Đổi mới nội dung quản lý nhà nước và phương thức công tác dân tộc

uỷ ban dân tộc viện dân tộc báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp năm 2004 đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Chủ nhiệm đề tài: PGS, TS Lê Ngọc Thắng 5667 19/01/2006 Hà Nội 2005 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Tình hình dân tộc, vấn đề dân tộc từ đến 2010 2020 đặt nhiều vấn đề chiến lợc, cụ thể có ý nghĩa quan trọng phát triển đồng bào dân tộc Nhu cầu nâng cao chất lợng, hiệu Quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc tất yếu khách quan để đáp ứng tình hình Việc tìm luận khoa học góp phần đa giải pháp cụ thể thực có hiệu chức Quản lý Nhà nớc nâng cao chất lợng phơng thức công tác dân tộc nớc ta yêu cầu mang tính đổi công tác dân tộc Nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc yếu tố việc thực có hiệu công tác dân tộc, sách dân tộc nớc ta Đảng Nhà nớc ta sớm coi trọng vấn đề dân tộc, công tác dân tộc cách mạng đấu tranh giành độc lập xây dựng đất nớc thời bình Trong thời kỳ đổi mới, nhiều văn quan trọng công tác dân tộc, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi đợc Đảng, Nhà nớc ban hành Qua kỳ Đại hội VI, VII, VIII, IX Đảng khẳng định quan điểm nguyên tắc việc giải vấn đề dân tộc sách dân tộc nh: Nghị 22-NQ/TW ngày 27-11-1989 Bộ Chính trị, Quyết định số 72-HĐBT ngày 13-3-1990 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) số chủ trơng cụ thể phát triển kinh tế-xã hội miền núi, Nghị số 24-NQ/TW ngày 12-3-2003 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX công tác dân tộc, Quyết định số 122/2003/QĐ-TTg ngày 12-6-2003 Chính phủ việc ban hành Chơng trình hành động Chính phủ nhiều văn khác chủ trơng, đờng lối quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định trị quốc phòng, an ninh vùng dân tộc thiểu số Trong thời gian qua, việc thực đờng lối, sách Đảng Nhà nớc vùng dân tộc thiểu số đạt đợc thành tựu quan trọng: Quyền bình đẳng dân tộc đợc Hiến pháp xác định đợc thể lĩnh vực đời sống xã hội; đoàn kết dân tộc tiếp tục đợc củng cố; kinh tế nhiều thành phần miền núi vùng dân tộc bớc hình thành phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng sản xuất hàng hóa; việc triển khai thực nhiều sách, chơng trình, dự án đầu t làm cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đời sống nhân dân nhiều vùng đồng bào dân tộc đợc cải thiện rõ rệt; công tác xói đói, giảm nghèo đạt Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc đợc kết to lớn; mặt dân trí đợc nâng lên; mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ đợc thực hiện; hệ thống trờng phổ thông dân tộc nội trú đợc hình thành từ Trung ơng đến tỉnh, huyện, cụm xã; văn hoá phát triển phong phú hơn; đời sống văn hoá đồng bào đợc nâng cao bớc; văn hoá truyền thống dân tộc đợc tôn trọng, giữ gìn phát huy; loại bệnh dịch đợc ngăn chặn bớc bị đẩy lùi; việc khám, chữa bệnh cho vùng sâu, vùng xa đợc quan tâm hơn; hệ thống trị vùng dân tộc miền núi bớc đầu đợc tăng cờng củng cố; tình hình trị, trật tự xã hội ổn định; an ninh, quốc phòng đợc giữ vững Cùng với trình đổi đất nớc thời gian qua, hoạt động quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc đạt đợc số kết quả: Công tác quy hoạch, kế hoạch đợc tăng cờng đổi Trong năm qua Chính phủ đạo thực đồng công tác quy hoạch, kế hoạch Đến nay, tất vùng dân tộc miền núi có quy hoạch 1996 - 2010 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên Bắc Trung bộ, duyên hải miền Trung đồng sông Cửu Long Tất tỉnh miền núi có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến 2010, sở quan trọng tạo hành lang pháp lý phát triển dài hạn sở xây dựng kế hoạch năm hàng năm Quy chế dân chủ bớc đợc thực ngày có hiệu Trong 10 năm qua, công tác quản lý Nhà nớc công tác dân tộc vào thực tiễn, thực tốt quy chế dân chủ, chế: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, từ thực Chơng trình 135 với phơng châm Dân bàn, dân giám sát, dân tham gia công trình Xã có công trình, dân có việc làm Trung ơng Đảng Chính phủ ban hành nhiều chơng trình quốc gia, sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi nh: Nghị 22-NQTW ngày 27-01-1989 số chủ trơng sách lớn phát triển kinh tế-xã hội miền núi; ban hành Quyết định 72 - HĐBT ngày 13-3-1990 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) số chủ trơng, sách cụ thể phát triển kinh tế-xã hội miền núi; Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo, theo Quyết định 133/1998/QĐ-TTg ngày 27-3-1998; Chơng trình xây dựng Trung tâm cụm xã theo Quyết định số 35/QĐ-TTg ngày 13-011997; Chơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa theo Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31-7-1998; Chơng trình trợ cớc trợ giá theo Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31-31998; Dự án trồng triệu rừng theo Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc 29-07-1997 số chơng trình khác nh Chơng trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, phòng chống ma tuý, hỗ trợ phát triển giáo dục đào tạo (trong có hệ thống Trờng Dân tộc nội trú, Trờng Dự bị đại học, Trờng Thiếu sinh quân ), y tế, bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, phủ sóng phát truyền hình, định canh định c; tài (vay vốn u đãi từ Ngân hàng ngời nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội) Công tác dân tộc thời gian qua t vấn, tham gia vào nội dung sách dân tộc trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX; tham gia Ban soạn thảo Nghị Trung ơng khoá IX công tác dân tộc Tổ chức sơ kết Chỉ thị 117-CTTW ngày 29-9-1981 Ban Bí th đồng bào Khmer; Thông tri số 03-TT/TW ngày 17-10-1991 Ban Bí th công tác đồng bào Chăm; tổ chức tổng kết Chỉ thị 45-CTTW Ban Bí th đồng bào Mông; tổng kết việc thực Nghị 22-NQTW Bộ Chính trị Quyết định 72-HĐBT Hội đồng Bộ trởng làm để bổ sung hoàn thiện sách dân tộc giai đoạn Trong hoạt động quản lý công tác dân tộc ban hành tiêu chí phân định ba khu vực miền núi, vùng cao ba khu vực vùng dân tộc đồng bằng, tạo sở để xây dựng chơng trình dự án quốc gia, phát triển vùng dân tộc miền núi theo Quyết định số 42/UB QĐ ngày 23-5-1997 Quyết định số 21/1998/QĐ-TTg ngày 25-2-1998 Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc Miền núi Cơ quan công tác dân tộc bớc đợc củng cố, hoàn thiện tổ chức máy cấp đáp ứng đòi hỏi công tác dân tộc tình hình Chính phủ có số Nghị định tổ chức máy quan công tác dân tộc để ngày hoàn thiện cấu tổ chức chức nhiệm vụ nh Nghị định 11/NĐ-CP, Nghị định 59/1998/NĐ-CP Qua hoạt động thực tiễn máy quan công tác dân tộc cần đợc tiếp tục hoàn thiện, Chính phủ ban hành Nghị định 51/2003/NĐ-CP Nghị định 53/2004/NĐ-CP xác định cụ thể chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc, tạo điều kiện pháp lý để nâng cao chất lợng nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Các hoạt động nghiên cứu, biên soạn tài liệu mở lớp tập huấn, bồi dỡng nghiệp vụ công tác dân tộc cho địa phơng, ban ngành; tập huấn, bồi dỡng, đào tạo Trung ơng địa phơng công tác dân tộc, sách dân tộc cho cán làm công tác dân tộc ngành hữu quan; nghiên cứu đề tài khoa học, dự án điều tra cung cấp luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng quản lý Nhà nớc hoạch định sách dân tộc ngày đợc quan tâm Cạnh cho đời Báo Dân tộc Phát Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc triển, Tạp chí Dân tộc, Bản tin Chơng trình 135 bớc đa công nghệ thông tin phục vụ công tác dân tộc Uỷ ban Dân tộc phối hợp với Hội Nông dân, Trung ơng Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Bộ Văn hoá-Thông tin, Bộ T lệnh Bộ đội Biên phòng ký kết văn vận động dân tộc thiểu số tham gia lĩnh vực hoạt động phát triển dân tộc Công tác tiếp đón đồng bào dân tộc thủ đô, giải đơn th khiếu tố, thắc mắc đồng bào; động viên dân tộc thiểu số nớc đoàn kết, tin tởng phấn đấu thực nghiệp đổi đất nớc Công tác tra, kiểm tra việc thực sách dân tộc hạn chế, song bớc đầu mang lại hiệu quan trọng Để đạt đợc mục tiêu cụ thể đến 2010 kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, củng cố hệ thống trị sở, giữ vững an ninh, quốc phòng mà Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đề cần phải tiến hành đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc, phù hợp với đặc thù công tác dân tộc Việc nhận thức, đánh giá thành tựu tồn quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc yêu cầu tất yếu để tìm nội dung đổi Bên cạnh thành tựu trên, hoạt động quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc có tồn tại: Bộ máy quan công tác dân tộc có đợc quan tâm hoàn thiện nhng nhiều năm cha đợc ổn định cấu tổ chức, thay đổi chức nhiệm vụ quyền hạn làm ảnh hởng đến trình quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc cha xác định cụ thể, rõ ràng nên không tránh khỏi lúng túng định trình quản lý; công tác dân tộc liên ngành, đa lĩnh vực liên quan toàn diện đến phát triển đồng bào dân tộc Khi xác định nội dung quản lý thực nội dung thực tiễn vấn đề không giản đơn, không nh ngành kinh tế, kỹ thuật cụ thể; đội ngũ cán làm công tác dân tộc cha đợc đào tạo nghiệp vụ công tác dân tộc, nhiều năm qua cha có Trờng đào tạo nghiệp vụ công tác dân tộc, nên cán vào việc quan dân tộc Trung ơng địa phơng không rõ tiêu chuẩn, nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc vừa qua Trong hoạt động quản lý cha có chế rõ ràng, phân cấp quản lý công tác dân tộc Uỷ ban Dân tộc với bộ, ban, ngành địa phơng Bộ máy tổ chức quan công tác dân tộc nhiều năm qua cha ổn định; việc xác định đối tợng, nội dung, phơng thức công tác dân tộc cha rõ Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc nét nên khó đa hệ thống chế quản lý nội phối hợp với quan hữu quan cách có hiệu cao Cơ chế tài cha tạo động lực cho tổ chức, cá nhân hoạt động công tác dân tộc Việc nhận thức công tác dân tộc quan Nhà nớc nói chung, quan quản lý tài nói riêng hạn chế nên việc đầu t tạo sách thu hút cán cống hiến cho phát triển dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới hạn chế Bản thân quan công tác dân tộc cha chủ trì, phối hợp với quan quản lý tài xây dựng sách đặc thù Đối tợng quản lý, phơng thức công tác dân tộc đa ngành, đa lĩnh vực; hoạt động nghiên cứu nhiều năm cha trọng mức nên hạn chế mặt nhận thức nội dung quản lý phơng thức công tác Tình hình ảnh hởng không nhỏ đến hiệu quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Nội dung quản lý phơng thức công tác dân tộc cha đổi kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác dân tộc Công tác dân tộc thời kỳ kinh tế thị trờng, công nghiệp hoá hỏi phải có đổi nội dung quản lý phơng thức công tác Nhng muốn đổi kịp với tình hình máy, ngời, chế, nội dung quản lý phải rõ ràng, đồng Vùng dân tộc miền núi có nhiều sách, chơng trình, dự án, dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó quản lý Thậm chí địa bàn sách với xuất đầu t khác nhau, gây nên tợng khó hiểu, suy bì, thắc mắc đồng bào dân tộc Nhiều sách, chơng trình, dự án đầu t theo kiểu cấp phát, ban ơn, xin - cho gây tâm lý ỷ lại, không phát huy đợc ý thức tự vơn lên đồng bào Sau kết thúc dự án đồng bào khó khăn Những tồn nguyên nhân sau đây: Nhận thức công tác dân tộc cha đầy đủ, cha sâu sắc, toàn diện; đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị cán làm công tác dân tộc đến cha nhận thức rõ đợc công tác dân tộc gì, nội dung gồm vấn đề gì, mối quan hệ với công tác khác nh dẫn đến hoạt động không trọng tâm, điểm, bỏ sót công việc chồng chéo, lấn sân Có cá nhân cho công tác dân tộc quan làm công tác dân tộc, dẫn đến phó mặc cho quan có quan, cá nhân cho ngời làm công tác dân tộc Vì không cần quan chuyên trách làm công tác dân tộc, dẫn đến không sâu sát, thiếu thực tiễn Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Quan điểm công tác dân tộc đợc Đảng, Nhà nớc khẳng định có vị trí chiến lợc nghiệp cách mạng, nhng triển khai hoạt động thực tiễn mặt quản lý Nhà nớc nhiều lúng túng từ trung ơng đến địa phơng Sự lúng túng thể hạn chế mặt nhận thức công tác dân tộc bộ, ban, ngành, địa phơng đặc điểm đa ngành, đa lĩnh vực công tác dân tộc chi phối Sự lúng túng biểu rõ nét việc đặt tên cho quan công tác dân tộc, vị trí quan công tác dân tộc, chức nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức có nhiều thay đổi không ổn định Có nhiệm vụ (nh định canh định c) thuộc quan công tác dân tộc, thuộc quan khác v.v Bộ máy quan công tác dân tộc địa phơng chậm đợc kiện toàn, tên gọi không thống nhất, chức nhiệm vụ không rõ thiếu đồng nớc Việc hoạch định sách dân tộc bên cạnh thành tựu nhiều vấn đề cha sâu sát, cha bao quát, cha đồng bộ, làm nảy sinh vấn đề hạn chế đến hiệu sách Nhiều sách trình thực lại nảy sinh vấn đề mới, tác động làm ảnh hởng đến mục tiêu sách trớc (nh phân định khu vực, cử tuyển ) Điều vừa thể khó việc hoạch định sách dân tộc, vừa biểu hạn chế trình hoạch định sách Chậm đổi nhận thức trong việc xây dựng nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng, tình hình dân tộc nớc quốc tế có nhiều biến đổi Đây đòi hỏi khách quan nhng không dễ dàng ngời làm công tác dân tộc Có thể nói nội dung quản lý Nhà nớc công tác dân tộc đợc Nghị định số 51/2003/NĐ-CP Nghị định số 53/2004/NĐ-CP đề nhng việc cụ thể hoá vào hoạt động thực tiễn trình đòi hỏi đồng với cấu tổ chức lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp nh cấp quyền, ban ngành hữu quan Cha xây dựng đợc đội ngũ cán làm công tác dân tộc Trung ơng địa phơng, cán ngời dân tộc thiểu số số lợng chất lợng cha đáp ứng yêu cầu công tác dân tộc thời kỳ từ 2005-2010 Đây vấn đề vừa có ý nghĩa trớc mắt lâu dài vừa có tính định đến chất lợng, hiệu nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Cha coi trọng mức tổng kết thực tiễn tình hình dân tộc, công tác dân tộc kịp thời để nâng cao chất lợng quản lý phơng thức công tác dân tộc Vừa qua Cơ quan công tác dân tộc, số Bộ, ban ngành có tiến hành tổng kết, sơ kết công tác dân tộc nhng cha tầm khái quát cao, đáp ứng yêu cầu để đề xuất, kiến nghị vấn đề nâng cao chất lợng quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Phơng thức công tác dân tộc chậm đợc đổi mới: Từ 1986 đến nay, nhiều ngời cho sách dân tộc, công tác dân tộc đồng nghĩa với thực chơng trình, dự án, sách cụ thể làm theo kiểu cấp phát nghĩ hộ, làm hộ, nói hộ, không ý nắm tâm t, nguyện vọng nhân dân, tham gia ngời dân xây dựng, thực sách, hiệu không cao Đội ngũ cán ngày xa dân, gần dân, nhiều ngời không hiểu đợc sâu sắc tính cách, tâm lý, nguyện vọng nhân dân Vì phận hệ thống trị từ cấp sở trở lên xa lạ với dân Trong lực thù địch, tôn giáo lại có biện pháp để gần dân, đợc phận dân ủng hộ, tin theo Mục đích phạm vi nghiên cứu: Cung cấp luận khoa học lý luận thực tiễn đổi nội dung, phơng thức công tác dân tộc nhằm giúp cho UBDT Trung ơng Ban dân tộc địa phơng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc, thực nhiệm vụ chủ yếu cấp bách mà Nghị hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá IX đề Đối tợng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận, quan điểm công tác dân tộc, quản lý Nhà nớc công tác dân tộc thời gian qua; vấn đề nhận thức, tổ chức hoạt động thực tiễn công tác dân tộc quan chủ quản (UBDT Trung ơng địa phơng) số ban ngành hữu quan đến nội dung, phơng thức công tác dân tộc; học kinh nghiệm số nớc khu vực; nhu cầu phát triển vùng dân tộc thiểu số, yêu cầu công tác dân tộc giai đoạn từ đến 2010 Tình hình nghiên cứu: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nhiệm vụ quan trọng, chủ yếu cấp bách mà Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX công tác dân tộc đề Công tác dân tộc từ Nhà nớc ta đời đến trải qua nhiều thời kỳ với tính chất nhiệm vụ khác theo yêu cầu thời kỳ cách mạng Nhng đến Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX công tác dân tộc lần đề vấn đề đổi nội dung phơng thức công tác dân tộc nớc ta Các công trình bàn vấn đề quản lý Nhà nớc công tác dân tộc cha nhiều song lại hoi công trình bàn đổi nội dung quản lý Nhà nớc công tác dân tộc Cha có nhiều công trình bàn vấn đề đổi nội dung phơng thức công tác dân tộc Vì bàn vấn đề nội dung quản lý Nhà nớc, phơng thức công tác dân tộc khó bàn vấn đề đổi lại khó Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Bàn vấn đề công tác dân tộc thời gian gần đáng ý công trình: Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nớc ta (Tài liệu bồi dỡng cán công tác dân tộc) Uỷ ban Dân tộc Miền núi (2001), Một số văn kiện sách dân tộc - miền núi Đảng Nhà nớc (1985), Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc (1978), Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc (1992), Uỷ ban Dân tộc Miền núi- Vụ pháp chế: Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc miền núi 1993-1999 (2000), Uỷ ban Dân tộc: Sổ tay công tác dân tộc (2004), Lê Ngọc Thắng: Một số vấn đề dân tộc phát triển (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2005); Lê Ngọc Thắng Chính sách dân tộc Đảng Nhà nớc Việt nam (Giáo trình Đại học, Trờng Đại học Văn hoá Hà Nội-2005) Công tác dân tộc thời gian qua đợc kết tụ việc ban hành thực sách dân tộc Một số công trình quan tâm đến vấn đề nh: Thực tốt sách dân tộc, nhiệm vụ có tính chiến lợc Đảng ta (Khổng Diễn- Tạp chí Dân tộc học, 3-1990), Chính sách dân tộc chiến lợc đại đoàn kết toàn dân Đảng ta (Lê Ngọc Thắng - Tạp chí Cộng sản 5-2002), Một số vấn đề đời sống dân tộc sách dân tộc (Bế Viết ĐẳngTạp chí Dân tộc học, 3-1990), Chính sách dân tộc- Những vấn đề lý luận thực tiễn (Nhiều tác giả, Nxb Sự thật-1990), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nớc ta (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Phân viện Hà Nội -1995), Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc (Viện Dân tộc, 2004) Ngoài có công trình mang tính tổng kết công tác dân tộc nghiên cứu định hớng công tác dân tộc Đó công trình: 50 năm công tác dân tộc (1946-1996) Uỷ ban Dân tộc Miền núi (1997), 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001) Uỷ ban Dân tộc Miền núi (2001), Về công tác dân tộc 10 năm đối (Hoàng Đức Nghi-2002), Vấn đề dân tộc định hớng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá (Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi-2002); Các dân tộc thiểu số Việt Nam kỷ XX (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2001); Chính sách pháp luật Đảng, Nhà nớc Dân tộc (Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Nxb Văn hoá Dân tộc, Hà Nội-2000) Phơng pháp nghiên cứu : Đề tài triển khai phơng pháp nghiên cứu sau : - Thu thập thông tin tài liệu thứ cấp; công trình lý luận, thực tiễn công tác dân tộc, quản lý Nhà nớc Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc - Tọa đàm trao đổi khoa học: Với toạ đàm với quan công tác dân tộc địa phơng: Ban dân tộc tỉnh Thanh Hoá, phòng Dân tộc huyện Nh Thanh tỉnh Thanh Hoá; Viện Dân tộc, Uỷ ban Dân tộc Đặc biệt đề tài kế thừa kết toạ đàm Uỷ ban Dân tộc với Bộ, ban ngành trung ơng việc xin ý kiến cho đề án : Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc; - Khảo sát thực tế, nghiên cứu điểm quan chức Trung ơng địa phơng: Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hoá, phòng dân tộc huyện Nh Thanh - Kết hợp thông qua phơng pháp cụ thể: Điền dã Dân tộc học, điều tra Xã hội học (cán làm công tác dân tộc cấp tỉnh, cán quản lý liên quan ); - Phơng pháp hệ thống, thống kê, phân tích so sánh, đánh giá, dự báo xử lý thông tin trình bày kết nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài: Lần bàn đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc; cung cấp luận khoa học đề xuất nội dung, kiến nghị giải pháp nhằm phục vụ cho hoạt động Cơ quan công tác dân tộc việc đổi nội dung, phơng thức công tác dân tộc từ đến 2010 theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá IX công tác dân tộc Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc huyện, xã tổ chức thực toàn diện (từ khâu kế hoạch đến kết cuối tổng kết) đến dân; - Phân loại cấp độ sách, chơng trình, dự án để hoàn thiện chế quản lý, toán vốn từ ngân sách Nhà nớc cho cấp địa phơng - Vụ Kế hoạch Tài phối hợp với vụ CSDT xây dựng văn hớng dẫn chế độ, chế quản lý tài ngân sách đầu t thực loại loại CS,CT,DA thuộc UBDT quản lý cho địa phơng liên quan d) Về nội dung: Đổi sách đầu t, quản lý tài huy động nguồn lực chơng trình, dự án thực sách vùng dân tộc thiểu số: Trên sở thực trạng yêu cầu quản lý Nhà nớc công tác dân tộc giai đoạn mới, hoạt động đổi kế hoạch đầu t quản lý tài chơng trình, dự án, thực sách dân tộc cần tập trung vào nội dung sau : Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Đa dạng hoá nguồn tài cho đầu t vào vùng dân tộc thiểu số; ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu t thuộc thành phần kinh tế đầu t vào vùng dân tộc thiểu số; tăng cờng khai thác nguồn vốn từ hợp tác quốc tế cho phát triển vùng dân tộc; thành lập quỹ phát triển dân tộc thiểu số; - Vụ Kế hoạch- Tài phối hợp với Vụ CSDT nghiên cứu đề xuất phơng án liên quan đến thành phần kinh tế (trong nớc quốc tế) ; hoạt động kêu gọi ủng hộ vùng dân tộc đặc biệt khó khăn hớng dẫn; doanh nhân đầu t phát triển vùng dân tộc miền núi; xây dựng chế sách cụ thể trình phủ khuyến khích đầu t cho vùng dân tộc, miền núi; - Hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu t chủ trì phối hợp với Bộ Tài xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nớc phải đảm bảo yêu cầu thực chủ trơng, sách đầu t cho phát triển vùng hỗ trợ giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số đợc Đảng Chính phủ ban hành; - Vụ Kế hoạch Tài chủ động t vấn cho lãnh đạo UBDT việc tranh thủ nguồn ngân sách, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài đảm bảo nguồn lực cho việc thực CS,CT,DA vùng dân tộc thiểu số - Bộ Tài chủ trì chịu trách nhiệm đạo hớng dẫn Bộ, ngành, UBND cấp việc quản lý, toán vốn xây dựng bản, kinh phí thực sách cho vùng dân tộc thiểu số ; - Vụ Kế hoạch-Tài nắm thông tin cập từ Bộ Tài hớng dẫn cán quan công tác dân tộc, địa phơng việc quản lý tài việc thực CS,CT,DA vùng dân tộc thiểu số - Tăng cờng hoạt động quản lý tài - Vụ Kế hoạch - Tài chính, Vụ Thanh tra 114 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc chính, tra, kiểm tra nhằm tránh thất thoát, tiêu cực nâng cao hiệu quả, chất lợng đầu t thực sách dân tộc Đảng Nhà nớc phối hợp với Bộ Tài xây dựng kế hoạch, nội dung chủ động t vấn cho lãnh đạo UBDT hớng dẫn cho địa phơng quản lý tài chính, tra, kiểm tra chi tiêu tài thực CS,CT, DA vùng dân tộc thiểu số Về nội dung : Đổi công tác kiểm tra, hớng dẫn việc thực chơng trình, dự án vùng dân tộc thiểu số: Trên sở nghiên cứu bớc đầu cho cần triển khai hoạt động sau đây: Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Uỷ ban Dân tộc, Bộ, ngành Trung ơng địa phơng cần coi trọng việc sơ kết, tổng kết, đánh giá sách, chơng trình, dự án vùng dân tộc thiểu số theo chế độ định kỳ để rút học cho thời gian thực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc công tác dân tộc; - Thanh tra UBDT phối hợp với vụ CSDT, Vu Pháp chế, Vụ KH-TC quan nghiên cứu ban hành t vấn cho lãnh đạo UBDT ban hành văn hớng dẫn quy trình thủ tục pháp lý, tài việc quản lý, thực CS, CT, DA vùng dân tộc thiểu số - Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá cần coi trọng xây dựng, phát mô hình thực tốt sách, chơng trình, dự án vùng dân tộc thiểu số; - Vụ CSDT, Viện DT, Văn phòng UBDT Cơ quan Thờng khu vựccó kế hoạch, nội dung t vấn cho UBDT sơ kết, tổng kết, đánh giá phát xây dựng mô hình thực tốt CS, CT,DA vùng dân tộc thiểu số để nhân rộng, phổ biến kinh nghiệm - Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá cần hoàn thiện mục tiêu phát triển biện pháp thực phù hợp với vùng dân tộc thiểu số; tăng hiệu hởng lợi trực tiếp đồng bào dân tộc; tạo môi trờng điều kiện thuận lợi để nâng cao lực sản xuất đào tạo nguồn nhân lực cho vùng dân tộc thiểu số; - Viện DT, Vụ CSDT nghiên cứu vụ liên quan tổng kết đánh giá t vấn cho lãnh đạo UBDT để hoàn thiện mục tiêu, nhiệm vụ, nọi dung CS, CT, DA thực sau sơ kết, tổng kết nhằm tạo điều kiện tốt để nâng cao dân trí, lực phát triển sản xuất cho đồng bào dân tộc - Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá mô hình phải thiết thực, kịp thời, tìm nguyên nhân thành công hạn chế để điều chỉnh nội dung quản lý, triển khai thực sách, chơng trình, dự án tốt năm năm (20052010) vùng dân tộc thiểu số - Vụ CSDT, Viện DT qua tổng kết phải cung cấp luận khoa học để thấy đợc chất, vận hành nội dung thuộc CS, CT, DA thực vùng DTTS để t vấn cho lãnh đạo UBDT vấn đề để nâng cao hiệu quản lý, tổng kết điều chỉnh CS, CT, DA tốt cho giai đoạn sau - Uỷ ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với -Thanh tra UBDT, Vụ Pháp chế, Vụ quan chức xây dựng kế CSDT t vấn cho lanh đạo UBDT đạo, hoạch, chơng trình kiểm tra, tra tổ choc phối hợp với quan kế 115 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc việc thực sách, chơng trình, hoạch, chơng trình tra, kiểm tra dự án vùng dân tộc thiểu số; việc thực CS,CT,DA vùng DTTS - Uỷ ban Dân tộc phối hợp với Uỷ ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị quy chế quy định việc giám sát quyền sở giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân c việc thực sách, chơng trình, dự án vùng dân tộc thiểu số - Vụ Pháp chế, Thanh tra, Vụ CSDT xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo UBDT xây dựng chơng trình, văn hớng dẫn liên tịch phát huy vai trò MTTQ cấp, công chức địa phơng tham gia giám sát việc thực CS,CT,DA vùng DTTS - Hoàn thiện mô hình, phơng thức hoạt động giám sát có hiệu nhân dân sở; nơi thực sách, chơng trình, dự án theo hớng: công khai, dân chủ, minh bạch, kỷ cơng - Vụ CSDT, Ban Dân tộc địa phơng phối hợp với MTTQ, quyền xây dựng mô hình hoạt động giám sát hiệu việc thực CS, CT, DA vùng DTTS để nhân rộng phát huy địa phơng e) Về nội dung : Đổi công tác tổ chức, vận động quần chúng tham gia thực sách dân tộc : Để thực có hiệu sách dân tộc, nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc công tác dân tộc công tác vận động quần chúng tham gia thực sách dân tộc giai đoạn 2005-2010 cần tập trung thực nội dung sau : Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Tăng cờng công tác tuyên truyền chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, để đồng bào dân tộc nắm đợc hiểu rõ tham gia vào trình thực kiểm tra sách Các bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; tổ chức khoa học, giáo dục đào tạo, thông tin tuyên truyền cần xây dựng chơng trình, nội dung cung cấp tri thức, thông tin vấn đề dân tộc, sách dân tộc để nâng cao nhận thức công tác dân tộc hệ thống xã hội - Vụ tuyên truyền xây dựng kế hoạch, nội dung t vấn cho UBDT chủ trì phối hợp với quan, quyền cấp, quan thông tin đại chúng việc tuyên truyền nâng cao nhận thức ván đề dân tộc côg tác dân tộc để góp phần thực tốt CSDT Đảng Nhà nớc - Thực tốt công tác dân vận Đảng vùng dân tộc, cán cấp, cán cấp sở phải thờng xuyên sâu, tìm hiểu tâm t, nắm bắt nguyện vọng nhân dân đồng bào dân tộc; vận động nhân dân đấu tranh chống lại luận điệu sai trái lực thù địch, đảm bảo an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội -Vụ tuyên truyền, Vụ CSDT, Cơ quan Thờng trực xây dựng kế hoạch, nội dung hoạt động; chủ trì phối hợp với Ban Dân vận Trung ơng cấp; quan chức năng, quyền cấp việc nắm tình hình dân c đấu tranh chống lại hoạt động lực thù địch 116 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc - Tổ chức tốt phong trào tơng trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc, dân tộc, cộng đồng làng, nhằm phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo, giải khó khăn sống - Các vụ, đơn vị UBDT; Ban Dân tộc cấp tỉnh, huyện phối hợp với MTTQ, Chính quyền cấp phát xây dựng chơng trình từ thiện, hỗ trợ hộ đặc biệt khó khăn, hộ nghèo - Tăng cờng công tác tuyên truyền chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, để đồng bào dân tộc nắm đợc hiểu rõ tham gia vào trình thực kiểm tra sách - Vụ Tuyên truyền phối hợp với Vụ CSDT, Viện DT, Trờng ĐTNVCTDT, Cơ quan thờng trựcxây dựng kế hoạch, nội dung để t vấn phối hợp với quan thông tin đại chúng tổ chức thực thờng xuyên hoạt động tuyên truyền f) Về nội dung : Đổi hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý Nhà nớc công tác dân tộc: Bớc đầu cho cần triển khai hoạt động sau góp phần tạo đổi quan trọng quản lý Nhà nớc công tác dân tộc: Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các Bộ, ngành Trung ơng Uỷ ban nhân dân tỉnh phải có chơng trình nghiên cứu khoa học, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nớc công tác dân tộc, phục vụ xây dựng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, sách, chơng trình , dự án; đa tiến khoa học-kỹ thuật chuyển giao khoa học công nghệ tiên tiến vào vùng dân tộc thiểu số; - Viện Dân tộc phối hợp với Vụ CSDT, Vụ Hợp tác quốc tế xây dựng kế hoạch, chơng trình nghiên cứu phục vụ thqực CSDT quản lý Nhà nớc công tác dân tộc - Củng cố tổ chức quan nghiên cứu khoa học Uỷ ban Dân tộc, xây dựng chơng trình nghiên cứu khoa học dài hạn năm phục vụ quản lý Nhà nớc tham mu lĩnh vực công tác dân tộc; - Viện Dân tộc chủ trì xây dựng đề án phát triển Viện, xây dựng Chơng trình nghiên cứu; Hội đồng Khoa học UBDT bớc tăng cờng vai trò t vấn cho lãnh đạo UBDT quản lý Nhà nớc - Tăng cờng công tác thông tin khoa học hệ thống quan công tác dân tộc Bộ, ngành, địa phơng phục vụ quản lý Nhà nớc lĩnh vực công tác dân tộc - Trung tâm thông tin, Vụ Tuyên truyền xây dựng kế hoạch t vấn chủ trì, phối hợp với Viện Dân tộc, Vụ CSDT, Vụ Pháp chế triển khai hoạt động thông tin theo đề án 112 Chính phủ hoạt động khác phuc vụ QLNN công tác dân tộc g) Về nội dung: Đảm bảo thông tin xử lý thông tin tình hình dân tộc tổ chức thực sách dân tộc: 117 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Để khắc phục hạn chế đó, giai đoạn công tác quản lý cần tập trung khắc phục thông qua hoạt động : Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Uỷ ban Dân tộc phối hợp Tổng cục Thống kê xây dựng tổ chức việc thu thập hệ thống số liệu thống kê tình hình vùng dân tộc, phục vụ công tác đạo, điều hành Chính phủ Bộ, ngành trung ơng địa phơng - UBDT chọn đơn vị phù hợp giao nhiệm vụ làm đầu mối để tập hợp cá vụ đơn vị UB quan khoa học bên xác định tiêu chí, mục tiêu nhiệm vụ, nội dung biện pháp tổ chức thực xây dựng liệu thông tin 54 dân tộc làm sở phục vụ QLNN công tác dân tộc - Thực tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, thiên tai, lũ lụt để có giải pháp ứng phó kịp thời - Văn phòng UBDT phối hợp với đơn vị xây dựng biểu mẫu báo cáo loại (tháng, quý, tháng, năm; đột xuất, định kỳ) cho đơn vị, Ban Dân tộc tỉnh để thu thập thông tin tình hình dân tộc, xử lý báo cáo lãnh đạo Uỷ ban - Nâng cao lực cho hệ thống quan làm công tác thông tin, thực báo cáo tình hình vùng dân tộc miền núi - Vụ Tuyên truyền phối hợp với Trờng ĐTNVCTDT xây dựng nội dung, chơng trình đạo tạo, bối dỡng nghiệp vụ nắm thông tin, xử lý thông tin, viết báo cáo tình hình dân tộc cho đội ngũ can chuyên trách không chuyên trách liên quan đến vấn đề này; h) Về nội dung: Kiện toàn tổ chức máy quan làm công tác dân tộc : Đổi nhận thức công tác tổ chức máy cán hoạt động quan trọng có tính định, chi phối hoạt động quản lý Nhà nớc khác công tác dân tộc Để khắc phục tình hình hoạt động đổi cần tập trung vào nội dung sau: Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Kiện toàn quan chuyên trách làm công tác dân tộc cấp theo Nghị định số 51/2003/NĐ - CP Nghị định số 53/2004/NĐ - CP Chính phủ; - Vụ Tổ chức Cán chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ; Ban Dân tộc tỉnh phối hợp với Sở Nội vụ cụ thể hoá nội dung Nghị định 51 53 vào thực tiễn công tác dân tộc nớc địa phơng - Đào tạo bồi dỡng nâng cao tri thức, kỹ làm việc cho đội ngũ cán chuyên trách, làm công tác dân tộc ngành, cấp ; - Trờng ĐTNVCTDT chủ trì, phối hợp với Vụ, Viện UBDT hoàn thiện chơng trình, phơng án, điều kiện vật chất tổ chức đào tạo - Kiện toàn xác định nhiệm - Vụ Tổ chức Cán t vấn phối hợp vụ đơn vị (cục, vụ, viện ) với pơhận công tác dân tộc cac , chuyên trách công tác dân tộc ngành, quan xây dựng phơng án 118 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Bộ, ngành Trung ơng; hoạt động sát hợp với UBDT - Xác định cụ thể tiêu chuẩn cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác dân tộc đơn vị (cục, vụ, viện ) quan công tác dân tộc cấp, tiến tới chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác dân tộc; - Vụ TCCC phối hợp với đơn vị UBDT tiếp tục nghiên cứu t vấn ban hành tiêu chuẩn cán phù hợp, đáp ứng yêu cầu chuyên môn đơn vị yêu cầu phát triển UBDT - Do tính đặc thù đối tợng phục vụ địa bàn công tác dân tộc cần nâng định mức kinh phí cho quan, đơn vị làm công tác dân tộc cách hợp lý Điều chỉnh sách lơng phụ cấp thoả đáng để thu hút cán làm công tác dân tộc cán công tác vùng dân tộc thiểu số - Vụ TCCB, Vụ KH-TC xây dựng kế hoạch, t vấn cho lãnh đạo UB làm việc với Bộ ngành chức để nâng định mức kinh phí, lơng chế độ phụ cấp cho cán làm công tác dân tộc - Có chơng trình, kế hoạch cụ thể cho công tác đào tạo, bồi dỡng, sử dụng cán làm công tác dân tộc; cán ngời dân tộc thiểu số; cán hệ thống trị vùng dân tộc, miền núi ; đào tạo nguồn lực cán cho vùng dân tộc thiểu số; - Trờng ĐTNVCTDT xây dựng chơng trình đào tạo (có thể bậc đại học) để đào tạo chung riêng cho nhóm cán hệ thống quan công tác dân tộc, DTTS, HTCT - Hoàn thiện đề án Trờng đào tạo nghiệp vụ công tác dân tộc để đào tạo cán có tri thức kỹ làm công tác dân tộc, cán công tác vùng dân tộc thiểu số; - Trờng ĐTNVCTDT phốihợp với Vụ viện UBDT ngành để triển khai phơng thức, chơng trình, nội dung đào tạo toàn diện cho đối tợng trực tiếp liên quan đến công tác dân tộc i) Quản lý Nhà nớc cộng đồng dân tộc Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Uỷ ban Dân tộc, Cơ quan công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phối hợp với Tổng cục thống kê, Bộ Nội vụ, Bộ Công an soát tình hình dân tộc, dân số, phân bố dân c; biến động dân số năm năm; - Vụ CSDT, Viện DT, Vụ Tuyên truyền xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo UBDT phối hợp với quan liên quan triển khai - Tập hợp số liệu dân số, dân tộc, hộ - Trung tâm thông tin xây dựng nội dung, quan hệ dân tộc hàng năm (hoặc kế hoạch t vấn cho lãnh đạo UBDT điều đột xuất) báo cáo Uỷ ban Dân tộc; hành đơn vị chức thu thập thông tin, số liệu - Xây dựng kế hoạch quản lý dân số, dân - Vụ CSDT, Viện DT xây dựng nội dng, c, dân tộc địa phơng dân kế hoạch t vấn cho lãnh đạo UBDT điều số, kinh tế, mức sống, hởng thụ hành sách dân tộc; phát vấn đề xúc cần giải trớc mắt lâu dài để quan công tác dân tộc tập hợp xử lý thông tin phục vụ hoạt động quản lý Nhà nớc tham mu cho 119 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Đảng Nhà nớc 4.1.2- Giải pháp thực đổi phơng thức công tác dân tộc: a) Về nội dung : Quán triệt đầy đủ sâu sắc phơng châm công tác dân tộc : Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các quan Nhà nớc cấp quán triệt thực công tác dân tộc theo phơng châm: Chân thành, tích cực, thận trọng, kiên trì, tế nhị, vững chắc; vận dụng sáng tạo phơng pháp công tác dân tộc phù hợp với đặc thù dân tộc, địa phơng việc thực sách dân tộc; - Trờng ĐTNVCTDT t vấn cho lãnh đạo vụ chức UBDT tổ chức triển khai quán triệt cụ thể, sâu sắc phơng châm công tác dân tộc UBDT cấp trung ơng quan công tác dân tộc địa phơng - Cán công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải quán triệt thực tốt phong cách công tác dận vận : Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân - Trờng ĐTNVCTDT t vấn cho lãnh đạo vụ chức UBDT tổ chức triển khai quán triệt cụ thể, sâu sắc phơng châm công tác dân vận công tác dân tộc UBDT cấp trung ơng quan công tác dân tộc địa phơng b) Về nội dung : Tăng cờng công tác nắm tình hình vùng dân tộc thiểu số Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các Bộ, ngành, quan Trung ơng quyền địa phơng cấp phải nắm tình hình kinh tế- xã hội, ngành, lĩnh vực, Bộ, ngành cấp phụ trách, quản lý vùng dân tộc thiểu số; - Vụ CSDT, Văn phòng UB, Trung tâm thông tin phối hợp xây dựng nội dung ké hoạch t vấn cho lãnh đạo UB điều hành đơn vị, Ban dân tộc tỉnh triển khia năm tình hình kinh tế-xã hộivùng dân tộc thiểu số báo cáo định kỳ UBDT - Nắm tình hình toàn diện, đặc biệt trọng đến nội dung, yêu cầu phát triển sản xuất, đời sống, sức khoẻ, giáo dục, sinh hoạt văn hoá dân tộc thiểu số; nắm địa bàn trọng điểm có xúc lĩnh vực; trọng đến đơn vị làng, bản, buôn công tác nắm tình hình; - Trờng ĐTNVCTDT phối hợp với Vụ CSDT, Viện DT xây dựng chuyên đề nghiệp vụ nắm tình hình DTTS để đào tạo, bồi dỡng trang bị kiến thức cho cán trung ơng địa phơng nắm tình hình - Có phơng pháp khoa học, nghiệp vụ công tác thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý thông tin vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm bảo yêu cầu: bám sát trọng điểm, có trọng tâm, độ xác cao, thời gian ngắn, toàn diện có hiệu thiết thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nớc lĩnh - Trờng ĐTNVCTDT phối hợp với Vụ CSDT, Viện DT xây dựng chuyên đề nghiệp vụ thu thập xử lý thông tin vùng DTTS để đào tạo, bối dỡng cho cán Trung ơng địa phơng 120 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc vực công tác dân tộc c) Về nội dung: Nâng cao chất lợng nội dung, hình thức đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào dân tộc thiểu số thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc; vận động lớn, phong trào thi đua yêu nớc Uỷ ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phát động Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Tất chơng trình, dự án, - Vụ Tuyên truyền phối hợp với Trung sách phục vụ đồng bào dân tộc thiểu tâm thông tin xây dựng nội dung, kế số phải đợc phổ biến, tuyên truyền công hoạch chủ động triển khai thực khai sâu rộng cho nớc nói chung vùng dân tộc thiểu số nói riêng; - Các Bộ, ngành, quan Trung ơng quyền địa phơng cấp xây dựng kế hoạch, nội dung tuyên truyền vùng đồng bào dân tộc thiểu số chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, chơng trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội củng cố quốc phòng; - Vụ Tuyên truyền phối hợp với Trung tâm thông tin xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo điều hành chủ động triển khai thực - Các quan chức hoàn thiện, bổ sung chơng trình phát thanh, truyền hình; hoạt động văn hoá, tuyên truyền, giáo dục hớng sở vùng dân tộc thiểu số, bớc nâng cao nhận thức, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi để đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao phát triển dân trí thực hiệu sách dân tộc phong trào thi đua yêu nớc; - Vụ Tuyên truyền phối hợp với Trung tâm thông tin, Bộ Văn hoá -Thông tin xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo điều hành chủ động triển khai thực - Tuyên truyền, vận động, khuyến khích tổ chức cá nhân nớc tham gia giúp đỡ đôi với tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số phát huy nội lực vơn lên xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội hoà nhập vào phát triển chung nớc - Vụ Tuyên truyền phối hợp với Trung tâm thông tin, MTTQVN, Đoàn thể xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo điều hành chủ động triển khai thực d) Về nội dung : Phát huy dân chủ sở, coi trọng vai trò già làng, trởng bản, trởng dòng họ, ngời có uy tín cộng đồng Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các tổ chức hệ thống trị - Vụ CSDT phối hợp với VDT xây dựng cấp, đặc biệt cấp sở cần coi trọng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo đẩy mạnh việc hoàn thiện tổ UBDT hớng dẫn địa phơng thực 121 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc chức thực quy chế dân chủ sở, tranh thủ vai trò già làng, trởng bản, ngời có uy tín cộng đồng nhằm thực hiệu sách dân tộc Đảng Nhà nớc theo phơng châm dân biết - dân bàn - dân làm - dân kiểm tra; - Tăng cờng vai trò vị trí, thẩm quyền trách nhiệm Hội đồng Nhân dân cấp đồng thời phải tạo điều kiện phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân động viên hội viên tầng lớp nhân dân tích cực tham gia thực Nghị quyết, chủ trơng Đảng Nhà nớc vùng dân tộc thiểu số - Vụ CSDT phối hợp với VDT xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn cho lãnh đạo UBDT hớng dẫn địa phơng thực đ) Về nội dung : Hoàn thiện quy chế phối hợp công tác dân tộc ngành cấp Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Xây dựng chế phối hợp hoạt động - Vụ TCCB, Văn phòng UBDT, Vụ KHgiữa Uỷ ban Dân tộc với Bộ, ngành TC xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn Trung ơng, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, trình lãnh đạo UBDT điều hành thành phố trực thuộc Trung ơng thực chức quản lý Nhà nớc công tác dân tộc theo yêu cầu cải cách hành công tác dân tộc giai đoạn 2005-2010; - Hoàn thiện quy chế, nguyên tắc hoạt - Vụ TCCB, Văn phòng UBDT, Vụ KHđộng quan Uỷ ban Dân tộc với TC xây dựng nội dung, kế hoạch t vấn quan công tác dân tộc cấp tỉnh; trình lãnh đạo UBDT ban hành thực e) Về nội dung : Đẩy mạnh việc xây dựng, nhân rộng mô hình, điển hình tiên tiến phát triển kinh tế - xã hội thực sách dân tộc Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các Bộ, ngành Trung ơng Chính - Vụ CSDT, Viện DT nghiên cứu, t vấn quyền địa phơng cấp phải thờng cho lãnh đạo UBDT điều hành, đạo xuyên xây dựng, phát hiện, bồi dỡng, địa phơng thực tổng kết, nhân rộng mô hình, điển hình, tiên tiến phát triển kinh tế-xã hội thực sách dân tộc; đặc biệt trọng mô hình phát huy nội lực, xóa đói giảm nghèo vơn lên làm giàu, khắc phục t tởng tự ty ỷ lại đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức tham quan, học tập mô hình, điển hình tiên tiến; - Tranh thủ huy động nguồn lực - Vụ CSDT, Viện DT Vụ KH-TC nghiên việc xây dựng đa dạng hoá cứu, t vấn cho lãnh đạo UBDT điều 122 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc loại mô hình, điển hình tiên tiến vùng hành, đạo địa phơng thực dân tộc thiểu số; phát huy mô hình giúp phát triển kinh tế-xã hội dân tộc vùng; mô hình tổ chức doanh nghiệp tham gia giúp đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói giảm nghèo g) Về nội dung: Nâng cao chất lợng nội dung, hình thức đào tạo, bồi dỡng; hoàn thiện sách cán dân tộc thiểu số cán công tác vùng dân tộc thiểu số Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các Bộ, ngành Trung ơng Chính quyền địa phơng cấp phải xây dựng quy hoạch kế hoạch hàng năm dài hạn đào tạo, bồi dỡng cán ngời dân tộc thiểu số, cán làm công tác dân tộc, cán công tác vùng dân tộc thiểu số, đối tợng nòng cốt tổ chức quần chúng sở trình độ học vấn, lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ; - Vụ TCCB, Vụ CSDT phối hợp với Trờng ĐTNVCTDT xây dựng nội dung, chng trình, kế hoạch t ván lãnh đạo UB đạo, triển khai - Có kế hoạch rà soát, sửa đổi, hoàn thiện sách sử dụng cán ngời dân tộc thiểu số, cán công tác vùng dân tộc thiểu số - Vụ TCCB , Vụ CSDT, Cơ quan thờng trực phối hợp với ban Dân tộc tỉnh rà soát đề xuất phơng án trình bộ, ngành h) Về nội dung : Tăng cờng cán có lực ý thức trách nhiệm cao đến vùng dân tộc thiểu số Stt Giải pháp chung Giải pháp hoạt động UBDT - Các Bộ, ngành Trung ơng Uỷ ban nhân dân cấp cần xác định địa bàn trọng điểm, yếu phát triển kinh tế - xã hội; xung yếu, phức tạp quốc phòng - an ninh, trật tự xã hội vùng dân tộc thiểu số, sở tăng cờng cán có lực ý thức trách nhiệm cao đến địa phơng giải quyết, khắc phục; - Vụ CSDT, Thanh tra, Cơ quan Thờng trực phối hợp với Ban Dân tộc tỉnh xây dựng nội dung t vấn trình lãnh đạo UBDT đạo triển khai - Các Bộ, ngành Trung ơng Uỷ ban nhân dân cấp có sách u tiên, khuyến khích để động viên cán tăng cờng yên tâm công tác sở - Vụ CSDT, Vụ KH-TC, Cơ quan Thờng trực phối hợp với Ban Dân tộc tỉnh xây dựng nội dung t vấn trình lãnh đạo UBDT đạo 4.2- Các điều kiện: 123 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Điều kiện để thực đổi quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc yếu tố tạo môi trờng, chất xúc tác để nội dung đề có tính khả thi trở thành thực thực tiễn Các điều kiện để thực đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc vấn đề quan trọng tạo nên hiệu thiết thực việc thực nội dung đề Với kết nghiên cứu bớc đầu cho rằng, để thực đổi nội dung quản lý Nhà nớc công tác dân tộc cần có điều kiện sau: - Thống nhận thức hệ thống quan công tác dân tộc hệ thống trị việc cần thiết cụ thể hoá nội dung quản lý Nhà nớc công tác dân tộc, ý nghĩa việc cần đổi nâng cao chất lợng quản lý Nhà nớc vềcông tác dân tộc; - Hoàn thiện quan làm công tác dân tộc máy, cấu tổ chức Cơ quan Trung ơng cấp tỉnh; chức nhiệm vụ; - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân tộc mạnh số lợng, chất lợng có sách động viên thu hút cán làm cán làm công tác dân tộc - Cung cấp đủ điều kiện sở vật chất (trụ sở, phơng tiện làm việc phù hợp với đặc thù công tác, kinh phí thực nhiệm vụ trị thờng xuyên đột xuất; chế độ phụ cấp phù hợp với cán làm công tác dân tộc) - Nâng cao lực điều hành (chủ rì phối hợp) Uỷ ban Dân tộc việc thực nội dung, nhiệm vụ đổi quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc đề Năm điều kiện tính độc lập tơng đối có mối quan hệ mật thiết với nhau, điều kiện thiết yếu cần đợc đáp ứng để góp phần thực nội dung đổi quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2005-2010 đề 124 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Kết luận : Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc yêu cầu khách quan công tác dân tộc giai đoạn 2005-2010 Quản lý Nhà nớc phơng thức công tác vấn đề vừa quen thuộc vừa mẻ ngời làm công tác dân tộc Sau có Nghị Trung ơng khóa IX công tác dân tộc Chơng trình hành động Chính phủ thực Nghị trên, lần có dịp nghiên cứu vấn đề Do ngời thực đề tài gặp không khó khăn tiếp cận vấn đề bình diện lý luận, thực tiễn, khái niệm khoa học, vấn đề sở pháp lý Quản lý Nhà nớc nh phơng thức công tác dân tộc trớc cha rõ cần phải nghiên cứu để đổi vấn đề không đơn giản Những nội dung quản lý Nhà nớc đổi nó; phơng thức công tác dân tộc đổi kết nghiên cứu đề tài song trí tuệ nhiều ngời (kể đồng chí lãnh đạo UBDT) tham gia đề tài, tham gia xây dựng đề án vấn đề Chúng trân trọng cảm ơn hy vọng tài liệu để quan công tác dân tộc, cán công tác dân tộc cấp tham khảo tiếp tục suy nghĩ để tiếp tục nhận thức xác nội dung quản lý Nhà nớc lĩnh vực công tác dân tộc; phơng thức công tác dân tộc; nhận vấn đề liên quan đến đổi hay cụ thể hoá nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc nội dung khó lớn Tuy nhiên trình bày đề tài luận thiết yếu không phần quan trọng làm sở khoa học để Cơ quan công tác dân tộc tham khảo, tiếp tục hoàn thiện bớc đầu triển khai công tác dân tộc giai đoạn 2005-2010 Những kiến nghị chung mà đặc biệt kiến nghị quan công tác dân tộc liên quan đến nội dung cụ thể quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc nêu đề tài đợc áp dụng trọng thực tiễn mang lại sinh khí công tác dân tộc nớc nhà giai đoạn 2005-2010 tiếp sau / - 125 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Tài liệu tham khảo -1 Ban Dân vận Trung ơng-Trung tâm nghiên cứu khoa học Dân vận: Nghiệp vụ công tác cán dân vận Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội- 2004 Ban T tởng - Văn hóa Trung ơng : Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam (chơng trình chuyên đề dùng cho cán đảng viên sở) Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội- 2002 Ban T tởng- Văn hoá Trung ơng : Tài liệu phục vụ nghiên cứu Kết luận Hội nghị lần thứ mời Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-2004 Báo cáo đánh giá Chơng trình ngời dân vùng cao UNDP/UNV năm 1998 T liệu Viện Dân tộc, Uỷ ban Dân tộc Bế Viết Đẳng (chủ biên) : 50 năm dân tộc thiểu số Việt Nam (1945-1995) Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội-1995 Bế Viết Đẳng (Chủ biên): Các dân tộc thiểu số phát triển kinh tế-xã hội miền núi Nxb Chính trị quốc gia, Nxb Văn hoá Dân tộc-Hà Nội -1996 Các dân tộc tộc thiểu số Việt Nam kỷ XX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2001 C.Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập,Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội1995 Chính sách dân tộc-Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Sự thật, Hà Nội- 1990 10 Chính sách chế độ pháp lý đồng bào dân tộc miền núi Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-1996 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng khoá VIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1998 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khoá IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2003 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khoá IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2003 14 Đặng Nghiêm Vạn: Quan hệ tộc ngời quốc gia dân tộc Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1993 15 Đặng Nghiêm Vạn: Cộng đồng quốc gia dân tộc Việt Nam Nxb đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh-2003 126 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc 16 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1995 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Triết học Mác-Lênin (chơng trình cao cấp) Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-1997 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Phân viện Hà Nội: Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nớc ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nôi-1995 19 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1995 20 J Stalin: Toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội-1976 21 Lê Ngọc Thắng (chủ biên)-Đặng Việt Bích: Dân tộc học đại cơng, tập II Đại học Văn hoá-Nxb Văn hoá-Thông tin, Hà Nôi-1997 22 Lê Ngọc Thắng : Chính sách dân tộc chiến lợc đại đoàn kết toàn dân Đảng ta Tạp chí Cộng sản, số 14, 5-2002 23 Lê Ngọc Thắng: Một số vấn đề dân tộc phát triển Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005 24 Lê Ngọc Thắng: Chính sách dân tộc Đảng Nhà nớc Việt Nam (giáo trình đại học), Trờng Đại học Văn hoá, Hà Nội-2005 25 Lê Sĩ Giáo (chủ biên) - Hoàng Lơng - Lâm Bá Nam - Lê Ngọc Thắng: Dân tộc học đại cơng Nxb Giáo dục, Hà Nội-1998 26 Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc Nxb Sự thật, Hà Nội-1992 27 Những quy định sách dân tộc Nxb Lao động, Hà Nội-2001 28 Phan Hữu Dật- Lâm Bá Nam: Chính sách dân tộc quyền Nhà nớc phong kiến Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2001 29 Phan Hữu Dật: Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2001 30 Trịnh Quốc Tuấn (chủ biên): Bình đẳng dân tộc nớc ta nayvấn đề giải pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-1996 31 Trung tâm từ điển ngôn ngữ: Từ điển tiếng Việt, Hà Nội-2000 32 Từ điển bách khoa Việt Nam Hà Nội-1995 33 Uỷ ban dân tộc miền núi - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh: Bớc đầu tìm hiểu t tởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1996 34 Uỷ ban Dân tộc Miền núi: 50 năm công tác dân tộc (1946-1996) Nxb Chính trị quốc gia-1997 127 Báo cáo đề tài cấp Bộ 2004: Đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc 35 Uỷ ban Dân tộc Miền núi: 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001) Nxb Chính trị quốc gia -2001 36 Uỷ ban Dân tộc Miền núi-Vụ Pháp chế: Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc miền núi (1993-1999) Nxb Văn hoá Dân tộc, Hà Nôi-2000 37 Uỷ ban Dân tộc Miền núi : Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nớc ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội- 2001 38 Viện Dân tộc: Một số vấn đề đổi nội dung quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Nxb Văn hoá Dân tôc, Hà Nội-2003 39 Viện Dân tộc Ngân hàng Thế giới: Xoá đói giảm nghèo vấn đề giải pháp vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam Nxb Nông nhiệp, Hà Nội-2004 40 Uỷ ban Dân tộc: Sổ tay công tác dân tộc Hà Nội-2003 41 Viện Dân tộc học: Tạp chí Dân tộc học 42 Viện Dân tộc học: Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội-1990 43 V.I.Lênin: ý kiến phê phán vấn đề dân tộc.Nxb Sự thật,Hà Nội1963 44 Viện Nghiên cứu sách dân tộc miền núi: Vấn đề dân tộc định hớng xây dựng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2002 45 Viện Thông tin Khoa học Xã hội: Tộc ngời xung đột tộc ngời giới Hà Nội-1995 - 128