Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã tuyết nghĩa, huyện quốc oai, tp hà nội

LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp đề tài nghiên cứu khoa học hữu ích nhằm nâng cao kiến thức rút kinh nghiệm từ thực tế để đúc rút kinh nghiệm cho thân sau Trong thời gian thực khóa luận ngồi cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình ThS Nguyễn Thị Oanh thầy cô thuộc Viện Quản lý Đất đai PTNT Nhân dịp xin đƣợc bầy tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới ThS Nguyễn Thị Oanh hƣớng dẫn nhiệt tình, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm q báu cho tơi q trình thực chuyên đề Tôi xin cảm ơn thày, cô thuộc viện Quản lý đất đai PTNT, trƣờng Đại học Lâm nghiệp, với cán UBNDxã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội cung cấp số liệu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành chun đề Trong q trình thực hiện, cố gắng làm việc nghiêm túc nhƣng thời gian kiến thức hạn chế nên chuyên đềcủa không tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, bạn bè để khóa luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn An Dũng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.2.CĂN CỨ PHÁP LÝ 10 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 12 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 18 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 18 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 18 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.5.2 Phƣơng pháp phân tíchvà xử lý số liệu 19 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 19 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ TUYẾT NGHĨA 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên xã Tuyết Nghĩa 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội xã Tuyết Nghĩa 22 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TUYẾT NGHĨA 24 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Tuyết Nghĩa 24 ii 4.2.2 Tình hình biến động đất đai xã Tuyết Nghĩa 26 4.3 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TUYẾT NGHĨA 28 4.3.1.Nhiệm vụ cán địa xã Tuyết Nghĩa 28 4.3.2 Kết thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa 29 4.4.THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TUYẾT NGHĨA 50 4.5.1 Thuận lợi 50 4.5.2 Hạn chế 51 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TUYẾT NGHĨA 52 4.5.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 52 4.5.2 Công tác ban hành, tổ chức thực văn 52 4.5.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 4.5.4 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa 53 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 KẾT LUẬN 54 KIẾN NGHỊ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ngĩa từ Từ viết tắt BC Báo cáo BTC Bộ tài BTN&MT Bộ tài nguyên mơi trƣờng CN Cơng nghiệp CP Chính phủ CT Chỉ thị Cty Công ty CV Công văn DA Dự án GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch NĐ Nghi định QĐ Quyết định QH Quốc hội QSDĐ Quyền sử dụng đất STT Số thứ tự TNMT Tài nguyên môi trƣờng TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTLT Thông tƣ liên tịch TW Trƣng ƣơng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất iv DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Tuyết Nghĩa năm 2017 24 Bảng 4.2 Kết biến động đất đai xã Tuyết Nghĩa từ năm 2010-2017 26 Bảng 4.3: Danh mục ban van liên quan đến lĩnh vực đất đai đƣợc ban hành xã Tuyết Nghĩa 31 Bảng 4.4 Kết đánh giá trạng mức độ đạt đƣợc 19 tiêu chícủa xã theo tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 -2020 xã Tuyết Nghĩa 34 Bảng 4.5 Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụngtại xã Tuyết Nghĩa năm 2017 40 Bảng 4.6 Thống kê kết giao đất theo đối tƣợng quản lý 42 Bảng 4.7 Kết thống kê, kiểm kê đất đai xã Tuyết Nghĩa từ năm 2010-2017 44 Bảng 4.8 Kết thu hồi đất dự án đƣờng Trại Cá- Tuyết Nghĩa- Phú Cát (giai đoạn 2) 47 Bảng 4.9 Kết thu hồi đất dự án Xây dựng đƣờng giao thông liên xã Ngọc Liệp - Cấn Hữu (tại xã Tuyết Nghĩa) 48 Bảng 4.10 Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai từ năm 2014- 2017 xã Tuyết Nghĩa 49 v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trên thực tế, đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay đƣợc sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Ngày nay, vai trò đất đai ngày trở nên quan trọng, với nƣớc ta q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, q trình phát triển kinh tế, thị hóa làm cho mật độ dân cƣ ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng cộng, khu cơng nghiệp nƣớc chi phối mạnh m đến yếu tố đất đai Vấn đề đặt với địa phƣơng nƣớc.Do vậy, để giải vấn đề này, địa phƣơng phải xây dựng cho chƣơng trình, kế hoạch, chiến lƣợc riêng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai đƣợc hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Do đất đai tài nguyên quan trọng co hạn, để quản lý đất đai thuận lợi hiệu Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (Luật, nghị định, thông tƣ, thị…) Đến nay, Luật đất đai năm 2013 góp phần quan trọng cơng việc thể chế hóa đƣờng lối Đảng, tạo khn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh hơn, để điều chỉnh có hiệu quan hệ quản lý sử dụng đất, thúc đẩy quan hệ phát triển theo hƣớng tích cực Luật đất đai năm 2013 đƣợc ban hành có nhiều điểm khắc phục đƣợc hạn chế Luật đất đai năm 2003 Cụ thể với việc ban hành 15 nội dung Quản lý Nhà nƣớc đất đaiđƣợc ghi nhận Mục 2, Điều 22 Luật đất đai năm 2013,đây sở pháp lý để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt ch nguồn tài nguyên quốc gia nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm từ đất mang lại Trong năm gần tình hình kinh tế xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội có bƣớc phát triển mạnh m , sở hạ tầng kỹ thuật điện, đƣờng, trƣờng, trạm đƣợc đầu tƣ mạnh m Nền kinh tế huyện phát triển theo hƣớng CNH – HĐH cách nhanh chóng đẩy xã Tuyết Nghĩa phải đối mặt với số khó khăn công tác Quản lý Nhà nƣớc đất đai Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; - Phân tích thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác Quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian:xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập giai đoạn 20102017 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá 8/15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; thông qua số nội dung cụ thể sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Cơng tác đo đạc thành lập đồ - Công tác thực tiêu chí xây dựng NTM - Cơng tác giao đất xã Tuyết Nghĩa - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác thống kê kiểm kê đất đai - Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt - Cơng tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm, vai trò Nhà nƣớc đất đai 2.1.1.1 Khái niệm quản lý có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị, có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, chi huy Quan niệm chung quản lý đƣợc nhiều ngƣời chấp nhận nhƣ sau: “Quản lý tác động định hƣớng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hƣớng phát triển phù hợp với quy luật định” Quan niệm phù hợp với tập thể ngƣời, tổ chức hay quan nhà nƣớc Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai: Tổng hợp hoạt động quan có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai, hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối đất phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất, điều tiết nguồn lợi từ đất đai - Mục đích: + Bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất +Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất quốc gia +Tăng cƣờng hiệu sử dụng đất 2.1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 2013 khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nƣớc đại diện thống quản lý” Trên sở ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai nhằm tạo sở pháp lý đảm bảo quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai (Quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, tra xử lý vi phạm pháp luật, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất….) bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, góp phần giải tranh chấp đất đai; tạo sở vững cho việc tính thuế sử dụng đất loại thuế khác trình thực giao dịch bất động sản Quản lý nhà nƣớc đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc thời kỳ đời sống ngƣời dân Cụ thể là: - Thông qua hoạch định chiếm lƣợc, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế- xã hội đất nƣớc, đảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Gúp cho nhà nƣớc quản lý chặt ch đất đai, giúp cho ngƣời sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua cơng tác đánh giá phân hạng đất, nhà nƣớc quản lý toàn đất đai số lƣợn chất lƣợng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội, khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đánh tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông quaviệc ban hành thực hệ thống sách đất đai nhƣ sách giá, thuế, đầu tƣ… Nhà nƣớc khuyến khích tổ chức chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế- xã hội nƣớc bảo vệ môi trƣờng sinh thái - Thông quaviệc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, nhà nƣớcnawms tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Để xác định vai trò nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng, Điều 22 chƣơng II luật đất đai 2013 (có - Số GCN QSD đất cấp đƣợc năm 2017 là: 359 giấy (chiếm 65.03%) - Số chƣa đƣợc cấp GCN: 193 Trong đó: + Số in GCN chƣa có thông báo thuế: 99 (do chi cục thuế chƣa thông báo xã hồn thiện thơng tin thuế) + Số hồ sơ hồn thiện chuyển Phịng Tài nguyên Môi trƣờng: 46 hồ sơ + Số hồ sơ xã: 48 hồ sơ b Công tác cấp GCNQSĐ đất nông nghiệp - Số hồ sơ GCN lập năm 2017 133 hồ sơ - Số GCN QSD đất cấp đƣợc năm 2017 là: 3696 giấy - Số GCN QSD đất in: 3983 Trong đó: + Số GCN đƣợc chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất bàn giao: 3696 giấy (đã giao cho nhân dân 3682, 14 GCN hộ dân chƣa đến nhận vắng nhà) + Số GCN chƣa bàn giao: 287 giấy (133 giấy hoàn thiện chuyển chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, 154 GCN chƣa đƣơc chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất bàn giao) - Số đất chƣa in GCN: 32 4.3.2.6 Công tác thống kê kiểm kê đất đai Công tác thống kê, kiểm kê đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, thống kê đất đai đƣợc thực hàng năm kiểm kê đất đai đƣợc thực định kỳ năm lần Kiểm kê đất đai năm 2014 nhằm điều tra, đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp (tỉnh, huyện, xã) làm sở để đề xuất việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai, phục vụ việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020; cung cấp kịp thời, đầy đủ thơng tin cần thiết, xác đất đai để hoạch định sách, xây dựng quy hoạch, kế 43 hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung việc quản lý sử dụng có hiệu quả, hợp lý vốn tài nguyên đất nói riêng địa bàn; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng Việc tổng hợp diện tích đánh giá trạng sử dụng đất biến động đất đai đƣợc thể loại bảng biểu phục vụ cho công tác quản lý đất đai cấp xã bao gồm biểu theo Thông tƣ 28/2014/TT-BTNMT 02 biểu theo hƣớng dẫn Chỉ thị 21/CT-TTg Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai đạo Phịng tài ngun mơi trƣờng, với phịng ban chuyên trách đơn vị tƣ vấn Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp thực việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2014 xã Tuyết Nghĩa Trên sở năm 2015-2017 xã tiến hành tổng hợp số liệu biến động loại đất để có kết thống kê năm 2017 Kết thống kê, kiểm kê xã Tuyết Nghĩa từ năm 2010 - 2017 thể bảng 4.10 Bảng 4.7 Kết thống kê, kiểm kê đất đai xã Tuyết Nghĩa từ năm 2010-2017 Đơn vị tính: TT Loại đất Tổng diện tích tự nhiên I Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác DT năm 2017 DT năm 2014 514.42 514.68 467.68 343.32 343.59 280.24 316.04 316.31 255.03 278.11 310.5 252.23 276.72 309.11 251.61 1.39 1.39 44 DT năm 2010 So sánh diện tích 2010-2017 So sánh diện tích 20142010 -0.26 -0.27 47 63.35 -0.27 61.28 -32.39 -32.39 58.27 57.5 1.39 1.1.2 1.2 1.3 1.4 2.1 2.1.1 1.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cộng đồng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng suối, mặt nƣớc chun dùng Đất có mặt nƣớc chuyên dùng Đất chƣa sử dụng 37.93 5.81 2.8 27.28 24.33 27.78 0.88 163.06 163.05 178 47.93 47.93 81.78 0.81 47.87 47.87 81.81 0.81 103.09 44.15 58.94 45.84 0.69 3.72 3.77 2.09 3.36 3.36 1.18 73.9 73.87 41.88 1.14 1.14 0.75 0.59 0.59 0.69 5.69 5.71 1.32 25.93 25.93 26.09 0.22 8.04 8.04 9.44 32.12 3.01 0.5 2.95 -0.88 0.01 0.06 0.06 -0.03 0 -14.95 -55.22 3.72 -58.94 35.97 0.12 0 -0.05 1.68 2.18 0.03 31.99 0.39 -0.1 -0.02 4.39 -0.16 0 -0.22 -1.4 (Nguồn: Địa xã Tuyết Nghĩa, 2018) Từ bảng 4.10 cho thấy, thời gian từ năm 2010 đến 2017, diện tích loại đất có thay đổi rõ rệt Cụ thể giai đoạn 2010-2014, diện tích đất tự nhiên 47 Nguyên nhân biến động tổng diện tích tự nhiên tăng lên lần kiểm kê diện tích đƣợc tính từ đồ trạng sử dụng đất,khoanh thực địa, sở đồ địa tỷ lệ 1/2000, 1/1000 (đo theo dự án VLAP) đo năm 2012 ảnh vệ tinh chụp năm 2014, kết hợp với 45 đồ trạng sử dụng đất 2010 Khác với trƣớc thống kê diện tích theo đồ giải khu vực thổ canh, thổ cƣ riêng, không kết nối theo hệ thống lƣới tọa độ địachính Nguyên nhân tăng, giảm diệntích cácloại đất năm 2014 năm 2010 tổng diệntích tự nhiên tang lêndo trƣớc thốngkê chƣa xácvà q trình dồn điền đổi thửa,nâng cấp mạng lƣới giao thong nhƣng chƣa đƣợc cập nhật Đất nông nghiệp năm 2014 tăng sovới năm 2010 63,35 ha, năm 2013 thành phố có định thu hồidự án xây dựng thị đƣợc phê duyệt năm 2008, chuyển 58,94 đấtở đô thị trảlại đất trồnglúa Từ năm 2014 đến 2017, diện tích loại đất xã khơng thay đổi nhiều, chủ yếu tập trung vào diện tích đất trồng hàng năm chuyển sang đất trồng lâu năm, không phù hợp loại đất, làm cho suất trồng giảm nhiều 4.3.2.7 Công tác bồi thường giải phóng mặt Trong năm vừa qua địa bàn xã thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất là: - Xây dựng đƣờng Trại Cá- Tuyết Nghĩa- Phú Cát (giai đoạn 2) - Xây dựng đƣờng giao thông liên xã Ngọc Liệp- Cấn Hữu (tại xã Tuyết Nghĩa) Cụ thể kết dự án đƣợc thể bảng: 46 Bảng 4.8 Kết thu hồi đất dự án đƣờng Trại Cá- Tuyết NghĩaPhú Cát (giai đoạn 2) Thu hồi loại đất Địa điểm thu hồi đối tƣợng SD QL Đất HGĐ, cá Thôn Độ Lân nhân Số hộ dân Diện tích Loại đất có đất bị đất thu hồi (m2 ) thu hồi Thơn Liên Trì Thơn Đại Đồng 24 2319.4 LUC 13 2631.7 LUC 166 5636.9 LUC 92.3 1466.4 7351.5 1574.0 285.7 1143.6 15.9 33.1 22550.5 DRA LNK DGT DTL BCS NTS NTD LUC Đất UBND xã Thôn Độ Lân Thôn Độ Lân, Đại Đồng Quản lý Thơn Độ Lân, Liên Trì Thơn Độ Lân, Liên Trì Thơn Trì Thơn Đại Đồng Thơn Đại Đồng Thơn Đại Đồng Tổng (Nguồn: Địa xã Tuyết Nghĩa, 2018) Từ bảng 4.9 cho thấy với dự án xây dựng đƣờng Trại Cá – Tuyết Nghĩa – Phú Cát (giai đoạn 2) cho thấy dự án đƣợc xây dựng cần thiết, cung cấp nhu cầu cho ngƣời dân địa phƣơng thu hồi đất hộ gia đình cá nhân sử dụng (chủ yếu đất trồng lúa) với thơn Trong thơn Đại Đồng thu hồi nhiều 166 hộ với 5636,9 m2 Ngoài cịn thu hồi đất giao thơng thủy lợi, đất trồng lúa, đất nghĩa trang nghĩa địa đất chƣa sử dụng thơn khác huyện, thơn Đại Đồng chiếm đại đa số diện tích bị thu hồi Dự án tính đến năm 2017 hoàn thành bồi thƣờng tiền hỗ trợ di chuyển cho ngƣời dân đƣợc ngƣời dân đồng lòng ủng hộ 47 Bảng 4.9 Kết thu hồi đất dự án Xây dựng đƣờng giao thông liên xã Ngọc Liệp - Cấn Hữu (tại xã Tuyết Nghĩa) Đơn vị tính: m2 Thu hồi loại đất Địa điểm thu hồi đối tƣợng SD QL Đất HGĐ, cá Thôn Ro nhân Đất HGĐ, cá Thôn Mn Số hộ dân có đất Diện tích Loại đất bị thu hồi đất thu hồi (m2 ) 16 18729.8 LUC 4575 LUC 640.4 77.5 166.2 41.9 24230.8 DGT DTL DGT DTL nhân Đất UBND xã Thôn Ro Quản lý Thôn Ro Thôn Muôn Thôn Muôn Tổng (Nguồn: Địa xã Tuyết Nghĩa, 2018) Từ năm 2014 đến nay, dự án thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ địa bàn xã Tuyết Nghĩa tập trung chủ yếu vào dự án xây dựng đƣờng giao thơng, nhằm hƣởng ứng chƣơng trình 02 thành ủy Hà Nội mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Với dự án 2, kết bảng 4.10 cho thấy hầu hết diện tích thu hồi thuộc thơn Ro, phần sang đất hộ dân đất mục đích thủy lợi giao thơng thơn Mn Để thực dự án thu hồi 24230,8 m2 đất chủ yếu đất trồng lúa hộ gia đình cá nhân 4.3.2.8 Cơng tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai 48 Bảng 4.10 Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai từ năm 20142017 xã Tuyết Nghĩa Số hộ bị Loại đất Diện tích vi phạm Thời điềm vi phạm từ 1/7/2014 đến 31/12/2016 Ro 26 Nông nghiệp 2463.22 Muôn Nông nghiệp 4563.1 Cổ Hiền Nông nghiệp 252.0 Đại Đồng Nông nghiệp 557.86 Độ Lân Nông nghiệp 101.0 Đông Sơn Nông nghiệp 77.7 Liên Trì Nơng nghiệp 332.4 Thời điềm vi phạm từ 1/1/2017 đến Ro Nông nghiệp 244.2 Cổ Hiền Nông nghiệp 182.2 Độ Lân Nông nghiệp 24.66 Đại Đồng Nơng nghiệp 34.44 Thơn Hình thức vi phạm Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ Tự ý chuyển mục đích sdđ (Nguồn: Địa xã Tuyết Nghĩa, 2018) Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai xã Tuyết Nghĩa (bảng 4.10) cho thấy thời gian từ 1/7/2014 đến hết năm 2016 tỉnh hình tự chuyển mục đích sử dụng đất xã nhiều, tập trung vào năm 2015, 2016 với tổng số hộ 51 hộ thơn Ro nhiều với 26 hộ chiếm 50.98% Các trƣờng hợp vi phạm chủ yếu có biên vi phạm hành chính, có số trƣờng hợp có định vi phạm hành Tuy nhiên thời từ đầu năm 2017 đến nay, số vụ vi phạm giảm rõ rệt chủ yếu tập trung thơn Ro Đây kết q trình tuyên truyền vận động xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm phạm luật xã Tuyết Nghĩa Ngoài ra, để giảm trƣờng hợp vi phạm pháp luật xã tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn: Thƣờng xuyên tuyên truyền để nhân dân thực tốt sách pháp luật đất đai Tăng cƣờng công tác tuần tra, kiểm soát nắm bắt kịp thời phát hành vi sử dụng đất trái quy định để xử lý dứt điểm từ vi phạm, không để vụ việc phức tạp tiềm ẩn tạo đồng thuận lớn nhân dân đảm bảo an ninh trị địa phƣơng 49 Kế hoạch xử lý trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp cụ thể nhƣ sau: - Đối với hộ vi phạm vùng quy hoạch chuyển đổi cấu trồng (quy hoạch): Tuyên truyền, vận động hộ gia đình vi phạm tự giác tháo dỡ, không tháo dỡ UBND xã s xử lý theo quy định - Đối với trƣờng hợp vùng quy hoạch xây dựng vƣợt hạn mức, không phù hợp với quy chế: Sau tuyên truyền vận động nhân dân tự tháo dỡ, hộ gia đình khơng chấp hành UBND xã s xử lý theo quy định 4.4.THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TUYẾT NGHĨA 4.5.1 Thuận lợi Tình hình quản lý sử dụng đất xã Tuyết Nghĩa năm qua ngày vào nề nếp, bƣớc phù hợp với phát triển địa phƣơng Cơ cấu sử dụng đất xã chuyển dịch theo hƣớng phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phƣơng dần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng dịch vụ, công nghiệp, xây dựng phần lớn diện tích đất sử dụng cho nhu cầu phát triển ngành chuyển đổi mục đích sử dụng từ loại đất nông nghiệp Công tác quản lý tình hình sử dụng đất địa bàn năm gần đạt đƣợc kết cao cụ thể nhƣ sau: - Đội ngũ cán xã nói chung cán địa nói riêng có trình độ chun mơn hóa nên đảm bảo tốt việc thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn - Công tác ban hành văn thực văn đƣợc địa phƣơng thực tốt có phƣơng thức tuyên truyền vận động ngƣời dân phù hợp, giúp cho ngƣời dân hiểu biết quy định Pháp luật trình sử dụng đất 50 - Công tác giao đất, lập hồ sơ cấp giấy CNQSD Đ, lập hồ sơ địa đƣợc thực theo quy định xã Trên sở quy định Luật đất đai năm 2013 - Công tác thống kê đất đai đƣợc tiến hành hàng năm, kiểm kê đát đai đƣợc tiến hành năm lần theo định kỳ, kết kiểm kê đất đai năm 2014 thống kê năm 2017 đạt kết xác thu đƣợc xác góp phần tích cực xây dựng phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký đất đai, hoàn thiện hồ sơ xin cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất ngƣời dân đƣợc nâng cao rõ rệt thông qua phƣơng tịên thông tin đại chúng, đợt tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân quyền địa phƣơng - Cơng tác bồi thƣờng giải phóng đƣợc thực tốt, khơng xuất khiếu nại, khiếu kiện trình thực dự án Dự án xây dựng xong đáp ứng nhu cầu sử dụng ngƣời dân xã - Công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền, thời gian - Xã thực xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai diễn địa bàn thu đƣợc số lƣợng không nhỏ nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc 4.5.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn tồn khó khăn , bất cập việc quản lý địa bàn sử dụng đất đai địa bàn: - Một số phận ngƣời dân chƣa hiểu rõ sách đất đai Nhà Nƣớc ảnh hƣởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất xã 51 - Việc thực xử lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtchƣa hồn thiện cịn chậm chạp ngƣời dân sợ nộp nhiều tiền khơng có tiền để nộp.Một số ngƣời dân chƣa nhận thức hết tầm quan trọng GCN nên chƣa đến đăng ký, kê khai, chƣa hoàn thành nghĩa vụ tài - Một số đất không với trạng địa đồ địa - Trong giai đoạn vừa qua cịn tình trạng vi phạm pháp luật lấn chiếm đất xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp - Cơng tác lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ cịn chƣa đạt đƣợc kế hoạch đề - Một số ngƣời dân xã có quan niệm khơng sách đất đai nhà nƣớc, trình độ nhận thức cịn hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch, quản lý đất đai địa bàn - Quá trình tăng dân số xã dẫn đến nhu cầu đất đai địa bàn tăng lên mà diện tích đất tự nhiên lại có hạn nên gây áp lực cho quyền nhiều cơng tác giao đất, xin GCNQSDĐ, giải tranh chấp 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TUYẾT NGHĨA 4.5.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Xã Tuyết Nghĩa cần tiếp tục tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thông tin đại chúng địa phƣơng , đến xóm, làng với ngƣời dân Để ngƣời dân có ý thức đắn quyền lợi nhƣ nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất - UBND xã Tuyết Nghĩacùng ban Địa – Xây dựng cần thƣờng xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn đƣợc ban hành tới ngƣời dân 4.5.2 Công tác ban hành, tổ chức thực văn - UBND xã Tuyết Nghĩacần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc công tác quản lý đất đai Đồng thời có đầu tƣ kinh phí trang thiết bị công 52 việc đƣợc tổ chức triển khai nhanh để thuận tiện dễ dàng, theo kế hoạch đề - Kịp thời xây dựng, ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền; tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, ngƣời dân doanh nghiệp sách, pháp luật đất đai - Rà soát, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rƣờm rà, chồng chéo, tạo k hở quản lý đảm bảo thống đồng bộ, đơn giản , công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm đƣợc chi phí thời gian, tài tổ chức, cá nhân Đặc biệt thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thủ tục xin GCN phải đƣợc quy định chi tiết, rõ ràng tạo sở pháp lý thuận lợi cho Cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức ngƣời thực 4.5.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai địa bàn: tăng cƣờng đạo kiểm tra, rà soát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa xã; sử dụng cơng nghệ số quản lý hồ sơ đất đai - Tuyên truyền hệ thống loa đài truyền xã quy định luật đất đai năm 2013 định khác huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội việc cấp GCNQSDĐ, hƣớng dẫn kê khai, tổ chức xét duyệt, tiến hành đo đạc hộ lại 4.5.4 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa Cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán địa chính; ln cập nhật thơng tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt hiệu công tác quản lý đất đai, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp có hành vi tiêu cực, thái đọ khơng mực cơng việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nƣớc công tác quản lý đất đai để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phƣơng cho phù hợp 53 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sau thời gian đƣợc tiếp xúc làm quen với nghiên cứu khoa học đặc biệt hồn thành khóa luận tốt nghiệp với tên đề tài: :“Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội” rút số kết luận sau: Trong năm qua, công tác Quản lý đất đai xã đƣợc thực tốt, xã thực nghiêm túc thị, nghị định Chính phủ, Tài nguyên Môi trƣờng, thành phố huyện quản lý sử dụng đất đai Thực nghiêm túc việc thống kê đất đai theo định kỳ Xã có phịng địa chun trách, giúp UBND xã mặt quản lý đất đai, theo dõi thống kê quỹ đất địa bàn, thúc đẩy việc xử lí vi phạm đất đai, giúp việc sử dụng đất có hiệu Đất nơng nghiệp giảm chuyển vào cơng trình, kinh tế đƣợc đầu tƣ xây dựng mạnh sử dụng đất mục đích, sở hạ tầng đƣợc hồn thiện Việc quy hoạch xây dựng nơng thơn địa bàn xã giai đoạn 2012 – 2020 đƣợc phê duyệt, bƣớc thực với đề án xây dựng nông thôn Xã thực lội trình đạt chuẩn NTM Cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất đƣợc trọng Các văn pháp luật đất đai đƣợc ban hành triển khai thực quy định, thời gian quy định Trong năm qua xã có đổi cơng văn, định nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành liên quan hoạt động quản lí Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tuy nhiên số hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai đƣợc UBND tỉnh, huyện, sở tài nguyên môi trƣờng TP Hà Nội ban hành không ơhù hợp với tình hình địa phƣơng, gây khó khăn cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai 54 Các công tác điều tra, khảo sát đo đạc, thành lập đồ địa nhìn chung thực tƣơng đối tốt Các hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai thực tốt, theo quy trình thủ tục mà luật đất đai 2013 quy định Công tác quản lí giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích quyền sử dụng đất trình tự, theo luật đất đai ban hành, xã giao cho hộ gia đình 380.85 ha, cho tổ chức 3.37 ha, giao 133.58 cho UBND xã quản lý Hàng năm xã thực thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định nhiên từ năm 2014- 2017 diện tích loại đất xã không thay đổi nhiều, chủ yếu chuyển đất trồng hàng năm sang đất trồng lâu năm Các vụ vi phạm hành xã chủ yếu tập trung vào nội dung chủ yếu tự ý chuyển mục đích sử dụng đất (năm 2014 đến nay) Số vụ vi phạm có giảm dần theo năm Hiện nay, cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai địa bàn xã số tồn nhƣ tình trạng làm nhà trái phép Do đó, để khắc phục khó khăn cần phải thực giải pháp đồng KIẾN NGHỊ Trƣớc vấn đề cịn tồn đọng cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Tuyết Nghĩa, để công tác quản lý đất đai xã đƣợc tốt hơn, đạt kết cao đảm bảo kỉ cƣơng theo quy định pháp xin đƣa số kiến nghị sau: - Chính phủ, Bộ TNMT tiếp thục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm thủ tục cho ngƣời sử dụng đất ban hành chủ trƣơng, sách phù hợp với thực tế với ngƣời sử dụng đất, thơng thống, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để doanh nghiệp ngồi nƣớc yên tâm đầu tƣ, phát triển địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng TP Hà Nội nói chung - Đề nghị UBND huyện Quốc Oai phòng tài ngun Mơi trƣờng ; văn phịng đăng kí đất đai TP Hà Nội chi nhánh huyện Quốc Oai, thƣờng xuyên 55 tổ chức tập huấn, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công nhân viên chức đảm bảo tính chun mơn cho cán ngành, quan tâm đạo, đạo tốt cơng tác rà sốt, sớm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - UBND thành phố Hà Nội, cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thƣờng xuyên đối tƣợng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu - Hiện nay, việc sử dụng đất đai địa bàn xã có nhiều biến động thƣờng xuyên, liên tục Để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa đƣợc đồng bộ, xác, phù hợp với trạng sử dụng đất, quy định Nhà nƣớc việc cập nhật chỉnh lý biến động thƣờng xuyên việc làm quan trọng phải đƣợc thực triệt để từ sở - Nhà nƣớc cần đầu tƣ tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật để địa phƣơng sớm xây dựng đƣợc hệ thống thông tin đất đai, phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa phƣơng góp phần thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tú Anh (2015), Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Trạch Mỹ Lộc – huyện Phúc Thọ – thành phố Hà Nội, Khóa luận Tốt nghiệp ĐH Lâm nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004) Thông tƣ số 28/TT – BTNMT ngày 01/01/2004 hƣớng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009) , thông tƣ số 19/2009/TT – BTNMT ngày 21/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trần Thị Thu Hằng (2014), Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2008 – 2013 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Đăng kí thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm Ngiệp Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành Nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp UBND xã Tuyết Nghĩa (2011), báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND xã Tuyết Nghĩa(2011), Báo cáo thống kê kiểm kê đất đai 2010 UBND xã Tuyết Nghĩa2015), Báo cáo thống kê kiểm kê đất đai 2014 10 UBND xã Tuyết Nghĩa(2018), Báo cáo thống kê kiểm kê đất đai 2017 11 UBND xã Tuyết Nghĩa (2018), báo cáo tổng kế tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Tuyết Nghĩa năm 2017, phƣơng hƣớng năm 2018 12 UBND xã Tuyết Nghĩa (2018), Báo cáo kết thực tiêu chí xây dựng NTM năm 2017 13 UBND xã Tuyết Nghĩa (2018), Báo cáo kết công tác quản lý sử dụng đât đai năm 2017 kế hoạch sử dụng đất năm 2018