quản lý phải có chương trình, kế hoạch, có mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài. Xây dựng và tổ chức chỉ đạo hoạt động phòng cháy và chữa cháy trên cơ sở những định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nghiên cứu có chọn lọc kinh nghiệm phòng cháy và chữa cháy của các nước đã qua thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với thực tiễn công tác tại Việt GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 25 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Nam, xác định mục tiêu, nhiệm vụ công tác phòng cháy và chữa cháy cho từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước theo quan điểm phòng cháy và chữa cháy theo kịp và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. * Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy Hệ thống pháp luật về phòng cháy và chữa cháy bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý và hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy và chữa cháy được ban hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trong hệ thống pháp luật về phòng cháy và chữa cháy thì Luật phòng cháy và chữa cháy có giá trị pháp lý cao nhất. Để đưa Luật phòng cháy và chữa cháy vào cuộc sống, điều quan trọng là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành những văn bản nhằm cụ thể hóa các yêu cầu của Luật thành các quy định để tổ chức thực hiện trong công tác phòng cháy và chữa cháy của các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong toàn xã hội. * Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy chữa cháy Trong công tác phòng cháy và chữa cháy việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy đóng vai trò hết sức quan trọng bởi vì nó giúp mọi người dân, mọi cán bộ, công nhân viên và người đứng đầu cơ quan, tổ chức hiểu và tự giác thực hiện các quy định của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Từ đó tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác phòng ngừa cháy, nổ hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy, nổ xảy ra. Thông qua công tác tuyên tuyền thì mọi tầng lớp nhân dân được truyền đạt một số kiến thức cơ bản về phòng cháy và chữa cháy (cháy là gì, một số nguyên nhân thường xảy ra cháy, các biện pháp đề phòng và biện pháp chữa cháy…), từ đó nâng cao được hiểu biết của người dân giúp mỗi người dân nhận thức được tầm quan trọng của công tác phòng cháy và chữa cháy và chuẩn bị đầy đủ lực lượng phương tiện để đề phòng rủi ro cháy có thể xảy ra và nếu có cháy, nổ xảy ra thì họ sẽ biết cách xử lý dập tắt ngay không để xảy ra cháy lớn từ đó bảo vệ được tính mạng, tài sản của chính bản thân họ, của những người xung quanh. Từ những lý do đó trong công tác phòng cháy và chữa cháy thì phòng cháy được đặt lên hàng đầu, là biện pháp quan trọng và ưu tiên được áp dụng. Công tác phòng cháy có hiệu quả và chất lượng thì sẽ góp phần rất lớn làm giảm thiểu số vụ cháy xảy ra, giảm nguy cơ tổn thất đến tính mạng và tài sản của người dân đến mức thấp nhất. Sự quản lý của nhà nước trong công tác tuyên truyền là ở chỗ xác định rõ trách nhiệm trong việc tuyên truyền và tổ chức tuyên truyền, nội dung tuyên truyền, các đối tượng được tuyên truyền cũng như những quy định bắt buộc trong tuyên truyền, đồng thời khuyến khích các hoạt động mang tính cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức chung về phòng cháy và chữa cháy cho toàn xã hội. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 26 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Về trách nhiệm tuyên truyền và tổ chức tuyên truyền Theo qui định tại Điều 6 Luật phòng cháy và chữa cháy và Điều 45, 46, 47 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy thì trách nhiệm truyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng cháy và chữa cháy là thuộc về các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình và cá nhân. Trách nhiệm tổ chức công tác tuyên truyền là thuộc về Bộ Công an, các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp. Trong công tác tuyên việc xác định rõ đối tượng và nội dung cũng hết sức quan trọng bởi vì nếu làm không tốt khâu này thì chất lượng và hiệu quả tuyên truyền sẽ không cao, do đó đối tượng và nội dung tuyên truyền phải đảm bảo các yêu cầu sau: Về đối tượng được tuyên truyền Việc xác định cụ thể đối tượng tuyên truyền có ý nghĩa rất quan trọng để chuẩn bị nội dung và phương pháp tuyên truyền phù hợp, thiết thực. Đối tượng tuyên truyền cụ thể như: + Người dân trong khu dân cư; + Người sử dụng lao động; + Người lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, công chức, viên chức, hội viên; + Học sinh, sinh viên. Về nội dung tuyên tuyền Những vấn đề cần tuyên truyền cho các đối tượng trên là: + Pháp luật về phòng cháy và chữa cháy: Luật phòng cháy và chữa cháy, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn an toàn về phòng cháy và chữa cháy. + Kiến thức về phòng cháy và chữa cháy: kiến thức phổ thông về phòng cháy và chữa cháy (khái niệm cháy, phương pháp, biện pháp phòng cháy và chữa cháy..); kiến thức về phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành (phòng cháy và chữa cháy điện, xăng dầu, khí đốt…); tính chất nguy hiểm cháy, nổ của các công trình, nguyên nhân thường dẫn đến cháy, nổ của doanh nghiệp và khu dân cư… Về hình thức tuyên truyền Trong công tác tuyên truyền, hình thức tuyên truyền cũng quyết định một phần đến chất lượng và hiệu quả. Nếu hình thức tuyên truyền không phù hợp thì hiệu quả tuyên truyền sẽ không cao, không truyền đạt được những nội dung cần tuyên truyền. Vì vậy, lựa chọn được một hình thức tuyên truyền sao cho phù hợp với từng đối tượng được tuyên truyền là yêu cầu bắt buộc đối với công tác tuyên truyền, người viết xin đưa ra một số hình thức tuyên truyền sau: GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 27 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ + Tuyên truyền thông quá thính giác như: tuyên tuyền thông qua đài phát thanh, tổ chức tọa đàm, tổ chức nói chuyện chuyên đề về phòng cháy và chữa cháy. + Tuyên truyền thông qua thị giác như: phát hành tài liệu, khuyến cáo về phòng cháy và chữa cháy, treo băng rôn, khẩu hiệu về phòng cháy chữa cháy, triển lãm tranh, ảnh hiện vật…về đề tài phòng cháy và chữa cháy. + Tuyên truyền kết hợp giữa thính giác và thị giác như: tuyên truyền trên hệ thống đài truyền hình, chiếu phim đề tài về phòng cháy và chữa cháy, tổ chức các buổi liên hoan, văn hóa văn nghệ chủ đề về đề tài phòng cháy và chữa cháy… Muốn công tác tuyên truyền được thực hiện tốt và hiệu quả chúng ta phải biết kết hợp cả ba mặt: xác định đối tượng tuyên truyền, lựa chọn nội dung tuyên truyền, lựa chọn hình thức tuyên truyền. Cả ba mặt trên đều quan trọng, nếu xác định đúng đối tượng tuyên truyền mà nội dung nghèo nạn, thiếu thu hút, hình thức thì sơ sài, thiếu đầu tư hay ngược lại thì chắc chắn việc tuyên truyền sẽ không mang lại hiệu quả, công tác phòng cháy sẽ không được như mong muốn. Chính vì vậy, trong công tác tuyên truyền, chúng ta cần phải xác định rõ đối tượng mà chúng ta tuyên truyền là ai, để từ đó lựa chọn nội dung và hình thức tuyên truyền cho phù hợp, làm được như vậy thì sẽ tăng được hiệu quả của công tác tuyên truyền, nâng cao được ý thức trong các tầng lớp nhân dân, góp phần đẩy lùi tình trạng cháy, nổ. * Tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy và chữa cháy Nội dung tổ chức và chỉ đạo hoạt động về phòng cháy và chữa cháy ở nước ta đã được thể chế hóa thành Luật phòng cháy và chữa cháy. Các nội dung cơ bản được thể hiện như sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc nguyên tắc: “Trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy lấy phòng ngừa là chính; phải tích cực, chủ động phòng ngừa hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra” và bằng các giải pháp, biện pháp về tổ chức và kỹ thuật nhằm hạn chế, loại trừ các nguyên nhân và điều kiện gây cháy. Các biện pháp phòng ngừa cháy, nổ phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt, như: quản lý chặt chẽ, sử dụng an toàn các chất cháy, nguồn lửa, nguồn nhiệt, các thiết bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt; thường xuyên bảo đảm các điều kiện an toàn phòng cháy và tổ chức kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy nhằm phát hiện kịp thời các thiếu sót, đề ra các biện pháp khắc phục. Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trực tiếp là lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện các giải pháp thiết kế kỹ thuật, bảo đảm an toàn phòng cháy ngay từ khi công trình mới chỉ được tiến hành ở khâu thiết kế (xây dựng quy định, các giải pháp kỹ thuật về phòng cháy, các giải pháp chống cháy lan, biện pháp phòng cháy và giả định khi có cháy xảy ra…đối với từng loại công trình khác nhau). GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 28 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Thứ hai, công tác tổ chức, chỉ đạo hoạt động chữa cháy phải quán triệt nguyên tắc: “Phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án và các điều kiện khác để khi có cháy xảy ra thì chữa cháy kịp thời có hiệu quả” trong việc thực hiện nhiệm vụ thường trực sẵn sàng chữa cháy của lực lượng phòng cháy và chữa cháy. Yêu cầu cao nhất trong tổ chức chữa cháy là: Huy động nhanh nhất lực lượng, phương tiện để dập tắt ngay đám cháy; bằng mọi cách phải tổ chức cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và bảo đảm hiệu quả công tác chỉ huy chữa cháy. Để đảm bảo thực hiện nguyên tắc và yêu cầu công tác chữa cháy phải tổ chức, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, khu dân cư xây dựng lực lượng phòng cháy và chứa cháy tại chỗ; biết xây dựng phương án và thực tập phương án chữa cháy tại cơ sở. Từng cơ sở, khu dân cư, hộ gia đình cần tự mua sắm trang thiết bị phòng cháy để đảm bảo chữa cháy trong các trường hợp cần thiết và bên cạnh đó thì lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cũng cần thường xuyên hướng dẫn cách thức sử dụng các phương tiện chữa cháy tại chỗ đảm bảo cho người dân có thể tự dập tắt đám cháy ngay từ khi phát hiện. Cùng với việc chuẩn bị tốt lực lượng, phương tiện, phương án cho công tác tổ chức chữa cháy, phải đảm bảo các điều kiện phục vụ chữa cháy. Pháp luật về phòng cháy và chữa cháy đã đề ra các yêu cầu về giao thông và nguồn nước chữa cháy. Theo đó, trong quy hoạch xây dựng mới hoặc cải tạo khu đô thị, khu công nghiệp phải đảm bảo giao thông và nguồn nước chữa cháy; các đô thị lớn phải tập trung đầu tư mạng lưới cấp nước chữa cháy (trụ nước, giếng khoan, bến lấy nước, bể nước dự trữ.v.v..) theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn phòng cháy và chữa cháy. * Tổ chức đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị và quản lý phương tiện phòng cháy và chữa cháy Tổ chức công tác đào tạo là nội dung quan trọng trong bảo đảm nguồn nhân lực cho phòng cháy và chữa cháy. Nhà nước đảm bảo việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ, đáp ứng nguồn kinh phí, cơ sở vật chất, các phòng thí nghiệm cần thiết cho công tác đào tạo cho các bậc: Sau đại học, đại học, trung học và các lớp bồi dưỡng chuyên đề về phòng cháy và chữa cháy. Xây dựng lực lượng phòng cháy và chữa cháy, trang bị phương tiện, cơ sở vật chất phục vụ cho nhu cầu quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật phòng cháy và chữa cháy. Yêu cầu cơ bản của công tác xây dựng lực lượng phòng cháy và chữa cháy (lực lượng cơ sở, chuyên ngành và Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy) là làm cho lực lượng này đóng vai trò nòng cốt trong phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy; ở đâu có nhu cầu về phòng cháy và chữa cháy thì ở đó có lực lượng phòng cháy và chữa cháy tại chỗ hoạt động. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 29 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Đối với lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, Luật phòng cháy và chữa cháy yêu cầu phải xây dựng theo hướng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại để xứng đáng là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Về trang bị, phương tiện phục vụ công tác phòng cháy và chữa cháy thì theo quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy thì: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tự trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy cho cơ sở; các loại rừng, phương tiện giao thông cơ giới thuộc phạm vi quản lý của mình; Ủy ban nhân dân cấp xã trang bị phương tiện cho đội dân phòng; hộ gia đình phải tự trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy. Các loại phương tiện phải được quản lý, sử dụng để sẵn sàng chữa cháy. Phương tiện chữa cháy cơ giới chỉ được sử dụng cho mục đích chữa cháy (trừ trường hợp phục vụ yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội theo quy định của pháp luật). Các phương tiện phòng cháy và chữa cháy phải được kiểm tra thường xuyên để đảm bảo tính sẵn sàng khi có cháy xảy ra. * Thẩm định, phê duyệt các dự án, thiết kế và nghiệm thu các công trình xây dựng về phòng cháy và chữa cháy; kiểm định và chứng nhận an toàn phương tiện, xác nhận điều kiện an toàn về phòng cháy và chữa cháy Hoạt động thẩm duyệt phòng cháy và chữa cháy là hoạt động cần thiết nhằm đảm bảo an toàn cháy cho các công trình từ khi mới chỉ được thể hiện trên bản vẽ thiết kế. Đây là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy. Hoạt động này có tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các chủ đầu tư. Vì vậy, Nhà nước có những quy định rất chặt chẽ về đối tượng thẩm duyệt, yêu cầu và nội dung thẩm duyệt, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn thẩm duyệt nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động bình thường của các doanh nghiệp. Thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy là việc cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy kiểm tra, đối chiếu các giải pháp, nội dung thiết kế với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, các quy định của pháp luật Việt Nam có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy, tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn quốc tế về phòng cháy và chữa cháy được phép áp dụng tại Việt Nam nhằm bảo đảm các yêu cầu an toàn về phòng cháy và chữa cháy. Thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy là biện pháp nhằm đảm bảo an toàn phòng chống cháy, nổ đối với các dự án, từ khi nó mới chỉ được thể hiện trên bản vẽ thiết kế. Văn bản thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy là một trong những căn cứ để cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án, thiết kế và cấp phép xây dựng. Đối tượng thẩm duyệt Đối tượng thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy là các dự án, công trình, hạng mục công trình (gọi chung là công trình) quy định tại Phụ lục 3 Nghị định GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 30 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ số 35/2003/NĐ-CP và đã được sửa đổi tại Khoản 9 Điều 1 Nghị định số 46/2012/NĐ-CP 15 Ngoài ra đối tượng thẩm duyệt về PCCC còn là các phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về đảm bảo an toàn về PCCC: Tàu thủy, tàu hỏa chuyên dùng để vận chuyển hành khách, vận chuyển xăng dầu, chất lỏng dể cháy khác, khí cháy, vật liệu nổ, hóa chất có nguy hiểm cháy, nổ. Nội dung thẩm duyệt về PCCC 16 Nội dung thẩm duyệt về PCCC được quy định như sau: Đối với dự án thiết kế quy hoạch tỷ lệ 1:500, cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có văn bản trả lời về giải pháp phòng cháy và chữa cháy theo nội dung quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 13 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP. Văn bản trả lời về giải pháp phòng cháy và chữa cháy đối với hồ sơ thiết kế quy hoạch là một trong những căn cứ để cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt dự án thiết kế quy hoạch. Đối với hồ sơ thiết kế cơ sở của dự án, công trình có từ hai bước thiết kế trở lên, cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có văn bản góp ý về giải pháp phòng cháy và chữa cháy theo các nội dung sau: - Sự phù hợp của danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về phòng cháy và chữa cháy của Việt Nam hoặc tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn quốc tế áp dụng để thiết kế công trình; việc chấp hành các quy định khi áp dụng tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn quốc tế về phòng cháy và chữa cháy tại Việt Nam; - Các giải pháp thiết kế về phòng cháy và chữa cháy được quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 Điều 14 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP, cụ thể như sau: + Địa điểm xây dựng công trình, phương án bố trí tổng mặt bằng công trình hoặc phương án bình đồ tuyến công trình đối với công trình xây dựng theo tuyến; khoảng cách an toàn hoặc hành lang an toàn đối với công trình xây dựng theo tuyến; bảo đảm hệ thống giao thông, bãi đỗ phục vụ cho phương tiện chữa cháy hoạt động; + Giải pháp thiết kế kết cấu chính của công trình bảo đảm bậc chịu lửa của công trình phù hợp với quy mô, tính chất hoạt động của công trình; các giải pháp ngăn cháy, chống cháy lan giữa các hạng mục của công trình và giữa công trình này với công trình khác; + Giải pháp thiết kế kiến trúc về bố trí hệ thống thoát nạn như cửa, lối đi, hành lang, cầu thang dành cho thoát nạn và phương án bố trí các hệ thống kỹ thuật bảo đảm an toàn thoát nạn như hệ thống chiếu sáng, chỉ dẫn thoát nạn, hệ thống thông gió, hút khói và thiết bị cứu người; 15 Xem Phụ lục 3: Danh mục dự án, công trình do cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy 16 Khoản 2, Khoản 3 Điều 6 Thông tư 11/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 31 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ + Giải pháp bảo đảm an toàn cháy, nổ cho dây chuyền công nghệ, hệ thống điện, thiết bị điện, chống sét, cung cấp nhiên liệu, khí đốt; + Giải pháp thiết kế về hệ thống phòng cháy và chữa cháy phù hợp với quy mô, đặc điểm và tính chất hoạt động của công trình. Văn bản góp ý của cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy về giải pháp phòng cháy và chữa cháy đối với hồ sơ thiết kế cơ sở là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để thiết kế, thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy ở các bước thiết kế tiếp theo. Đối với hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nội dung thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy, gồm: - Sự phù hợp với giải pháp phòng cháy và chữa cháy trong hồ sơ thiết kế cơ sở đã được phê duyệt; - Sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công với hồ sơ thiết kế cơ sở đã được cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy góp ý về giải pháp phòng cháy và chữa cháy; - Sự tuân thủ của hồ sơ thiết kế phù hợp với nội dung quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 Điều 14 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP. Trường hợp hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công không đáp ứng các yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy thì cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có văn bản yêu cầu chủ đầu tư sửa chữa, bổ sung. Khi hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công đáp ứng các yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy, cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cấp giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy theo mẫu qui định và đóng dấu thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy theo mẫu vào các bản vẽ và bản thuyết minh đã kiểm tra. Giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy là cơ sở để xem xét, phê duyệt thiết kế, cấp giấy phép xây dựng. Việc chấp thuận địa điểm xây dựng công trình đối với các dự án, công trình quy định tại Mục 13, 14 và 19 Phụ lục 3 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP được thực hiện như sau: - Dự án, công trình có thiết kế một bước, cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy kiểm tra, xem xét và có văn bản chấp thuận địa điểm xây dựng trước khi tiến hành thiết kế xây dựng công trình; - Dự án, công trình có từ hai bước thiết kế trở lên, việc kiểm tra, xem xét chấp thuận địa điểm xây dựng được thực hiện cùng với việc xem xét, góp ý về giải pháp phòng cháy và chữa cháy đối với hồ sơ thiết kế cơ sở. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 32 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy đối với phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy, gồm những nội dung sau: + Giải pháp bảo đảm an toàn về phòng cháy và chữa cháy phù hợp với tính chất hoạt động và đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ của phương tiện; Điều kiện ngăn cháy, chống cháy lan; + Giải pháp bảo đảm an toàn về phòng cháy và chữa cháy đối với hệ thống điện, hệ thống nhiên liệu và động cơ; + Điều kiện thoát nạn, cứu người khi có cháy xảy ra; + Hệ thống báo cháy, chữa cháy và phương tiện chữa cháy khác; + Hệ thống, thiết bị phát hiện và xử lý sự cố rò rỉ chất khí, chất lỏng nguy hiểm về cháy, nổ. Thủ tục thẩm duyệt về PCCC 17 Chủ đầu tư trình hồ sơ thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy cho cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, hồ sơ thẩm duyệt bao gồm 3 bộ phải có xác nhận chủ chủ đầu tư, nếu xử dụng tiếng nước ngoài phải có bản dịch ra tiếng Việt và cơ quan, tổ chức, cá nhân đề nghị thẩm duyệt phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản dịch đó. Đối với việc chấp thuận địa điểm xây dựng công trình hồ sơ gồm: + Văn bản của chủ đầu tư đề nghị chấp thuận địa điểm xây dựng, trong đó nêu rõ đặc điểm, quy mô, tính chất của công trình dự kiến xây dựng; + Tài liệu hoặc bản vẽ thể hiện rõ địa điểm, hướng gió chủ đạo, các thông tin về địa hình của khu đất, về khí hậu, thủy văn, khoảng cách từ công trình dự kiến xây dựng đến các cơ sở, công trình xung quanh. Đối với thiết kế công trình hồ sơ gồm: + Văn bản đề nghị thẩm duyệt của chủ đầu tư, trường hợp chủ đầu tư ủy quyền cho đơn vị khác phải có giấy ủy quyền kèm theo; + Bản sao giấy phép đầu tư và chứng chỉ quy hoạch hay thỏa thuận về địa điểm của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; + Các bản vẽ và bản thuyết minh thể hiện nội dung yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật 18 Đối với phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy hồ sơ gồm: 17 Khoản 4 Điều 6 Thông tư 11/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 18 Điều 13 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 33 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ + Văn bản đề nghị thẩm duyệt của chủ đầu tư, trường hợp chủ đầu tư ủy quyền cho một đơn vị khác thực hiện thì phải có văn bản ủy quyền kèm theo; + Bản sao quyết định của cơ quan có thẩm quyền cho phép chế tạo mới hoặc hoán cải phương tiện (có xác nhận của chủ đầu tư); + Các bản vẽ và thuyết minh thể hiện những nội dung yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy quy định.19 + Tài liệu về thông số kỹ thuật của các thiết bị, phương tiện về phòng cháy và chữa cháy được thiết kế lắp đặt và trang bị. + Các bản vẽ và bản thuyết minh, sau khi đã thẩm duyệt, được trả lại cho chủ đầu tư 02 bộ, cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trực tiếp thẩm duyệt giữ lại 01 bộ để kiểm tra thi công, nghiệm thu công trình về phòng cháy và chữa cháy và trả lại chủ đầu tư lưu theo quy định sau khi công trình được nghiệm thu và đưa vào hoạt động. Thời hạn thẩm duyệt về phòng cháy chữa cháy 20 Thời hạn thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy được tính kể từ khi cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ thể: Đối với các dự án, công trình quy định tại Phụ lục 3 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP được quy định như sau: - Dự án quy hoạch: Không quá 10 ngày làm việc; - Thiết kế cơ sở: Không quá 10 ngày làm việc đối với dự án nhóm A; không quá 05 ngày làm việc đối với dự án nhóm B và nhóm C; - Chấp thuận địa điểm xây dựng: Không quá 05 ngày làm việc; - Thẩm duyệt thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công: Không quá 15 ngày làm việc đối với dự án, công trình nhóm A; không quá 10 ngày làm việc đối với dự án, công trình nhóm B và nhóm C. Đối với phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy, thời hạn thẩm duyệt không quá 10 ngày làm việc. Phân cấp thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy đối với dự án, công trình quan trọng quốc gia, các dự án, công trình do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư; dự án, công trình xây dựng theo tuyến có liên quan từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên; dự án, công trình có chiều cao trên 100m; các dự án, công trình đặc thù theo yêu cầu nghiệp vụ; phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy gồm: Tàu thủy chở khách có chiều dài từ 50m 19 Khoản 3 Điều 6 Thông tư 11/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 20 Khoản 5 Điều 6 Thông tư 11/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 34 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ trở lên hoặc vận chuyển xăng, dầu, chất lỏng dễ cháy, khí cháy, vật liệu nổ, hóa chất có nguy hiểm cháy, nổ có trọng tải toàn phần từ 1.000 tấn trở lên và tàu hỏa. Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Công an cấp tỉnh thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy các dự án, công trình, phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi quản lý và không thuộc thẩm quyền của Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ và những dự án, công trình theo ủy quyền của Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ. Nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy 21 Nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy là một phần việc trong nghiệm thu tổng thể công trình, phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy. Hồ sơ nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy do chủ đầu tư, chủ phương tiện chuẩn bị gồm: + Giấy chứng nhận thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy và biên bản kiểm tra thi công về phòng cháy và chữa cháy của cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy. + Báo cáo của chủ đầu tư, chủ phương tiện về tình hình kết quả thi công, kiểm tra, kiểm định, thử nghiệm và nghiệm thu các hệ thống, thiết bị và kết cấu phòng cháy và chữa cháy; + Văn bản, chứng chỉ kiểm định thiết bị, phương tiện phòng cháy và chữa cháy đã lắp đặt trong công trình; + Biên bản thử nghiệm và nghiệm thu từng phần và tổng thể các hạng mục liên quan đến phòng cháy và chữa cháy; + Tài liệu, quy trình hướng dẫn vận hành, bảo dưỡng các thiết bị, hệ thống phòng cháy và chữa cháy của công trình, của phương tiện; + Văn bản nghiệm thu các hạng mục, hệ thống, thiết bị kỹ thuật khác có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy. Các văn bản và hồ sơ nêu trên phải có xác nhận của chủ đầu tư, chủ phương tiện giao thông cơ giới, nhà thầu, đơn vị tư vấn thiết kế. Nếu hồ sơ thể hiện bằng tiếng nước ngoài thì phải dịch phần thuyết minh ra tiếng Việt. Nội dung và trình tự kiểm tra nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy + Kiểm tra nội dung và tính pháp lý của hồ sơ nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy do chủ đầu tư, chủ phương tiện chuẩn bị; + Kiểm tra thực tế các điều kiện về phòng cháy và chữa cháy của công trình theo thiết kế được thẩm duyệt; 21 Điều 8 Thông tư 11/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 35 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ + Tổ chức thử nghiệm hoạt động thực tế các hệ thống, thiết bị phòng cháy và chữa cháy của công trình khi xét thấy cần thiết. Kết quả kiểm tra và thử nghiệm được lập thành biên bản theo mẫu quy định. Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày các bên liên quan thông qua biên bản, cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm xem xét, nếu đạt các yêu cầu thì ra văn bản nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy. Phân cấp nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ kiểm tra nghiệm thu và ra văn bản nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy đối với các dự án, công trình, phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy do Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ thẩm duyệt; Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Công an cấp tỉnh kiểm tra nghiệm thu và ra văn bản nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy đối với các dự án, công trình, phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy do Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Công an cấp tỉnh thẩm duyệt. * Công tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về phòng cháy và chữa cháy, tiến hành điều tra vụ cháy Công tác thanh tra phòng cháy và chữa cháy Không chỉ có quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy mà quản lý nhà nước trong bất kỳ lĩnh vực nào thì vấn đề thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm luôn được đặt ra. Mục đích của hoạt động thanh tra là nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng qui định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.22 Trong công tác phòng cháy và chữa cháy thì công tác Thanh tra về phòng cháy và chữa cháy là một công tác đặc biệt quan trọng. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 59 Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001 thì Thanh tra phòng cháy và chữa cháy là thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Công an và Thanh tra Công an cấp tỉnh. Thanh tra phòng cháy và chữa cháy có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thứ nhất: Tổ chức thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; 22 Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 36 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Thứ hai: Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp tài liệu có liên quan và trả lời những vấn đề cần thiết cho việc thanh tra; Thứ ba: Xử lý các vi phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền.23 Tổ chức bộ máy thanh tra phòng cháy và chữa cháy Luật thanh tra quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan thanh tra nhà nước như sau: Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính và được thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực. Cơ quan Thanh tra nhà nước các cấp chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác tổ chức và nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên. Theo quy định này, các cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm: Cơ quan thanh tra nhà nước được thành lập theo cấp hành chính như: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp Tỉnh và thanh tra cấp Huyện. Cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực như: Thanh tra Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ; Thanh tra Sở. Luật thanh tra xác định có tính nguyên tắc là mỗi Bộ, Ngành (dù Bộ, Ngành có chức năng thanh tra chuyên ngành) chỉ có một tổ chức thanh tra. Nếu Bộ, Ngành có chức năng thanh tra chuyên ngành, thì tổ chức thanh tra sẽ bao gồm hai bộ phận: một bộ phận làm nhiệm vụ thanh tra hành chính và một bộ phận làm nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Thanh tra chuyên ngành có thể nằm trong cơ cấu tổ chức thanh tra Bộ, Sở hoặc ở các Cục, Tổng Cục, Phòng, Ban được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành, các bộ phận này vẫn là cơ quan của thanh tra Bộ, Sở, do Thanh tra Bộ, Sở chỉ đạo về công tác, tổ chức và nghiệp vụ. Như vậy, thanh tra phòng cháy và chữa cháy là một bộ phận của thanh tra Bộ Công an và một bộ phận của Thanh tra công an Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Hoạt động thanh tra hành chính về phòng cháy và chữa cháy nằm trong bộ phận thanh tra hành chính của Thanh tra Bộ Công an và Thanh tra Công an cấp tỉnh; Hoạt động thanh tra chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy được đặt ở cơ quan Cục Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thuộc Công an cấp tỉnh, Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy và nằm trong cơ cấu tổ chức của Cục, Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy và Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy. Thanh tra chuyên ngành phòng cháy và chữa cháy vẫn là cơ quan của thanh tra Bộ, do Thanh tra Bộ chỉ đạo về công tác tổ chức và nghiệp vụ. 23 Khoản 2 Điều 59 Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 37 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Nội dung thanh tra phòng cháy và chữa cháy gồm: Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy đối với cơ quan, tổ chức, cơ sở, hộ gia đình và cá nhân có hoạt động liên quan đến công tác phòng cháy và chữa cháy; Thanh tra việc thực hiện công tác kiểm định phương tiện, thiết bị, hóa chất chuyên dùng cho phòng cháy và chữa cháy, hành nghề thiết kế, tư vấn về phòng cháy và chữa cháy. Thanh tra hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong sản xuất, dịch vụ phương tiện, thiết bị hóa chất chuyên dùng cho phòng cháy và chữa cháy, hành nghề thiết kế, tư vấn về phòng cháy và chữa cháy. Thanh tra giải quyết các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. Hình thức thanh tra phòng cháy và chữa cháy Theo quy định của Luật thanh tra thì thanh tra phòng cháy và chữa cháy được thực hiện theo các hình thức sau: Thanh tra theo chương trình kế hoạch, thanh tra đột xuất, thanh tra theo Đoàn thanh tra, thanh tra độc lập. Thời hạn một cuộc thanh tra chuyên ngành được tổ chức theo Đoàn là không quá 30 ngày kể từ ngày công bố quyết định thanh tra đến khi kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra. Thủ tục thanh tra phòng cháy và chữa cháy Trình tự thủ tục thanh tra được tiến hành như sau: Bước thứ nhất: Xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra; Bước thứ hai: Ra quyết định thanh tra và quyết định thành lập Đoàn thanh tra; Bước thứ ba: Công bố thành viên, Trưởng, Phó đoàn thanh tra cũng như nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, thời gian tiến hành thanh tra; Bước thứ tư: Tiến hành thanh tra theo chương trình, kế hoạch hoặc nhiệm vụ, thẩm quyền thanh tra đối với đối tượng thanh tra; Bước thứ năm: Báo cáo kết quả thanh tra; Bước thứ sáu: Lập hồ sơ thanh tra, gồm những văn bản, tài liệu liên quan đến thu thập, thẩm tra, xác minh, xử lý về thanh tra. Công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy Công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy là một hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước nhằm kiểm tra các đối tượng thuộc diện quản lý về thực hiện các quyết định quản lý. Kiểm tra là chức năng thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước của cấp trên đối với cấp dưới hoặc của cơ quan chuyên ngành đối với cơ quan khác trong việc thực hiện một quyết định quản lý nào đó vì vậy kiểm tra mang quyền lực nhà nước. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 38 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Mục đích của công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy là nhằm nắm chắc thực trạng và tình hình thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy của các đối tượng thuộc diện quản lý về phòng cháy và chữa cháy; phát hiện những hiện tượng, vấn đề mới nảy sinh trong thực tế để từ đó có biện pháp, giải pháp kỹ thuật nhằm phòng ngừa cháy, nổ; thúc đẩy và tăng cường sự phối hợp trong việc thực hiện công tác phòng cháy và chữa cháy giữa cơ quan, tổ chức, cơ sở với cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy; phát hiện kịp thời các sơ hở, thiếu sót, vi phạm quy định nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy để có giải pháp, biện pháp khắc phục không để xảy ra cháy, nổ. Công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy thuộc trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy và trách nhiệm của cơ sở, khu dân cư và hộ gia đình Nội dung kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy bao gồm: Kiểm tra việc thực hiện các điều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy; việc thực hiện trách nhiệm phòng cháy và chữa cháy của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, người đứng đầu cơ sở. Hình thức kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy: Các cơ quan quản lý nhà nước được tiến hành kiểm tra theo chế độ định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất. Việc kiểm tra định kỳ đối với cơ sở có nguy hiểm về cháy nổ là hành quý, 6 tháng hoặc một năm đối với các cơ sở còn lại. Việc kiểm tra đột xuất khi phát hiện thấy có dấu hiệu nguy hiểm, mất an toàn phòng cháy và chữa cháy hoặc vi phạm các quy định an toàn phòng cháy và chữa cháy. Phương pháp tổ chức kiểm tra: + Kiểm tra theo địa bàn Kiểm tra theo địa bàn là hình thức kiểm tra toàn diện các vấn đề về phòng cháy và chữa cháy ở các cơ quan, đơn vị, khu dân cư trong một khu vực địa giới hành chính nhất định. Kiểm tra theo địa bàn chỉ diễn ra ở một khu vực nhất định như: quận, huyện, thị xã, thị trấn, khu chế xuất, khu công nghiệp… Ưu điểm của phương pháp này là: Cán bộ kiểm tra có thể nắm chặt địa bàn, kịp thời phát hiện những thay đổi liên quan đến công tác phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn đó để từ đó đưa ra những định hướng và giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, phương pháp này có một hạn chế ở chỗ đòi hỏi cán bộ kiểm tra phải có trình độ năng lực nhất định thì mới có thể đáp ứng được nhiệm vụ được giao bởi vì trên một địa bàn có nhiều loại cơ sở tồn tại và hoạt động nên đối tượng kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy rất đa dạng: cơ sở sản xuất, cơ sở văn hóa xã hội, giáo dục – đào tạo, cơ sở dịch vụ thương mại, chợ, trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính, đoàn thể, khu dân cư… Chính vì đa dạng về đối tượng nên đòi hỏi GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 39 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ cán bộ kiểm tra phải nắm vững các tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy liên quan đến các lĩnh vực đó thì mới đáp ứng được nhiệm vụ. + Kiểm tra phối hợp liên ngành hoặc phối hợp liên cơ quan Kiểm tra phối hợp liên ngành hoặc phối hợp liên cơ quan là hình thức kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy các đối tượng cơ sở mà trong thành phần đoàn kiểm tra có đại diện của nhiều ngành hoặc cơ quan tham gia, trong đó nội dung kiểm tra liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực. Ví dụ như việc tổ chức kiểm tra liên ngành trong “Tuần lễ quốc gia an toàn, vệ sinh lao động và phòng chống cháy, nổ” thì nội dung kiểm tra sẽ bao gồm công tác bảo đảm vệ sinh lao động, an toàn lao động, phòng cháy chữa cháy. Ưu điểm của phương pháp này là tăng sự phối hợp giữa các ngành, lĩnh vực trong công tác quản lý nhà nước giúp cho các đối tượng, cơ sở thực hiện đồng bộ các quy định của pháp luật trên các lĩnh vực quản lý. Hạn chế của phương pháp này là khó có thể áp dụng thường xuyên bởi vì mỗi ngành, lĩnh vực đều có chức năng quản lý riêng, chế độ kiểm tra cũng khác nhau. Vì vậy việc phối hợp thường ít được thực hiện, nếu có chỉ thực hiện vào các dịp lễ, hội nhất định. + Kiểm tra theo chuyên đề Kiểm tra theo chuyên đề là hình thức kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy các cơ sở với nội dung chuyên sâu về một vấn đề hoặc loại hình cơ sở nhất định. Các cơ sở thuộc đối tượng được kiểm tra thường không giới hạn trong một ngành, một địa phương. Ví dụ như kiểm tra chuyên đề phòng cháy và chữa cháy điện, chuyên đề phòng cháy và chữa cháy xăng dầu, gas…Kiểm tra theo chuyên đề có thể thực hiện theo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của công tác phòng cháy và chữa cháy hàng năm ở các Cơ quan phòng cháy và chữa cháy hoặc theo yêu cầu của các cơ quan chủ quản, yêu cầu đột xuất của tình hình do cấp trên chỉ đạo như bảo vệ các Lễ hội, các ngày kỷ niệm lớn của đất nước… Ưu điểm của phương pháp này là cán bộ kiểm tra có thể đào sâu một vấn đề, một loại hình để từ đó có thể quản lý chặt đối tượng được kiểm tra, đồng thời nâng cao được trình độ của cán bộ kiểm tra đối với vấn đề được kiểm tra. + Kiểm tra theo chuyên ngành Kiểm tra theo chuyên ngành là hình thức kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy do cơ quan phòng cháy chữa cháy tiến hành đối với các cơ sở thuộc một ngành nhất định như: Ngành điện lực, Ngành Bưu chính viễn thông, Ngành xăng dầu… Khi tiến hành kiểm tra cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình công tác, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và phải lập biên bản kiểm tra theo mẫu quy định. Công tác xử lý vi phạm quy định về phòng cháy chữa cháy Xử lý vi phạm hành chính về phòng cháy chữa cháy là biện pháp thực hiện quyền lực nhà nước đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm quy định về phòng cháy chữa GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 40 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ cháy. Vấn đề xử lý vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy được tiến hành sau khi phát hiện thấy có dấu hiện của vi phạm hành chính về lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. Nội dung của việc xử lý vi phạm hành chính: Đối với hành vi của cá nhân, tố chức vi phạm các quy định của pháp luật về phòng cháy chữa cháy (các quy định trong Điều 63 Luật phòng cháy chữa cháy và Điều 49 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, nhấn mạnh đến các hành vi sau: Thứ nhất: Hành vi của của những người lợi dụng chức vụ quyền hạn trong hoạt động phòng cháy chữa cháy để xâm hại đến lợi ích nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp của tổ chức, cá nhân. Thứ hai: Hành vi thiếu trách nhiệm của những người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc tổ chức quản lý, kiểm tra hoạt động phòng cháy chữa cháy mà để xảy ra cháy. Thứ ba: Hành vi thiếu trách của người đứng đầu đơn vị phòng cháy chữa cháy trong việc thực hiện nhiệm vụ chữa cháy đề xảy ra hậu quả nghiêm trọng. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà có thể bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, dân sự hoặc trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính là: 1. Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy được quy định thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền. 2. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung sau đây: a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; b) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. c) Các biện pháp khắc phục hậu quả.24 Việc xác định hành vi vi phạm phải dựa trên kết quả công tác kiểm tra, đánh giá đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác. Việc xử lý phải triệt để và kịp thời. Trong quá trình áp dụng các hình thức xử lý phải hết sức thận trọng nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đối tượng bị xử lý. Thẩm quyền xử phạt: Theo qui định của Nghị định 167/2013/NĐ-CP, các chủ thể có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt lĩnh vực 24 Điều 3 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 41 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ phòng cháy và chữa cháy bao gồm: Công an nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra, Quản lý thị trường. Ngoài ra còn có các lực lượng khác như: Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài có thẩm quyền xử phạt theo qui định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi quy định tại Chương II Nghị định 167/2013/NĐ-CP theo chức năng, nhiệm vụ mình quản lý. Công tác điều tra vụ cháy Hoạt động điều tra vụ cháy để làm rõ nguyên nhân phát sinh cháy và vụ cháy nếu phát hiện thấy có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm tiến hành các bước điều tra ban đầu trong thời hạn 3 ngày sau đó chuyển toàn bộ hồ sơ sang cơ quan có thẩm quyền điều tra theo luật định. Nếu nhận thấy rằng vụ cháy đó không có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm phối hợp với các lực lượng tiến hành làm rõ nguyên nhân gây cháy và thực hiện việc xử lý vi phạm theo thẩm quyền. * Đảm bảo ngân sách; tổ chức bảo hiểm cháy, nổ; thực hiện thống kê nhà nước; nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về phòng cháy và chữa cháy Để bảo đảm nguồn tài chính cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy không chỉ dựa vào ngân sách nhà nước mà còn phải thu từ bảo hiểm cháy, nổ; từ đóng góp tự nguyện của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Ngân sách nhà nước chỉ đảm bảo các khoản chi cần thiết cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy mà chủ yếu cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, các đơn vị hành chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang và các đơn vị khác hưởng thụ ngân sách nhà nước. Nhà nước có chính sách khuyến khích các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức quốc tế đầu tư, tài trợ cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Đối với chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, nội dung quản lý nhà nước được thực hiện trên cơ sở quy định tại Nghị định số 130/2006/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư liên tịch số 214/2013/TTLT-BTC-BCA của Bộ Tài Chính, Bộ Công an trong đó quy định rõ đối tượng mua phải mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, hợp đồng bảo hiểm, trách nhiệm bên mua và bên bán bảo hiểm, trách nhiệm trích 5% từ doanh thu phí bảo hiểm vào tài khoản của Bộ Công an và trách nhiệm của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trong thực hiện chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc. Để đảm bảo cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp và phục vụ tham mưu, hoạch định chủ trương, biện pháp về phòng cháy và chữa cháy, công tác thống kê, báo cáo về phòng cháy và chữa cháy là yêu cầu bắt buộc trong hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Theo đó, pháp luật về phòng cháy và chữa cháy đã quy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 42 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thống kê, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên, Chính phủ và Bộ công an về phòng cháy và chữa cháy; Bộ công an chịu trách nhiệm hướng dẫn và tổng hợp chung báo cáo Chính phủ. Đối với công tác nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về phòng cháy và chữa cháy, Nhà nước tạo điều kiện nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ phòng cháy và chữa cháy, chế tạo phương tiện phòng cháy và chữa cháy trực tiếp phục vụ nhu cầu công tác phòng cháy và chữa cháy trong nước. Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đào tạo, chuyển giao công nghệ và đầu tư cho phòng cháy và chữa cháy. Các nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy được quy định trong Luật phòng cháy và chữa cháy được cụ thể hóa trong Nghị định số 35/2003/NĐ-CP của Chính phủ và trong các văn bản quy phạm pháp luật khác về phòng cháy và chữa cháy là sự phản ánh nhu cầu thực tế của sự quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Phạm vi, mức độ quản lý của nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy có thể được điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển và yêu cầu thực tế của công tác phòng cháy và chữa cháy không phải là sự cứng nhắc, bất di, bất dịch. 2.5. Chức năng, nhiệm vụ của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ở nước ta hiện nay Căn cứ các quy định của Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001, Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy thì lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có chức năng và nhiệm vụ sau đây: 2.5.1. Chức năng của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy Căn cứ vào các quy định trên thì chức năng của lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy được thể hiện trên 03 phương diện sau: Một là: Tham mưu, đề xuất cho Bộ trưởng Bộ công an và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về lĩnh vực phòng cháy chữa cháy trong phạm vi quy định của Luật phòng cháy chữa cháy. Các vấn đề mà lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cần tham mưu (trong phạm vi cả nước cũng như từng địa phương) là việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo về công tác phòng cháy và chữa cháy; tham mưu trong việc xây dựng qui hoạch, kế hoạch về phòng cháy và chữa cháy; các vấn đề về tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện các giải pháp, biện pháp phòng ngừa cháy, nổ, tổ chức chữa cháy, xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy; các vấn đề về trang bị quản lý phương tiện phòng cháy chữa cháy và đầu tư cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Thứ hai: Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy trong phạm vi cả nước cũng như trong từng địa phương. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 43 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Thứ ba: Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy là lực lượng thường trực sẵn sàng chữa cháy và thực hiện nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn hàng ngày. Bên cạnh đó là lực lượng làm công tác phòng ngừa cháy, nổ. Để thực hiện chức năng quản lý thì Nhà nước đã trao cho lực lượng Cảnh sát những quyền hạn nhất định như: Thẩm duyệt về phòng cháy chữa cháy, kiểm định chất lượng phương tiện phòng cháy chữa cháy; quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động; quyết định xử phạt vi phạm hành chính về phòng cháy chữa cháy; kiểm tra, thanh tra, đề ra các yêu cầu, kiến nghị về phòng cháy chữa cháy… 2.5.2. Nhiệm vụ của lực lượng cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Ngoài các chức năng và quyền hạn trên thì lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy còn có các nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Tham mưu đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy. Thứ hai: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; hướng dẫn xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Thứ ba: Thực hiện các biện pháp phòng cháy; chữa cháy kịp thời khi có cháy xảy ra. Thứ tư: Xây dựng lực lượng phòng cháy và chữa cháy; trang bị và quản lý phương tiện phòng cháy chữa cháy. Thứ năm: Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. Thứ sáu: Kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về phòng cháy và chữa 25 cháy. Để thực hiện các nhiệm vụ được giao lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đồng thời cũng có các quyền hạn sau đây nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy: 1. Kiểm tra, nghiệm thu công trình về phòng cháy; 2. Cấp các loại giấy tờ liên quan đến lĩnh vực phòng cháy như: Giấy chứng huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy, giấy chứng nhận thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy… 3. Kiểm định và cấp giấy chứng nhận kiểm định phương tiện phòng cháy; 4. Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ và quyết định phục hồi hoạt động trở lại đối với cơ sở, phương tiện giao thông cơ giới, cá nhân, hộ gia đình không đảm bảo về phòng cháy; 25 Điều 48 của Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 44 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 5. Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình khắc phục những thiếu sót trong lĩnh vực phòng cháy; 6. Tiến hành kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm hành chính theo quy định; 7. Phê duyệt phương án chữa cháy; 8. Trực tiếp chỉ huy chữa cháy, trong phạm vi quyền hạn được giao có quyền huy động lực lượng, phương tiện và tài sản của cơ quan, tổ chưc, hộ gia đình và cá nhân để chữa cháy; quyết định phá giỡ nhà, công trình và di chuyển tài sản trong tình thế cấp thiết để cứu người, ngăn chặn cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng; 9. Điều động lực lượng, phương tiện tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật. 2.6. Khen thưởng Cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có thành tích trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật. Tổ chức, cá nhân sinh sống và làm việc trên lãnh thổ Việt Nam có thành tích trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy được khen thưởng theo quy định chung của Nhà nước. Nhà nước tặng thưởng Huy chương "Vì sự nghiệp phòng cháy và chữa cháy" cho cá nhân có nhiều công lao đóng góp cho sự nghiệp phòng cháy và chữa cháy hoặc có chiến công xuất sắc trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy. 26 26 Điều 48 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, ngày 4/4/2003 quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 45 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 3.1. Vài nét khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của thành phố Cần Thơ * Vị trí địa lý: Thành phố Cần Thơ là thành phố nằm trong vùng trung – hạ lưu và ở vị trí trung tâm châu thổ đồng bằng sông Cửu Long. Phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Long, phía Tây giáp tỉnh Kiên Giang, phía Nam giáp tỉnh Hậu Giang, phía Bắc giáp tỉnh An Giang và phía Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Tháp. Thành phố Cần Thơ có diện tích tự nhiên khoảng 1.401,61 km2, với dân số 1.220.160 người, mật độ dân cư là 866.01 người/km2 (năm 2012) . Đơn vị hành chính gồm: 05 quận, 04 huyện với 44 phường, 36 xã, 05 thị trấn. Là thành phố đô thị loại I trực thuộc Trung ương, có lịch sử hình thành và phát triển khá lâu đời, là thành phố giàu tiềm năng, giữ vai trò quan trọng cả về kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh. Trong quá trình toàn cầu hóa, đã tạo điều kiện cho thành phố phát triển nhưng cũng đặt ra nhiều khó khăn, thách thức đối với công tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy, nổ. * Các yếu tố kinh tế - Xã hội Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ tiếp tục phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế duy trì ở mức cao (năm 2012 đạt 11,55%); cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp và công nghệ cao. Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện tỉ lệ hộ đói nghèo ngày càng giảm, thu nhập bình quân đầu người tăng hàng năm (năm 2011 đạt 2.350 USD/người, năm 2012 đạt 2.563 USD/người). Nhiều công trình hiện đại được đầu tư xây dựng, nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh được thành lập và đi vào hoạt động đạt hiệu quả kéo theo nguy cơ cháy, nổ, ngày càng lớn, yêu cầu về công tác phòng cháy và chữa cháy ngày càng nặng nề. 27 Trên địa bàn thành phố Cần Thơ có tổng số 26.853 cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, trong đó có 321 cơ sở thuộc diện có nguy cơ cháy, nổ cao; nhiều công trình trọng điểm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội như: Sân bay Quốc tế, cảng, 07 khu công nghiệp và chế xuất; 61 chợ, siêu thị, 22 nhà cao tầng, 426 trường học. Nhu cầu sử dụng điện, khí đốt, các chất dễ cháy, nổ tại cơ sở là rất cao. Hệ thống lưới điện ở một số khu vực, nhất là khu dân cư và các cơ sở sản xuất nhỏ câu móc không đảm bảo an 27 Báo cáo số 158/UBND của UBND TP Cần Thơ ngày 25/11/2013 về việc báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2013. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 46 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ toàn phòng cháy và chữa cháy, hệ thống trụ nước chữa cháy tuy được đầu tư nhưng vẫn còn thiếu và nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh nằm xen kẽ trong các khu dân cư. Đời sống của người dân được cải thiện nhu cầu sử dụng điện, gas ngày càng tăng, từ đó tiềm ẩn những nguy cơ gây cháy.28 3.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về công tác phòng cháy và chữa cháy ở TP Cần Thơ. Trong 03 năm qua, lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Cần Thơ đã làm tốt công tác tuyên truyền, xây dựng phong trào toàn dân phòng cháy chữa cháy với nhiều hình thức, nội dung phong phú. Hàng năm, phối hợp với các cơ quan báo, đài, các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn cho các tổ chức, các hộ gia đình và tầng lớp nhân dân về các quy định phòng cháy chữa cháy, phổ biến kiến thức, pháp luật phòng cháy chữa cháy trên các phương tiện thông tin đại chúng để mỗi người dân tự chủ động biết cách phòng cháy và tích cực tham gia các hoạt động phòng cháy chữa cháy. Nhân rộng các hình thức tuyên truyền phòng cháy chữa cháy đến mỗi gia đình, phường, xã, khu vực, ấp, tổ dân phố. Tổ chức hội thao phòng cháy chữa cháy cấp quận, huyện. Tổ chức gặp mặt điển hình tiên tiến trong phong trào toàn dân tham gia phòng cháy chữa cháy, thi tìm hiểu Luật phòng cháy chữa cháy và công tác phòng cháy chữa cháy cho học sinh, sinh viên và cán bộ, công nhân viên chức trên toàn địa bàn Thành phố Cần Thơ. Thực tế những năm qua cho thấy, lực lượng phòng cháy chữa cháy cơ sở, dân phòng, chuyên ngành đã trực tiếp phát hiện, kịp thời các vụ cháy, ngăn chặn không để xảy nhiều vụ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng và tham gia hỗ trợ tích cực và có hiệu quả cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy. 3.2.1. Tình hình cháy, nổ trên địa bàn TP.Cần Thơ 29 Qua thu thập và khai thác số liệu liên quan đến tình hình cháy, nổ trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong năm 2013 (mốc thời gian từ 01/01/2013 đến 31/12/2013) và có so sánh đối chiếu với năm 2012 đã phản ánh trong năm qua tình hình cháy, nổ tại thành phố Cần Thơ đã giảm đáng kể cả về số vụ, số người chết và tài sản thiệt hại. Cụ thể của tình hình cháy, nổ như sau: * Tình hình cháy trong năm 2013 Năm 2013 trên địa bàn thành phố Cần Thơ xảy ra 12 vụ cháy, so với năm 2012 giảm 05 vụ (12/17 vụ), gây thiệt hại: 28 Báo cáo số 530/BC-SCSPC&CC-HD của sở cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Cần Thơ, ngày 15/10/2013 báo cáo tổng kết công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy trên địa bàn TP Cần Thơ. 29 Báo cáo số 637/BC-SCSPCCC-TH, ngày 25/11/2013 của Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP.Cần Thơ về báo cáo tổng kết phòng cháy chữa cháy, cứu nạn cứu hộ năm 2013. (Phần I. Tình hình cháy, nổ - Cứu nạn, cứu hộ) GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 47 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ - Về người: không xảy chết người, bị thương 02 người, so với năm 2012 số người chết giảm 04 người, số người bị thương tương đương (2/2). - Về tài sản ước tính thành tiền: khoảng 3.179.522.000đ, so với năm 2012 giảm 1.242.978.000đ (3.179.522.000đ/4.422.500.000đ). Địa bàn xảy ra cháy: - Quận Ninh Kiều : 06 vụ, so với năm 2012 giảm 02 vụ (06/08 vụ). - Quận Bình Thuỷ : 01 vụ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Quận Ô Môn : 01 vụ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Huyện Thới Lai : 01 vụ, so với năm 2012 giảm 01 vụ (01/01 vụ). - Huyện Cờ Đỏ : 01 vụ; so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Huyện Phong Điền: 01 vụ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ). - Huyện Vĩnh Thạnh: 01 vụ, so với năm 2012 tăng 01 vụ (01/0 vụ). Khu vực gây cháy: - Khu dân cư: 06 vụ (cháy nhà dân). - Doanh nghiệp (tư nhân): 05 vụ. - Khác (phương tiện giao thông): 01 vụ. Nguyên nhân gây cháy: - Do sự cố về điện: 07 vụ - Bất cẩn trong sử dụng lửa: 01 vụ - Đang điều tra: 02 vụ - Nguyên nhân khác: 02 vụ (không điều tra do nạn nhân không báo) Bảng so sánh số liệu về tình hình cháy trên địa TP Cần Thơ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số vụ cháy 09 17 12 Về người 00 06 02 Về tài sản 1,263 (Triệu đồng) 4,442 (Triệu đồng) 3,179 (Triệu đồng) (Thiệt hại) + So sánh số liệu năm 2012 với năm 2011. Trong năm xảy ra 17 vụ cháy, so với năm 2011 tăng 08 vụ. - Về người: so với năm 2011 chết tăng 04 người, bị thương tăng 02 người. - Về tài sản: so với năm 2011 tăng 3.179.000.000 đồng + So sánh số liệu năm 2013 với năm 2012. Trong năm xảy ra 12 vụ cháy, so với năm 2012 giảm 05 vụ. - Về người: so với năm 2012 chết giảm 04 người, bị thương tương đương. - Về tài sản: so với năm 2012 giảm 1.263.000.000đ GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 48 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ *Tình hình nổ trong năm 2013 Năm 2013 xảy ra 01 vụ nổ, so với năm 2012 tương đương (01/01 vụ), gây thiệt hại: - Về người: Bị thương 03 người, so với năm 2012 số người chết giảm 01 người (0/1), số người bị thương tăng 02 người (03/01 người). - Về tài sản: Không. Khu vực nổ: Doanh nghiệp (tư nhân). Địa bàn xảy ra nổ: Thành thị. Nguyên nhân: Do vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp trái phép. Bảng so sánh số liệu về tình hình nổ trên địa TP Cần Thơ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số vụ nổ 02 01 01 Về người 08 02 03 Về tài sản 34,004 (Triệu đồng) 16 (Triệu đồng) 00 (Triệu đồng) (Thiệt hại) + So sánh số liệu năm 2012 với năm 2011. Trong năm xảy ra 01 vụ nổ, so với năm 2011 giảm 01 vụ. - Về người: so với năm 2011 chết tăng 01 người, bị thương giảm 07 người. - Về tài sản: so với năm 2011 giảm 18.004.000.000 đồng. + So sánh số liệu năm 2013 với năm 2012. Trong năm xảy ra 01 vụ cháy, so với năm 2012 tương đương. - Về người: so với năm 2012 chết giảm 01 người, bị thương tăng 02 người. - Về tài sản: so với năm 2012 giảm 16.000.000.000đ 3.2.2. Kết quả đạt được 30 Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Thành phố Cần Thơ, trong năm 2013 Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đã thực hiện các mặt công tác trong khâu quản lý gồm: thẩm duyệt, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, tuyên truyền hướng dẫn về an toàn phòng cháy chữa cháy… Cụ thể kết quả của các mặt công tác như sau: * Công tác xây dựng điển hình tiên tiến về phòng cháy và chữa cháy Trong năm, Sở Cảnh sát PCCC thành phố Thành phố Cần Thơ đã triển khai các mô hình mang tính đột phá về công tác phòng cháy và chữa cháy như: Ra mắt 55 mô hình “Kiểm tra an toàn PCCC hộ dân cư 12/1”, 36 mô hình “Khu dân cư an toàn 30 Báo cáo số 637/BC-SCSPCCC-TH, ngày 25/11/2013 của Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP.Cần Thơ về báo cáo tổng kết phòng cháy chữa cháy, cứu nạn cứu hộ năm 2013. (Phần II. Công tác quản lý nhà nước về PCCC) GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 49 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ PCCC”, 03 mô hình “Cụm xí nghiệp an toàn PCCC” và 01 mô hình “Kiểm tra an toàn PCCC trong cơ sở thờ tự các tôn giáo 12/1”. * Công tác tuyên truyền về phòng cháy và chữa cháy Tuyên truyền miệng về PCCC được 1.730 cuộc, có 34.936 người nghe, so với năm 2012 tuyên truyền miệng giảm 168 cuộc (1.730/1.898) nhưng số người nghe tăng 23.900 người (34.936/11.036). Phát hành đĩa CD nội dung tuyên truyền về PCCC cấp cho các phường, xã, thị trấn, bến xe, tàu, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, các cơ sở sản xuất kinh doanh có tính chất nguy hiểm cháy, nổ được 596 đĩa so với năm 2012 số đĩa cấp cho các cơ sở tăng 196 đĩa (596/400). Tuyên truyền công tác an toàn phòng cháy chữa cháy bằng màn hình Led tại nơi công cộng như công viên, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị … với thời lượng là 1.800 phút. Phối hợp với Trung tâm truyền hình Việt Nam tại Cần Thơ, Đài PTTH Cần Thơ xây dựng 50 phóng sự phản ánh các hoạt động phòng cháy chữa cháy trên sóng đài truyền hình, so với năm 2012 số phóng sự xây dựng tăng 35 phóng sự (50/15). Cung cấp 75 tin, bài cho báo Cần Thơ và báo Công an nhân dân phản ánh về các hoạt động của các lực lượng phòng cháy chữa cháy. Vận động 591 cơ quan, doanh nghiệp, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, cơ sở SXKD, các hộ tiểu thương kinh doanh trong các chợ ký cam kết đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy. Nhân “Ngày toàn dân phòng cháy chữa cháy” (4/10) và “Tháng an toàn phòng cháy chữa cháy ” (tháng 10/2013), vận động các xã, phường, cơ quan, cơ sở sản xuất kinh doanh, chợ, siêu thị, trung tâm thương mại treo 1.109 băng rôn trên đường phố và phát 8.000 tờ áp phích tuyên truyền phòng cháy chữa cháy tại trụ sở làm việc, so với năm 2012 số băng rôn được treo tăng 310 băng rôn (596/286). * Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về phòng cháy và chữa cháy. Tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất và chuyên đề về an toàn phòng cháy chữa cháy 3.062 lượt cơ sở sản xuất, kinh doanh và 150 phương tiện vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ, lập 3.212 biên bản, có 15.874 kiến nghị, so với năm 2012 kiểm tra giảm 64 lượt cơ sở (3.212/3.276). Kiểm tra việc mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 137 cơ sở, lập 137 biên bản, có 371 kiến nghị. Ngoài ra, còn kiểm tra đột xuất, ngoài giờ, ban đêm đối với lực lượng chữa cháy tại chỗ được 148 cơ sở trọng điểm có tính chất nguy hiểm về cháy nổ, kết quả đạt yêu cầu công tác phòng cháy chữa cháy. Xử lý 111 trường hợp vi phạm các qui định về an toàn phòng cháy chữa cháy, với số tiền 349.650.000 đồng, so với năm 2012 xử phạt giảm 19 trường hợp (111/130) với số tiền phạt giảm 211.000.000 đồng (349.650.000đ/560.650.000 đ). GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 50 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ * Công tác thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy. Cấp 1.077 biên bản xác nhận đủ điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy cho 1.077 cơ sở sản xuất, kinh doanh, so với năm 2012 số biên bản xác nhận đủ điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy tăng 86 biên bản (1.077/991); cấp 36 giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy cho 36 cơ sở, 153 giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ cho 153 phương tiện. Thẩm duyệt thiết kế, thiết bị phòng cháy chữa cháy 143 công trình và 74 hạng mục công trình, so với năm 2012 số lượng công trình, hạng mục thẩm duyệt thiết kế tăng 14 công trình, hạng mục công trình (217/203). Nghiệm thu 123 công trình, hạng mục công trình, so với năm 2012 số công trình và hạng mục nghiệm thu tăng 37 công trình, hạng mục công trình. Khảo sát 34 vị trí mở cửa hàng kinh doanh xăng, dầu và gas. * Công tác huấn luyện nghiệp vụ và tổ chức kiểm tra chữa cháy, cứu nạn – cứu hộ cho lực lượng chữa cháy cơ sở. Mở 75 lớp huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cho 4.290 đội viên đội dân phòng, cơ sở và những người làm việc ở môi trường nguy hiểm cháy nổ cao, so với năm 2012 huấn nghiệp vụ tăng 38 lớp (75/37). Củng cố 78 đội chữa cháy dân phòng, cơ sở; xây dựng mới 34 đội chữa cháy cơ sở, dân phòng với tổng số 322 đội viên (22 đội chữa cháy cơ sở với 211 đội viên, 12 đội chữa cháy dân phòng với 111 đội viên). Hiện nay trên địa bàn thành phố có 1.621 đội phòng cháy và chữa cháy dân phòng và cơ sở với 12.127 đội viên. Vận động 591 cơ quan, doanh nghiệp, chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, cơ sở SXKD có nhiều nguy hiểm cháy, nổ, các hộ tiểu thương kinh doanh trong các chợ ký cam kết đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy. Tổ chức cho CBCS học nghiệp vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ được 4.379 giờ, có 34.870 lượt đ/c tham gia. Bồi dưỡng nghiệp vụ lái xe, ca nô chữa cháy, thao tác phun nước xe, máy bơm chữa cháy cho lái xe, tàu chữa cháy được 764 giờ, có 3.354 lượt đ/c tham gia. Kiểm tra nghiệp vụ chữa cháy cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 02 lần trong năm với tổng số 11 môn thi kiểm tra, kết quả 100% CBCS đạt yêu cầu. Tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra, thẩm duyệt thiết kế kết quả có 30% đạt kết loại giỏi, 55% đạt loại khá, đạt yêu cầu 15%, không có trường hợp yếu kém. Bảo quản, bảo dưỡng phương tiện, dụng cụ chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đảm bảo xuất xe, tàu cứu chữa kịp thời khi có cháy, nổ xảy ra. Đảm bảo công tác thường trực chữa cháy, sẵn sàng làm nhiệm vụ khi có cháy, nổ xảy ra. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 51 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ * Lập phương án, thực tập phương án chữa cháy tại các cơ sở có nguy cơ cháy, nổ cao. Hướng dẫn các cơ sở lập 148 phương án chữa cháy; phối hợp thực tập 96 phương án chữa cháy tại các cơ sở trên địa bàn thành phố Cần Thơ, có 978 lực lượng với tổng số 4.375 lượt người tham gia, so với năm 2012 số phương án thực tập tăng 68 phương án (148/80). Tổ chức học 74 phương án chữa cháy trọng điểm về kinh tế, chính trị được 215 giờ, có 1.749 lượt đ/c tham dự. 3.2.3. Những tồn tại, hạn chế Trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trong thời gian qua trên địa bàn Thành phố Cần Thơ còn tồn tại một số bất cập như sau: Do địa bàn quản lý quá rộng phải quản lý hết 09 Quận, Huyện của thành phố Cần Thơ mà lực lượng của Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy còn mỏng (chỉ có 05 đơn vị làm công tác chữa cháy được bố trí tại 05 phòng bao gồm Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Cái Răng quản lý địa bàn Cái Răng; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Ninh Kiều quản lý địa bàn Ninh Kiều; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Phong Điền quản lý địa bàn Phong Điền; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Bình Thủy quản lý địa bàn Bình Thủy, Ô Môn, Thới Lai; Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thốt Nốt quản lý địa bàn Thốt Nốt, Cờ Đỏ) và 01 đội (Đội Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Vĩnh Thạnh quản lý địa bàn huyện Vĩnh Thạnh) nên mất nhiều thời gian khi thực hiện công tác chữa cháy nhất là ở các điểm cháy diễn ra trong khu vực xa vị trí đóng quân của các đơn vị chữa cháy (có khi từ đơn vị đến các điểm cháy tốn mất khoảng 30 phút). Chính vì hạn chế này nên ảnh hưởng nhiều đến việc chữa cháy. Mặc dù hiện nay ở nước ta chỉ có 07 Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam (QCKTVN), 31 Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy. Tuy nhiên, nước ta vẫn chưa có tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy và chữa cháy đối với các công trình ngầm trong thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đó cũng là một thiếu sót đáng quan tâm. Chính vì thế, chúng ta đang phải tạm thời sử dụng một số Tiêu chuẩn của nước ngoài 31 về phòng cháy và chữa cháy để áp dụng cho một số dự án, công trình đặc thù khi chưa đưa ra được quy chuẩn, tiêu chuẩn trong nước điều chỉnh mà các quy chuẩn, tiêu chuẩn này khi áp dụng tại Việt Nam đôi khi có một số điểm không phù hợp với tình hình thực tế vì điều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng, khí hậu của các quốc gia là khác nhau nên việc áp dụng trọn vẹn các qui định trong tiêu chuẩn là điều không thể. Vì vậy, rất khó khăn cho công tác thẩm duyệt thiết kế và nghiệm thu đối với công trình ngầm và các công trình đặc thù khác. 31 Tiêu chuẩn của Hiệp hội chữa cháy Hoa Kỳ, Singapore, Nga, Úc … GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 52 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ Đối với công tác tuyên truyền, trong năm qua Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành Phố Cần Thơ đã tổ chức một số hình thức tuyên truyền như dùng xe phát thanh, tuyên truyền ở những nơi đông người như chợ, bến xe…phát đĩa tuyên truyền trên đài truyền thanh địa phương, tuyên truyền miệng tại các khu dân cư sinh hoạt của người dân, tuyên truyền trên các màn hình Led… Tuy nhiên, công tác tuyên truyền chủ yếu được thực hiện ở các nơi đông người như chợ, siêu thị, khu dân cư… còn đối với những khu vực xa trung tâm thì ít được quan tâm và thực hiện thường xuyên. Chính vì thế mà mức độ am hiểu về công tác phòng và chữa cháy của người dân tại các một số nơi chưa tốt. Thêm vào đó là ý thức và trách nhiệm của một bộ phận người đứng đầu một số cơ quan, doanh nghiệp chưa cao dẫn đến việc công tác phòng cháy, chữa cháy chưa mang lại hiệu quả. Do thành phố Cần Thơ đã được hình thành đã lâu đời nên hệ thống các khu chợ, trung tâm thương mại được xây dựng trước khi có luật Luật phòng cháy và chữa cháy như các chợ tạm, chợ tự phát đã hình thành mà không qua khâu thẩm duyệt thiết kế dẫn đến không đầu tư, quy hoạch một cách đồng bộ hệ thống phòng cháy và chữa cháy nên khi xảy ra cháy thì lực lượng tại chỗ của các chợ này không thể ứng cứu được mà phải nhờ sự hỗ trợ của các lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp nên mất nhiều thời gian và gây hậu quả nghiêm trọng nhất là thiệt hại về tài sản. Bên cạnh đó trang thiết bị, phương tiện chữa cháy cũng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, cụ thể là Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thành Phố Cần Thơ chỉ có 23 xe phục vụ công tác chữa cháy trên toàn thành phố. Vì vậy công tác chữa cháy sẽ gặp nhiều khó khăn nếu có hai vụ cháy cùng xảy ra một lúc trên một địa bàn. Hiện tại các công trình cao tầng tại thành phố Cần Thơ được xây dựng ngày càng nhiều nhưng các xe chữa cháy chuyên dụng vẫn chưa đáp ứng được khi chữa cháy tại các công trình có tầm cao. Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Cần Thơ được trang cấp 02 loại xe thang dùng để chữa cháy và cứu hộ cứu nạn, loại xe vươn cao 32m và xe vươn cao 52m, các xe này chỉ có thể chữa cháy và cứu nạn cứu hộ hiệu quả đối với các công trình có chiều cao từ 10 tầng trở xuống, còn các công trình có chiều cao hơn 10 tầng thì các xe này không thể vươn tới nên khi có cháy xảy ra tại các công trình cao tầng thì khả năng chữa cháy sẽ rất bị hạn chế dẫn đến hiệu chữa cháy không cao, thời gian chữa cháy kéo dài, thiệt hại do cháy gây ra sẽ rất lớn. Trong công tác chữa cháy nguồn nước chữa cháy đóng vai trò rất quan trọng, mỗi xe chữa cháy chứa tối đa khoảng 4m3 nước, thời gian chữa cháy của mỗi xe từ 4 8 phút tùy thuộc vào lượng nước được phun ra nên khâu tiếp nước cho xe chữa cháy là luôn được đặt lên hàng đầu. Trong khi đó nguồn nước để tiếp cho xe chữa cháy là hết sức hạn chế chủ yếu là từ các trụ nước chữa cháy đường phố. Tuy nhiên số lượng trụ nước chữa cháy trên địa bàn thành phố chưa đáp ứng được so với nhu cầu thực tế do GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 53 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ cơ sở hạ tầng được đầu tư không đồng bộ, chủ đầu tư chưa quan tâm đúng mức đến hệ thống cấp nước chữa cháy đường phố nếu có thì cũng mang tính đối phó, hình thức số lượng không đầy đủ. Mặc khác, do quá trình đô thị và sự yếu kém trong thiết kế quy hoạch mà rất nhiều nhà cửa mọc lên san sát làm xuất hiện nhiều tuyến hẻm nhỏ và nguồn nước tự nhiên như ao, hồ…ngày càng thu hẹp dẫn đến nguồn nước có thể tận dụng được ngày càng ít. Từ thực tế đó khiến công tác chữa cháy gặp nhiều khó khăn đôi khi xe chữa cháy phải lấy nước cách đám cháy một vài kilomet dẫn đến đám cháy không được dập tắt nhanh chóng, thiệt hại do cháy gây ra nhiều càng nhiều hơn. Về công tác xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy luôn được quan tâm đúng mức nhưng chất lượng và hiệu quả hoạt động chưa cao. Trong năm qua, Sở Cảnh sát phòng cháy thành phố Cần Thơ đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân các Quận, Huyện xây dựng rất nhiều mô hình điểm về phòng cháy và chữa cháy như: Mô hình “Cụm dân cư an toàn phòng cháy và chữa cháy”, mô hình “Kiểm tra hộ gia đình an toàn phòng cháy và chữa cháy 12/1”, tiếp tục tham mưu cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thành lập các đội phòng cháy và chữa cháy dân phòng, hướng dẫn các cơ sở sản xuất, kinh doanh thành lập các đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở. Tuy nhiên, về số lượng và chất lượng của các lực lượng này chưa được đồng đều và bộc lộ nhiều hạn chế như: Theo thống kê đến tháng 11/2013 thì hiện trên địa bàn thành phố có 600 khu, ấp, tổ dân phố cần thành lập đội chữa cháy dân phòng nhưng đến nay chỉ thành lập được 426 đội đạt 71%, đối với lực lượng chữa cháy cơ sở được thành lập chủ yếu theo yêu cầu của Cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, chưa mang tính chủ động và hoạt động thì rất yếu kém. Nguyên nhân là do còn gặp nhiều khó khăn về kinh phí, con người, chế độ chính sách, trang thiết bị, còn chạy theo lợi nhuận thiếu sự quan tâm. Theo Điều 35 và Điều 47 của Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy thì việc địa phương dành một phần kinh phí đầu tư cho công tác phòng cháy và chữa cháy đây là nhiệm vụ chi thường xuyên nhưng thực tế thì rất ít. Chế độ chính sách thì hiện nay vẫn chưa có Thông tư hướng dẫn cụ thể việc bồi dưỡng cho đội viên dân phòng tham gia công tác phòng cháy và chữa cháy. Do đó, từ trước tới nay chủ yếu là vận dụng linh hoạt các chế độ chính sách nên mỗi nơi làm một kiểu, từ đó không động viên khích lệ kịp thời tinh thần tham gia đội dân phòng của người dân. Dẫn đến khả năng tự dập tắt khi có cháy xảy ra là không cao, hiệu quả chữa cháy tại chỗ chưa đạt yêu cầu. Cùng với quá trình đô thị hóa là nhu cầu về nhà ở ngày một tăng, một thực trạng không thể tránh khỏi là nhiều khu nhà ở được mọc lên một cách tự phát không theo qui hoạch dẫn đến xuất hiện nhiều tuyến hẻm nhỏ, có những hẻm chỉ rộng từ 1,5m đến 2m và không được đầu tư về hệ thống cấp nước chữa cháy. Khi xảy ra cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 54 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ tại các tuyến hẻm này xe chữa cháy không thể tiếp cận được và muốn chữa cháy được thì phải nối những cuộn vòi chữa cháy lại với nhau có khi đến hàng trăm mét. Vì thế ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác chữa cháy. Tại mỗi cơ sở sản xuất, kinh doanh công tác phòng cháy và chữa cháy có được thực hiện tốt hay không phần lớn là nằm ở vai trò, trách nhiệm của đứng đầu. Ở các cơ sở sản xuất, kinh doanh hiện nay trách nhiệm của người đứng đầu chưa được quan tâm đúng mức. Còn chạy theo lợi nhuận mà quên đi công tác phòng cháy và chữa cháy, thường không chủ động thực hiện mà thực hiện chủ yếu là theo cầu của Cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, chưa có khoản dự trù kinh phí dành cho công tác phòng cháy và chữa cháy dẫn đến việc thực hiện các yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy chưa được kịp thời, đôi khi sự chậm trể ấy gây ra những thiệt hại vô cùng lớn. 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Cần Thơ hiện nay Để công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Cần Thơ đạt hiệu quả cao, góp phần giảm thiếu số vụ cháy xảy ra, giảm đến mức thấp nhất thiệt hại do cháy gây ra, người viết xin đưa ra một số giải pháp sau: * Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy Trong công tác phòng cháy và chữa cháy phải coi công tác phòng ngừa là chính mà muốn làm tốt công tác phòng ngừa thì phải làm tốt công tác truyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy. Muốn làm được công tác truyên truyền hiệu quả thì phải đổi mới công tác tuyên truyền cả về nội dung và hình thức. Về nội dung cần phải làm sao cho người nghe thật dể hiểu, dể tiếp thu, còn đối với hình thức thì ngoài những hình thức đã và đang được áp dụng như: phát đĩa tuyên truyền trên các đài phát thanh, dùng xe tuyên truyền tại các chợ, tuyên truyền miệng, treo băng rôn tuyên truyền, phát các phóng sự về phòng cháy và chữa cháy trên truyền hình địa phương… cần phải tạo nhiều hình thức tuyên truyền mới mẽ hơn như: tổ chức các hội thi tìm hiểu pháp luật về phòng cháy và chữa cháy, triển lãm tranh, ảnh, hiện vật…về đề tài phòng cháy và chữa cháy, tạo các chuyên mục về phòng cháy và chữa cháy định kỳ trên các kênh thông tin đại chúng. Bên cạnh đó, để tăng cường ý thức tự giác thực hiện các quy định về phòng cháy và chữa cháy, người viết đề xuất đưa giáo dục pháp luật về phòng cháy và chữa cháy vào chương trình giáo dục ở các nhà trường. Trước mắt, cần tập trung vào các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp. Sau đó, triển khai sâu rộng đến các cấp học thấp hơn. Việc đưa nội dung giáo dục pháp luật về phòng cháy và chữa cháy vào chương trình giáo dục có ý nghĩa quan trọng trong công tác phòng cháy và chữa cháy, nâng cao ý thức phòng cháy và chữa cháy, kiến thức trong việc quản lý, sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, biết sử dụng các GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 55 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ phương tiện phòng cháy và chữa cháy thông dụng và đặc biệt là biết xử lý các tình huống khi có cháy xảy ra và tổ chức thoát nạn cho bản thân, những người trong gia đình và những người xung quanh. * Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về phòng cháy và chữa cháy Đối với công thanh tra, kiểm tra cần được tăng cường nhất là các cơ sở có nguy cơ tiềm ẩn cháy, nổ cao và những nơi tập trung đông người như: Chợ, siêu thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, các kho xăng dầu, gas… Trong quá trình kiểm tra cần chú đến ý thức và trách nhiệm của người đứng cơ sở trong việc quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các quy định về phòng cháy chữa cháy. Thông qua công tác kiểm tra, kịp phát hiện các sơ hở, thiếu sót về phòng cháy và chữa cháy và đưa ra những kiến nghị yêu cầu cơ sở nhanh chóng khắc phục, đồng thời kiên quyết xử lý đối với những lỗi vi phạm chậm khắc phục hay cố tình không thực hiện, đối với các trường hợp vi phạm nghiêm trọng mất an toàn về phòng cháy và chữa cháy cần kiên quyết tạm thời đình chỉ hoạt động. Làm được như vậy thì công tác phòng cháy và chữa cháy sẽ được thực hiện một cách nghiêm túc và mang lại hiệu quả cao. * Hoàn thiện, bổ sung, ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy và chữa cháy Tham gia quá trình hội nhập quốc tế nước ta có những chuyển biến tích cực về mặt kinh tế, xã hội đòi hỏi về giao thông, cơ sở hạ tầng, năng lượng…phải đảm bảo cho những yêu cầu cấp thiết đó. Vì vậy mà ngày càng xuất hiện nhiều công trình, hệ thống mới được hình thành. Do mới xuất hiện nên Việt Nam chúng ta chưa có những tiêu chuẩn, quy chuẩn để áp dụng, đối chiếu. Vì vậy mà phải vay mượn các tiêu chuẩn nước ngoài có liên quan để áp dụng, trong khi đó điều kiện về khí hậu, tự nhiên của đất nước chúng ta khác với nước ngoài nên đôi khi có những điểm không phù hợp khi áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn nước ngoài nên việc. Chính vì vậy mà việc bổ sung những tiêu chuẩn mới cho các công trình này là hết sức cần thiết, chúng ta có thể tiếp thu các tiêu chuẩn của nước ngoài trên cơ sở chọn lọc và điều chỉnh lại những điểm chưa phù hợp đối với điều kiện tự nhiên của Việt Nam. * Củng cố, xây dựng mới các đội phòng cháy và cháy chữa cháy dân phòng, cơ sở Khâu chữa cháy ban đầu đóng vai trò rất quan trọng, nếu chữa cháy tốt thì đám cháy sẽ không có điều kiện phát triển, hiệu quả chữa cháy đạt rất cao. Thực tế đã chứng minh chỉ người phát hiện ra đám cháy mới chính là người có khả năng dập tắt được đám cháy ngay từ lúc mới phát sinh. Vì vậy, tại mỗi phường, xã cần thiết phải có lực lượng chữa cháy dân phòng nên trong thời gian tới muốn làm tốt được công tác phòng cháy và chữa cháy thì lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy với vai trò là lực lượng nòng cốt có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân các xã, phường xây GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 56 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ dựng mới và củng cố các đội phòng phòng cháy và chữa cháy dân phòng đảm bảo mỗi xã, phường có ít nhất 01 đội phòng cháy và chữa cháy dân phòng. Bên cạnh đó, cần phải đầu tư trang thiết bị phòng cháy chữa cháy cho các đội viên này, cũng như mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức về phòng cháy và chữa cháy cho các lực lượng này theo như lời dạy của Bác Hồ đối với lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy là “Phải thường xuyên hướng dẫn và bồi dưỡng về nghiệp vụ cho lực lượng dân phòng ngày càng tiến bộ để họ trở thành người giúp việc thật đắc lực cho các đồng chí”32. * Tăng cường sự lãnh đạo, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác phòng cháy và chữa cháy Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Cần Thơ với vai trò là cơ quan quản lý chuyên môn về phòng cháy và chữa cháy cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố trong việc chỉ đạo thực hiện các mặt quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Trong đó, trọng tâm là chỉ đạo củng cố lại các đội phòng cháy chữa cháy dân phòng. Chỉ đạo cho các cấp các ngành khi triển khai nhiệm vụ cần có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, nhất là đối với lĩnh vực xây dựng, điện, nước….Phối hợp rà soát tình hình, đặc điểm nguy cơ cháy, nổ tại các khu dân cư để kịp thời chấn chỉnh, rà soát lại các tuyến hẻm trên toàn thành phố và có kế hoạch mở rộng các tuyến hẻm nhỏ, đầu tư hệ thống cấp nước chữa cháy trong các hẻm nâng cấp. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo càng sâu sát thì hiệu quả quản lý càng được nâng cao. * Tăng cường đầu tư trang thiết bị phòng cháy và chữa cháy Đầu tư cơ sở vật chất, trang bị các phương tiện phòng cháy và chữa cháy đảm bảo đồng bộ, từng bước hiện đại là yêu cầu bức thiết trong xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy. Lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đủ mạnh về phương tiện thì có thể góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Trong quá trình phát triển đất nước, hiện tại chúng ta còn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn hạn chế nên công tác đầu tư về trang thiết bị còn chưa kịp thời, đầy đủ. Chính vì vậy mà lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cần khắc phục các trở ngại, một mặt bảo quản và sử dụng tốt các phương tiện hiện có. Mặt khác, tranh thủ sự đầu tư từ mọi nguồn lực bên ngoài và đặc biệt phải tranh thủ sự đầu tư từ Ủy ban nhân dân các cấp. * Kiện toàn bộ máy tổ chức của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy Để kiện toàn bộ máy tổ chức trong thời gian tới thành phố Cần Thơ cần thành lập mới các Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trên các địa bàn còn thiếu như quận Ô Môn, huyện Thới Lai, huyện Cờ Đỏ. Bên cạnh đó cần thành lập thêm các Đội Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tại các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu dân cư 32 4 lời dạy của Bác Hồ đối với lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 57 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ có nguy cơ cháy nổ cao nhằm rút ngắn khoảng cách từ nơi có đơn vị phòng cháy và chữa cháy đóng quân đến nơi xảy ra cháy. Từ đó, công tác phòng cháy và chữa cháy tại mỗi Quận, Huyện trên địa bàn thành phố sẽ nâng lên một bước phát triển mới. * Nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán bộ Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy Đội ngũ cán bộ Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đóng vai trò quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình, lực lượng phòng cháy và chữa cháy hầu như gắn kết và liên quan đến rất nhiều lĩnh vực khác nhau như hóa chất, xây dựng, điện…Đòi hỏi cán bộ Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý để đáp ứng chức trách nhiệm được giao. Trước yêu cầu ngày càng cao của công tác phòng cháy và chữa cháy, đội ngũ cán bộ Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy không chỉ tăng về số lượng mà còn phải đảm bảo về chất lượng. Để đảm bảo về chất lượng công tác đòi hỏi phải lựa chọn cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ cao đảm nhiệm ở những vị trí quan trọng như kiểm tra, thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy. Đồng thời, quan tâm đào tạo nguồn cán bộ sau đại học, cử người đi đào tạo bồi dưỡng ở nước ngoài nhằm tiếp cận công nghệ, kinh nghiệm phòng cháy và chữa cháy ở các nước tiên tiến. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 58 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Trong điều kiện ngày nay, khi chúng ta đang tiếp tục đẩy mạnh tiến trình đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hoạt động phòng cháy và chữa cháy vẫn đang tiếp tục khẳng định vai trò và vị trí quan trọng của mình. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, những vấn đề yếu kém, khuyết điểm cần phải quan tâm chấn chỉnh trong hoạt động này trong giai đoạn hiện nay đã và đang đặt ra nhiều khó khăn và thách thức cho công tác quản lý nhà nước. Đề tài: “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – thực tiễn tại thành phố Cần Thơ” đã phần nào phân tích cho thấy rõ công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động phòng cháy và chữa cháy trên các mặt lý luận, pháp lý cũng như thực tiễn. Qua quá trình nghiêng cứu có thể rút ra một số kết luận sau: Công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đã đạt được những kết quả nhất định rất đáng ghi nhận: bộ máy quản lý không ngừng được xây dựng và hoàn thiện để đảm bảo cho việc thực hiện tốt chức năng quản lý, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy được quan tâm ban hành, sửa đổi tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước có hiệu quả. Mặc dù vậy, quá trình quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên cả nước nói chung cũng như tại thành phố Cần Thơ nói riêng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế cần khắc phục triệt để. Một số Nghị định mới được ban hành nhưng chưa có Thông tư hướng dẫn nên việc áp dụng vào thực tiễn còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, chưa đạt hiệu quả, các quy định của pháp luật về lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy vẫn chưa được chấp hành nghiêm. Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế, khuyết điểm trong công tác quản lý một phần là do cơ quan quản lý chưa làm tốt vai trò của mình; thiếu chủ động trong việc đề ra định hướng chiến lược; tham mưu chưa kịp thời cho cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp và cơ quan quản lý nhà nước cấp trên; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kịp thời thiếu tính nghiêm minh và chưa đủ sức răn đe. Bên cạnh đó, trình độ và năng lực của cán bộ quản lý chưa cao, chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm của người đứng đầu một số cơ quan, doanh nghiệp và cơ sở chưa cao, còn ỷ lại, không quan tâm tổ chức các hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại đơn vị mình quản lý. Do đó, để khắc phục những hạn chế trên đòi hỏi trong quá trình quản lý, cơ quan quản lý có thẩm quyền cần thiết phải chú trọng tăng cường nhiều giải pháp mang tính GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 59 SVTH: Lê Anh Tuấn Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy – Thực tiễn tại thành phố Cần Thơ nền tảng như: sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn về phòng cháy và chữa cháy phù hợp với điều kiện thực tế; tăng cường đầu tư cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy. Mặc khác, tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng là một trong những nhân tố quyết định. Đồng thời, trong quá trình quản lý cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cần phải chủ động tăng cường thanh tra, kiểm tra phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm các sai phạm. Ngoài ra, cần quan tâm chú trọng hơn đối với công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng cháy và chữa cháy, để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về phòng cháy và chữa cháy trong mọi tầng lớp nhân dân thúc đẩy phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy. Có như vậy, công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy mới đạt hiệu quả cao, nền an ninh chính trị được giữ vững tạo điều kiện thuận lợi cho đất nước ta phát triển một cách ổn định và bền vững. GVHD: Huỳnh Thị Cẩm Hồng 60 SVTH: Lê Anh Tuấn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001. 3. Luật Thanh tra 2010. 4. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 5. Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy. 6. Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 05/10/2006 quy định về phòng cháy và chữa cháy rừng. 7. Nghị định 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc. 8. Nghị định 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy và Nghị định số 130/2009/NĐ-CP quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc. 9. Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình. 10. Thông tư số 35/2010/TT-BCA ngày 11/10/2010 quy định về cấp giấy vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp và chất hàng nguy hiểm cháy, nổ. 11. Thông tư 11/2014/TT-BCA ngày 12/03/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/04/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/05/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy. 12. Thông tư liên tịch số 214/2013/TTLT-BTC-BCA hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định 130/2006/NĐ-CP và Nghị định 46/2012/NĐ-CP về chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc. Danh mục văn bản hành chính 1. Báo cáo số 530/BC-SCSPC&CC-HD của sở cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Cần Thơ, ngày 15/10/2013 báo cáo tổng kết công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy trên địa bàn TP Cần Thơ. 2. Báo cáo số 158/UBND của UBND TP Cần Thơ ngày 25/11/2013 về việc báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2013. 3. Báo cáo số 637/BC-SCSPCCC-TH, ngày 25/11/2013 của Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP.Cần Thơ về báo cáo tổng kết phòng cháy chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ năm 2013. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. Danh mục giáo trình, sách, tạp chí ThS. Nguyễn Thế Từ, ThS. Nguyễn Hữu Tấn, Giáo trình kiểm tra, thanh tra về phòng cháy và chữa cháy, Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội, năm 2006. TS. Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Luật phòng cháy và chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội, năm 2011. TS. Đào Hữu Dân, Tập bài giảng Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội, năm 2012. Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ, Hà Nội, năm 2012. Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ, Tài liệu phổ biến kiến thức phòng cháy và chữa cháy cho người lao động, Nhà xuất bản Thanh Niên, năm 2012. Danh mục các trang thông tin điện tử Trang thông tin an toàn, Lịch sử ngày phòng cháy, chữa cháy toàn dân, http://www.thongtinantoan.com/tl80/tt439/lich-sư-ngay-phong-chay-toandan.pccc.html [truy cập ngày 14/03/2014, lúc 21 giờ 10 phút] Trung tâm xúc tiến đầu tư, du lịch, thương mại thành phố Cần Thơ, Giới thiệu về thành phố Cần Thơ, http://canthopromotion.vn/home/index.php/giớithiệu/thành-phố-cần-thơ [truy cập ngày 15/03/2014, lúc 11 giờ 00 phút] Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Hồ Chí Minh, Nâng cao nhận thức về công tác phòng cháy chữa cháy trong cộng đồng dân cư, http://www.phongchonglutbaotphcm.gov.vn/?id=28&cid=3593 [truy cập ngày 21/03/2014, lúc 09 giờ 15 phút] Hồng Vân, Nâng cao hiệu quả công tác phòng cháy chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn http://daihocpccc.edu.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/15/id/7207/language/vi -VN/Default.aspx [truy cập ngày 29/03/2014, lúc 17 giờ 28 phút] PHỤ LỤC Phụ lục 3: Danh mục dự án, công trình do cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy 1. Dự án quy hoạch xây dựng mới hoặc cải tạo đô thị, khu dân cư, đặc khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và dự án xây dựng mới hoặc cải tạo công trình thuộc cơ sở hạ tầng kỹ thuật có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy của đô thị, khu dân cư, đặc khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thuộc thẩm quyền phê duyệt của cấp tỉnh trở lên. 2. Nhà ở tập thể, nhà chung cư và nhà ở khác cao từ 9 tầng trở lên. 3. Bệnh viện, nhà điều dưỡng, trung tâm y tế, cơ sở khám chữa bệnh có quy mô trên 50 giường. 4. Trường học, cơ sở giáo dục có khối tích từ 10.000 m3 trở lên; nhà trẻ, mẫu giáo có từ 200 cháu trở lên. 5. Chợ kiên cố, trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng có từ 300 hộ buôn bán trở lên hoặc có tổng diện tích gian hàng từ 1.200 m2 trở lên. 6. Rạp hát, rạp chiếu phim, hội trường, nhà văn hóa có thiết kế từ 300 chỗ ngồi trở lên; nhà thi đấu thể thao trong nhà có từ 1.000 chỗ ngồi trở lên, sân vận động ngoài trời có từ 10.000 chỗ ngồi trở lên; vũ trường, câu lạc bộ, cơ sở dịch vụ vui chơi giải trí đông người có khối tích từ 1.500 m3 trở lên; những công trình công cộng khác có khối tích từ 3.000 m3 trở lên. 7. Khách sạn, nhà khách, nhà nghỉ, nhà trọ cao từ 7 tầng trở lên hoặc có khối tích từ 10.000 m3 trở lên. 8. Nhà hành chính, nhà văn phòng làm việc từ 7 tầng trở lên hoặc có khối tích từ 10.000 m3 trở lên; trụ sở làm việc của cơ quan chính quyền, tổ chức chính trị, xã hội cấp tỉnh trở lên. 9. Bảo tàng, thư viện, triển lãm, nhà trưng bày, nhà lưu trữ cấp tỉnh trở lên. 10. Nhà, công trình thuộc cơ sở nghiên cứu khoa học, công nghệ từ 7 tầng trở lên hoặc có khối tích từ 10.000 m3 trở lên. 11. Đài phát thanh, truyền hình, cơ sở bưu chính viễn thông từ cấp tỉnh trở lên. Trung tâm chỉ huy, điều độ, điều hành, điều khiển quy mô khu vực và quốc gia thuộc các lĩnh vực. 12. Nhà ga hàng không, đường thủy, đường sắt, bến xe ô tô thuộc cấp đặc biệt, cấp I, cấp II và cấp III; cảng đường thủy thuộc cấp đặc biệt, cấp I, cấp II và cấp III theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân loại, phân cấp xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật đô thị. 13. Cửa hàng kinh doanh xăng dầu, khí đốt. 14. Công trình xuất nhập, chế biến, bảo quản, vận chuyển dầu mỏ và sản phẩm dầu mỏ, khí đốt, vật liệu nổ công nghiệp. 15. Nhà, công trình sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp thuộc hạng nguy hiểm cháy nổ A, B có khối tích từ 1.000 m3 trở lên. 16. Nhà, công trình sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp thuộc hạng nguy hiểm cháy nổ C, D, E có khối tích từ 5.000 m3 trở lên. 17. Nhà kho hàng hóa, vật tư cháy được hoặc có bao bì cháy được có khối tích từ 2.500 m3 trở lên. 18. Nhà máy điện có công suất từ 20 MW trở lên; trạm biến áp từ 110 kV trở lên. 19. Công trình an ninh, quốc phòng có nguy hiểm về cháy, nổ hoặc có yêu cầu bảo vệ đặc biệt. 20. Công trình tàu điện ngầm; hầm đường sắt có chiều dài trên 2.000 m; hầm đường bộ có chiều dài từ 600 m trở lên; các công trình ngầm có hoạt động sản xuất, bảo quản, sử dụng chất cháy, nổ và có khối tích từ 1.000 m3 trở lên.