Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện mai châu, tỉnh hoà bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỒ BÌNH Giáo viên hướng dẫn : Phùng Minh Tám Sinh viên thực : Hà Đức Trung Mã sinh viên : 1954031038 Lớp : K64 - QLDD Năm, 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học Trường Đại học Lâm nghiệp em nhận nhiều giúp đỡ,chỉ bảo thầy cô trường đặc biệt thầy cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thơn.Với lịng cảm ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo trường nói chung thầy cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nơng thơn nói riêng Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này,ngoài cố gắng nỗ lực thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy Phùng Minh Tám, Giảng viên Viện quản lý Đất đai Phát triển nông thôn, trường Đại học Lâm nghiệp, cán UBND huyện Mai Châu trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài tốt nghiệp,sự động viên quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt đợt thực tập Đề tài tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu xót, nên em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo, bạn sinh viên đểđề tàicủa em hoàn chỉnh hơn,chuyên sâu đề tài áp dụng vào chuyên môn sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2023 Sinh viên Hà Đức Trung i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v HÌNH ẢNH v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trị ngun tắc cơng tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.4 Vai trò việc cấp GCNQSĐ 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI VÀ THỜI KÌ PHONG KIẾN TẠI VIỆT NAM 13 2.3.1 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất đai số quốc gia giới 13 2.3.2 Cơ sở thực tiễn sơ lược công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam triều đại phong kiến 15 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 ii 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 17 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU: 17 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: 17 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: 17 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN MAI CHÂU 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 4.1.3 Thực trạng xã hội huyện Mai Châu 26 4.1.4 Đánh giá chung 30 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN MAI CHÂU 31 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN MAI CHÂU 35 4.3.1 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 35 4.3.2 Công tác Thống kê, kiểm kê đất đai 39 4.3.3 Công tác quản lý, kế hoạch sử dụng đất 41 4.3.4 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 53 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU 56 4.4.1 Thuận lợi 56 4.4.2 Khó khăn 56 PHẦN 5: KẾT LUÂN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 KIẾN NGHỊ 60 Tài liệu tham khảo 61 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB Giải phóng mặt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ - CP Nghị định - Chính phủ QĐ -TTg Quyết định Thủ tướng phủ TN&MT Tài nguyên & Môi trường TT - BTNMT Thông tư- Bộ tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai CQ Cơ quan CTSN Cơng trình nghiệp CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng Chính phủ GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân TB Thông báo TCĐC Tổng cục địa TTĐC Thơng tin địa VPCP Văn phịng Chính phủ KT – XH Kinh tế - xã hội QLDD Quản lí đất đai QSDD Quyền sử dụng đất iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 31 Bảng 4.2 Tọa độ, độ cao mốc ĐGHC huyện Mai Châu 38 Bảng 4.3 Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2022 41 Bảng 4.4 Kết giả khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2018 – 2023 54 HÌNH ẢNH Hình ảnh 4.1 Huyện Mai Châu 19 Hình ảnh 4.2 sơ đồ xã huyện Mai Châu 37 v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng, khu kinh tế văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng có tồn xã hội loài người Đất đai cịn nơi gửi gắm niềm tin, tình u q hương, yêu tổ quốc Trải qua nhiều hệ nhân dân ta góp bao cơng sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài ngun đất cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà bảo đảm cho mục tiêu trị phát triển xã hội Trong thời kỳ đổi vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003, 2013 – Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực ngày 1/7/2014).Luật đất đai năm 2003 đời ngày 26/11/2003 có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 tạo bước ngoặt lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Luật điều chỉnh quan hệ đất đai phù hợp với thời kỳ đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở rộng hợp tác với nước khu vực giới Đồng thời tạo lực thúc đẩy trình độ phát triển cơng tác quản lý nhà nước đất đai nước ta, giúp việc quản lý đất đai thống nhất, đồng bước vào nề nếp, hạn chế tình trạng phân tán, sử dụng đất khơng mục đích bỏ hoang Tuy nhiên, đến tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất nhiều vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn trình thi hành luật cơng tác QLNN đất đai cịn nhiều bất cập Vì việc nghiên cứu thực tiễn trình thi hành luật để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng thích hợp với yêu cầu cần thiết Huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình có tổng số diện tích 564,54 km², dân số Năm 2019 55,663 Huyện Mai Châu có 16 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Mai Châu (huyện lỵ) 15 xã: bao la, chiềng châu, cun pheo, đồng tân, hang kia, mai hạ, mai hịch, nà phòn, pà cò, sơn thủy, tân thành, thành sơn, tòng đậu, vạn mai, xăm khòe Dân cư chủ yếu sinh sống nhờ sản xuất nơng lâm nghiệp, phần cịn lại kinh doanh dịch vụ công nhân viên chức Nhà nước Là huyện kinh tế nông nghiệp giữ vị trí quan trọng Trong năm gần với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển Quá trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Người dân xem đất đai tài sản quý giá để làm nơi cư trú dùng đất đai để thực giao dịch Trong cơng tác quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều hạn chế bất cập cần giải Chính lý em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mai Châu , tỉnh Hồ Bình.” nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai từ thấy thuận lợi, khó khăn nguyên nhân đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Kết nghiên cứu giúp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình - Phân tích thuận lợi, khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: đề tài thực nghiên cứu địa bàn huyện Mai Châu Tỉnh, Hồ Bình - Phạm vi thời gian: Số liệu điều tra, thu thập giai đoạn 20182022 - Phạm vi nội dung: Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu 04 nội dung 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập đồ hành - Cơng tác Thống kê, kiểm kê đất đai - Công tác quản lý quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Quản lí nhà nước hoạt động thực lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Quản lí nhà nước hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Theo nghĩa hẹp hướng dẫn chấp pháp, điểu hành, quản lí hành quan hành pháp thực bảo đảm sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Quản lí tài sản q trình quản lí nhà nước việc xác định mục tiêu đến đạt hiệu thực tế, tạo thành chu kì quản lí, liên tục nối tiếp Quản lí xuất tổ chức, tập thể có hoạt động chung Chủ thể quản lí nhà nước quan hay cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước, sử dụng lực nhà nước để quản lí Pháp luật cơng cụ chủ yếu quản lí nhà nước Đối tượng quản lí nhà nước quan, tổ chức, cá nhân quốc gia, sinh hoạt, đời sống xã hội diễn lĩnh vực Quản lí nhà nước giới hạn phạm vi lãnh thổ quốc gia phân biệt với quản lí mang tính chất nội tổ chức xã hội, đoàn thể, đơn vị, xí nghiệp, cộng đồng dân cư mang tính tự quản Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất đai, việc phân phối, phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Đồng thời dựa vào quy định pháp luật đất đai văn pháp luật liên quan, Nhà nước tra, xử lý vụ tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nảy sinh quan hệ đất đai Diện tích cho mục đích đến năm 2022 15,91 ha, giảm 1,09 so với năm 2021 chuyển sang loại đất sau: - Phần giảm chuyển sang đất thương mại dịch vụ: 3,77 - Phần tăng 2,68 lấy vào đất hàng năm khác 0,69 ha, đất rừng sản xuất 1,99 * Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã huyện Mai Châu theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2022 2.390,82 ha, thực tăng 86,94 so với năm 2021 Để xây dựng công trình giao thơng, y tế, lượng, địa bàn xã, thị trấn Cụ thể loại đất nhóm đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã sau: * Đất giao thơng: Diện tích năm 2022 448,79 ha, thực tăng 79,13 so với năm 2021 Trong đó: Các cơng trình giao thơng chủ u sau: - Đường trung tâm thị trấn Mai Châu - Cải tạo, nâng cấp đường nội thị thị trấn Mai Châu - Đường Cun Pheo - Hang Kia - Quốc lộ 6, huyện Mai Châu (giai đoạn 2) - Đường từ QL cũ xóm Suối Nhúng, xã Sơn Thủy - tuyến đường từ xóm Nọt, xã Sơn Thủy xóm Đoi, xã Tân Thành, huyện Mai Châu - Đường tơ xóm Đoi Nà Bó - Đường xóm Diềm xóm Chiềng, xã Sơn Thủy - Đường liên xã Nà Bó, xã Tân Mai cũ xóm Cải xã Tân Thành - Đường Lũng Vân - Bắc Sơn - Noong Luông - Đường trục xã Phú Cường - Gò Lào, xã Ba Khan (nay xã Sơn Thủy), huyện Mai Châu Diện tích tăng lấy vào loại đất sau: + Đất trồng lúa: 18,73 ha; 48 + Đất trồng hàng năm khác: 23,15 ha; + Đất trồng lâu năm 11,24 ha; + Đất rừng phòng hộ: 7,75 ha; + Đất rừng đặc dụng: 2,55 ha; + Đất rừng sản xuất: 13,14 ha; + Đất nuôi trồng thuỷ sản: 0,37 ha; + Đất giao dục: 2,33 + Đất nông thôn: 0,60 ha; + Đất sông suối: 0,05 + Đất chưa sử dụng: 0,16 * Đất thủy lợi: Diện tích năm 2022 55,53 ha, thực tăng 8,04 so với năm 2021 Trong đó: + Kênh lũ xóm Khan Hạ, xã Sơn Thủy + Hệ thống thủy lợi thuộc dự án quy hoạch đất địa bàn xã Diện tích tăng thêm lấy vào loại đất sau: + Đất trồng lúa: 0,81 + Đất trồng hàng năm khác: 3,26 + Đất rừng phòng hộ: 4,07 * Đất xây dựng sở văn hóa: Diện tích năm 2022 9,54 ha, khơng thay đổi diện tích so với năm 2021 * Đất xây dựng sở y tế: Diện tích năm 2022 5,91 ha, giảm 0,15 so với năm 2021 chuyển sang đất nông thôn * Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo: Diện tích năm 2022 36,24 ha, giảm 0,64 so với năm 2021 để thực cơng trình: Phần tăng 1,69 ha, mở rộng trường cấp xã Xăm Khoè Trường THPT thị trấn Mai Châu Phần Diện tích giảm 2,33 ha, cho chuyển sang đất giao thông * Đất xây dựng sở thể dục thể thao: Diện tích năm 2022 32,65 ha, giảm 0.20 so với năm 2021 chuyển sang đất trường học xã Xăm Kh 49 * Đất cơng trình lượng: Diện tích năm 2022 1.604,76 ha, tăng 0,76 so với năm 2021 để thực dự án: - Giảm tổn thất điện TBA có tổn thất điện nằng > 10% khu vực Mai Châu - Đường dây 375 Mai Châu - Hịa Bình Diện tích tăng lấy vào loại đất sau: - Đất trồng lúa: 0,34 ha; - Đất trồng hàng năm khác: 0,38 ha; - Đất trồng lâu năm: 0,04 * Đất cơng trình bưu viễn thơng: Diện tích năm 2022 0,73 ha, khơng thay đổi diện tích so với năm 2021 * Đất có di tích lịch sử văn hóa Diện tích đất cho mục đích theo phương án kế hoạch năm 2022 8,00 ha, không biến động so với năm 2021 * Đất bãi thải, xử lý chất thải Diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải theo phương án kế hoạch năm 2022 2,90 ha, không thay đổi so với năm 2021 * Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Quỹ đất cho mục đích đến năm 2022 182,67 ha, không thay đổi so với năm 2021 * Đất chợ: Diện tích năm 2022 3,10 ha, không biến động so với năm 2021 * Đất sinh hoạt động đồng Diện tích cho mục đích đến năm 2022 3,68 ha, không thay đổi so với năm 2021 * Đất nông thôn Quỹ đất cho mục đích đến năm 2022 theo phương án kế hoạch 536,02 ha, tăng 33,0 so với năm 2021 để thực dự án sau: - Khu tái định cư Táu Nà - Đấu giá đất (đội thuế cũ xã Chiềng Châu) 50 - Đấu giá đất (đội thuế cũ xã Đồng Tân) - Khu tái định cư xóm Ban - Khu tái định cư Mó Rút - Khu tái định cư xóm Suối Nhúng - Chuyển mục đích trạm y tế xã Noong Luông cũ để giao đất - Chuyển mục đích từ đất CLN sang đất khu QH khu dân cư xóm Nà Piềng - Chuyển mục đích sang đất xã Diện tích tăng thêm lấy vào loại đất sau: - Đất trồng lúa: 0,66 - Đất trồng hàng năm khác: 7,70 - Đất trồng lâu năm: 7,41 - Đất rừng phòng hộ: 6,20 - Đất rừng sản xuất: 10,54 - Đất nuôi trồng thủy sản: 1,38 - Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: 0,25 - Đất xây dựng trụ sở quan: 0,03 * Đất thị Quỹ đất cho mục đích đến năm 2022 39,69 ha, tăng 3,14 so với năm 2021 thực dự án: - Đấu giá khu bệnh viện cũ - Chuyển mục đích sang đất - Chuyển mục đích sang đất thị khu quy hoạch mở rộng khu dân cư TT Mai Châu - Đấu giá đất khu xóm Vãng (gần NVH xóm) - Đấu giá đất khu xóm Vãng (thửa số 224) - Đấu giá đất (khu trụ sở cũ Chi cục thuế) - Đất đấu giá xóm Văn (trên đường vào xóm Văn) Diện tích tăng thêm lấy vào loại đất sau: 51 - Đất trồng lúa: 1,93 - Đất trồng hàng năm khác: 0,23 - Đất trồng lâu năm: 0,35 - Đất rừng sản xuất: 0,20 - Đất nuôi trồng thủy sản: 0,31 - Đất xây dựng trụ sở quan: 0,12 * Đất xây dựng trụ sở quan Diện tích cho mục đích theo kế hoạch năm 2022 9,69 ha, thực giảm 0,05 so với năm 2021 - Phần tăng 0,20 lấy vào đất trồng lúa để thực dự án: + Xây Viện Kiểm sát nhân dân huyện Mai Châu - Phần giảm 0,25 chuyển sang đất loại đất sau: + Đất trụ an ninh: 0,1 + Đất nông thôn: 0,03 + Đất đô thị: 0,12 * Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Diện tích cho mục đích đến năm 2022 1,23 ha, không biến động so với năm 2021 * Đất sở tín ngưỡng Diện tích cho mục đích đến năm 2022 1,99 ha, khơng thay đổi so với năm 2021 * Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Quỹ đất cho mục đích đến năm 2022 135,03 ha, giảm 5,15 so với năm 2021 Diện tích giảm chuyển sang đất phát triển hạ tầng đất thương mại dịch vụ * Đất có mặt nước chuyên dùng Diện tích cho mục đích đến năm 2022 5,28 ha, tăng 2,90 so với năm 2021, mở rộng hồ nước * Đất phi nơng nghiệp khác 52 Diện tích cho mục đích đến năm 2022 0,31 ha, không biến động so với năm 2021 4.3.4.3 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Diện tích cho mục đích đến năm 2022 2.734,95 ha, giảm 2,43 so với năm 2021 chuyển sang mục đích sau: - Đất trồng lâu năm: 0,75 ha; - Đất thương mại dịch vụ: 1,52 ha; - Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: 0,16 4.3.4 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất góp phần tăng cường đồn kết nhân dân Trong năm gần đây, với phát triển nhanh chóng kinh tế gia tăng không ngừng dân số làm cho nhu cầu đất đai tăng, mà đất đai có hạn đất ngày có giá trị…Đây nguyên nhân hàng đầu dẫn đến vụ tranh chấp đất đai Mặt khác, sách đền bù giải phóng mặt chưa sát với thực tế nên tình trạng khiếu nại tố cáo diễn Trước tình hình đó, UBND huyện đạo ban ngành phối hợp với đoàn thể tổ chức tiếp nhận giải kịp thời nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân theo trình tự luật định, tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân để nắm rõ tâm tư nguyện vọng trước tổ chức giải Qua tạo đồng thuận cao bên tranh chấp, sau giải không gây mâu thuẫn giữ đồn kết thơn xóm, củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, đồng thời qua đáp ứng nguyện vọng đa số quần chúng nhân dân Với nỗ lực, cố gắng cán phòng Tài nguyên Mơi trường kết hợp phịng Thanh tra huyện nên kết giải tranh chấp đất đai, 53 khiếu nại, tố cáo đạt kết tương đối cao vụ việc phức tạp UBND huyện đạo quan chuyên môn, ban ngành đoàn thể bước giải tiến tới ổn định tình hình Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thể qua bảng sau: Bảng 4.4: Kết quả giả khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2018 – 2023 Năm Tổng số đơn đề Đã giải Đang giải Chưa giải Tỷ lệ % nghị nhận quyết giải 2018 2 0 100 2019 66,67 2020 2 50 2021 60 2022 11 81,81 2023 17 16 94,12 Tổng 42 34 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Mai Châu ) Ta thấy tỷ lệ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo huyện có xu hướng tăng qua năm Năm 2023, huyện tiếp nhận nhiều đơn thư khiếu nại tố cáo 17 đơn, năm 2018 huyện tiếp nhận đơn thư khiếu nại 02 đơn Ta thấy, tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển, với gia tăng dân số gây sức ép lớn đến nguồn tài nguyên đất đai Đất đai ngày có giá trị “Tấc đất tấc vàng” vậy tranh chấp đất đai ngày tăng theo năm, mức độ phức tạp vụ việc ngày tăng cao.Nguyên nhân số đơn thư khiếu nại, tố cáo năm gần gia tăng: + Cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn lỏng lẻo + Dân số ngày tăng, tốc độ thị hóa tăng nhanh làm cho giá trị đất tăng lên dẫn đến tranh chấp, đòi phân chia quyền thừa kế gia đình 54 + Một số ranh giới đất trước không rõ ràng, thiếu xác dẫn đến người dân tự khoanh thửa, mở rộng diện tích gây nên tranh chấp với người khác Những đơn, thư vụ việc thuộc thẩm quyền, lãnh đạo tiếp dân UBND huyện xem xét đạo ngành chuyên môn UBND phối hợp giải dứt điểm, định, kết luận, thông báo trả lời kết giải đơn thư công dân theo quy định pháp luật, giải kịp thời, có tình có lý, giải tận gốc Các vụ việc khiếu nại, tố cáo, chủ yếu xoay quanh vấn đề liên quan đến việc đền bù đất, tài sản gắn liền với đất có dự án thu hồi đất Nhìn chung, cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mai Châu từ năm 2018 đến tập trung đạo, quan tâm nên mang lại kết tốt Tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện thực theo quy định, trình tự, bước giải dứt điểm vụ tồn đọng gây xúc dân Cụ thể năm 2015 xảy số trường hợp vi phạm hành đất đai chủ yếu tự chuyển đổi mục đích sử dụng Phịng Tài ngun Môi trường huyện phối hợp UBND xã thị trấn lập hồ sơ giải quyết, khôi phục trạng ngăn chặn vi phạm phát sinh Năm 2022 Tiếp nhận giải xong 16/19 đơn thư kiến nghị công dân liên quan đến công tác quản lý đất đai, giải phóng mặt mơi trường, đơn thư kiến nghị công dân liên quan đến công tác quản lý đất đai xử lý, đó: + Giải phóng mặt bằng: đơn + Đất đai: 11 đơn + Môi trường: đơn Huyện thực tốt công tác tiếp dân, nhăm tiếp thu ý kiến người dân việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, việc thực sách đất đai địa bàn huyện 55 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU 4.4.1 Thuận lợi Trong năm vừa qua công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn có thuận lợi định : - Tình trạng khiếu nại,tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã giảm dần năm gần sách pháp luật đất đai ngày chặt chẽ,hợp lý, nhận thức người dân pháp luật đất đai ngày nâng cao - UBND huyện nắm bắt kịp thời thực đầy đủ Quyết định, Chỉ thị Nghị định ban ngành cấp ban hành với ban ngành khác phối hợp thực - Cơ cấu sử dụng đất xã ngày hợp lý, đem lại hiệu sử dụng đất cao tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế ổn định đời sống xã hội cho người dân - Trình độ đội ngũ cán địa ngày đươc nâng cao chun mơn,nghiệp vụ.Các trang thiết bị,cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai xã ngày hồn thiện 4.4.2 Khó khăn - Các văn pháp luật đất đai đổi cập nhật liên tục vừa thuận lợi khó khăn thị trấn gây khó khăn cho cơng tác xử lý vụ việc liên quan đến vấn đề khiếu nại tố cáo,giải tranh chấp - Phương pháp, công nghệ điều tra chậm đổi mới; điều tra thiếu tập trung, chồng chéo, kết điều tra thiếu độ tin cậy, chỉnh lý cập nhật không thường xun Việc xử lý,lưu trữ, thơng tin cịn bất cập, tài liệu điều tra chưa khai thác có hiệu 56 - Trong lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu giám sát chặt chẽ, tuân thủ triệt để tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tiêu pháp lệnh, việc áp dụng cơng nghệ tiên tiến cịn nhiều hạn chế - Việc tình trạng người dân địa bàn thị trấn tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch xảy số thôn gây ảnh hưởng đến công tác quy hoạch,thống kê, kiểm kê đất đai - Người dân địa bàn thị trấn chưa tự giác đến UBND huyện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất để đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Tình trạng người dân sử dụng đất sai mục đích dẫn đến hiệu sử dụng đất chưa cao, gây ô nhiễm môi trường suy thoái nguồn tài nguyên đất xảy 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU Đất đai vấn đề nóng, tâm điểm ý xã hội Đây vừa thuận lợi cho công tác quản lý đất đai phát triển, thách thức lớn, chịu sức ép trình vận hành.Để bước nhằm khắc phục tồn xin đề xuất số giải pháp sau: - UBND huyện cần tăng cường đạo kiểm tra giám sát trình sử dụng đất tổ chức,hộ gia đình cá nhân tránh tình trạng người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật - Hỗ trợ kinh phí cho công tác lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất,công tác cắm mốc, công tác thống kê kiểm kê đất đai - Đối với tổ chức hộ gia đình cá nhân chuyển mục đích trái với quy định pháp luật, kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra,xử lý vi phạm, giải dứt điểm đảm bảo định hướng quy hoạch chung địa phương để phù hợp với thực trạng nhằm xây dựng hồ sơ xác 57 - Về quản lý đất công: Tổ chức cắm mốc ranh giới chi tiết khu vực đất công để quản lý chặt chẽ, tránh tình trạng dân lấn chiếm trái phép khiếu nại tăng cao - Về xử lý đất định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất chưa thực hiện: Tăng cường công tác tra giám sát, xử phạt nghiêm theo quy định pháp luật đất đai trường hợp vi phạm - Lập kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức trách nhiệm việc đăng ký đất đai, quyền lợi cấp giấy chứng nhận tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận,thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật đất đai - Thực nguyên tắc đo vẽ xong đồ địa đến đâu phải thực cấp giấy chứng nhận đến đó, cơng bố cơng khai với người dân địa bàn thị trấn để người dân biết làm thủ tục cấp giấy chứng nhận - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cho thuê đất, việc sử dụng đất cho th có mục đích th đất hợp đồng cho thuê hay không, nghiêm khắc xử lý trường hợp sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất cho thuê, nộp tiền thuê đất chậm chễ - Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân để nâng cao kiến thức thuê đất, tăng cường bảo vệ tài nguyên đất sử dụng đất có hiệu thuê đất - UBND huyện cần tuân thủ trình tự thủ tục cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức thị trấn thuê đất để tránh tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu người dân phận số cán 58 PHẦN 5: KẾT LUÂN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập vừa qua, em thực tế, trực tiếp quan sát, tiếp cận thực thủ tục hành đất đai học hỏi kinh nghiệm làm việc cán phịng tài ngun mơi trường, huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Đây thực đợt thực tập bổ ích giúp em củng cố thêm kiến thức lý thuyết học giảng đường, đồng thời trang bị thêm cho nhiều kinh nghiệm thực tế làm việc sau trường - Huyện Mai Châu huyện miền núi thuộc tỉnh Hồ Bình có diện tích 564,54 km2, tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ khá, tốc độ tăng trưởng bình quân năm (2015-2021) đạt 10,95% Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 35,8 triệu đồng/người/năm, Mai Châu đến năm 2020 58.222 người, mật độ dân số đạt 137 người/km2 - Công tác xác định địa giới hành chính, quản lí sử dụng hồ sơ địa giới hành 23 xã, thị trấn (cũ), từ năm 2020 đến tháng 1/2023 mốc địa giới hành cấp xã có 19 mốc, từ tháng 2/2023 đến cịn 17 mốc địa giới hành chính, giảm 02 mốc huỷ 02 mốc - Công tác thống kê kiểm kê đất đai: huyện Mai Châu hoàn thành, công tác kiểm kê đất đai vào 2/2021 theo yêu cầu BTNMT, tổng diện tích đất tự nhiên 62.177.06 ha, đất nông nghiệp 53.506.01 ha, chiếm 86,05%; đất phi nông nghiệp 4.533.21 ha, chiếm 7,29%; đất chưa sử dụng 4.137.54 ha, chiếm 6,65% - Cơng tác quản lí quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Năm 2022 địa bàn huyện có 66 cơng trình, 29 cơng trình dự án đăng kí Cụ thể đất nơng nghiệp 50803.73 ha, đất phi nống nghiệp 3444.13 ha, đất chưa sử dụng 2734.95 Nhìn chung cơng tác quản lý đất đai phương ý thức chấp hành pháp luật người dân tương đối tốt tồn nhiều khó khăn cần giải để cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã thực tốt 59 5.2 KIẾN NGHỊ - Trước vấn đề cịn tồn đọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, để công tác quản lý đất đai huyện tốt hơn, đạt hiệu cao đảm bảo kỷ cương theo quy định pháp luật, em xin đưa số kiến nghị sau: - Chính phủ, TNMT tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm đơn giản cho người sử dụng đất Ban hành chủ trương, sách đắn, thơng thống đất đai, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để doanh nghiệp nước yên tâm đầu tư, phát triển địa bàn huyện Mai Châu nói riêng tỉnh Hịa Bình nói chung - Đề nghị UBND tỉnh Hịa Bình phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng kí đất đai thường xun tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, cơng nhân viên chức đảm bảo tính chun mơn cho cán ngành, quan tâm đạo, thành lập đồ địa chính, đạo cơng tác đo đạc, thành lập đồ địa chính, đạo tốt cơng tác rà sốt, sớm hồn thiện việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - UBND huyện Mai Châu Ban Địa – Xây dựng cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành tới người dân - Hiện nay, việc sử dụng đất đai địa bàn huyện có nhiều biến động thường xuyên, liên tục Để đảm bảo cho hệ thống HSĐC đồng bộ, xác, phù hợp với trạng sử dụng đất, quy định Nhà nước, việc cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên việc làm quan trọng phải thực triệt để từ sở - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu - Nhà nước cần đầu tư tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật để địa phương sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai, phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội địa phương 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2023 ngày 01 tháng 07 năm 2014 Luật Đất đai 2023 văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc Gia Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư 25/2014/TT - BTNMT ngày19/5/2014 đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư 26/2014/TT- BTNMT ngày 28/5/2015 Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT- BTNMT ngày 2/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính Phủ (2014),Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nguyễn Ninh Hải (2014), Bài giảng Luật Đất đai, truy cập http://phattrienbenvung21.com/goc.sinh.vien/khai.niem.quan.ly.nha.nuoc.d oi.voi.dat.dai/ Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nhà xuất Đại học Quốc gia 10 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng quản lý hành Nhà nước đất đai, Trường Đại học Lâm 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 61 12 Nguyễn Trọng Tuấn (2014), Kinh nghiệm quản lý đất đai số quốc gia giới vấn đề Việt Nam, truy cập www.vusta.vn › Thông tin Sự kiện Thành tựu KH&CN 13 Quốc hội (2021), Nghị 17/2021/QH13 ngày 22/11/2021 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2021.2016) cấp quốc gia, Nhà xuất trị Quốc gia 14 Quốc hội (2023),Luật đất đai 2023, Nhà xuất trị Quốc gia 15 Tổng cục địa (2015), Báo cáo cơng tác đo đạc thành lập đồ địa phạm vi nước 16 UBND huyện Mai Châu (2022),Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2018- 2022 17 UBND huyện Mai Châu (2022),Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất năm 2022 18 UBND huyện Mai Châu, báo cáo kinh tế xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2022 62