Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện đô lương tỉnh nghệ an

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM

KHOA KINH TE VA QUAN TRI KINH DOANH

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

“ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ ĐẤT DAI TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG -TỈNH NGHỆ AN”

NGÀNH:; QUẢN LÝ ĐÁT ĐẠI

MÃ SỐ: 403 16

fee git eee?

A hà

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Pham Thanh Qué

Sinh viên Thực hiện : Đào Thị Thuỳ Khóa học : 2006- 2010

Hà Nội, năm 2010

Trang 2

LOI CAM ON

Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp, ngồi sự có gắng của bản th

an ©) : XS 8 fo

Ay tôi đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong khoa ki

trị kinh doanh Trường Đại học Lâm nghiệp, của gia đình bạn bè và các

trong phòng TN&MT huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An ( ny

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo ThS.Phạ quên

-_>

tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình làm báo cáo tốt nghiệp

Qua đây tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất cả các thấy trong bộ mơn

QLDD cing tồn thể thầy cô giáo trong Trường Đại học Lai Nghiệp đã trang bị cho tôi vốn kiến thức bổ ích trong thời gian hoc tập ở trường Cảm ơn các

cán bộ trong phòng TN&MT huyện Đơ Lương, gia đình ooh bè đã luôn

bên cạnh ủng hộ và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập

Mặc dù đã có gắng hết sức nhưng đo thời gian oka va hiéu biét con

é tranh ni thiểu sót, vì vậy tơi

ay cổ giáo và các bạn để đề tài

hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp không

mong nhận được ý kiến đóng góp

được hồn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm on

-HẰNGi, ngày 15 tháng 5 năm 2010

- = Sinh viên thực hiện

Trang 3

DANH SACH CAC KY HIEU VIET TAT

CT: Chi thi 2

CP: Chính phủ

DKQSDD: Dang ký quyền sử dụng đất oS

GCNQSDD: Gidy ching nhan quyền sử dụng đ RY

GPMB: Giải phóng mặt bằng „G

HĐND: Hội đồng nhân dân Ay

Trang 4

MUC LUC

CHƯƠNG 1

MO DAU

CHUONG 2

TONG QUAN VE VAN DE NGHIEN CUU

2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đât Sa lề

2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của cả nước

2.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 3

MỤC TIÊU, PHẠM VI, ĐÓI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ P NGHIÊN CỨU

3.1.Mục tiêu nghiên cứu

3.1.1 Mục tiêu chung 3.1.2 Mục tiêu cụ thê 3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.3 Đối tượng nghiên cứu

3.4 Nội dung nghiên cứu

3.5 Phương pháp nghiên cứu

4.3.1 Khảo sát đo đạc ⁄

hiện trạng sử dụng đất và ba

đồ quy hoạch sử đụng đất

Trang 5

4.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi dat,chuyén mục đích sử dụng đất

4.3.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp

GCNQSDD

4.4.1.Tình hình sử dụng đất năm 2004

4.4.2 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng

4.5 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đi

4.6 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lývà bàn huyện Đô Lương

Chương 5

Kết Luận và Kiến Nghị

5.1 Kết Luận

Trang 6

Đanh sách bảng biểu Trang

Bảng 01: Cơ cấu diện tích đất đai cả nước tính đến 30/12/2009 š

Bảng 02: Kết quả giao đất, cho thuê đất đối với cá nhân, hộ gia

trên phạm vị cả nước tính đến năm 2009 +©-++++++>+>+>Š Bảng 03: Cơ cấu kinh tế huyện Đô Lương từ năm 2004-2009

Bảng 04: Hiện trang str dung dat của huyện Đô Lương năm,

Bảng 05: Kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính Bảng 06: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất trước và sat

được duyệt

Bang 08: Kết quả giao đất cho tổ chức trên địa

Bảng 09: Kết quả thuê đất của tổ chức trên địa bàn huyện

Bang 10: Báo cáo kết quả thu hồi đất, Bồi thường hỗ trợ vài định cư năm

2009 huyện Đô Lương

Bảng 11:Tổng hợp kết qua cap GC

lện các khoản) thu từ đât trên địa bàn huyện Đô

tua HOANG ÁN) 010000114 d0ng00tatanaarlS

2006-2009 3 — Ô,Ô 56

Trang 7

CHUONG 1 MO DAU

at dai la nguồn tài nguyên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc à môi

trường sống của con người và sinh vật, là tư liệu sản xuất đặc biệt, ân

bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội và an quốc,

phòng wy

Dân tộc Việt Nam đã trải qua hàng nghìn năm dựng vị h biết bạo

thế hệ đã hy sinh xương máu dé gitt gin bao vé dat dai cho dat ni 4 ch nhiệm của chúng ta là phải làm sao biết sử dụng hợp lý nguôn tài nguyên tất đó vào cơng cuộc đổi mới, phát triển kinh tế đất nước Tuy ni ong g Bhÿng năm

gần đây, với sự phát triển mạnh mẽ của cơ chế thị và quả tình bù bùng nổ dân số đã tạo ra những áp lực rất lớn đối với đất đai giải quyết:

Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đát diỄn ra ngày càng

nhiều, bên cạnh đó tình trạng sử dụng, đất không đúng mục dict, sai nguyén tắc,

©,

Hiện tượng tranh chấp đất, lắn chiếm đất đai diễn từ ngày càng phức tạp, thêm vào đó là q trình đơ thị hố ra nhanh chóng làm cho diện tích dat

sử dụng đất lăng phí vẫn cịn phỏ biến

nơng nghiệp ngày một bị thu hẹp, việc at, S6 chứng nhận quyền sử

dụng đất diễn ra còn chậm chạp đã han nao lá ảnh hưởng tới việc sản xuất

của người dân

Trước tình hình đó, ho cổng tác quản lý đất đai trước những thách thức lớn mà đòi bỏi/eằn phải ug 1n xét và giải quyết kịp thời.Vậy để thực biện tốt công tác lý nhà nước vé dat dai thì chúng ta phải thực hiện

tốt và đầy đủ theo trình tự các nội của công tác quản lý nhà nước về đất

đai như luật đất đai đã quy định, sp đầy mạnh việc sử dụng hiệu quả, tiết

Buss a fai nguyén dat trong giai đoạn hiện nay

i tién hanh nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực

Trang 8

CHUONG 2

TONG QUAN VE VAN DE NGHIEN CUU

2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về dat dai

Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư li

chắc, quản lý chặt chẽ đất đai mới có hướng sử dụng đúng

quả cao Vì lẽ đó, cơng tác quản lý và sử dụng đất đã được

quan tâm qua hệ thống văn bản pháp luật

- Thông tư 735NN/RĐ ngày 24/10/1970 của b “kiểm tra việc quản lý và sử đụng đất”

- Chỉ thị 231/TTg ngày 24/09/1974 của thủ tướng oe về việc

“tăng cường công tác quản lý ruộng đất”

- Năm 1980 Chính phủ lại có quyết đị su ÌUnsen về

việc thống nhất quản lý đất đai và tăng cường công tác quản lý đất đai trong cả

nước Quyết định này quy định 7 nội dung quản lý nhà nước yÈ đất đai - Hiến pháp 1992 và Luật đất đai

khẳng định "đất đái thuộc sở hiu

toàn dân do Nhà nước thống nhất quả Ary

- Luat d&t dai 2003 được ban han! 26 /1172003 lai khang định “Đá:

OC thing me 1

dai thuộc sở hữu toàn dân do nhị

đất đai Đây là những nội

quản lý sử dụng đất Tạo ra cơ sơ vữn/ au cho công tác quản lý đất đai Các

ề đất đai bao gồm: đai và tổ chức thực hiện các van an do

2 Xác đ L lồi hành chính Lập và quản lý hồ sơ địa giới hành

chính Lập b; fi:

3 Khảo ‹ h gia phan hang đất, lập bản đồ địa chính, bản

xé,

Trang 9

5 Quan ly viée giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyền mục đích sử dụng đất

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính; cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

§ Quản lý tài chính về đất đai Ary

9 Quan lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ig, ; đà bất động sản

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và ĩa vụ của lời sử

dụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qúy định của ph: wine vé dat

* ỳ

đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai

12 Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất ©)

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai ‘e)

Trong công tác quản ly đất đai thể thiến đột trong 13 nội dung

trên bởi các nội dung đó có sự ràng buộc hỗ trợ lẫn ñhau, nội dung này làm tiền

iệu lực ths cin ta đã có rất nhiều

quận lý và sử dung đất hiệu quả, bền

vững nhất c

- Nghị định số 181/2004/Ni -CP nBùy 29/10/2004 của chính phủ về thi

hành luật đất đai ©

- Nghị định số 197/2 Ko Preiy 03/12/2004 của chính phủ về việc bồi thường bị hỗ trợ tái định cư khi đô là hước thu hồi

i “ND on, ngày / 25/05/2007 của chính Phủ về EADY dinh

dé cho nội dung khác thực hiện Sau khi luật đất đai 2003 các văn bản dưới luật để nhải

Trang 10

- Thông tư số 29/TT-BTNMT ngay 01/11/2004 của Bộ tài nguyên và

môi trường hướng dẫn lập chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính

- Thơng tư 30/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của bộ tài nguyên và môi

trường về hướng dẫn lập, điều chỉnh và thảm định quy hoạch, kế h‹ dat

Thông tư sốl16/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướn

thực hiện nghị định số 197/NĐ-CP của chính phủ về boi th i

cư sau khi nhà nước thu hồi -

- Thông tư số 69/2006/TT- BTC ngày02/8/2006 ộ Tài chính Sữa

đổi bồ sung thông tư số 116/2004/TT- BTC ngày 07/12/2 -CPhgày

03/12/2004 của chính phủ về bồi thường hỗ trợ và inh cu khi tĐàhước thu

hồi đất Š

£ } 3

- Nghị định sô 123/2007/NĐ-CP ngày sửa đồi bô sung một

số điều của NÐ 188/2004/ NĐ- CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định

giá đất và khung giá các loại đất ©

- Thông tư số 14/2008/ TTLT/ B TNMT hướng dẫn một số điều của NÐ số 84/ 2007/ NĐ-CP ngày 27/05/2007 của chính phủ về quy định bổ sung GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện „ trình tự, thủ tục bồi

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cắp GCNQSDĐ,

quyền sở hữu nhà ở gắn với tài sải Ƒ ©

- Nghi định số 69/ 2 P ngày 13/08/2009 quy định về bổ sung

quy hoạch sử dụng đất, giá ò ,

bồi thường, hỗ trợ tái định cư

i lật gin Voi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất ở cho hộ gia đình, cá nhân wen di ban tinh Nghé An

)Đ-UBND ngày 31/08/2005 của UBND tỉnh Nghệ

Trang 11

UBND tỉnh Nghệ An ban hành bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tính.Nghệ

An về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ , đất 4

vườn, ao trong cùng thửa đất với đất ở 4 ay

2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của cả nước

_ Củng với sự se trién cửa nên kinh dễ nước ta trong

Bảng 01: Cơ cấu diện tích đất đai cả n

TT Loại Đất Mã

Dién wena] Cơ Cấu(%)

1 | Tổng diện tích đất tự nhiên 33,115,000 | 100

2 | Đất nông nghiệp ARR | 2497200 75,49

3 | Đất phi nông nghiệp ˆ3.385,000 10,22 |

4 | Đất chưa sử dụng _ | 4.732,100 14,29

ìn và mơi trường năm 2009)

liên ¡ch đất nông nghiệp cả nước chiếm tự nhiên, trong khi đó diện tích đất phi

nơng nghiệp đang cịn chiỂm tỷ lệ ấp và đất chưa sử dụng đang còn chiếm tỷ lệ cao drone nig ni ai cine chuyển đ đổi tăng điện tích đất phi 1 Xác định aici lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản đơ hành chính

Cơng tác ới hành chính hàng năm được Đảng và Nhà nước quan t j sô 364/CT-HBBT ngày 06/11/1994 của thủ tướng chính „ NHà lã tiến hành đo đạc và cắm mốc địa giới hành chính trên tồn q lên nay công việc đã thực hiện xong Các mốc địa

Trang 12

tỉnh, huyện, xã Mốc địa giới này là cơ sở lập hó so địa chính va lập bản đồ hành chính

2 Khảo sát, đo đạc, Đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa bản

đề hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng dat

Công tác này đang được tiến hành và đã thu được một số thành tụ

kẻ Đó là hệ thống bản đồ, hệ thống ảnh hàng không, vệ tỉ bao trùm ty

§0% diện tích cả nước Đáp ứng đo vẽ bản đồ địa hình và i hình: Hệ

thống bản đồ địa hình bao trùm các nước và 1/25000 trùm phủ | kink tế

trọng điểm với hơn 50% khối lượng công nghệ đã đi oan thành“ Hệ quy

chiếu VN-2000, hệ thống các điểm toạ độ, độ cao nha nui hoàn-thành và

bàn giao lưới toạ độ hang III cho tất cả các tỉnh, thà phố và hoàn thành đo vẽ

20 mảnh bản đồ địa hình đáy biển tỷ lệ 1/50 vực Quảng Ninh, Hải

Phòng -

3 Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất UY

Công tác quy hoạch sử dụng đất là một nội wae trong trong quan

chuyển mục đích sử

lậ › qủy hoạch sử dụng đất trên

phạm vi cả nước Quy hoạch sử đất năm 1- 2010 đã được thông qua

tại kỳ họp thứ 2 quốc hội

phương tiến hành lập quy hoạ

thu được mộFsố kết quả nhất định, đến nay 64 tỉnh

thành đã tiến hành xây xong phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất 24 010-và đã được thẩm định, tuy nhiên tình trạng

việc thực hiện quy hoạch

quy hoạch treo và dự

tích 344.655 (hả): § Me

Trang 13

4 Céng tác giao đất cho thuê đắt, cáp GCNOSD Dat

- Giao Đắt cho thuê đất: Theo số liệu thơng kê 2009 thì giao đất cho

thuê đất đối với các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức trên phạm vi cả

thể hiện ở bảng dưới đây:

Bảng 02: Kết qua giao đất, cho thuê đắt đối với cá nhân, hộ gi

tổ chức trên phạm vị cả nước tính đến năm 2009

TT Tén hang mục

1 Tong điện tích đã được giao, cho thuê ]25

2 Đất giao, cho thuê đôi với cá nhân, hộ

446.01

gia đình

3 Dat giao, cho thuê đôi với tô chức kinh v

Ậ .514'L 21,98

tê >»

\4 Dat giao, cho thuê đôi với tô chức nước

ngoài và liên doanh

5 Dat giao cho UBND xa quan ly

6 Dat giao

môi trường năm 2009)

Nhìn vào bảng số liệu ta ng cả nước đã cơ bản hoàn

ệp cho cácđồi tượng để cho nhân dân yên iao đất cho các tổ chức kinh tế và hộ gia

đình cá nhân có nhu cà dụng đất để phát triển kinh tế theo hướng công

thành giao đất nông nghiệp, lâ tâm sản xuất, hiện nay dang tie

nghiệp hoá- hiện dai h > - Cap GCNOSD Dé: Qe

Trang 14

Tính đến nay, cả nước đã có 1598 phường, thị tran cấp giấy chứng

nhận và đã cấp cho 1,688.542 hộ, tương ứng với diện tích 26160.3 ha

đã cấp là 1,640,518 giấy (đạt 32.7%) + Đối với đất lâm nghiệp

Đến nay có 195.697 hộ trên tổng số 446.944 hộ đã fi

nghiệp được cấp GCNQSDDĐ đạt 43,79% số hộ sử dụ

khiêu nại, tô cáo

Z , —

Công tác này thường xuyên được đôn đôc tl hiện Kết quả là đã giải

quyết được đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan at dai nhằm tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất Bên cạnh đó thì vân đê khiêu nại vượt câp vê

lĩnh vực đất đai xảy ra còn nhiều Nguyên nhân là do nhà fuse chia thực hiện đúng chính sách cho người dân, quản lý còn lỏng lẻo fay trong những năm

tới cần hoàn thiện cơ chế chính sách đảm Bảo luật sát ec thi hành đúng và ^*

của tỉnh Nghệ An

bản đơ địa chính: Thực hiện chỉ thị số

việc kiêm kê đất các tổ chức các doanh

uê đất Sở tài nguyên và môi trường đã

hiệu quả

2.3 Công tác quản lý nhà nước về đất

* Công tác đo đạc, thàni

31/CT-TTG của thủ tướng chíi

nghiệp được nhà nước giao

triển khai cơng tác trích

với hơn 10.000 vị trí hồn thành đang triển

úe, trích đo cho tat cả các tổ chức đơn vị sử dụng đất

, cong tác đo đạc cơ bản đã hoàn thành, các xã đã

ồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ cho nhân dân

Hiện nay, trên địa bàn tình la hoàn thành việc cắm mốc giới cho các xã

huyện

*Œ ñ, kế hoạch sử dụng đất: Thực hiện kế hoạch số 461/KH-UB /2009 của UBND tỉnh về việc triển khai công At đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 2011-

Íã bàn tỉnh Nghệ An Sở TN&MT đã triển khai kế hoạch

thực hiện cho các huyện, đồng thời chỉ đạo đơn vị tư vấn thuộc bộ TN&MT

Trang 15

triển khai quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Đến nay, đơn vị đang triển khai làm

việc các sở ban ngành cấp tỉnh để điều tra thu thập số liệu Tuy nhiên, việc lập phòng hộ chưa phân bố cho các tỉnh Sở TN&MT đang tích cực ch

ý kiến Bộ TN&MT đề có kết quả sớm nhất phục vụ cho quy,

tỉnh

* Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tỐ cáo c‹

giản t0xa vữ dụng đất ( :

Trong thời gian qua tình hình đơn thư khiếu nại, tổ é cdendi dung

liên quan đất đai có chiều hướng diễn biến phức tập, Trước tinh hi hình đó, tỉnh

uỷ, UBND tỉnh, lãnh đạo sở TN&MT đã quan tâ i dao vide xử lý, giải quyết đơn thư của công dân, tăng cường công tác đối thoại ‘Wie với cơng dân, rà sốt lại tính pháp lý của cơng dân, tăng cường công tắc đối thoại trực tiếp với công dân, rà sốt lại tính pháp lý tủa các quyết ap citi quyét khiéu t6

của các cấp Nhờ đó, đã phần nao giai to

lợc bức xúc, mâu thuần trong nội

ình hình chính trị của tỉnh

&MT đã tiếp nhận 252 đơn thư,

về đất đi lá Qhiềm 61% tổng số đơn thư);

Xi số đơn thư); 62 đơn kiến

bộ nhân dân, góp phần vào sự ồn địn

Trong 9 tháng đầu năm 2009, s

trong đó: 154 đơn khiếu nại nội 15 đơn tố cáo về nội dung đá

è đất đai và môi trườ ié tổng số đơn thư); 21 đơn tranh

chấp dat dai (chiếm 8,3% tông số đi Trong tổng số đơn nhận, có 75 đơn

D tỉnh và đã giải quyết kịp thời 100% và 177 đơn

huyện nghị

thuộc thẩm quyền của

thư thuộc thẩm quy)

Nhìn chung,

đúng trình tự,

xác minh đưc đã n.chủ và vận dụng đúng pháp luật, có sự phối hợp

chặt chẽ giữa DHEA các cấp, các ngành trong việc giải quyết đơn thư

Trang 16

CHUONG 3

MUC TIEU, PHAM VI, DOI TUQNG, NOI DUNG VA PHUONG PHAP

NGHIEN CUU

3.1.Mục tiêu nghiên cứu a

3.1.1 Mục tiêu chung ay

Đánh giá thực trạng công tác quản ly nhà nước về ¡ trên dia bam,

huyén Dé Luong va đề xuất một số giải pháp nhằm tang cl âi ô

tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đô Lương ˆ

3.1.2 Mục tiêu cụ thể =

~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về ¡ của huyện Đô

Lương / ; wo

- Đánh giá tình hình sử dụng một sô loại à biên động đât đai của

A)

>»

~ Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử dụng huyện Đô Lương

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Đề tài chỉ nghiên cứu một số

Tỉnh Nghệ An

3.3 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu công tá

Nghệ An

3.4 Nội dung nghiên S

1 Điều tra điều kiện hiện, nh tế xã hội của huyện Đô Lương,Tỉnh

Nghệ An ảnh hưởng đến công tác ấn lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

‘4 phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ

3 bản đơ quy hoạch sử dụng đất

WA £

Ì, Kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyền mục đích sử dụng đất

Trang 17

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp

GCNQSDD

- Quản lý tài chính về đất đai

- Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo

trong quản lý và sử dụng đất

3 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đô Lương năm 2

4 Tình hình biến động sử dụng đắ

$ Đánh giá chung về sử dụng đất trên địa bàn huyện Đô

6 Một số biện pháp tăng cường công tác quản

huyện Đô Lương - Tỉnh Nghệ An

3.5 Phương pháp nghiên cứu ney

3.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liêu Š

Đây là phương pháp thu thập số liệu từ phịng tải NguễM mơi trường, phòng thống kê và các phịng khác của huyện Đơ Lương cố.liễn quan phục vụ cho mục đích nghiên cứu ©

3.5.2 Phương pháp thống kê tổng hợp và phân tích số liệu

Đây là phương pháp thống kê hợp số liệúthu thập được về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn nị cứu từ đó tiến hành phân tích kết định trofbỆ thống pháp luật đất đai để

hợp với so sánh đối chiều với cá

thấy được kết quả thực hiện công tá

3.5.3 Phương pháp minh

Đây là phương pháp thẻ hiện các Số liệu dưới dạng minh hoạ bằng bản

đồ, biểu đô A

3.5.4 Phuong phap chuyén gia, xa Phương pháp này dựa trên nÌ

AGIIÊP - ‹

g cơ sở tài liệu, văn bản pháp lý, các

Trang 18

CHUONG 4

KET QUA NGHIEN CUU

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đô Lương - Tính Nghệ

An

4.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Đô Lương

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Đô Lương là một huyện bán sơn địa, nằm về phía tâ

Vinh 60 km về phía Tây Nam, nằm khoảng 10515 10545 d 10815 109°10° vĩ độ Bắc

~ Phía bắc giáp huyện Tân Kỳ

8 =

- Phía đơng giáp huyện Yên Thành và huyện

~ Phía nam giáp huyện Nam Đàn và huyệ ~ Phía tây giáp huyện Anh Sơn và huyện

Đô Lương là giao điểm giữa các đường giao thơng chính, is lộ quốc lộ 46,

tế và là thị ek tiéu thu hang hoa,

déng bai iữa nước ta với nước tỉnh lộ 15A, 15B là trung tâm giao lưu ki

giữa các huyện miễn núi trung du, các

bạn Lào

4.1.1.2 Địa hình

Trên cơ sở những đặc điể

- Vùng bán sơn địa:

đồi núi và thung lũng bao

Trù Sơn

- Vùng trọng êm : Đặc:điễm của vùng này là địa hình tương đối

bằng phẳng, xung quanh có nhiề đồi núi chia cắt, có hệ thống sơng ngịi gồm

các xã: Thịnh Văn Sơn, Nhân Sơn, Minh Sơn, Xuân Sơn, Lạc

Sơn, Tân S ø Sơn, Thượng Sơn, Hiến Sơn, Đại Sơn

4.1.1.3 Khí

Đơ Lư hậu phức tạp mang tính chất khí hậu nhiệt đới

nóng ẩm

Trang 19

- Ché độ mưa: Lượng mưa trong năm tương đối cao song phân bố không đều giữa các tháng trong năm Lượng mưa bình quân 1.789 mm nhưng chỉ tập

trung vào ba tháng 8, 9, 10

- Chế độ nhiệt: Nhiệt độ bình quân hàng năm 1a 23,8°C

x - Chế độ gió: theo hai hướng gió: Gió đơng bắc và đơng nam jy

- Độ âm không khí: Bình qn 1a 85% ( Ary -

- Lượng bốc hơi: Bình quân năm 942 mm RY

4.1.1.4 Tai nguyén thién nhién

a Tai nguyén dat

Pat đai của huyện Đô Lương được chia thành 5 nhó

và thung lũng, của vùng,

h 17.601,78 ha chiếm

49.63% so với tổng diện tích tự nhiên vy

- Đất Fralitic phát triển trên nền sét: Diện tích là 350, 21 ha chiếm 31,95% so với tổng điện tích đất tự nhiê

- Đất phù sa: phân bố ở những vùng đồng bã

bán sơn địa Tây Bắc và Đông Nam của huyệt

hân bố ở các GẦng tây bắc và các xã bán sơn địa

- Dat Fralitie đỏ vàng phát trié iện tích 2.102,64 ha

lên, phân bó ở các xã Đại Sơn, Mỹ

chiếm 5,93% so với tổng diện tích đất tụ

Sơn, Minh Sơn

n trến “nền đá macma axit: diện tích

diện tích đất tự nhiên, phân bố ở các xã

, a

- Dat Feralitic xi mon tro soi Dien tich 1841,07 ha chiém 5,2% so

tich dat ty nhi phi’ các xã đồi núi - Đất Feralitit đỏ vàn; 2586,85 ha chiếm 7,29% sí bán sơn địa với tổng điệ b.Tài nguyên (

Đô Lươnế hiện 60 ha đất rừng chiếm 22,43% tổng diện tích đất ng là 6.961,87 ha chiếm 19,65% tổng điện tích

` C7 my

Đơ Lương có địng sơng Lam chảy qua địa phận dài 20km, sông Đào dài

9km và hệ thống sông khuôn là nguồn cung cắp nước chính cho sản xuất nông

Trang 20

nghiép, đồng thời cùng nguyên nhân gây ra lũ lụt cục bộ và sạt lở ở một số địa phương

đ Tài ngun khoảng sản

Đơ Lương có một số tài nguyên khoáng sản nhưng số lượng ong <<

không nhiều, điều kiện khai thác không thuận lợi ay

Photphorit diện tích 80 ha, Photphorit lèn sót diện Hla đá vôi cst

lượng khoảng 200 triệu mỶ, Cát sỏi độc sơng Lam ước tính

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên của huyện Đô Lư

- Thuận lợi:

( mà

+ Đơ Lương có vị trí giao thơng thuận lợi cả về đường thuỷ (Sông lam ), lầu kiê eu kiện

›

+ Địa hình nghiêng đần về phía đơng, diện tích đất trồng ọt của huyện

được phân bố trên các vùng bán sơn địa, vùng lúa, ving vu bãi sông lam và

vùng sông Lam và vùng kinh tế mới

nắng li ưa nhiều, độ ẩm cao

lăn nôi,

những tiềm lực to lớn cần được

+ Điều kiện khí hậu nhiệt đới gió mị

nên thuận lợi cho việc phát triển trồn;

Với vị trí địa lý thuận lợi là một

úc đây trông kinh tế của huyện nói lợi thể và cũng là yêu cầu đòi hỏi trong

=

a

tê cịn nhiêu khó khăn, trong những năm gan day

ộ cao nhưng chưa toàn diện, chưa đồng bộ Sự phát triển kinh tế chưa tương xứng wei iềm năng và vị trí của huyện Chưa có phát huy một cách triệt để nhải

riêng và của tỉnh nói chung, đâ quá trình phát triển của huyện

- Khó khăn

+ Xuất phát điểi

kinh tế tăng trưởng vớ

nghệ hiện đại

Trang 21

+ Do đặc thù về điều kiện địa hình, khí hậu nên vẫn xảy ra hạn hán và lũ lụt thường xuyên vì vậy đã gây ra những tai hoạ cho sản xuất và đời sống của con người Đời sống còn nhiều khó khăn nên cần phải quy hoạch lại diện tích

đất canh tác, cơ sở hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, trường học

nhu cầu sinh hoạt cho nhân dân

4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội ( wy

4.1.2.1.Thực trạng phát triển kinh tế ts

Dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng mà trực tiếp là H và sự hỗ

trợ của các cấp ban ngành ở trung ương và tỉnh, trong những năm từ 2004 đến

2009 kinh tế của huyện có những bước phát triển vững ch: ôn định Về cơ bản đã hoàn thành các chỉ tiêu mà nghị quyết củ: ¡ hội Đảng bộ huyện lần = )

thứ XVII nhiệm kỳ 2004 2009 da dé ra, trong é

hing cl hoạch ° xy

Bảng 03: Cơ cấu kinh tế huyện Đô Lương từ năm 2004-2009

STTL Chỉ tiêu các ngành Giai tose Nam 200422008 2009

5) (%)

1 Nông - Lâm -Thuỷ Sản : 41.80 [2007 |

2 | Công nghiệp - XDCB 16 17,00 18.70 3 | Thương Mại- Dịch vị .05 G@ 41.20 40.06

on :Bao-tong kết KT-XH năm 2009)

Qua biểu 03 ta thấy được cơ cấu ảnh tế huyện đã có những bước chuyển dịch đúng hướng, tăn;

y frong fggnh công nghiệp và Dịch vụ- Thương

mại, giảm dần tỷ trọng các ngành - Lâm nghiệp và Thuỷ Sản

Cơ câu kinh tế

tới khi thực h các ngành của tỉnh trên địa bàn huyện, các đề

án của huyệt vực Nông- Lâm Nghiệp- Nuôi trồng thuỷ sản,

dé án trong ghiệp- TTCN, Đề án phát triển trong lĩnh vực

thương mại- dịch ø thời với việc hoàn thiện đồng bộ cơ sở hạ tầng như

Trang 22

nâng cấp chỉnh trang đô thị thị trấn, bố trí sắp dân cư và có những chính sách đầu tư thích hợp

4.1.2.2.Thực trạng phát triển các ngành

a Ngành nông nghiệp

- Ngành trằng trọi

Cây trồng chủ yếu trên địa bàn huyện là cây hàng năñh'nhị khoai, sắn .Trong đó diện tích trồng lúa là chính, chiếm

cung cấp sản lượng lớn nhất,Trong năm 2009 thì diện tích trị

ha, sản lượng đạt được 82.080 tấn

~ Ngành chăn nuôi

SỐ lượng đàn gia súc vì

sie hag va cung

cấp thị trường ngoài huyện Chủ yếu là phát triển chăn nuôi Trâu; Bò, Lợn, Số

lượng gia súc trong năm 2009 gồm trâu 12.663 con, Bò 40.007 con, Lợn

Ngành chăn ni đã có những bước phát trié vậy đã đáp ứng được nhu cầu về thực phẩm cho

88.210 con ©

~ Ngành ni trồng thuỷ sản XY

Do diéu kién dia hinh mién én điện tích-và sản lượng nuôi trồng

thuỷ sản cịn ít, nhưng diện tích hàng năm cũng đã tăng lên do chuyển đổi từ

đất trồng lúa có năng suất thấp s¿ uôi trồng thuỷ sản hoặc nuôi xen ké dé có

i trgg thuy san duge duy tri ổn định, en \ lúa-345 ha (năm 2007 la 285 ha), sir

và 700 ha N 3 để phục vụ nuôi trồng thuỷ sản

Hiện nguyện đang triển khai để án phát triển

"`

hy

Dién tich ail t của huyện theo số liệu thống kê đến ngày

đã sử dụng 772 ao hồ, phátt

dụng vùng sâu trũng 105

Trang 23

nguyén ligu lam hang my nghé xuat khẩu Phan đấu đến năm 2015 nâng cao độ

che phủ của rừng lên 32.14%

b Ngành công nghiệp — Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng cơ bản

- Ngành công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp

Đơ Lương có vị trí là huyện trung tâm của tỉnh song tiềm n bien y

nhiên thiếu loại có ý nghĩa kinh tế, khoáng sản trữ lượng

tập trung nên điều kiện khai thác không thuận lợi, công ng

nghề không đa dạng, chỉ tập trung vào một số nghề như m

sản xuất gạch ngói, khai thác cát sỏi Sự

- Xây dựng cơ bản v

Công tác đầu tư xây dựng cơ bản được các cấp, các ngành trong huyện

quan tâm chú trọng, nhất là về cơ sở hạ tầng, trong rion tới cịn được cụm cơng nghiệp, khu TTCN, đầu

inh trang vaphat triển đô thị

^

dich vu thường chiếm ty trong doan 2004-2008 va 40,6% đầu tư hơn nữa nhằm hoàn thiện quy hoạ

tư xây dựng trường học, y tế, trạm điện c Ngành thương mại - dịch vụ

Trong cơ cấu kinh tế ngành thương mạ

cao, từ 36,05% giai đoạn 2000 lên 41,2% năm 2009

Doanh thu thương mại ng lên qua các năm ; Năm 2007 là 384

am 2008 là 534 tỷ và năm 2009 là 619 tỷ,

tỷ, tăng 11% so với năm 6 thì

mai- dich Me lên đáng kể, ngày càng đa dang va

hiệp và đôn ty TNHH ngày càng tăng lên chủ yếu

đề š

Trang 24

4.1.2.3 Thực trạng phát trién co sé ha tang huyện Đô Lương - tỉnh Nghệ An

a Hệ thông giao thông

Đô Lương là giao điểm của các trục đường giao thông chính ni

7 đài 19 km và quốc lộ 15 dài 23km, là trung tâm giao lưu kinh tế và

hàng hoá giữa các huyện miễn núi, trung du với các huyện đồng

nước ta với nước bạn Lào

e Hệ thống điện

Mạng lưới điện là một vấn đề hết sức quan trọng được c:

quan tâm và đầu tư nâng cấp trong những năm vừa qua Cho đến năm 2009 thì

100% xã, thị trắn đã thoả mãn nhu cầu sản xuất, kinh a spout doi

sống của người dân trong toàn huyện

x to

d Buu chinh vién thong XY

x ỳ

Cùng với sự phát triên vượt bậc của hệ thông thôn; tin liễn lạc, bưu chính

viễn thơng, Đơ Lương cũng đã có một bưu điện trung tâm của cả huyện đóng tại

thị trần và 31 bưu điện cơ sở của 31 xã trớñg toàn huyện và cho đến nay tất cả 32

xã, thị đều đã có dây điện thoại có định kéo về tận các xóm lưong xa

e Gido duc dao tao

Bậc tiểu học và mầm non được tương Tại sau này của xã hội nên

được chăm sóc và đầu tư thích chất ro ey và học ngày càng được nâng cao, số học sinh đỗ đạt vào ‘ong dai hoc, cao đẳng trong ca nước

ngày càng nhiều hơn Tính 002 thị Cả 3 cấp tiểu học, trung hoc, cắp

TH có 1270 lớp, có 51969 học sinh, có ác viên

AY té

Hiện nay van dé chai C SỨC KH + cộng đồng rất được quan tâm, huyện

nhà đã có 34 cơ sở khám chữa A ong đó có một bệnh viện và hai phòng,

Èx#:Ð ¡ Sơn và Thượng sơn, có 31 trạm xã có 31 bác sỹ,

$ 31 trạm xã (` %

4.1.3 Thực trạ động và việc làm

là 197.787 người Dân số phân bố không đồng đều giữa các xã trong huyện

Trang 25

Mật độ dân số cao nhất tại Thị trấn Đô Lương 3.948 ngudi/km’, thap nhat tại

xã Hồng Sơn 242 ngudi/km’

sống người dân được cải thiện rõ rệt, mức sống ngày một c:

tăng dân số tự nhiên trên địa bàn huyện Đô Lương năm 200

b Lao động và việc làm _

Toàn huyện có 100.387 người trong độ tuổi loÁá ộng chiêm 519 tổng

dân số Lao động đang làm việc tại các ngành kinh tế là 2 người Trong

835 người chỉ chiếm 84,6%

gành cong ny nghiép xây

đó lao động trong ngành nông- lâm- thuỷ sản là tông lao động trong các ngành kinh tế Lao độn;

dựng là 4.763 người chiếm 5,2% tổng lao động trong các ngần kinh tế Lao

động trong ngành dịch vụ, các hoạt động xã hội khác là 9384 người chiếm

10,2% tong lao động trong các ngành kinh tế, CS

à 5.520 nguờï? Trong đó trong lĩnh

ơng nghiệp và xây dựng là 493 người,

Lao động trong khu vực Nhà nước

vực nông- lâm- thuỷ sản là I§I người

va dịch vụ là 4.846 người 4.1.4 Đánh giá chung về Đô Lương - Tỉnh Nghệ An Tuy còn nhiều khó Ae p độ ồn định, những năm gần đây

ôi ngầy càng phát triển, đời sống nhân dân

ngày càng được nâng cao, t pag Prins và đói nhện đã eam đi rõ rệt Điều

inh tế còn chậm, tỷ trọng ¿ngành công nghiệp-

~ dịch vụ có hướng đi chưa rõ nét

iừa các ngành và các lĩnh vực chưa được đồng

Men

đều, trong mỗi ngàn €Rtt sự phát triển đột biến mũi nhọn

Trang 26

- Sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng nhiều bởi yếu tổ tự nhiên, các xã

trọng điểm sản xuất nông nghiệp vẫn duy trì tập quán canh tác thủ công, chậm

đổi mới; việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nơng nghiệp cịn chậm, chưa

đáp ứng yêu cầu của phát triển;chưa hình thành những vùng chi

quy mô lớn mang tính sản xuất hàng hoá; Việc áp dụng khoa học

công tác khuyến nông, khuyến ngư phục vụ nông nghiệp chu ứng yêu cầu

- Ngành cơng nghiệp đã có hướng đi mới như hì ẹ

at Ong tiéu thủ

céng nghiép,lang nghé truyén thống được quan tâm chú trọng vi way phai

đành quỹ đất thích đáng và đồng thời bằng nhiều hình thứ: gọi tốn đầu tư;

nghiệp- khu cụm TTCN, quy hoạch trung tâm thương mai , he

Nhìn chung công nghiệp chưa phát huy thé hất lượng sản phẩm thị trình độ tơ chức quản lý chưa đáp ứng yêu câu p! i yy

- Thuong mai - dich vụ, du lịch có định hướng phát triển Nhưng chưa có hiệu quả, hệ thống chợ thu hút các hộ kinh doanh cịn ít, chất lượng dịch vụ thấp; hoạt động du lịch phát triển cịn mahg tính tự phat sở vật chất đầu tư

cịn gặp nhiều khó khăn ae

4.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đô I „ng

Theo số liệu thống kê hiện trạng i 01/01/2009 thì tổng diện tích dat

(là đơn vị hành chính cấp huyện có diện

9 huyện, thành của tỉnh.)

tự nhiên của huyện là 35.484,5

tích tự nhiên đứng thứ 14 trong tổ

Trong đó:

4%) 49,07 ha, chiếm 68,66% điện tích tích đất sản xuất nơng nghiệ)

có diện tích là 14.056,68 “uy nh diện tích nhóm đất nơng nghiệp - Đất nơng nghiệp:Vó

là chủ yếu,

Qua đó chúng ta có thể thấy được g ngành nông nghiệp trên địa bàn huyên

vẫn là ngành chính) người dần trong huyện chủ yếu vẫn làm nghề Nông Nghiệp

của người dân trong huyện là do tự sản xuất - Đâi ji ng điện tích đất phi nơng nghiệp là 6.521,27

đất tự nhiên Trong đó sử dụng lớn nhất là vào

Trang 27

2.788,91 ha Dién tich dat ở là 1.196.00 ha, chiếm 18.36% đất phi nông nghiệp

Trong đó:

+ Đất ở tại nơng thơn có 1.169,00 ha, bình qn 62,33m”/đ8ười và

257m°/hộ

+ Đất ở tại đô thị có 26,57 ha, bình qn 29,96m7/ngudi va TH,

hộ ^*

Thông qua chỉ tiêu bình quân đất ở chung của huyện c¡ ác ey trấn đã phản ánh phần nào đến mức độ phân bố dân cư khôn; ố đều trên phạm vi lãnh thổ và của từng khu vực Vì vậy đã gây áp-lực đến tình hình sử dụng đất cũng như an ninh, chính trị và bảo vệ mơi trường À

ương có

Trong đó đất bằng chưa sử dụng với 1.178,51 ha chiếm 25,54% diện tích đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng là 3.132,98 ha chiếm 67,89 % diện tích

sử dụng là lớn nhất, do đó ta cần có biệ

này đưa vào sử dụng

Hiện trạng sử dụng đất năm ủa hyện Đô Lương được thẻ hiện chỉ

tiết qua bảng 04 pa

` @

Trang 28

Bang 04: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đô Lương năm 2009 Thứ tự ¡ MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Ma | Diện tíh(ha) | Cơcấu(%) '

QO |2 - a 1a

Tổng điện tích đất tự nhiên ˆ””” 35.484,58

1 Nhóm đất nông nghiệp INNP 24.349,07 |

— | Đất sản xuất nông nghiệp SXN 14.056,68

*Đất trồng cây hàng năm CHN 11.4888

-Đất trồng lúa LUA 8.98

-Dit tréng cay hang nam con lai | HNC 2.502,9

*Đất trồng cây lâu năm CN | 2:567,83

Đất Lâm nghiệp LNP | 10 1

*Dat ring san xuất RSX 5.596,30 95

* Đất rừng phòng hộ RPH 4405/91 [0

13 [ Đất nuôi trồng thủy sản NTS trả 3 113

14 Đất nơng nghiệp khác TĐKH 1432| 006

2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 6, 18,38

21 ở TC 1119600 | — 18,34

211 ở tại nông thô iT GE 97,78

212 at ở ô thị ODT | AS 2657 2,22

22, * Dat chuyén ding ee 336,71 | 4963 CTS

221 [~Đất trụ sở cơ quan, CT sự nghiệp Ky" 34,12] 1/05 2.2.2 — |- Đất quốc phòng, an ninl COA 249,98] 7,72

i

2.2.3 ~ Đất sản xuất, kinh do: Cc + 163,70 5,06

2.24 — [-Đấtcó mục đích cơng cộ occ 2.788,91 | 86,16

23 * Đất tơn giáo, tín đpưỡng rN 2954| — 045

24 * Đất nghĩa tran#.nghïa địa NTD 34863| — 5.35 25 * Đất sông suối và mặt nước SMN 1.708,69 | 26,20

26 * Đất phi nông nghiệp HH PNK 170] — 0,03

3 F CSD 461424|— 13/00

3.1 BCS 1.178,51 25,54

32 DCS 3.132,98| 67,90

33 NCS 30274] — 6,56

Trang 29

4.3 Đánh giá tình hình quản lý đất đai của huyện Đô Lương

4.3.1 Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

* Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính: Đây là ing <ÿ

rất quan trọng trong công tác quản lý đất đai Bởi vì thơng qua cơng'tác khảo.ˆ

sát đo đạc, lập bản đồ mới biết được hình dạng, kích thước, diện-tích, vị trí cửa

thửa đất, đồng thời tiến hành điều tra quyền sở hữu, nà ắ

nắm toàn bộ quỹ đất đai của quốc gia Để từ đó bố trí cá: trồng: vật ni, cơng trình dân sinh, khu công nghiệp, an ninh quố thác

loại đất, từng vùng đất, từng địa phương Cho tới nay thực higty chỉ thị của

UBND tỉnh và UBND huyện thì phịng tài ngun kết ợp với'UBND xã đã

tiến hành thành lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện và đã có 33/33 xã, thị

trấn đã có bản đồ địa chính tỉ lệ 1/2000, 1/1000 theo công nghệ đo vẽ bản đồ số

với từng

ng thị trấn có bản đồ địa chính tỷ lệ

hệ quy chiết VN-2000 Có được ủa UBND tỉnh, sở tài nguyên và môi

điều này là nhờ sự quan tâm đầu t

trường, cùng với sự nhất trí và nỗ lực của Các cán bộ trong ngành tài nguyên môi trường Két qua dug c hiện theø bằng 05 sau:

Trang 30

Bang 05: Kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính Loại bản đồ theo tý lệ

Ste Tén don vi hanh | Địa chính chính | Địa chính giao

chính quy đất Lâm nghiệp | tỷ lệlớn

| 1/1000 | 1/2000 | 1/10000 1 | Dong Son x x — |200 7 2006 2 |ĐàSơn x 3 | Dai Son x x 4_ | Đặng Sơn - x 3 | Bai Son x | 2 (6 | Bac son x 7 |BồiSơn x 8 | GiangSon Déng x x

9 | Giang sơn Tây x

[10 | Hồng Sơn x x 11 |HiếnSơn [x 12 | Hoa Son x l3 | Lac Son x 14 | Lam Son x 2006 15 |LuuSon | x 16 | Minh Son — la 17 |MỹSơn x Ix ~ 2006 I8 | Nam Son x 2006 F19 [Ngasơn " 20 | Nhân Sơn x = 2006

21 | Quang Sơn x x ‘em 2006

22 | TânSơn =

23 | Thai Son = _ 2006

24 | Thượng Sơn Pi! TT

25 | Thịnh Sơn x 26 | Thuận Sơn iy x *x 27 | Tràng Sơn x x 2006 28 | Trù Son [#®, 2006 29 [Trung Son AQ x 30 | Thitran /< ~\| 31_| Van Son [= |x 32 | XuânSơn — Elx 33 |YênSơn `” SE 34 | Téngsdxd ay yp ” [33 12

(Nguôn: Phịng TN&MT huyện Đơ Lương năm 2009)

Trang 31

Dựa vào kết quả thu được như trên ta thấy được công tác đo đạc bản đồ địa chính đã được hồn thành ở tắt cả các xã trên địa bàn huyện Với tỷ lệ bản

đồ tương đối lớn 1/2000, riêng thị trần là tỷ lệ 1/1000

* Công tác lập bản đỗ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Thực hiện kế hoạch số 12/KH-UB ngày 08/11/2004 của UBND

Lương về việc triển khai tổng kiểm kê đất đai năm 2005 Trị

huyện Đô Lương triển khai xây dựng hệ thống bản đồ hiện tr:

cấp Xã và cấp huyện để phục vụ cho công tác kiểm kê đất đai ›

đang tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dựng đất

năm 2010 theo chỉ thị số 47/CT-UB, ngày 15/07/2009 của UBND ‘tinh Nghé

An Đến nay trên địa bàn huyện đã thành lập được

‘ 1 ` an đồ hiện trang sử dụng

dat cho tat cả các loại dat 6 tỷ lệ 1/10.000 Ngồi ra thì huyện cũng lã thành lập

bản đồ hiện trạng đất lâm nghiệp tỷ lệ 1/10.000 ở các xã có dit Lam nghiép, loai ban dé nay duge xéy dung theo ban dé dia hinh VN-2000 mii chiếu 6°

©

001 của UBND tinh Nghé An vé

at, UBND huyện đã tăng cường chỉ đạo

oạch Sử dụng đất các xã, thị tran én nam 2010 đã được hoàn thành Trong thời

đất cũng được chỉnh lý biến động để chát eg đất ở các cấp Đến nay việc kinh tuyến gốc 105 độ Thực hiện, chỉ thị số 15/CT-UB,0

việc lập quy hoạch, kế hoach str dun;

việc lập và tổ chức xét duyệt quy hoạch,

Quy hoạch sử dụng đất ở cấp xã

gian này thì bản đồ hiện trạng, sử

phục vụ cho việc quản lý và lậ

lập bản đồ quy hoạch sử dụng da đến năm 2010 trong toàn huyện đã được

ân thà ye

hoan thanh ⁄ ^S )

4.3.2 Quản lý quy hoạch, oạc] cờ đụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phân bó đất đai một cách hợp lý cho tất

GUIỆP ‹

đới điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng, góp

kinh tế, xã hội được thực hiện Quy hoạch sử

“cho thuê đất, là tài liệu cơ bản để phục vụ cho

luôn gắn liền NEE the ti là dương ng Mà và la

hoá đất đai Nếu như quy hoạch đất đai là việc phân bó đất đai một cách hợp lý

25

Trang 32

thì kế hoạch hoá đất đai là việc xác định các nội dung, biện pháp thực hiện trong từng thời gian quy hoạch Thông qua việc thực hiện quy hoạch kế hoạch hàng năm để nắm chắc những biến động của đất đai, hạn chế việc sử

một cách tuỳ tiện nhằm bảo vệ đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phá inh tế xã hội

Trong những năm qua công tác quy hoạch, kế hoạch 2j lụng đất được

thực hiện chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật Phòng

inh th phe tp hồi hợp

hoạch sử dụng đất chỉ

ỉ ago BW sở triển khai

thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phụt kip thời có hiệu

với đồn quy hoạch của sở NN&PTNT hoàn chỉ

tiết giai đoạn 2009-2012 của các xã, thị trên địa bản

quả các chương trình kinh tế xã hội đã để ra trong nghị quát đại hội đảng bộ

khoá 18 và nghị quyết HĐND huyện Đến trên đị: GỒY huyện đã quy hoạch

hi tri chưa:quy hoạch xong Kết quả

được thể hiện qua bảng 06

x»)

xong duge 32/33 xa đến năm 2012,

Trang 33

Bang 06: Điện tích, cơ cấu sử dụng đất trước và sau điều chỉnh QH với QH được duyệt

Loại đất Điện tích hiên | PAquy — | Điều chỉnhỌQH

| trang hoạch được | đến năm 2012

| 2009(ha) duyệt đến | (ha)

nim

2012(hay |

@ a I@

ng điện tích đất tự nhiên 35.484,58 35595.27 35484,58

Nhóm đất nơng nghỉ: [24687 | 2707477 | 25051,51

Dat san xuatndngnghiép —~«|—*14.056,68 12738,83 13574,76

*Đất trồng cây hàng năm 11.488,85 10758,44 11032,4

~Dat trong lúa 8.985,95 3885,03 508,75

-Đất trồng cây hàng năm còn lại 2.502,90 1873/41 Ze

*Đất trồng cây lâu năm 2.567,83 1980, 28422:

Đắt Lâm nghiệp 10:002,21 14162,38 1

*Đất rừng sản xuất 5.596,30 9483,93 9380,90 +3784,60

* Đất rừng phòng hộ [440591 467845 1568,50 837.44 |

Đất nuôi trồng thủy sản 275,86 +105,64 |

Dat nông nghiệp khác 1432 +I3133

Nhóm đất phi nông nghiệp 6,52127 182407

* Đấtở 1.196,00 +92,89

~ Đất ở tại nông thôn 1.169,43 347.90

- Đất ở tại đô thị 26577 +44,99

* Đất chuyên dùng, 473187

~ Dt try sở cơ quan, CT sự nghiệp

+6,77 ~ Đất quốc phòng, an ninh 301,78 451,80

~ Đất sản xuất, kinh đoanh phi NN 620,29 +456,59

~ Đất có mục đích cơng cộng, 3005,62 +216/71 1

+ Dat giao thông 1806,01 +95,16

+ Đất thủy lợi 859,94 +26,06

+ Đất chợ 26,23 +9/30

* Đất tơn giáo, tín ngưỡng, 30,22 +0,68

* Đất nghĩa trangnghiađịa _ 50/| 34863 + 30440 357,36 +873

* Đất sông suỗi và mat nuge.CF CN 1343,14 1668,59 -40,10

¡ * ĐẤI phí nơng nghiệp TZ0) <S\ [1360 31,70 30.00

NHOM DAT CHUA SU Di A ] 2564,40 3087,73 -1526,51

- Đất băng chưa sử đụng \ If8S{ / — |109359 982,05 -196,46

- Đất đôi núi chưa sử đụng, Z/_” Tu 108,15 1820,73 -1312/25

Trang 34

Qua bang 06 ta thay rang

*ANihóm đất nông nghiệp:

Huyện Đô Lương có các xã diện tích tương đối lớn, nhưng đất sử dụng cho mục đích nơng nghiệp lại rất ít, phân bố manh mún, do vậ

không cao và hiệu quả kinh tế thấp Trong thời gian tới, đất nống iệp sẽ `

giảm nhanh do mức độ đô thị hoá của huyện ngày càng W ~ Đất sản xuất nông nghiệp:

Do chuyển bang mi phi nông nghiệp, chủ yếu là chuyển sang đất ở, được chuyển sang đất chủ yếu là đất chuyên trồng lúa nước với diện tích là 189,25 ha ©

- Đắt Lâm Nghiệp: 9 ©

Hiện trạng đất Lâm Nghiệp của huyệ

41,08% diện tích đất nơng nghiệp Tì

huyện tăng do khai hoang trồng rừng at l9, 19 ha và khoảng 1000-

1300 ha trong giai đoạn 2015 Dự kiến đến 2) diện tích đất lâm Nghiệp

là 11.800-12.300 ha Ngồi ra cịn lột số điện tích rừng trong khu vực du

lịch suỗi khoáng Giang Sơn

ền thành rừng cảnh quan hoặc lâm viên

- Đất nuôi trằng Thuỷ San

Đặc biệt chú trọng khai thác có liệY quả các tiềm năng và nguồn lợi thuỷ

tục chuyển đổi đất ruộng trũng, ngập úng, đất

Nó hưng nuôi trồng thuỷ sẽ sản có hiệu quả hơn,

17,55% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp Trong đó:

Trang 35

+ Đất ở nông thôn là 1217,33 ha chiếm 94,45 % tong diện tích đất

ở, tăng 47,9 ha so với năm 2009

+ Đất ở đô thị là 71,56 ha chiếm 5,55% tổng diện tích đất ở, tăng

49,99 ha năm 2009

Nguyên nhân của sự gia tăng này là do dân số ngày càng tăn, như” y

cầu đất ở của các hộ gia đình tăng thêm và quỹ đất xây dựng khu tái định

cư, khu đô thị mới

- Đất chuyên dùng:

pat chuyên dùng là địa bàn phân bó hầu hết cá:

đất đang sử dụng Chính vì vậy, đất chuyên dùng gi ý

tuy nhiên nhằm đáp ứng cho phát triển công nghị tầng cơ sở (giao thông,

thuỷ lợi ), hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế ) và các nhu cầu khá Quy hoạch đến năm 2012 với diện tích 3968,58 ha chiếm 54,03 % tổng diện tích đất phi nông

nghiệp, tăng 731,87 ha so với năm 2009, Dự báo trong tưởng lai đất chuyên

sử dung thé hướng tiết kiệm với

j hiệu quả kỉnh té - xã hội cao

c điện tích đất chưa sử dụng đã giảm di at nên nghiệp và đất rừng trồng sản _

dùng của huyện tăng nhanh, vì vậy cần

các định mức sử dụng hợp lý và man;

e Nhóm đất chưa sử dụng: Qua bảng số liệu ta thấy

1.526,51 ha do được đưa vào sử xuất

4.3.3 Công tác giao đất, cho thuê ất,giahôi đất, chuyển mục đích sử

dụng đất A

Đất đai thuộc sở hữu dân Ồ hà nước thông nhất quản lý Nhà nước

giao đất cho các tổ chức kinh tế, Mi vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước,

Trang 36

* Công tác giao đất

- Đối với công tác giao đất cho các cá nhân, hộ gia đình: Tron:

năm qua đo sự gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu về đất ở ngày càng tr cap

thiết giao đất ở phù hợp với quy hoạch, thuận tiện cho việc đi lại, sử nhân đân , tuân theo quyết định của cấp có thảm quyền Để đáp ứn| nhà ở của nhân dân trong huyện, huyện Đô Lương đã tô chứ:

cho 223 (hộ) với tổng diện tích là 59.214.26 (ha) cho các

dựng nhà ở và sản xuất kinh doanh Kết quả công tác giao đất hộ gia đình được thê hiện qua bảng 07

Trang 37

Bang 07: Kết quả giao dat cho các cá nhân, hộ gia đình trong năm 2009 Diện tích Tiền sử dụng đất 2.814,5 5.540.291.000 59.214,26

| STT Don vi Sô hộ tha) @

1 |Lam Son 08 2.510 457, Pa 2 | Dang Son — | 02 - 450 268.9 i gy 3 | Thái Sơn 18 4.255 {PP 055.000 IS 4 | Thịnh Sơn 12 3.568 -380.00( 5 |XuânSơn _ 12] 4228 | 000 | 6 | Đông Sơn | 08 | 1.570 1.187.400.6000 7 | Trung Son 08 3.096 ae , 000 |

8 | Giang Son tay 02 340 a\ 200.000

9 |GiangSonDéng | 05 823 Am 318.000.000 10 | Thuận Son 06 1.800 ~~ 188.300.000 11 | Hồng Sơn 0 4.805 207.300.000 12 | Nhân Sơn 06 | 2.233 “270.300.000 | Tã [Lac Son 13 3, “463,500,000 14 | Trang Son “18 1276.500.000 15 | Tân Sơn 0 : 361.200.000 16 |MỹSơn _ 439 ~[ — 746.400.000 17 | Hiến Sơn 2.5407 439.596.000 18 | Lưu Sơn 3512 3.184.353.000 19 | Hoa Son 11 | 3100 580.800.000) 20 | Trù Sơn 10 |, 3.869 536.600.000 21 |ĐàSơn 12C} 2.234,76 19.727.495.000 1.219.440.000

ấT Phòng TN&MT huyện Đô Lương năm 2009) ình thức giao đất chủ yếu là theo hình thức đầu được công khai đấu giá đê mọi người dân đều có quyền tham gia đấu giá.Việc tổ chức đấu giá đất được hội đồng đấu giá của huyện thực hiện đúng mặt bằng

Trang 38

quy hoạch phân lô chỉ tiết được cấp có thâm quyền phê duyệt, thông báo rộng

rãi trên hệ thống thông tin đại chúng, tổ chức đấu giá công khai, dân chủ đảm

bảo công bằng theo đúng quy chế đấu giá đất có thu tiền sử dụng đất hôặc cho

thuê đất theo quy định của Chính Phủ tại quyết định số 216/20

ngày 31/08/2005 và quyết định số 94/2005/QĐ-UBND ngày 19/1

UBND tinh Nghệ An Đồng thời giải quyết nhu cầu sử dụng đất để làm nhà 6

của các hộ gia đình, cá nhân và tăng thu ngân sách xây dị A

không để xảy ra tình trạng giao đất trái thâm quyền ở các xã, thị

những ưu điểm thì vẫn cịn một số tồn tại như sau:

+ Các hộ gia đình, cá nhân không đủ khả năng về ính mà khơng,

thuộc đối tượng giao đất theo hình thức định giá đất muốn có đất ‹ lẻ tách hộ

cũng phải tham gia đấu giá v

+ Tiền lệ phí đấu giá và tiền đặt cọc quy định quá ấp nổi xảy Ta trường

hợp một số hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá không nộp tiền sử dụng đất vào

đa nhưng một số buổi đấu giá ở một

phối hợp OY

- Giao đất cho tô chức: Nhận được SỐ 1148/TNMT- QHGĐ ngày

20/11/2008 của sở TN&MT về việc bá tình hình sử dụng đất của các tổ thuê đắt trến địa bản trong 3 năm gần đây

g [T phối hợp với các phòng ban

inh Awd đất của các tổ chức đã được

ất trên địa bàn huyện

thực — như hồ sơ lưu trữ cho thấy đã có

a

ngân sách nhà nước Mặc dù đã hạn chế t

số đơn vị phối hợp tổ chức chưa nghiêm:

chức đã được nhà nước giao đất,

UBND huyện Đô Lương đã chỉ có liên quan tiền hành kiểm (

nhà nước giao đất, cho th

định giao đất được thể hiện ở bảng 08

Trang 40

Nhìn chung cơng tác giao đất trên địa bàn huyện là thuận lợi nhưng cũng gặp khơng ít khó khăn

~ Thuận lợi: a

+ Tất cả các địa điểm được giao đất để thực hiện các dự án đều-phù hợp ay

sát lựa chợn 7

© ong sige

men

phê duyệt, được hưởng các cơ chế chính sách trong khuyến khích đầu tư: ~

với quy hoạch và được UBND tỉnh ra quyết định cho phép

địa điểm, được UBND huyện và các ban ngành tạo mọi

hướng dẫn lập hỗ sơ, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất trình c;

+ Việc giải phóng mặt bằng đề giao đất, cho thuê nh chóng, đảm

bảo tiến độ và theo quy ¢ =

x =, x

+ Các chủ dự án đều có khả năng về tài à huy động vôn đê thực

ty

hiện dự án theo đúng quy hoạch đã được duyệt

+ Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới và tạo được nhiều việc

làm cho số lao động trên địa bàn góp phần vào sự phat trién kinh tế - xã hội

trên địa bàn

- Tôn Tại

+ Do quy trình, thủ tục về lập v: duyệt Hồ sơ xin giao đất, thuê đất

ngành nên việc hoàn chỉnh hỗ sơ của một các ban ngành để lưu trữ chậm

phải qua nhiều cấp, cơ quan, sở số dự án vào hoạt động và bàn gi:

ó thẩm quyền giao đất nhưng tiến độ thực

da BR Miệu quả chưa cao

.* Công tác cho thuê

a Đối với tổ chive? Nha ae A van sé 1148/TNMT- QHGD ngày

20/11/2008 UBND huyện Đô Lưng đã chỉ đạo phòng TN&MT tiên hành ñg đất của các tô chức đã được nhà nước giao đât trên

ở bảng 09