Luận án kinh tế hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về thương mại hàng hoá trên đại bàn hà nội đến năm 2020

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
 NGUYỄN MẠNH HOÀNG HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA TRÊN ðỊA BÀN HÀ NỘI ðẾN NĂM 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
 NGUYỄN MẠNH HOÀNG HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA TRÊN ðỊA BÀN HÀ NỘI ðẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Thng m i Mã số: 62.34.10.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG ðỨC THÂN Hà Nội – 2008 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực ñáng tin cậy / Tác giả luận án Nguyễn Mạnh Hồng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ðOAN .2 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ðỒ MỞ ðẦU .7 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 17 1.1 Nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hoá địa bàn tỉnh, thành phố 17 1.2 Vai trị ñặc ñiểm thương mại Hà Nội 28 1.3 Kinh nghiệm xây dựng thực nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố ngồi nước .33 CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ TRÊN ðỊA BÀN HÀ NỘI GIAI ðOẠN 2001 -2007 57 2.1 Thực trạng phát triển thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội giai ñoạn 2001-2007 60 2.2 Thực nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội giai ñoạn 2001 - 2007 76 2.3 ðánh giá thực trạng thực nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội 111 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ TRÊN ðỊA BÀN HÀ NỘI ðẾN NĂM 2020 .113 3.1 Yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội 122 3.2 Phương hướng phát triển thương mại Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 122 3.3 Quan ñiểm ñịnh hướng hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội ñến năm 2020 134 3.4 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội ñến năm 2020 141 3.5 Một số kiến nghị .162 KẾT LUẬN .167 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 170 TÀI LIỆU THAM KHẢO .165 CHÚ THÍCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh CNH.HðH Cơng nghiệp hố, ñại hoá DNTMNN Doanh nghiệp thương mại nhà nước DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ ðTNN ðầu tư nước ðKKD ðăng ký kinh doanh HNKT Hội nhập kinh tế HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế HTX Hợp tác xã HCTL Hội chợ triển lãm IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KH-CN Khoa học - công nghệ KT-CT Kinh tế - trị KTTT Kinh tế thị trường NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước QLTT Quản lý thị trường TCH Tồn cầu hố TNC Các cơng ty xuyên quốc gia TTTM Trung tâm thương mại UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới World Bank WTO Tổ chức thương mại giới World Trade Organization XHCN Xã hội chủ nghĩa XK Xuất XNK Xuất nhập XTTM Xúc tiến thương mại International Monetary fund DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm nội ñịa (GDP) thành phố Hà Nội 58 Bảng 2.2 Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ tiêu dùng xã hội Hà Nội giai ñoạn 2001-2007 60 Bảng 2.3 Cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ tiêu dùng 61 xã hội Hà Nội giai ñoạn 2001-2007 Bảng 2.4 Tổng mức cấu lưu chuyển hàng hố bán bn Hà Nội giai ñoạn 2000-2007 62 Bảng 2.5 Kim ngạch cấu xuất giai ñoạn 2001-2007 63 Bảng 2.6 Thị trường xuất Hà Nội 65 Bảng 2.7 Kim ngạch cấu nhập giai ñoạn 2001-2007 66 Bảng 2.8 Cơ cấu doanh nghiệp kinh doanh thương mại ñịa bàn Hà Nội giai ñoạn 2001-2007 69 Bảng 2.9 Các văn ñã ban hành năm 2007 77 Bảng 2.10 Kết giải thủ tục hành giai đoạn 2005-2007 81 Bảng 2.11 Doanh nghiệp ngành thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, dịch vụ 20012007 84 Bảng 2.12 Cơ sở kinh doanh thương nghiệp dịch vụ cá thể 2001-2007 85 Bảng 2.13 Phân loại cửa hàng kinh doanh xăng dầu ñịa bàn Thành phố Hà Nội 93 Bảng 2.14 Mức ñộ ñáp ứng thủ tục xây dựng 93 Bảng 2.15 Mức ñộ ñáp ứng thủ tục kinh doanh 94 Bảng 2.16 Phân bố ñịa bàn quận, huyện 95 Bảng 2.17 Những vi phạm pháp luật hoạt ñộng thương mại Hà Nội thời gian 2001-2007 104 Bảng 3.1 ðịnh hướng số nhóm hàng xuất chủ lực 123 Hà Nội ñến năm2010 2020 Bảng 3.2 ðịnh hướng cấu thị trường xuất Hà Nội theo khu vực ñến năm 2010 2020 124 Bảng 3.3 ðịnh hướng thị trường xuất trọng ñiểm Hà Nội ñến năm 2010 2020 126 DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình mở cửa hàng theo luật năm 1989 thành phố Shizuoka 51 Sơ ñồ 2.1: Chuyển dịch cấu GDP ñịa bàn Thành phố Hạ Nội giai ñoạn 2001 - 2007 62 Sơ ñồ 2.2: Chuyển dịch cấu xuất theo thành phần kinh tế ñịa bàn Thành phố Hà Nội giai ñoạn 2002 - 2007 67 Sơ ñồ 2.3: Chuyển dịch cấu nhập theo thành phần kinh tế ñịa bàn Thành phố Hà Nội giai ñoạn 2001 - 2007 70 Sơ ñồ 2.4: Chuyển dịch cấu nhập theo nhóm hàng địa bàn Thành phố Hà Nội giai ñoạn 2001 - 2007 71 MỞ ðẦU Sự cần thiết ñề tài Nghị 15-NQ-TW ngày 15/12/2000 Bộ Chính trị ñã xác ñịnh “Hà Nội trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước” Hà Nội có vị trí địa lý hệ thống giao thông thuận lợi nối liền với vùng, tỉnh nước, ñồng thời trung tâm kinh tế lớn miền Bắc ñầu mối giao thương quốc tế Việt Nam nên Hà Nội ñã, ñang ñầu mối xuất nhập khẩu, ñầu mối phát luồng bán bn tỉnh phía Bắc nước Sự tăng trưởng phát triển kinh tế, thương mại Hà Nội có sức mạnh lan toả rộng lớn tác ñộng mạnh mẽ tới phát triển kinh tế xã hội ñất nước Sau 20 năm thực cơng đổi hội nhập kinh tế quốc tế, Thủ Hà Nội phát triển mặt, ñã nước vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội năm đầu thập kỷ 90; khắc phục tình trạng trì trệ, đình đốn; kinh tế liên tục đạt trình ñộ tăng trưởng cao; GDP hàng năm không ñáp ứng ñược nhu cầu tiêu dùng ngày cao sản xuất ñời sống nhân dân ñịa bàn mà cịn dành phần tích luỹ tái sản xuất mở rộng; lạm phát bị ñẩy lùi Những thành tựu ñã tạo cho Hà Nội lực mới, thời để phát triển tồn diện, vững năm ñầu kỷ XXI Trong giai ñoạn 2001 - 2008, tốc ñộ tăng GDP hàng năm đạt gần 12%, GDP bình qn đầu người tính theo giá hành Thành phố Hà Nội ñạt khoảng 28,6 triệu ñồng năm 2008, cao gấp lần mức bình quân chung nước (11,4 triệu đồng) đưa Thủ Hà Nội thực trở thành động lực q trình phát triển kinh tế xã hội khu vực phía Bắc nói riêng nước nói chung Hơn nữa, Hà Nội Thủ nước, nơi tập trung quan ñầu não ðảng, Nhà nước, Bộ, ngành, quan trung ương, hiệp hội, đồn thể, quan ngoại giao, văn phịng đại diện, trung tâm dịch vụ tài - ngân hàng, thương mại, thơng tin - bưu viễn thơng; nơi có sở hạ tầng giao thông vận tải thông tin truyền thơng phát triển vào bậc đất nước; nơi tập trung nguồn nhân lực có chất lượng, trình độ cao hàng đầu nước có mức bình quân thu nhập ñầu người cao, tạo ñiều kiện thuận lợi “ñầu vào” lẫn “ñầu ra” cho phát triển phân cơng lao động xã hội Hà Nội, với bề dày lịch sử “ngàn năm văn hiến” tảng vững cho phát triển văn hoá, xã hội Việt Nam tương lai Thương mại Hà Nội ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể, đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng GDP Thành phố nói riêng nước nói chung Thương mại phát triển nội ngoại thành, nhiều phương thức kinh doanh thương mại ñại, tiên tiến giới ñã ñược ñưa vào ứng dụng, thương nhân Hà Nội phát triển số lượng lực quản trị kinh doanh, thị trường xuất hàng hoá dịch vụ phát triển nhanh Thương mại góp phần đắc lực vào cải thiện chất lượng sống người dân Hà Nội Trong bối cảnh Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO) chuyển mạnh sang xây dựng kinh tế thị trường ñại, thương mại Hà Nội cịn có nhiều hội phát triển đóng góp ngày quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội Thành phố Vai trò quản lý Nhà nước (QLNN) ñối với phát triển thương mại ñịa bàn Hà Nội thời gian qua ñược biểu cụ thể việc Thành phố Hà Nội ñã xây dựng tổ chức thực nhiều chế, sách nhằm hỗ trợ khuyến khích hình thành phát triển loại hình thương mại văn minh, ñại ñịa bàn Thành phố ðẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, 10 khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia hoạt ñộng thương mại, tạo ñiều kiện thuận lợi, hỗ trợ ưu ñãi vốn, mặt bán hàng, ñào tạo, thông tin xúc tiến thương mại ñể xây dựng ñội ngũ thương nhân ngày lớn mạnh, ñáp ứng yêu cầu ñòi hỏi ngày cao thực tiễn hoạt ñộng kinh doanh thương mại ñiều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế… Tuy nhiên, phát triển thương mại Hà Nội thời gian qua thực chưa tương xứng với tiềm lợi Thủ Hà Nội Lẽ với Thủ ngàn năm văn hiến, trung tâm trị, kinh tế, văn hố xã hội nước, Hà Nội phải có cấu kinh tế tiên tiến so với cấu kinh tế nước, ngành dịch vụ (gồm thương mại) phải chiếm tỷ trọng lớn ñộng lực phát triển kinh tế Thủ Nhưng thực tế, thương mại Thành phố năm qua chiếm tỷ trọng chưa tương xứng Theo số liệu thống kê thức, thương mại sửa chữa nhỏ chiếm khoảng 12,7% GDP Thành phố năm 2006 Tỷ trọng thương mại ñại địa bàn Thành phố cịn khiêm tốn, chiếm khoảng 20%, thương mại truyền thống chiếm tỷ trọng áp ñảo khoảng 80% doanh số bán lẻ Cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng thương mại Hà Nội nhìn chung tình trạng lạc hậu, chậm ñược ñổi nâng cấp, hệ thống doanh nghiệp, hệ thống thương nhân, cấu trúc phân bố thị trường cịn bất hợp lý, cạnh tranh khơng lành mạnh, gây lãng phí lớn; nguồn nhân lực chất lượng cao cho thương mại cịn thiếu Xuất có tăng nhanh so với tốc ñộ tăng chung nước khơng có bật Trong nhiều nguyên nhân dẫn ñến hạn chế phát triển thương mại thủ Hà Nội thời gian qua, có nguyên nhân quan trọng quản lý nhà nước thương mại nói chung, nội dung quản lý nhà nước thương mại nói riêng cịn nhiều yếu bất cập Sự lạc hậu thiếu ñồng nội 156 Xây dựng quan hệ ñối tác thức quan quản lý Nhà nước Hà Nội doanh nghiệp hoạt ñộng xúc tiến xuất khẩu, ñể cộng ñồng doanh nghiệp có điều kiện tham gia vào q trình hoạch ñịnh chiến lược sách xuất khẩu, xây dựng chương trình xúc tiến xuất hiệu Chính quyền Thành phố Hà Nội cần đóng vai trị tích cực phát triển thị trường cách thiết lập ñịnh chế chuyên biệt tiếp thị nghiên cứu, phổ biến thơng tin thị trường nước ngồi ðẩy mạnh chương trình hỗ trợ xuất mở rộng thị trường nước ngồi thơng qua cơng tác xúc tiến thương mại, công tác xúc tiến thương mại cung cấp thơng tin bao gồm thông tin tư vấn pháp lý thương mại cầu nối cho doanh nghiệp xuất khẩu; ñẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường giúp cho doanh nghiệp xuất có khả tiếp cận nguồn thơng tin xác thống thị trường mà doanh nghiệp quan tâm; tăng cường sử dụng cơng cụ tài hỗ trợ xuất ñể hỗ trợ doanh nghiệp tài bảo hiểm xuất khẩu; ñẩy mạnh liên kết xúc tiến thương mại với xúc tiến ñầu tư Hà Nội, hai công tác phối hợp tốt tạo nên sức mạnh tổng hợp phát triển kinh tế thương mại, giải vấn ñề xã hội lao ñộng nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Hà Nội Thành phố cần xây dựng chương trình xúc tiến xuất có qui mơ thường xun hoạt động để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng xuất Nhà nước Thành phố Hà Nội cần đẩy mạnh chương trình xúc tiến thương mại, xúc tiến ñầu tư, tập trung vào thị trường trọng ñiểm Mỹ, Nhật Bản, EU, Trung Quốc, Nga, ASEAN, SNG, Châu Phi; Phát triển trung tâm thương mại, tiến hành triển lãm hội chợ nước ngồi cho sản phẩm có tiềm năng, tư 157 vấn xuất khẩu, hội thảo xuất + ðể hoạt ñộng xúc tiến thương mại thực đem lại hiệu cho cơng tác xuất nhập thủ đơ, cần tiến hành xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp, mở rộng hệ thống thu thập xử lý thông tin thị trường nước giới ñể cung cấp cho doanh nghiệp nước, giúp doanh nghiệp mở rộng hợp tác quốc tế, tiếp cận với cơng nghệ đại tiên tiến, thâm nhập sản phẩm vào thị trường quốc tế + ðể có tổ chức xúc tiến thương mại tốt hơn, Hà Nội nên nghiên cứu mơ hình CETRA ðài Loan, ðài Loan giống Việt Nam chỗ có nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa, trọng vào sản xuất ñể xuất ðây mơ hình tổ chức quyền tư nhân lập ra, kinh phí hoạt động tài trợ ngân sách hiệp hội công nghiệp - thương mại Tổ chức hoạt ñộng hiệu nhờ mạng lưới văn phịng đại diện hầu + Thực tốt nội dung hoạt ñộng xúc tiến thương mại tạo hội kinh doanh cho doanh nghiệp, tư vấn kinh doanh cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp vừa nhỏ) thị trường; Giới thiệu doanh nghiệp tìm kiếm bạn hàng, thơng qua tổ chức đồn doanh nghiệp nước giao tiếp với bạn hàng nước ngồi ngược lại, thơng qua gặp mặt, toạ đàm để doanh nghiệp tự tìm kiếm bạn hàng; Giới thiệu phổ biến thông tin thị trường nước ngồi, thơng qua hệ thống báo chí, đĩa CD, mạng thơng tin; Tổ chức hướng dẫn doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm thương mại, giới thiệu, quảng cáo hàng hố, tìm kiếm bạn hàng thị trường tiêu thụ; Tổ chức Trung tâm thương mại nước ngoài, giúp doanh nghiệp thành lập văn phịng đại diện, chi nhánh thành lập cơng ty Việt Nam nước ngoài, cửa hàng bán thử sản phẩm; Tổ chức thực nghiệm giới thiệu hình thức thương mại như: thương mại điện tử, ñặt hàng qua bưu ñiện, kinh doanh thị trường kỳ hạn hàng 158 hoá; Hợp tác quốc tế xúc tiến thương mại ñể mở rộng khả phát triển thị trường nước với ña dạng hoá bạn hàng cho doanh nghiệp Phát triển hợp ñồng thương mại cấp thành phố ñối với xuất mặt hàng mới, ñối với thị trường thâm nhập tốn khó khăn 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực văn pháp luật thương mại Việc kiểm tra, giám sát thực văn pháp luật thương mại hành ñịa bàn Hà Nội Sở Thương mại thực phải ñược tiến hành thường xun có kế hoạch theo quy định cấp có thẩm quyền Việc kiểm tra phải bảo đảm dân chủ, cơng khai, pháp luật, khơng gây phiền hà khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan đơn vị kiểm tra Q trình kiểm tra phải lập biên kiểm tra; kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, phát có sai phạm phải xử lý đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý thoả đáng Giám ñốc Sở Thương mại ñịnh thành lập ðoàn kiểm tra trường hợp đặc biệt Giám đốc, Phó giám ñốc Sở ñịnh thành lập ðoàn kiểm tra phân cơng thành viên Sở chủ trì kiểm tra việc thi hành văn ñạo ñối với lĩnh vực, chương trình, dự án cụ thể có nhiều cộm; chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành thực thi quy định pháp luật Văn phịng Sở giúp Sở Thương mại, Giám đốc, Phó giám ñốc Sở kiểm tra việc thi hành văn Sở, Giám đốc, Phó giám đốc Sở Sở, ngành, cá nhân tổ chức có liên quan Giám ñốc Sở kiểm tra thường xuyên, ñịnh kỳ ñột xuất việc thi hành văn phạm vi quản lý quan Khi kết thúc kiểm tra, người chủ trì việc kiểm tra phải báo cáo kết với cấp có thẩm quyền; phát có sai phạm xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy ñịnh pháp luật 159 ðịnh kỳ hàng quý, Giám ñốc Sở Thương mại báo cáo Chủ tịch uỷ ban nhân dân Thành phố tình hình kiểm tra việc thi hành văn thuộc lĩnh vực, địa bàn quản lý Văn phịng Phịng Kế hoạch tổng hợp Sở Thương mại tổng hợp chung, báo cáo Giám đốc Sở tình hình kiểm tra việc thi hành văn phiên họp thường kỳ Sở Thương mại Giám ñốc Sở chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố để xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí, gây thiệt hại lớn, vụ việc khiếu kiện tồn ñọng kéo dài, gay gắt, ñông người, vượt cấp thuộc phạm vi quản lý Sở Thương mại Hà Nội Chỉ đạo Thanh tra Sở, Chánh Văn phịng Sở, phịng chun mơn, nghiệp vụ, đơn vị thuộc Sở phối hợp thực nghiêm túc công tác tra, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy ñịnh Luật Thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo; ðịnh kỳ giải ñơn thư khiếu nại, tố cáo cịn tồn đọng Giám đốc Sở phải có lịch tiếp cơng dân; phối hợp chặt chẽ với Thường trực ðảng uỷ, cơng đồn ngành, cơng đồn quan tổ chức tiếp công dân Tuỳ theo yêu cầu cơng việc Giám đốc bố trí số lần tiếp dân tháng Giám đốc Sở uỷ nhiệm cho Phó giám đốc tiếp cơng dân q Giám đốc Sở phải bố trí thời gian để trực tiếp tiếp cơng dân 01 buổi Trong phạm vi chức năng, quyền hạn mình, phịng chun mơn nghiệp vụ, đơn vị thuộc Sở có trách nhiệm tổ chức công tác tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch cấp, ngành, ñơn vị; kết luận có định giải triệt để vụ việc khiếu nại, tố cáo đơn vị ðồng thời, giải kịp thời, ñúng quy ñịnh pháp luật khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; trân trọng lắng nghe ý kiến cơng dân để cải tiến, nâng cao hiệu công tác; Tổ chức tiếp cơng dân theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo quy 160 ñịnh pháp luật hành Chánh Thanh tra Sở giúp Giám ñốc Sở tổ chức, ñạo hoạt ñộng tra, kiểm tra, công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi thẩm quyền Giám ñốc Sở; Giải kịp thời, ñúng pháp luật khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; khiếu nại, tố cáo Giám ñốc Sở giao; Trực tiếp tra, kiểm tra, hướng dẫn, đơn đốc phịng chun mơn nghiệp vụ, đơn vị thuộc Sở tiến hành công tác tra, tiếp công dân theo quy ñịnh pháp luật; Báo cáo phiên họp giao ban Sở tình hình tra, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; ưu điểm, nhược điểm cơng tác tra, tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, giải pháp khắc phục, kiến nghị biện pháp xử lý (nếu xét thấy cần thiết) Chánh Thanh tra Sở chủ trì, phối hợp với Văn phịng Sở Thương mại đơn vị có liên quan xây dựng quy định, thủ tục tiếp cơng dân bảo ñảm ñúng pháp luật phù hợp với tình hình địa phương; tổ chức thực tốt việc tiếp công dân (Chánh Thanh tra Sở làm thường trực công tác tiếp công dân Sở) 3.4.6 Giải pháp hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại Tiếp tục thu hút tập đồn lớn thương mại, cơng nghệ cao vào Hà Nội nhằm tiếp cận phương thức quản lý, hấp thu công nghệ phương thức kinh doanh đại, vừa áp lực hội ñể doanh nghiệp quan quản lý học tập Hơn nữa, Hà Nội cần xây dựng phát triển số mơ hình sàn giao dịch hàng hoá cho số sản phẩm xuất chủ lực Hà Nội sản phẩm mà Hà Nội khai thác mạnh trung tâm vùng kinh tế trọng ñiểm Bắc Bộ Ngành thương mại Hà Nội cần có tầm nhìn chiến lược, dài hạn việc ñẩy mạnh ứng dụng, phát triển phủ điện tử thương mại 161 điện tử phát triển hạ tầng cơng nghệ thơng tin Internet đóng vai trị then chốt Trong vài năm gần đây, sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin ngành thương mại có bước cải tiến ñáng kể Tuy nhiên, thực trạng chưa sử dụng có hiệu thiết bị cơng nghệ thơng tin, trao đổi khai thác thơng tin mạng cục hệ thống mạng cịn ít, thể rõ tính yếu ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động sản xuất kinh doanh Với chức ñịnh hướng cho doanh nghiệp tạo môi trường cho thương mại ñiện tử phát triển; xuất phát ñiểm Việt Nam thấp mặt so với nước khu vực giới, lại học tập nhiều kinh nghiệm quốc gia trước như: vai trị Chính phủ có tầm quan trọng lớn việc hoạch định sách đối tượng tiên phong ñẩy mạnh ứng dụng phát triển Trong giai ñoạn tới, Hà Nội cần tập trung xây dựng qui hoạch hệ thống chợ ñầu mối, chợ nguyên, phụ liệu phục vụ sản xuất; tổ chức kênh lưu thông phân luồng hàng hố Hà Nội địa phương vùng, qui hoạch hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại, hệ thống cửa hàng bán lẻ tự chọn phù hợp có kế hoạch cụ thể ngân sách thực từ nguồn trung ương, ñịa phương doanh nghiệp Phải khắc phục hạ tầng thương mại yếu kém, tạo không gian tổ chức lưu thơng hàng hố cách hồn hảo từ sản xuất - lưu thông - tiêu dùng Thực tế, hạ tầng thương mại cịn manh mún, chưa tạo khơng gian lưu thơng hàng hố thực cho thương nhân hoạt ñộng thuận lợi Hà Nội cần xây dựng hệ thống phân phối ñại; tổ chức kênh phân phối hàng hố bán bn, bán lẻ địa bàn Thành phố gắn với tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước; hình thành hiệp hội công ty thương mại - dịch vụ có quy mơ lớn địa bàn theo mối liên 162 kết dọc, liên kết ngang hỗn hợp, ñưa hoạt ñộng liên kết thương mại với tỉnh vào chiều sâu với mục tiêu Hà Nội phải đầu tầu cơng tác hội nhập phát triển kinh tế khu vực phía Bắc nước Quy hoạch kênh phân phối hàng hoá gắn với quy hoạch chung Hà Nội không gian thị trường với khơng gian địa lý giao thơng, hình thành trung tâm thương mại, siêu thị, ñường phố thương mại chuyên doanh, hệ thống chợ kho tàng ñầu mối Việc quy hoạch phải kết hợp yêu cầu phát triển thị trường ñại với giữ gìn cảnh quan chung Hà Nội Xu hướng năm tới nên hình thành đại siêu thị (diện tích 50.000m² trở lên) vừa bán bn, vừa bán lẻ tập đồn kinh doanh siêu thị lớn nước ngồi đầu tư vào Các đại siêu thị ñược xây dựng khu vực ngoại đơ, vị trí địa lý giao thơng thuận lợi; Hình thành chuỗi siêu thị trung tâm thương mại, tuyến phố lớn khu vực nội thành Các siêu thị, trung tâm thương mại khu vực diện tích khơng lớn đảm bảo ñược tính cạnh tranh cao vị trí thuận lợi, hình thức kinh doanh bán lẻ chủ yếu; Việc xây dựng mới, xây dựng lại chợ Quận nội thành trung tâm huyện với quy mô vươn cao tầng, phải đạt từ 4-7 tầng, kết hợp kinh doanh hỗn hợp ðẩy mạnh phát triển hệ thống cửa hàng tiện ích, cửa hàng tự chọn thời gian tới, dần thay vị trí việc kinh doanh nhỏ lẻ hộ tư nhân cửa hàng bách hoá doanh nghiệp với hình thức kinh doanh lạc hậu (hậu thời kỳ bao cấp); Hà Nội cần tiếp tục hình thành tuyến phố chuyên doanh, tuyến phố kinh doanh một vài mặt hàng Các tuyến phố chun doanh hình thành từ lịch sử tự phát ñang hoạt ñộng chun mơn hố cao hơn, tập trung nhiều thành phần tham gia hơn, mật ñộ kinh doanh cao 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.5.1 Kiến nghị phối hợp Sở, ban ngành Hà Nội 163 ðể hỗ trợ nâng cao lực quản lý Nhà nước ñối với phát triển thương mại ñịa bàn Thành phố Kiến nghị Sở Thương mại Sở, ban ngành liên quan sau: - Sở Công Thương: ðào tạo, bồi dưỡng lực quản lý Nhà nước thương mại cho cán bộ, nhân viên ðồng thời, triển khai xây dựng ñề án tăng cường công tác phổ biến kiến thức quản lý Nhà nước thương mại cho doanh nghiệp ñịa bàn Thành phố - Sở Văn hoá, thể thao Du lịch, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn; Sở Y tế xác định vai trị quản lý Nhà nước ñối với hoạt ñộng thương mại, triển khai thực cơng tác đạo quản lý Nhà nước thương mại gắn với ngành ñể ñảm bảo cơng tác đạo thực nội dung quản lý Nhà nước thương mại có hiệu - Sở Kế hoạch ðầu tư: cân ñối, bố trí kế hoạch đầu tư; nghiên cứu đề xuất vốn ñầu tư cho triển khai thực tốt nội dung quản lý Nhà nước thương mại ñịa bàn Thành phố - Sở Xây dựng Sở Kiến trúc: Trên sở Quy hoạch phát triển ngành thương mại Hà Nội, cần ñiều chỉnh, bổ sung Quy hoạch xây dựng Quy hoạch kiến trúc Thành phố, đảm bảo bố trí khơng gian kiến trúc phù hợp theo tiêu chuẩn cho loại hình thương mại khu vực ñịa bàn Thành phố cho phù hợp - Sở Tài chính: phối hợp với Sở Kế hoạch ðầu tư Sở, ngành liên quan bố trí kinh phí cho triển khai thực tốt nội dung quản lý Nhà nước thương mại ñịa bàn Thành phố; Phối hợp chặt chẽ với Sở Thương mại quan có liên quan việc sử dụng công cụ tài chính, thuế để ổn định thị trường khuyến khích, hỗ trợ phát triển thương mại Thành phố 164 - Sở Giao thơng cơng chính: Trên sở mạng lưới thương mại quy hoạch, cần có kế hoạch triển khai ñiều chỉnh, bổ sung quy hoạch giao thông Thành phố, tạo thuận lợi cho phát triển mạng lưới thương mại cho lưu chuyển hàng hố thị trường Phối hợp với Sở Cơng an cải tiến hồn thiện quản lý giao thơng để tạo thuận lợi cho hoạt ñộng thương mại khu vực, thuận lợi cho việc cung ứng, bốc dỡ nhập hàng vào mạng lưới thương mại ñịa bàn Thành phố - Sở Tài nguyên Môi trường: sở qui hoạch phát triển thương mại Hà Nội, ñiều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng ñất Thành phố ñể ưu tiên dành ñất cho phát triển thương mại, xác ñịnh ñịa giới cho loại hình thương mại quy hoạch - Sở Khoa học - công nghệ: Phối hợp với Sở Thương mại quan khác ñể xây dựng thực sách hỗ trợ doanh nghiệp thương mại Thành phố áp dụng công nghệ kinh doanh quản lý ñại, áp dụng ISO 9001 - Sở Lao ñộng, thương binh Xã hội: Xây dựng ban hành sách ưu đãi để thu hút lao động có trình độ cao, nhân tài vào ngành thương mại, nhằm thực tốt nội dung quản lý Nhà nước thương mại ñịa bàn Thành phố - Sở Giáo dục ðào tạo: Phối hợp với Sở Thương mại xây dựng trung tâm ñào tạo cán quản lý nhân viên cho ngành thương mại cho doanh nghiệp thương mại ñịa bàn Thành phố - Sở Thông tin Truyền thông: Phối hợp với Sở Khoa học Cơng nghệ chủ trì hướng dẫn thực Chương trình Chính phủ điện tử, thương mại điện tử địa bàn; hỗ trợ doanh nghiệp thơng tin công nghệ chuyển giao công nghệ Phối hợp với Sở Thương mại xây dựng vận hành 165 mạng thông tin ngành thương mại Thành phố - ðối với quan Phát - Truyền hình Thành phố: cần tăng cường nội dung thông tin quản lý Nhà nước thương mại; Tuyên truyền ñể nâng cao nhận thức vai trò quản lý Nhà nước ñối với thương mại cho cấp quản lý, doanh nghiệp tồn thể người dân địa bàn Thành phố; Tun truyền định hướng sách quản lý Nhà nước thương mại Thành phố - Các quận, huyện: Phối hợp liên ngành liên vùng nhằm triển khai thực tốt nội dung quản lý Nhà nước thương mại ñịa bàn ñơn vị ðảm bảo bố trí sử dụng cán có lực phù hợp trình độ chun nghiệp quản lý thương mại ñịa bàn - Các doanh nghiệp: Chủ ñộng tìm hiểu, nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước thương mại, sở xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp với nội dung quản lý Nhà nước thương mại ñịa bàn Thành phố 3.5.2 Kiến nghị Chính phủ Tiếp tục ñẩy nhanh việc ñàm phán, ký kết Hiệp ñịnh tự thương mại song phương khu vực (FTA/RTA) ñể tận dụng lợi tự hoá thương mại, hạn chế rào cản thuế quan phi thuế quan hàng hố, dịch vụ xuất vào thị trường Cần tiếp tục xây dựng, sửa ñổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế - thương mại nước cho sát hợp với ñịnh chế tổ chức thương mại giới, cam kết quốc tế bắt kịp với xu hướng vận ñộng thương mại quốc tế, hệ thống pháp luật ñất ñai, cạnh tranh, luật Doanh nghiệp, luật Thương mại cần có hướng dẫn cụ thể triển khai thực 166 Chính phủ cần đạo quan nhà nước có liên quan điều tra, phân loại, đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm, ngành, loại dịch vụ, doanh nghiệp, ñịa phương ñể xây dựng kế hoạch, biện pháp thiết thực nhằm nâng cao khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp cho hàng hoá, dịch vụ Việt Nam Nhà nước cần đầu tư nhiều cho cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá khai thác lợi so sánh Việt Nam ñể tạo sở cho việc hoạch định chiến lược, sách định thích hợp tiến trình hội nhập Từ việc xác ñịnh ưu cạnh tranh lợi so sánh mặt hàng ñể xây dựng phương án ñầu tư, đổi cơng nghệ vào mặt hàng theo thứ tự ưu tiên, kết đa dạng hố nguồn hàng thị trường xuất ñể giảm thiểu thiệt hại thị trường giới biến ñộng Cần ñẩy mạnh hoạt ñộng xúc tiến thương mại cấp Chính phủ, quan ngoại giao thương vụ Việt Nam nước ngồi cần đóng vai trị tích cực việc cung cấp thông tin pháp luật, thị trường, thị hiếu, yêu cầu chất lượng sản phẩm, ñiều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm nhập nước ñể giúp doanh nghiệp nước thu thập đầy đủ thơng tin, từ xây dựng chiến lược thâm nhập thị trường Các quan ñại diện Việt Nam nước ngồi cần đẩy mạnh hoạt động phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ quảng cáo, triển lãm hàng Việt Nam nước ngồi Chính phủ cần hỗ trợ mạnh ñể nâng cao lực mạng lưới xúc tiến thương mại, ñặc biệt lực cung cấp thông tin, marketing thông qua việc hướng dẫn tư vấn kỹ thuật nghiệp vụ, chuyên mơn miễn phí, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực hỗ trợ cần thiết khác Tăng cường ñiều phối liên ngành Bộ Kế hoạch ðầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an việc hợp lý hoá khâu tổ chức thực thủ tục ñăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo nguyên tắc cửa, phối hợp liên thông quan, rút ngắn tối ña thời gian, giải nhanh gọn 167 cơng việc cho thương nhân để gia nhập thị trường Tăng cường ñiều phối liên ngành công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật thương mại phạm vi nước Tiếp tục ñẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tản quyền, phân cấp, rà sốt lại vấn ñề uỷ quyền, phân cấp quan cấp bộ, ngành trung ương cho cấp ñịa phương Bên cạnh đó, giám sát u cầu bắt buộc nhân viên hành Nhà nước cấp phải tuân thủ quy trình hành minh bạch, cơng khai Kiến nghị ñối với Bộ chức QLNN thương mại - Bộ Cơng Thương: Cần đạo sát hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật cho Sở ñể thực tốt nội dung QLNN thương mại ñịa bàn Hà Nội, cụ thể: Chỉ ñạo hướng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật sách quản lý điều hành vĩ mơ thương mại địa bàn Thành phố, hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật cho việc xây dựng ñiều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại Thủ Hà Nội; Hướng dẫn việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật cho loại hình thương mại Hà Nội chợ, siêu thị, ñại siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, trung tâm phân phối, sàn giao dịch… Cần giúp ñỡ hỗ trợ cho công tác XTTM, thông tin thị trường, đào tạo nghiệp vụ chun mơn, kỹ thuật cho cán quan chức QLNN thương mại ñịa bàn, ñồng thời hỗ trợ ñào tạo nguồn nhân lực thương mại Hà Nội ñể tăng cường lực QLNN lực chuyên môn thực nhiệm vụ thương mại bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường ñại hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 168 KẾT LUẬN Trong giai ñoạn nay, ñổi quản lý Nhà nước kinh tế nói chung với hoạt động thương mại nói riêng tất yếu khách quan, ñảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Thực tốt chức quản lý Nhà nước thương mại tạo ñiều kiện ñể thương mại phát triển, thúc ñẩy sản xuất hàng hoá phát triển, tạo tăng trưởng kinh tế ngày cao, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Vai trị quản lý Nhà nước (QLNN) phát triển thương mại ñịa bàn Hà Nội thời gian qua ñược biểu cụ thể việc Thành phố Hà Nội ñã xây dựng tổ chức thực nhiều chế, sách nhằm hỗ trợ khuyến khích hình thành phát triển loại hình thương mại văn minh, ñại ñịa bàn Thành phố Tuy nhiên, phát triển thương mại Hà Nội thời gian qua thực chưa tương xứng với tiềm lợi Thủ Hà Nội Trong nhiều nguyên nhân dẫn ñến hạn chế phát triển thương mại thủ Hà Nội thời gian qua, có nguyên nhân quan trọng quản lý nhà nước thương mại nói chung, nội dung quản lý nhà nước thương mại nói riêng cịn nhiều yếu bất cập Sự lạc hậu thiếu ñồng nội dung quản lý nhà nước thương mại ñã làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước Một số nội dung quản lý theo mô hình cũ cản trở phát triển thương mại Hà Nội Những vấn ñề phát sinh hoạt động thương mại khơng bổ sung kịp thời vào nội dung quản lý nhà nước Thành phố ñã dẫn tới buông lỏng lúng túng quan quản lý nhà nước thương mại Quản lý Nhà nước thương mại ñịa bàn Thành phố Hà Nội vấn ñề phức tạp, cần phải nghiên cứu để tìm phương hướng hồn 169 thiện cơng tác quản lý Nhà nước thương mại hàng hoá cho phù hợp với ñiều kiện Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó, Nghiên cứu sinh chọn đề tài “Hồn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Hà Nội đến năm 2020” làm Luận án Tiến sĩ ðề tài ñạt ñược số kết sau: - ðã hệ thống hoá làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại Hà Nội vai trị thương mại Hà Nội phát triển kinh tế Thành phố nói riêng nước nói chung - Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Thành phố Hà Nội - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước thương mại số thành phố ngồi nước để rút kinh nghiệm cho trường hợp cụ thể Thành phố Hà Nội - Phân tích thực trạng thương mại Thành phố Hà Nội thời gian từ 2001 ñến - Phân tích tình hình thực nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Thành phố Hà Nội, rút điểm cịn tồn thực nội dung quản lý nhà nước thương mại ñịa bàn Hà Nội - ðề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hoá ñịa bàn Hà Nội tới năm 2020 - Kiến nghị với nhà nước số ñiều kiện ñể thực giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước thương mại hàng hố địa bàn Thành phố Hà Nội Những nghiên cứu ñạt ñược luận án hy vọng góp phần tăng 170 cường lực hiệu lực quản lý nhà nước thương mại địa bàn Hà Nội Trên sở thúc ñẩy phát triển thương mại ñịa bàn Hà Nội, hướng tới thực mục tiêu Hà Nội phải hoàn thành nghiệp cơng nghiệp hố đại hố vào năm 2015 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Mạnh Hoàng (2003), "Tăng cường xúc tiến thương mại - địn bẩy để mở rộng thị trường xuất Thủ đơ", Tạp chí Lý luận trị, (1), trang 27 - 29, 34 Nguyễn Mạnh Hoàng (2006), "Phát triển thị trường nội ñịa Hà Nội giai ñoạn 2006 - 2010", Tạp chí Kinh tế phát triển (ñặc san, tháng năm 2006), trang 99 - 102 Nguyễn Mạnh Hoàng (2007), "Thương mại Hà Nội tiến trình hội nhập", Tạp chí Khoa học thương mại, (17), trang 42 - 45 Nguyễn Mạnh Hoàng (2007), "Hoạt ñộng HNKTQT Thành phố Hà Nội: Một số kết bước ñầu kế hoạch năm 2007", Bản tin Hà Nội Hội nhập phát triển, (1), trang 20-24 Nguyễn Mạnh Hoàng (2008), "Một số giải pháp phát triển dịch vụ trình độ, chất lượng cao ñẩy mạnh xuất Thành phố Hà Nội năm 2008", Tạp chí Thương mại, (1+ 2), trang 26 - 27