Đánh giá một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai huyện hoằng hóa – tỉnh thanh hóa

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập trƣớc hết em xin gửi đến quý thầy,cô giáo ngành Quản lý đất đai trƣờng Đại học Lâm Nghiệp lời cảm ơn chân thành Em xin gửi đến thầy Hồng Xn Phƣơng - ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề báo cáo khóa luận lời cảm ơn sâu sắc Xin chân thành cảm ơn Lãnh Đạo, phòng ban UBND huyện Hoằng Hóa đặc biệt Phịng Tài Nguyên Môi Trƣờng huyện tạo điều kiện thuận lợi cho em thực khóa luận suốt trình thực tập địa phƣơng Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình thực khóa luận khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp từ thầy cơ, bạn bè để em hồn thiện khóa luận đƣợc tốt Em xin chân thành cảm ơn!!! Sinh viên thực hiện: Trƣơng Thị Thu Hằng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v TÓM TẮT KHÓA LUẬN vi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN II TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.2.1 Chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai qua thời kỳ 2.2.2 Thực trạng QLNN đất đai thời 2.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ PHẦN III NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 3.1 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 11 3.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 3.3 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 11 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 11 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 14 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 14 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 14 ii 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 16 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA…………… 18 4.3 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA THÔNG TIN TỪ NGƢỜI DÂN 22 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2017 23 4.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 23 4.4.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hoằng Hóa 26 4.4.3 Cơng tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện Hoằng Hóa 29 4.4.4 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoằng Hóa 42 4.4.5 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất huyện Hoằng Hóa năm qua (từ 2013-2017) 48 4.4.6 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai huyện Hoằng Hóa năm qua (giai đoạn 2013-2017) 50 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA 55 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 KẾT LUẬN 58 5.2 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU ĐIỀU TRA iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ đầy đủ Chữ viết tắt QLNN Quản lý nhà nƣớc GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội SDĐ Sử dụng đất QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng BNNPTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn STNMT Sở tài nguyên môi trƣờng TNHH Trách nhiệm hữu hạn CPTM Cổ phần thƣơng mại GPMB Giải phóng mặt TTVH Trung tâm văn hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin MTTQ Mặt trận tổ quốc iv DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2017 19 Bảng 4.2 Kết điều tra thông tin đất từ ngƣời dân 22 Bảng 4.3 Thống kê kết giao đất, cho thuê đất 29 Bảng 4.4 Tổng hợp kết thu hồi đất thực dự án 31 Bảng 4.5 Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 32 Bảng 4.6 Tổng hợp kết kê khai đăng ký đất đai Bảng 4.7 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận 43 Bảng 4.8 Quản lý hồ sơ thực đăng ký biến động đất đai 48 v TĨM TẮT KHĨA LUẬN - Tên Khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa” Giáo viên hƣớng dẫn: TS Hoàng Xuân Phƣơng Họ tên sinh viên: Trƣơng Thị Thu Hằng Mã sinh viên:1454032432 Mục tiêu nghiên cứu: 1.1 Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, thơng qua hệ thống hố góp phần hồn thiện lý luận hiệu lực quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.2 Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất địa bàn huyện Hoằng Hóa thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thông tin đƣợc thu thập chủ yếu kết nghiên cứu nhà khoa học công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; báo cáo tổng kết đánh giá, số liệu thống kê có liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp khóa luận chủ yếu số liệu nội Phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng - Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp: Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp chủ yếu đƣợc dùng đề tài sử dụng phƣơng pháp vấn trực tiếp bảng phiếu điều tra, đối tƣợng vi cán quản lý chuyên môn, tổ chức cá nhân sử dụng đất, chịu tác động chi phối nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai - Phƣơng pháp thống kê xử lý số liệu: Phƣơng pháp thống kê đƣợc dùng để xử lý tài liệu, đặc biệt số liệu thực tiễn việc thực quy định pháp luật quản lý sử dụng đất nông thôn Qua đó, có đƣợc số liệu, thơng tin đáng tin cậy trình bày đồ án - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để tập hợp, phân tích quy định pháp luật, thực quy định pháp luật nội dung Phân tích thống kê rút điểm tƣơng tự điểm khác biệt, lợi bất lợi - Phƣơng pháp so sánh: Phƣơng pháp so sánh làm rõ khác biệt đặc trƣng riêng đối tƣợng nghiên cứu, đánh giá thơng tin có liên quan nhằm làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Gốc so sánh đƣợc chọn khóa luận thời gian với số liệu xác tuyệt đối để thấy rõ biến động qua năm (từ 2013 – 2017) Kết nghiên cứu - Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa” tơi rút số kết luận công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2013 2017: 1) UBND huyện kịp thời ban hành văn bản, tổ chức triển khai có hiệu lực đƣa cơng văn, định giải quyết, khắc phục khó khăn vƣớng mắc địa phƣơng 2) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc triển khai đồng bộ, kịp thời Tính đến thời điểm tại, 43/43 xã toàn huyện đƣợc thẩm định xét duyệt Điều cho thấy việc lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ đƣợc thực theo quy trình, quy định vii Các tổ chức, cá nhân sử dụng đất tuân thủ quy định ranh giới sử dụng đất, khơng có tình trạng lấn chiếm đất đai; Các cơng trình công cộng, đất quan nhà nƣớc quản lý, sử dụng đƣợc quy hoạch xây dựng ổn định, khơng có chồng lấn 3) Q trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực tốt quy định đăng ký đất đai, việc đăng ký biến động đất đai chuyển mục đích sử dụng đất; thực quyền ngƣời sử dụng đất; gia hạn sử dụng đất Khơng cịn tình trạng giao đất trái thẩm quyền, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích trái pháp luật Các trƣờng hợp đƣợc giao đất, cho thuê đất để thực sản suất, kinh doanh, dịch vụ đƣa đất vào sử dụng sau đƣợc bàn giao đất, mang lại hiệu sử dụng đất Tính đến năm 2017 có 1534 đƣợc giao đất với diện tích 10.38ha 54 đƣợc cho thuê đất với diện tích 33.52ha Đất bị thu hồi chiếm diện tích 31.78ha Có 47 hộ chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích 21.36ha 4) Các hộ sử dụng đất trọng đến quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất, chấp hành đạo huyện việc cấp GCNQSD đất lần đầu, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai lĩnh vực đăng ký cấp GCN Tính đến năm 2017 có 2397 đất đƣợc xét duyệt đăng ký kê khai đất đai với diện tích 73.77ha Số lƣợng giấy chứng nhận đƣợc cấp cho 17 tổ chức 2380 hộ gia đình – cá nhân 5) Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất có chuyển biến tích cực mang lại hiệu thiết thực cho ngƣời sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đất đai, mang lại hiệu kinh tế, xã hội cho ngƣời sử dụng đất góp phần đóng góp ngân sách địa phƣơng 6) Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai đƣợc quản lý chặt chẽ, trình sử dụng đất chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật thực nghĩa vụ tài đầy đủ viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Q trình cơng nghiệp hóa, đại hố (CNH -HĐH) đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tƣợng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, đất đai nguồn tài nguyên vô q giá đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài ngƣời Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng,… Thực tế cho thấy q trình phát triển xã hội lịai ngƣời, hình thành phát triển văn minh vật chất-văn minh tinh thần, thành tựu kỹ thuật vật chất-văn hoá khoa học đƣợc xây dựng tảng - sử dụng đất Xã hội phát triển kèm với vấn nạn gia tăng dân số, sử dụng đất lãng phí khiến đất ngày trở nên khan Vì vậy, việc Quản lý nhà nƣớc (QLNN) đất đai có vai trị vơ quan trọng để điều chỉnh hài hịa cơng tác quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, QLNN đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm với nhiều nội dung liên quan ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân, đặc biệt ngƣời có đất thuộc diện thu hồi để triển khai dự án Chính thế, cần phải tăng cƣờng hiệu lực QLNN đất đai, đặc biệt giai đoạn Là đơn vị hành cấp huyện, Hoằng Hố đƣợc đánh giá huyện đầu tỉnhThanh Hố có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội năm qua theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần tạo bƣớc đột phá chuyển dịch cấu kinh tế Cùng với đó, cơng tác QLNN đất đai huyện Hoằng Hóa đạt đƣợc nhiều thành tích đáng ghi nhận Đất đai đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu hơn; đặc biệt quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đƣợc tôn trọng thực thi pháp luật Bên cạnh kết cịn bộc lộ nhiều mặt hạn chế nhiều nội dung QLNN đất đai thực chƣa tốt, trình triển khai cịn lúng túng, việc kiểm sốt điều chỉnh quyền địa phƣơng chƣa kịp thời, hiệu Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa” để làm khóa luận tốt nghiệp 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, thơng qua hệ thống hố góp phần hoàn thiện lý luận hiệu lực quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai huyện Hoằng Hóa thời gian tới 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu số vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai phạm vi hành huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa khoảng thời gian năm trở lại từ 2013 – 2017 sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất năm 2013 huyện Hoằng Hóa, UBND huyện đạo xã kế hoạch tổ chức triển khai thực nghiêm túc, đảm bảo quy định, tiêu kế hoạch + Quá trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc Huyện lựa chọn đơn vị tƣ vấn có lực, kinh nghiệm, tổ chức đấu giá công khai, hiệu - Đối với công tác xây dựng bảng giá đất: + Hàng năm, UBND huyện thành lập ban đạo xây dựng bảng đề xuất giá đất năm Năm 2013, UBND huyện tổ chức triển khai xây dựng xong bảng giá đất, trình Sở Tài nguyên Mơi trƣờng thẩm định để trình Hội đồng nhân dân tỉnh Quyết định + Quá trình xây dựng bảng đề xuất giá đất đƣợc tổ chức triển khai nghiêm túc, khảo sát thực tế tổng hợp thành mẫu biểu, so sánh biến động tăng giảm giá quy định nhà nƣớc giá đất thị trƣờng, nghiên cứu tổng hợp đề xuất giá đất cho năm sau Bảng giá đất sở để thực việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, thực việc thu tiền sử dụng đất chủ sử dụng đất địa bàn, góp phần tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện - Hoằng Hóa huyện có nhiều lợi mặt địa lý, có vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tƣ thực dự án Trong năm trở lại đây, UBND huyện tổ chức thực giải phóng mặt tốt dự án lớn dự án đƣờng giao thông liên xã, dự án quy hoạch đất nông thôn năm 2013 đƣợc UBND huyện, Hội đồng giải phóng mặt huyện tổ chức thực quy định đảm bảo tiến độ dự án - Năm 2013, huyện tổ chức giải phóng mặt 29 dự án với tổng diện tích thu hồi 115.54 ha, lấy đất nơng nghiệp 98.07 ha; số đối tƣợng bị ảnh hƣởng 3119 đối tƣợng; Số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 146.971 tỷ đồng * Năm 2014: - Hoàn thành Xây dựng bảng giá loại đất thời kỳ năm (2015-2019) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; triển khai thực công tác đấu giá quyền sử dụng 51 đất theo kế hoạch đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tiến độ, đảm bảo theo quy định pháp luật - Trình UBND tỉnh phê duyệt giao đất thực Tiểu dự án đoạn cải tuyến từ cầu Ba Gian đến nút giao tuyến tránh TP Thanh Hóa - Tham gia ý kiến với Sở đƣợc UBND tỉnh giao chủ trì chủ trƣơng, địa điểm đầu tƣ dự án: xây dựng trƣờng mầm non; nhà văn hóa - khu thể thao; sân vận động; trụ sở UBND xã; trạm kiểm lâm * Năm 2015: - Từ đầu năm 2015, UBND huyện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc 24 xã với tổng diện tích 76.359.10 m2, tổng số tiền thu ngân sách 108.726 triệu đồng - Hoàn thành 03 dự án với tổng diện tích 15.411.50 m2 - Hồn thiện dự án với cơng trình đƣợc UBND tỉnh chấp thuận chủ trƣơng - Các tổ chức, cá nhân đƣợc chấp thuận dự án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt: + Cấp tỉnh: Hoằng Đức: 02 DA + Cấp huyện: 36 dự án trang trại hộ kinh doanh cá thể * Năm 2016: - Hoàn thành đƣa vào sử dụng cơng trình: Nâng cấp, tu, bảo trì, cải tạo đƣờng giao thơng - Hoàn thành phê duyệt quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu ven Quốc lộ 1A (Tiểu dự án 2) đoạn qua huyện Hoằng Hóa; Cơng bố quy hoạch chi tiết 1/2000 khu cơng nghiệp Hồng Long FLC Đề nghị đƣợc UBND tỉnh chấp thuận chủ trƣơng điều chỉnh, mở rộng QH chung thị trấn Bút Sơn; lập hồ sơ thành lập đô thị loại V Hải Tiến; lập quy hoạch chi tiết 03 cụm công Tiếp tục hoàn thiện hồ sơ đề nghị tỉnh điều chỉnh nhiệm vụ quy hoạch chung đô thị khu vực Nghĩa Trang chủ trƣơng lập quy hoạch chi tiết phân khu phía đơng QL1A (đoạn tuyến Tiểu dự án 2) 52 - Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái biển Hải Tiến đƣợc tăng cƣờng - Lập triển khai thực kế hoạch chuyển đổi mơ hình quản lý chợ năm 2016, xúc tiến chuyển đổi chợ Rọc, chợ Bút, chợ Chùa Trào chợ Hôm Sung; phối hợp với công ty Cổ phần Dịch vụ Thƣơng mại KTV tổ chức hội chợ du lịch hè 2016; tiến hành rà soát lại quy hoạch siêu thị, trung tâm thƣơng mại địa bàn huyện đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 - Công tác xây dựng bảng giá đất nhiệm vụ quan trọng trình quản lý, sử dụng đất đai, phát triển kinh tế, thực nhiệm vụ huyện UBND huyện tiếp thu đạo Tỉnh, Sở triển khai thực xây dựng thành công bảng giá đất năm thời kỳ 2015-2019 đƣợc UBND tỉnh phê duyệt - Quá trình phát triển kinh tế xã hội, hình thành nhiều tuyến đƣờng giao thơng trọng điểm (Đƣờng tiểu dự án 2; Khu du lịch sinh thái Hải Tiến ) tạo lợi giá đất UBND huyện thƣờng xuyên tổng hợp báo cáo đề xuất điều chỉnh, bổ sung vào bảng giá đất để tạo thuận lợi việc áp dụng, thực * Năm 2017: - Xây dựng, triển khai phƣơng án đƣa xe điện bốn bánh vào hoạt động thí điểm Khu du lịch STB Hải Tiến; hối hợp cắm mốc bàn giao mốc giới quản lý đƣờng Ven biển - Hoàn thành kế hoạch đấu giá QSD đất cho 06 xã liên quan đến tuyến đƣờng ven biển ; 10 xã dự kiến đích NTM năm 2017 xã Hoằng Thắng QĐ số 2753/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 - Chủ đầu tƣ hồn thiện hồ sơ trình UBND tỉnh cho thuê đất dự án xã hội hóa - Lên 134 DA Trong đó: + 111 DA sản xuất kinh doanh, thƣơng mại dịch vụ + 22 DA trang trại chăn nuôi trang trại sinh thái  Kết công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai huyện Hoằng Hóa tính từ 2013 đến năm 2017: 53 Kết thúc năm 2017, khu du lịch sinh thái biển Hải Tiến đƣợc khai trƣơng, vào hoạt động Có 18 di tích lịch sử đƣợc xếp hạng cấp Quốc gia, 79 di tích cấp tỉnh Trong đó, 25 di tích đƣợc đầu tƣ trùng tu, tơn tạo nhƣ cồn Mả Nhón, đền thờ Tơ Hiến Thành, chùa Hồi Long, đền thờ Lê Trung Giang Các hoạt động văn hóa truyền thống tiếng huyện trƣớc đây, đƣợc khôi phục bảo tồn nhƣ: hát chèo; đánh trống hội cung đình, điệu múa Sanh Ngơ khơi dậy lịng u đất nƣớc, múa đèn, nấu cơm thi chạy thẻ, cơm thi, cá giải,… Tất cả, biết khơi dậy liên kết với chắn du lịch huyện Hoằng Hóa phát triển mạnh mẽ, trƣớc mắt đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện, tỉnh, nhân dân tỉnh, bạn bè quốc tế *** Đánh giá công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai huyện Hoằng Hóa năm qua (giai đoạn 2013-2017):  Ƣu điểm: - Việc tổ chức đấu quyền sử dụng đất đƣợc UBND huyện lựa chọn đơn vị tƣ vấn có pháp nhân, có lực kinh nghiệm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nên kết đấu giá QSD đất đạt kết cao, đảm bảo quy trình, quy định - Thực đƣợc 75/142 DA 52,82% cơng trình dự án bao gồm cơng trình quy hoạch điểm dân cƣ nơng thơn, số cơng trình trung tâm văn hóa, thể thao xã, thơn; Nhà văn hóa thơn; Sân thể thao; Chùa; dự án thuê đất trang trại, sản xuất kinh doanh - Thực kịp thời giao dịch đất đai, tặng cho, chuyển nhƣợng, thừa kế quyền sử dụng đất đáp ứng yêu cầu nhân dân - Kịp thời xác nhận đăng ký xóa chấp chấp giao dịch đảm bảo đáp ứng nhu cầu vay vốn tổ chức, cá nhân địa bàn - Các hoạt động hành cơng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất UBND xã, thị trấn cung cấp dịch vụ cơng cho ngƣời dân, khơng cịn tƣợng ngƣời dân phải “chạy” nhiều cửa thực thủ tục hành 54  Nhƣợc điểm: - Q trình thực thị hóa, kêu gọi đầu tƣ hình thành thêm nhiều tuyến đƣờng (đƣờng Tiểu dự án 2; đƣờng đến Khu du lịch sinh thái ) làm biến động số tuyến dẫn đến phải bổ sung, xây dựng bảng giá đất, trình điều chỉnh, bổ sung chƣa đƣợc phê duyệt ảnh hƣởng đến trình định giá sử dụng đất, gây ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ dự án - Quá trình thực việc xây dựng bảng giá đất nhiều bất cập, phụ thuộc vào điều tra khảo sát, biến động giá cả, nhu cầu sử dụng đất thị hiếu ngƣời sử dụng đất nên giá đất thƣờng bất ổn, tăng giảm không theo quy luật nên ảnh hƣởng đến q trình xây dựng bảng giá đất - Cịn số cơng trình đầu tƣ cơng nguồn vốn hỗ trợ vốn đối ứng khó khăn nên khó thực 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HĨA Thơng qua kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện, tơi có số đề xuất nhƣ sau: - Đối với việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn bản: + Cần ban hành bổ sung thêm văn quy phạm pháp luật để địa phƣơng làm thực văn đạo sở + Cần tổ chức tập huấn nhiều cho cán triển khai thực văn quy phạm pháp luật đất đai để lấy thêm kinh nghiệm giúp giải khó khăn vƣớng mắc cịn chƣa đƣợc tháo gỡ địa phƣơng + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thƣờng xuyên, liên tục, đặc biệt cấp ủy quyền xã để có tác động tích cực đến nhận thức ngƣời dân, hạn chế hết mức việc xảy nhiều vi phạm đất đai địa bàn - Đối với công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 55 + Cần tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ trình quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc thực triệt để trình điều tra, khảo sát, dự báo lập quy hoạch để đánh giá hết tiềm năng, lợi điều kiện địa phƣơng đáp ứng điều kiện cần đủ xây dựng tiêu quy hoạch để có đầy đủ sở thực - Đối với công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất: + Đặc biệt quan tâm lƣu ý đến cơng trình phạm vi hành lang an tồn cơng trình công cộng để sớm phát khắc phục tránh tình trạng lấn chiếm ngồi gây cản trở giao thông nhƣ sử dụng đất trái phép + Chỉ đạo hƣớng dẫn UBND xã, thị trấn tổ chức, cá nhân việc lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hành Đặc biệt dự án có sử dụng đất lúa địa bàn huyện - Đối với công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: + Cần nắm bắt khó khăn vƣớng mắc phân cơng cán đạo tăng cƣờng sở để đạo thực nhiệm vụ trọng tâm, đặc biệt công tác cấp GCNQSD lần đầu - Đối với công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất: + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến ngƣời dân, đƣa sách pháp luật vào sống + Triển khai tập huấn kịp thời văn pháp luật để giải đáp khó khăn vƣớng mắc cho sở để tạo thống việc triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đạt hiệu - Đối với công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai: + Hƣớng dẫn, tập huấn cho cán bên văn phòng đăng ký đất đai để tƣ vấn quy định pháp luật vấn đề đất đai, văn bản, giao dịch hợp 56 đồng liên quan đến vấn đề đất đai nhƣ đại diện thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tăng cƣờng tổ chức phát triển quỹ đất để tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất thực dịch vụ khác + Nâng cao trách nhiệm tham mƣu việc xây dựng bảng giá đất bảng giá đất điều chỉnh; nâng cao trách nhiệm Ban quản lý khai thác quỹ đất việc xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất, chống thất thu tiền cấp quyền cho ngân sách nhà nƣớc 57 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN - Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Hoằng Hóa – tỉnh Thanh Hóa” tơi rút số kết luận công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2013 - 2017: 1) UBND huyện kịp thời ban hành văn bản, tổ chức triển khai có hiệu lực đƣa cơng văn, định giải quyết, khắc phục khó khăn vƣớng mắc địa phƣơng 2) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc triển khai đồng bộ, kịp thời Tính đến thời điểm tại, 43/43 xã toàn huyện đƣợc thẩm định xét duyệt Điều cho thấy việc lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ đƣợc thực theo quy trình, quy định Các tổ chức, cá nhân sử dụng đất tuân thủ quy định ranh giới sử dụng đất, khơng có tình trạng lấn chiếm đất đai; Các cơng trình cơng cộng, đất quan nhà nƣớc quản lý, sử dụng đƣợc quy hoạch xây dựng ổn định, khơng có chồng lấn 3) Q trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực tốt quy định đăng ký đất đai, việc đăng ký biến động đất đai chuyển mục đích sử dụng đất; thực quyền ngƣời sử dụng đất; gia hạn sử dụng đất Khơng cịn tình trạng giao đất trái thẩm quyền, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích trái pháp luật Các trƣờng hợp đƣợc giao đất, cho thuê đất để thực sản suất, kinh doanh, dịch vụ đƣa đất vào sử dụng sau đƣợc bàn giao đất, mang lại hiệu sử dụng đất 58 Tính đến năm 2017 có 1534 đƣợc giao đất với diện tích 10.38ha 54 đƣợc cho thuê đất với diện tích 33.52ha Đất bị thu hồi chiếm diện tích 31.78ha Có 47 hộ chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích 21.36ha 4) Các hộ sử dụng đất trọng đến quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất, chấp hành đạo huyện việc cấp GCNQSD đất lần đầu, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai lĩnh vực đăng ký cấp GCN Tính đến năm 2017 có 2397 đất đƣợc xét duyệt đăng ký kê khai đất đai với diện tích 73.77ha Số lƣợng giấy chứng nhận đƣợc cấp cho 17 tổ chức 2380 hộ gia đình – cá nhân 5) Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất có chuyển biến tích cực mang lại hiệu thiết thực cho ngƣời sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đất đai, mang lại hiệu kinh tế, xã hội cho ngƣời sử dụng đất góp phần đóng góp ngân sách địa phƣơng 6) Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai đƣợc quản lý chặt chẽ, trình sử dụng đất chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật thực nghĩa vụ tài đầy đủ 5.2 KIẾN NGHỊ Một là, cần tổ chức tập huấn kịp thời văn để triển khai áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn cách đồng nhất, hiệu Hai là, nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất; Xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết hàng năm bám sát quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, đƣa tiêu phù hợp với phát triển kinh tế địa phƣơng, với nguồn vốn đầu tƣ nhu cầu sử dụng đất Ba là, lựa chọn vị trí phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để chấp thuận chủ trƣơng, địa điểm đầu tƣ dự án, tránh chấp thuận vào vị trí khơng phù hợp phải điều chỉnh, bổ sung làm phá vỡ quy hoạch 59 Bốn là, lựa chọn đơn vị tƣ vấn có lực để thực hiện, hạn chế số xã đơn vị tƣ vấn để tập trung nhân lực, trang thiết bị hoàn thành theo tiến độ, ƣu tiên đơn vị tƣ vấn triển khai địa bàn, tạo thuận lợi mặt địa lý cho đơn vị tiếp tục thực Năm là, thiết lập phần mềm thống kê chuẩn để triển khai thực đồng có hiệu quả, sửa lỗi phần mềm để đảm bảo số liệu diện tích huyện không bị sai lệch Sáu là, thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra việc sử dụng đất, chấp hành quy định pháp luật đất đai tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất Bảy là, cần tăng nguồn chi ngân sách cho nghiệp môi trƣờng; đầu tƣ trang thiết bị để thuận tiện việc kiểm tra, phân tích, lấy mẫu thực nhiệm vụ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Thị Thu Hà (2016) Tổng hợp văn luật đất đai Thƣ viện pháp luật Ngày 22/11/2016, https://danluat.thuvienphapluat.vn/tong-hop-cac-van-banphap-luat-dat-dai-150991.aspx Phƣơng Hiếu (2013) Thực trạng quản lý sử dụng đất đai Tạp chí tài Số 10 (2013) tr 12-13 UBND huyện Hoằng Hóa (2013), Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 15/11/2013 kết công tác TNMT năm 2013 triển khai kế hoạch năm 2014 UBND huyện Hoằng Hóa (2014), Báo cáo số 214/BC-UBND ngày 14/11/2014 kết công tác TNMT năm 2014 triển khai kế hoạch năm 2015 UBND huyện Hoằng Hóa (2014), Báo cáo số 238/BC-UBND ngày 16/11/2014 kết công tác TNMT năm 2015 triển khai kế hoạch năm 2016 UBND huyện Hoằng Hóa (2015), Báo cáo số 259/BC-UBND ngày 30/11/2015 tình hình QL, SD đất đai tác động đến KT, XH, MT UBND huyện Hoằng Hóa (2016), Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 31/10/2016 QL, SD đất đai tác động đến KT, XH, MT UBND huyện Hoằng Hóa (2017), Báo cáo số 294/BC-UBND ngày 22/11/2017 kết công tác TN-MT 2017, triển khai kế hoạch năm 2018 UBND huyện Hoằng Hóa (2017), Báo cáo số 315/BC-UBND ngày 07/12/2017 đánh giá tình hình sử dụng đất đai tác động đến KT, XH, MT 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 11 Phùng Văn Nghệ (2013) Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Tạp chí cộng sản Số 23 (2013) tr 18-19 12 Doãn Hồng Nhung (2010) Chế độ sở hữu đất đai qua thời kỳ Trƣờng đại học kiểm sát Hà Nội Ngày 17/2/2010, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/120/502 13 Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015) Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai Thƣ viện học liệu mở Ngày 15/6/2015, http://voer.edu.vn/m/quan-li-ve-dat-dai-nhanuoc/cb776e66+&cd=3&hl=vi&ct=clnk&gl=vn 61 15 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa 17 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 25/2014/TT-BTNMT ngày19/5/2014 đồ địa 18 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 26/2014/TT-BTNMT ngày 28/5/2015 Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trƣờng Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành 19 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thông tin vấn đề dƣới đây(hãy trả lời đánh dấu vào câu trả lời phù hợp với ý kiến Ông/Bà) I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên chủ hộ: Tuổi: Dân tộc: Giới tính Nam/ Nữ Địa chủ sử dụng đất: Trình độ: (Đại học; Trung cấp/cao đẳng; THPT,THCS):……………………… 1.2 Loại hộ: Giàu Khá Trung bình Nghèo 1.3 Thu nhập hộ (Triệu đồng/năm):…………………………………………… 1.4 Số nhân hộ:………………………………………………………… 1.5 Nghề nghiệp ngƣời dân khu vực (chủ yếu): Cán Công nhân Nông nghiệp Buôn bán Nghề tự II THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT 2.1 Địa đất: ……………………………………………………………………………………… Thuộc khu dân cƣ quy hoạch: Có Khơng 2.2 Số thửa: …………….; Tờ đồ số:…………… 2.3 Tổng diện tích: ….… m2; Trong đó: Đất ở:…… m2; 2.4 Kích thƣớc: Kích thƣớc mặt tiền: …….m; mặt sau:….…m; Chiều sâu đất: ……m 2.5 Hình dạng (hình chữ nhật, hình bình hành, hình vng, hình thang, hình đa giác):……………………………………………………… 2.6 Hƣớng lơ đất:………………………………… 2.7 Hiện trạng sử dụng: Ở Cho thuê Kinh doanh 2.8 Tình trạng pháp lý đất chuyển nhƣợng: - Có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, nằm vùng quy hoạch ổn định - Có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, nằm vùng quy hoạch phải giải tỏa - Không có giấy tờ hợp lệ 2.9 Những hạn chế quyền sử dụng đất: Đang cho thuê: Đang chấp: Đang góp vốn: Đang tranh chấp: 2.10 Điều kiện hạ tầng, kỹ thuật chung khu vực có bất động sản điều tra: Tốt Trung bình Kém III CÁC THƠNG TIN VỀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3.1 Nhà ở: Loại nhà:……………… ; Cấp nhà:…………….; Năm xây dựng………… 3.2 Diện tích xây dựng:……….m2; Số tầng:….; Diện tích sàn sử dụng: …… m2 3.3 Giấy phép xây dựng: Có Khơng IV.GIÁ TRỊ THỬA ĐẤT Giá trị đất:……………………………triệu đồng/m2V *Các thơng tin khác Ơng/Bà có đồng ý với bảng giá đất hàng năm Nhà nƣớc đƣa hay không? Đồng ý Không đồng ý Lý do: ……………………………………………………………………………… Ông/Bà có thƣờng xuyên tiếp cận với văn qui định Nhà nƣớc đất đai (giá đất) hàng năm hay khơng? Có Khơng Ơng/Bà có hài lịng với cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng khơng? Có Khơng Hoằng Hóa, ngày .tháng năm 2018 Chủ sử dụng Ngƣời điều tra