Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chư pưh tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ ĐỨC HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PƯH – TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ ĐỨC HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PƯH – TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Quang Hiển XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Trương Quang Hiển PGS.TS Phạm Quang Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu mình Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu nào./ Tác giả luận văn Vũ Đức Huy i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp quý thầy, cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc Gia Hà Nội; Quý thầy, cô trường Đại Học Quy Nhơn; Cơ quan công tác; Sở, Ban, Ngành; gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến: - Thầy giáo TS Trương Quang Hiển - người trực tiếp hướng dẫn giúp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn - Các thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Phòng sau Đại học - Trường Đại học Khoa Học Tự Nhiên – Đại Học Quốc Gia Hà Nội; Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học Tự nhiên, Phòng Sau Đại học - trường Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện tốt cho trình học tập thực nghiên cứu đề tài - Các Sở, Ban, Ngành tỉnh Gia Lai như: Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, Cục thống kê tỉnh Gia Lai, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Pưh, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Chư Pưh, Phòng Tài Kế hoạch huyện Chư Pưh, Phòng Tư Pháp huyện Chư Pưh cung cấp số liệu, tài liệu có liên quan trình thực đề tài - Các Lãnh đạo quan công tác, anh chị em đồng nghiệp, bạn bè người thân ủng hộ, giúp suốt trình học tập thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Vũ Đức Huy MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc Luận văn Kết đạt ý nghĩa khoa học, thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Các khái niệm công tác Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Sơ lược hình thành phát triển sách pháp luật quản lý Nhà nước đất đai nước ta 1.1.4 Vị quan trọng quản lý nhà nước đất đai 13 1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai 20 1.2.1 Tổ chức hệ thống quản Nhà nước đất đai 20 1.2.2 Hệ thống văn luật quản lý đất đai 21 1.2.3 Những kết đạt quản lý đất đai 22 1.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai 26 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai số địa phương nước 26 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai nước 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh 30 1.3.4 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế xã hội 40 2.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 41 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chư Pưh 43 2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 44 2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 44 2.2.2 Tình hình biến động đất đai giai giai đoạn 2010 – 2020 52 2.2.3 Nhận xét, đánh giá chung trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 54 2.3 Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 55 2.3.1 Khái quát chung tình hình chấp hành quy định Pháp luật đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia lai 55 2.3.2 Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 56 2.3.2.1 Thực trạng nguồn lực công tác Quản lý đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 56 2.3.2.2 Thực trạng Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 62 2.3.2.3 Thực trạng thực công tác Thống kê, kiểm kê đất đai 66 2.3.2.4 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72 2.3.2.5 Thực trạng công tác quản lý việc bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 75 2.3.2.6 Thực trạng công tác Quản lý tài đất đai 77 2.3.2.7 Thực trạng công tác Xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai địa bàn huyện Chư Pưh 79 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI 83 3.1 Đánh giá chung 83 3.1.1 Kết đạt 83 3.1.2 Hạn chế, yếu 84 3.1.3 Nguyên nhân tồn 84 3.2 Đề xuất nhóm giải pháp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu Tên Bảng biểu Bảng 2.1 Tổng hợp loại đất địa bàn huyện Chư Pưh 39 Bảng 2.2 Bảng diện tích, cấu đất đai phân theo đơn vị hành 45 Bảng 2.3 Bảng cấu diện tích đất đất Nơng nghiệp 46 Bảng 2.4 Cơ cấu đất Phi nông nghiệp theo loại đất 48 Bảng 2.5 Tổng hợp diện tích đất chưa sử dụng 51 Bảng 2.6 Biến động sử dụng nhóm đất giai đoạn 2010 – 2020 52 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp thông tin nguồn lực giai đoạn 2015-2020 60 Bảng 2.8 Thống kê công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Chư Pưh 66 Bảng 2.9 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý 69 Bảng 2.10 70 Bảng 2.12 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, đối tượng sử dụng Bảng tổng hợp kết đền bù, giải phóng mặt giai đoạn 2014 - 2019 Tình hình thu chi tài đất đai Bảng 2.13 Thống kê số lượng tờ đồ địa đo vẽ 79 Bảng 2.14 Thống kê khối lượng hồ sơ địa xã 80 Bảng 2.11 Trang 76 78 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ quản lý đất đai từ cấp tỉnh đến cấp xã 20 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành huyện Chư Pưh 32 Hình 2.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Chư Pưh 44 Hình 2.3 Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp 46 Hình 2.4 Cơ cấu diện tích đất Phi nông nghiệp 48 Hình 2.5 Biểu đồ biến động đất đai giai đoan 2010-2020 53 Hình 2.6 Sơ đồ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 Hình 2.7 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2019 68 Hình 2.8 Bản đồ điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng CP Chính Phủ QLNN Quản lý nhà nước CT-TW Chỉ thị trung ương HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLĐĐ Quản lý đất đai TTCN Tiểu thủ công nghiệp VPĐK Văn phòng đăng ký TNMT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn định, hệ tọa độ VN-2000) nên thiếu đồng sử dụng phần mềm chuyên ngành gây khó khăn cho công tác quản lý, đặc biệt công tác ứng dụng tin học quản lý nhà nước đất đai - Diện tích đất đồ địa diện tích đất hồ sơ địa chính, GCNQSD có sai lệch lớn với diện tích đất tính tốn trực tiếp đồ công nghệ đồ số Như diện tích thực tế theo trạng đất (kể chưa biến động) có sai số lớn so với diện tích pháp lý đất với diện tích tính tốn đồ số hóa Vì thực việc đo đạc bổ sung đo đạc chỉnh lý đồ số hóa thì tồn sai lệch diện tích pháp lý, diện tích trạng với diện tích tính tốn đồ số - Bản đồ số khơng có phần sở liệu đồ (TOPOLOGY), số xã hệ thống loại đất thực theo quy định ký hiệu phân loại đất cũ, đồ địa xã diện tích đất làm tròn tới m2 - Hệ thống hồ sơ địa có xã, thị trấn chưa đáp ứng đầy đủ theo yêu cầu Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định hồ sơ địa chính, chưa sát với thực tế sử dụng đất quy định hành - Do tốc độ biến động đất đai thường xuyên, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động thực chưa đồng nên hệ thống hồ sơ địa lạc hậu so với thực tế Không thể đáp ứng yêu cầu xây dựng sở liệu địa - Hiện trạng địa bàn huyện, số liệu số sử dụng công tác quản lý đất đai chủ yếu dạng rời rạc chưa quản lý dạng sở liệu - Để quyền cấp thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo luật định, yêu cầu cấp bách đặt cần xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai đồng khoa học toàn huyện, thống theo chuẩn Quốc gia, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển đại hóa ngành, phục vụ hữu hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh Quốc gia [33] CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI 3.1 Đánh giá chung 3.1.1 Kết đạt Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực đất đai ngành sâu rộng đến đông đảo nhân dân địa bàn Các văn địa phương ban hành vào sống, tạo thuận lợi sản xuất đời sống doanh nghiệp người dân Điều góp phần tích cực làm thay đổi đáng ghi nhận chuyển biến nhận thức cán bộ, công nhân viên chức người dân Công tác đo đạc thành lập đồ địa chính; Cơng tác lập đồ trạng sử dụng đất, Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai thực có kết Đây tiền đề để địa phương hình thành sở pháp lý cho quản lý đất đai huyện cách hiệu kỳ phát triển Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày chặt chẽ, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành cứ pháp lý quan trọng để Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu mình đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sửa dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sửa dụng đất, ) Công tác Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quan tâm đúng mức Cải cách hành chính, chế điện tử cửa điện tử liên thông phân tiếp nhận trả kết góp phần đẩy nhanh công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến giao dịch Ngoài ra, người dân theo dõi trình xử lý hồ sơ mình quan thực Thơng qua kiểm sốt hồn tồn tồn quy trình xử lý, hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu Công tác đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công nhân viên chức làm lĩnh vực đất đai chú trọng nâng cao Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn, thường xuyên tra kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân nhằm xóa dần hành vi lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, với giữ vững anh ninh trật tự, ổn định xã hội Giúp cho phát triển kinh tế xã hội huyện Chư Pưh ngày bền vững, ổn định 3.1.2 Hạn chế, yếu Công tác quản lý đất đai còn buông lỏng số xã Tình trạng lấn chiếm đất hành lang giao thông, thủy lợi, đất UBND xã quản lý xảy nhiều địa phương Sử dụng đất sai mục đích, đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện, đưa đất vào sử dụng số mô hình trang trại tự ý xây nhà số xã diễn Một số công chức ngành thực quản lý đất đai, chuyên môn nghiệp vụ yếu, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, cá nhân người sử dụng đất thực dịch vụ công Thiếu trách nhiệm vi phạm sảy địa bàn quản lý xảy ngại va chạm, né tránh không làm nhiệm vụ chức giao Sai sót trình thực tham mưu cho UBND huyện Quyết định giao đất, Quyết định thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai quy định xảy Công tác Môi trường chưa kiểm tra theo định kỳ thường xuyên nên số tổ chức, nhân sản xuất gây ô nhiễm môi trường, xả thải nguồn nước gây bức xúc cho nhân dân Từ số hạn chế nên tình trạng đơn thư, khiếu kiện, tranh chấp đất đai xảy có trường hợp kéo dài nhiều năm chưa giải 3.1.3 Nguyên nhân tồn a Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân để xảy vi phạm công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Chư Pưh hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đồng bộ, còn chồng chéo, thường xuyên thay đổi qua thời kỳ Chính sách pháp luật đất đai chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn, chậm sửa đổi, bổ xung nên gây nhiều khó khăn, lúng túng trình thực Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai còn hạn chế ý thức chấp hành pháp luật số người dân chưa cao trình độ cán quan chức huyện sở còn nhiều hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ cơng chức quan hành chưa chặt chẽ thiếu kinh phí cho hoạt động chỉnh lý biến động đo đạc đồ địa Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp, đô thị làm tăng giá trị quyền sử dụng đất dẫn đến bất cập chế, sách Một phận người dân không nhận thức rõ trách nhiệm quyền lợi ích Quyền sử dụng đất mâu thuẫn với ý chí quy định pháp luật Một số người dân quan niện đất đai Nhà nước họ sử dụng nhà nước giao cho sử dụng thì đất họ Các suy nghĩ lệch lạc ngày cản trở phát triển xã hội người dân không chấp hành quy định Nhà nước, đòi hỏi vượt qua giới hạn quy định pháp luật b Nguyên nhân chủ quan Một số cấp ủy, quyền ngành chức chưa nhận thức đầy đủ sách pháp luật đất đai trách nhiệm, thẩm quyền phân cấp Việc phối hợp thực cấp, ngành, quan đơn vị liên quan chưa chặt chẽ Ý thức chấp hành pháp luật đất đai số địa phương quan, đơn vị số phận nhân dân còn hạn chế Công tác tra, giám sát chưa thường xuyên, xử lý sai phạm chưa nghiêm Giải đơn thư, khiếu nại chưa kịp thời, lực cán quản lý đất đai còn hạn chế, yếu Nguyên nhân chủ yếu do: Hệ thống thông tin, liệu phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất chưa chuẩn xác đồng Việc lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường cứ vào nhu cầu mà không xem xét đầy đủ đến quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Đội ngũ cán làm công tác quy hoạch còn yếu trình độ, thiếu kinh nghiệm chuyên môn quan tư vấn quy hoạch lại chưa đủ để đáp ứng yêu cầu chạy theo kinh tế thị trường Việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương chưa đảm bảo yêu cầu chưa chú trọng đúng mức chưa xem xét đầy đủ mối quan hệ yếu tố kinh tế - xã hội môi trường để đảm bảo phát triển bền vững Công tác quản lý đất đai số địa phương chưa chặt chẽ, yếu kém, buông lỏng, né tránh, ngại va chạm, không phát kịp thời biết không xử lý Cán quản lý Nhà nước huyện xã đất đai lực yếu kém, sai sót cơng việc nhiều ngun nhân dẫn đến không công cho hộ dân nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện Công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, biện pháp xử lý vi phạm đất đai quan quản lý Nhà nước không kịp thời, dẫn đến sai phạm nhiều vụ việc khiếu kiện kéo dài.Dù nỗ lực đạo, tổ chức thực có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên công tác quy hoạch chưa đạt tiến độ đề ra, tình trạng vi phạm đất đai còn diễn 3.2 Đề xuất nhóm giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp sách pháp luật Đề xuất ngành Trung Ương thực phân cấp quản lý, điều hành để thực Luật văn Pháp quy Trung ương cho cấp, ngành tập trung thống trì vai trò quản lý Nhà nước đất đai phát huy Nghiên cứu đóng góp ý kiến để chỉnh sửa văn ban hành thời gian ngắn có nhiều mâu thuẫn phát sinh, thiếu đồng bộ, thiếu thống với nhau, Văn quy phạm pháp luật lại cần có ổn định thống nhất, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai Phòng Tài nguyên môi trường quan tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Với phạm vi, mức độ quyền hạn mình thi công tác quản lý đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực phân cơng Để đủ mạnh thực thi công vụ thì UBND huyện cần có phân cấp, giao quyền dứt khốt, rõ ràng cho phòng Tài nguyên Môi trường, sớm chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan từ quan tham mưu, giúp việc sang thành quan quản lý thực thụ, tạo chủ động cho ngành tài nguyên môi trường giải vấn đề thuộc ngành, tự chịu trách nhiệm báo cáo công tác thực nhiệm vụ quản lý ngành trước quan hành cấp Quy định rõ chức đăng ký đất đai thuộc văn phòng đăng ký đất đai với chức quản lý Phòng Tài nguyên môi trường Văn phòng đăng ký đất đai sở quản lý Hồ sơ địa thơng tin đất đai phải đảm bảo tính khách quan kết hoạt động địa chính; Tổ chức hoạt động động cách rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm tập thể, cá nhân quản lý xây dựng đội ngũ cán vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ 3.2.2 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành Rà sốt cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành, rút ngắn thời gian, giảm phiền hà cho người sử dụng Giải vướng mắc, tồn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải cụ thể, rõ ràng, phù hợp với thực tế Các trường hợp có tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai phần diện tích mà chưa thể giải thì xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước phần diện tích đất khơng tranh chấp, vi phạm UBND huyện Chư Pưh đạo xã, thị trấn thực việc rà soát, xác định lại kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê tình hình tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Căn cứ vào khối lượng tồn đọng, mục tiêu địa phương, UBND huyện Chư Pưh cần giao tiêu khối lượng cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã, thị trấn phải thực hoàn thành Các trường hợp quản lý yếu kém, để dân lấn chiếm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp thành đất hay người dân lấn chiếm đất công ổn định từ trước 1/7/2014 cần rà soát, xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng để thực quản lý tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước Mặt khác, UBND huyện Chư Pưh UBND xã, thị trấn tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người sử dụng đất thực nghiêm chỉnh quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất quan Nhà nước 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý thơng tin, liệu đất đai Đo đạc địa sở quan trọng để thực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất, phục vụ tốt cho công tác thu thập liệu thông tin đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh Hồn thiện đại hóa hệ thống thơng tin đất đai địa bàn huyện Chư Pưh xây dựng thực dự án khác cho mục đích đo đạc lập đồ địa phạm vi toàn huyện Thường xuyên cập nhật giao dịch bất động sản thị trường, việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng hệ thống liệu điện tử dựa việc đăng ký đất đai kỹ thuật số Phòng Tài nguyên Môi trường cần kiểm tra, đạo cán đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký đất đai đảm bảo việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lưu lưu giữ cập nhật hồ sơ địa trước cấp giấy đỏ cho người sử dụng đất, tiến tới loại bỏ Sổ Địa hồ sơ liệu địa Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai kỹ thuật số, để hỗ trợ chuẩn bị cho q trình chuẩn hóa hồ sơ địa lưu trữ giấy, đề nghị nên sử dụng mã vạch cho việc xếp, lưu trữ xem xét áp dụng trước kỹ thuật hỗ trợ quản lý hồ sơ thông qua việc quét, scan dùng hình ảnh cho hồ sơ để lưu trữ máy tính, vừa dễ khơi phục vừa tiện cho việc chuyển đổi liệu điện tử sau 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức, cơng tác cán Kiện tồn cấu tổ chức nhân vai trò người lạnh đạo quan tâm hàng đầu, đôi ngũ nhân viên thực thi công vụ Chấp hành tuân thủ quy định tiêu chuẩn cụ thể dành cho cán bộ, chuyên viên, nhân viên Phân biệt nội dung cơng tác địa – bao gồm hoạt động chun mơn quản lý đất đai nhân viên thực công tác đăng ký đất đai – đơn thuần hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai Nâng cao lực chuyên môn để thực công việc, yêu cầu sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm cơng nghệ thông tin vào hoạt động đăng ký đất đai Hơn nữa, bên cạnh việc quản lý chất lượng cán bộ, thì vấn đề phẩm chất tinh thần trách nhiệm lực lượng chưa kiểm soát Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ nhân hệ thống đăng ký đất đai Thường xuyên tổ chức lớp học, đào tạo, bồi dương nâng cao hiểu biết sách, pháp luật Đất đai cho cán bộ, công nhân viên giai đoạn nay, nâng cao chất lượng trình độ, chuyên môn cho Cán địa xã Bổ sung hợp lý hợp đồng hay tuyển dụng biên chế người có trình độ chun mơn giỏi phần mềm chun ngành quản lý đất, nâng cao lực trình độ chuyên mơn cho cán làm cơng tác địa cách thường xuyên Phải quản lý buộc tất đối tượng quản lý đối tượng sử dụng đất phải có chế tài thật nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai Không bao che, dung túng, e dè, nể nang tròng xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai Đơi lúc còn nhẹ thiếu tính răn đe khiến cho nhiều cán có tâm lý coi thường pháp luật 3.2.5 Giải pháp tài Bố trí ngân sách hàng năm dành cho hoạt động đo đạc địa chính, cần tận dụng nguồn tài khác để nhanh chóng hồn thiện đại hệ thống quản lý địa chính, thơng qua ứng dụng tiến công nghệ thông tin đảm bảo cho hệ thống hoạt động kết nối với hệ thống sở liệu cấp thông suốt Nghiên cứu, lựa chọn phần mềm quản trị liệu phù hợp với tốc độ phát triển công nghệ thông tin, đảm bảo vừa phục vụ yêu cầu quản lý, vừa phục vụ yêu cầu tra cứu cung cấp thông tin xác, nhanh chóng; phục vụ cơng tác cấp GCNQSD đất, cập nhật chỉnh lý biến động quản lý sử dụng đất nhanh chóng xác Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, tránh tình trạng chênh lệch giá đất bảng giá đất giá đất phổ biến thị trường; giá đất nhóm loại đất nơng nghiệp, nhóm loại đất phi nơng nghiệp Thực nghiêm quy định đấu giá đất trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án Trên sở tiền sử dụng đất từ nguồn thu từ hàng năm, UBND huyện phân bổ ngân sách để thực tái đầu tư mặt bằng, tạo nguồn kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất cho năm cách ổn định, bền vững 3.2.6 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ Xác định nhu cầu trang bị, phần mềm phù hợp cho hệ thống đăng ký đất đai ngành thuộc huyện Triển khai học tập, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, cấp xã, giúp cho cơng chức Địa xây dựng làm tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai; tra cứu nhanh tình hình biến động đất đai địa bàn; phát khắc phục nhiều sai sót công tác đăng ký đất đai tiến hành thủ cơng Do đặc thù liệu đất đai có dung lượng lớn (nhất thông tin đồ quy hoạch sử dụng đất) cung cấp chuyên ngành khác nhau, với khuôn dạng liệu khác (như địa chính, thơng tin quyền, quy hoạch, giá đất.v.v) nên đòi hỏi hệ thống thông tin đất đai phải có khả tích hợp, chuẩn hóa liệu theo mơ hình thống nhất, có khả chứa đựng, quản lý đảm bảo an tồn liệu Đồng thời, hệ thống phải có khả liên kết, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin với hệ thống khác ngành địa phương Đối với công tác quản lý địa thì việc áp dụng cơng nghệ tin học đại hóa quản lý hệ thống địa nhu cầu tất yếu Vì vậy, giải pháp đưa cho huyện Chư Pưh để nhanh chóng xây dựng sở liệu địa cần phải: - Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng tài nguyên môi trường, UBND xã, thị trấn (máy tính có kết nối mạng internet phần mềm chuyên ngành quản lý sở liệu địa chính) - Thiết lập hồn thiện sở liệu địa có hệ thống mạng kết nối Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng tài nguyên môi trường, UBND xã, quan thuế, phận tiếp nhận trả kết KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai”, rút số nhận định sau: Chư Pưh huyện có điều kiện tự nhiên Kinh tế - Xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế lĩnh vực nông nghiệp, cơng nghiệp dịch vụ Có lợi giao thông nằm Quốc lộ 14 nên cung cấp dịch vụ phục vụ giao thương, du lịch huyện tỉnh với tỉnh lân cận, đem lại hội hợp tác đầu từ thuận lợi để tạo việc làm nguồn thu nhập cho nhân dân địa bàn ngành tiềm như: Chăn nuôi công nghệ cao, Nông nghiệp công nghệ cao, du lịch, phát triển lượng điện tái tạo từ lượng mặt trời điện gió đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội toàn địa phương Tại huyện Chư Pưh, sau Luật Đất đai 2013 đời, nội dung Quản lý nhà nước đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh còn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai Trong cần kể đến như: - Đối với công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất thời gian thực kê khai, đăng ký kéo dài; Công tác cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân thực còn chậm, không đảm bảo tiến độ theo quy định; Người dân không chịu kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất; Số lượng hồ sơ tồn đọng còn nhiều (hồ sơ in giấy chứng nhận người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính; giấy chứng nhận ký, thông báo cho người dân chưa đến nhận); chưa tiến hành đo đạc địa cho tồn diện tích tự nhiên huyện; Quản lý hồ sơ địa còn chưa đáp ứng theo quy định - Hồn thiện cách có hiệu kì Thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện giúp cho địa phương xác định trạng diện tích quỹ đất tự nhiên đơn vị hành chính, trạng quỹ đất quản lý, sử dụng quỹ đất chưa đưa vào sử dụng theo chu kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất đai đơn vị hành cấp xã để làm sở đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai cấp giai đoạn năm 2020 - 2030 - Công tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chư Pưh thực theo đúng quy định pháp luật Tuy nhiên, Công tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa kết hợp việc thu thập thơng tin, tài liệu có với việc điều tra thực tế nhu cầu khả đầu tư vào đất hiệu tối đa mà đất đai mang lại để xây dựng phương án lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp Bên cạnh đó, chất lượng đồ phục vụ việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn xây dựng phương án quy hoạch chưa sâu phân tích, đánh giá tiềm phù hợp chất lượng đất đai với loại hình sử dụng đất mà dựa vào trạng loại hình sử dụng đất sẵn có kết hợp nguồn tư liệu xây dựng tài nguyên đất đai kế thừa từ năm trước có nhiều thay đổi, vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung, chất lượng tính khả thi phương án Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác thực bồi thường hỗ trợ tái định cư đồng hiệu quả: Công tác thu hồi đất triển khai phải theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm xét duyệt, văn chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy định định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thể cụ thể, chi tiết người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên khơng khó khăn đặt số công trình bị cản trả người dân không đồng thuận giá đất đai, giá cối hoa màu, giá công trình vật kiết trúc, số xuất phát từ đòi hỏi thái quy định Nhà nước - Thực tốt vấn đề quản lý tài đất đai qua xây dựng Bảng giá đất năm theo quy định; Hàng năm xây dưng hệ số điều chỉnh giá đất trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định, phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để thực công tác Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư; Phê duyệt giá đất cụ thể tổ chức bán đấu giá Quyền sử dụng đất địa bàn 100% quy định quản lý tài đất đai đảm bảo theo đúng quy định - Xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống thông tin đất đai chưa quan tâm đúng mức, liệu cũ không cập nhật chỉnh lý thường xuyên, hầu hết sở liệu thiếu tính chất tham khảo trình sử dụng quan Nhà nước - Đề tài dựa có sở khoa học thưc tiễn địa phương để đưa giải pháp cụ thể cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, từ góp phần hồn thiện sách, thể chế thực tế công tác quản lý đất đai huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai - Kết nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu khoa học lĩnh vực Quản lý đất đai đồng thời nguồn tư liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước đất đai huyện Chư Pưh riêng số huyện lân cận tỉnh Gia Lai nói chúng Kiến nghị Từ thực tế công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Chư Pưh nhận thấy để cải thiện ngày tốt cần phải: Thứ nhất: Tổ chức thực triệt để việc cập nhật, thông báo cập nhật chỉnh lý biến động Đây vấn đề có ý nghĩa định việc phát huy tác dụng công cụ phục vụ quản lý nhà nước đất đai Thứ hai: Xây dựng hồn chỉnh hệ thống thơng tin đất đai Tranh thủ nguồn lực tài để tổ chức thực đồng thời bước (đo đạc, đăng ký cấp GCNQSD đất, xây dụng hồ sơ địa chính) nhanh chóng đạt mục tiêu quản lý đất đai Thứ ba: Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực vừa đủ số lượng, vừa tốt chất lượng công tác quản lý đất đai Nâng cao ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân, không ngừng rèn luyệt đạo đức công vụ kiến thức chuyên môn sở hợp tác với sở đào tạo để xây dựng chương trình nâng cao trình độ chun mơn Nâng cấp, hồn chỉnh phần mềm quản lý sở liệu đất đai điều cần tích cực thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Lê Thái Bạt, Vũ Năng Dũng, Bùi Thị Ngọc Dung, Đỗ Đình Đài, Phạm Quang Khánh, Đỗ Đình Sâm, Luyện Hữu Cử, Phan Văn Tự (2015), Sổ tay điều tra, phân loại, lập đồ đất đánh giá đất đai Nhà xuất Nông nghiệp Trần Quốc Bình (2017), Bài giảng Xây dựng phát triển sở liệu đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư số 04/2013/TT-BTN&MT ngày 24/4/2013 quy định xây dựng sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTN&MT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 34/2014/TT-BTN&MT ngày 30/6/2014 quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 75/2015/TT-BTN&MT ngày 28/12/2015 quy định kỹ thuật sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BTN&MT ngày 28/12/2014 quy định quy trình xây dựng sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Tờ trình việc đánh giá, lựa chọn phần mềm quản lý hệ thống thông tin đất đai Nguyền Đình Bồng (2012), Công tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất quàn lý nhà nước đất đai, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quàn trị quản lý nhà nước đất đai Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức tháng 2/2012 10 Võ Tử Can (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai, Chương trình Hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 11 Chỉ thị số 03/CT-BTNMT ngày 01/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường 12 Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 13 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai 14 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP Quy định thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP Quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Cảnh Định (2017), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất nâng cao Phân viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp miền Nam, Việt Nam 20 Trần Kiêm Dũng (2015), Hiện trạng định hướng ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai Báo cáo khoa học, Cục Công nghệ Thông tin - Bộ Tài nguyên Môi trường 21 Lê Văn Khá (2014), Đánh giá thực trạng liệu địa đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội 22 Nguyễn Xuân Kiên (2007), Quy định Luật Đất đai 2003 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã “gắn với đất” “phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân” nhìn từ góc độ thực tiễn Hội thảo khoa học quy hoạch sử dụng đất 23 Nguyễn Đức Minh (1994), Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thồng quản lý đất đai Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 24 Phùng Văn Nghệ (2007), Đánh giá thực trạng đề xuất hướng hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hội thảo khoa học quy hoạch sử dụng đất 25 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Pưh (2020), Kế hoạch sử dụng đất năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 2019 26 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Pưh (2020), Bản đồ Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 27 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Pưh (2020), Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2014 2019 28 Quốc hội (2013), Luật số: 45/2013/QH13 Luật Đất đai 29 Nguyễn Văn Quý (2013), “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Cộng sản 30 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Nhà xuất Nông nghiệp 31 Đặng Thái Sơn (2007), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Hội thảo khoa học quy hoạch sử dụng đất 32 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất nơng nghiệp Hà Nội 33 Hồng Trung Thông (2015), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội 34 Đặng Hoài Thu (2018), Đánh giá thực trạng hồ sơ địa đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế (Nghiên cứu điểm hai xã Vinh An Vinh Thanh) Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội 35 Đỗ Thị Tài Thu (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng CSDL địa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội 36 UBND huyện Chư Pưh (2018), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Chư Pưh – tỉnh Gia Lai 37 UBND huyện Chư Pưh (2018), Báo cáo thống kê đất đai năm 2015, 2016, 2017, 2018,2019 38 UBND huyện Chư Pưh (2018), Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015- 2019 Tài liệu tiếng nước 39 United Nations (1996), Land Administratinon Guidelines – Hướng dẫn quản lý đất đai, New York: United Nations 40 World Bank, Land Policy Reforms (2003), “Những cải cách sách đất đai” đai” 41 World Bank, Sustainable Land Management (2004), “Quản lý bền vững đất Các địa Website 42 www.thuvienphapluat.gov.vn 43 www.qlvbdhchupuh.gialai.gov.vn ... tới công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai - Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý. .. cứu Chư? ?ng 2: Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chư? ?ng 3: Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn. .. tỉnh Gia lai 55 2.3.2 Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 56 2.3.2.1 Thực trạng nguồn lực công tác Quản lý đất đai địa bàn