Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ AN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn tơi hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ An ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Hợp Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Vũ An năm 2023 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai cấp huyện 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai 18 1.2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 18 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 22 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm chung huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 iv 3.1 Thực trạng đất đai máy quản lý nhà nước đất đai huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 46 3.1.1 Thực trạng đất đai huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 46 3.1.2 Bộ máy quản lý đất đai huyện Mai Châu 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu 50 3.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 50 3.2.2 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 52 3.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 53 3.2.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 58 3.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 60 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 64 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu 67 3.3.1 Công tác ban hành văn tổ chức thực 67 3.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật 71 3.3.3 Trình độ cán quản lý đất đai 73 3.3.4 Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất 74 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mai Châu 74 3.4.1 Những kết đạt 74 v 3.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu, Tỉnh Hòa Bình 80 3.5.1 Căn đề xuất giải pháp 80 3.5.2 Giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đại địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 84 3.6 Khuyến nghị 90 3.6.1 Đối với Nhà nước 90 3.6.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, ngữ viết tắt Giải nghĩa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đât HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quan hệ sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đât TN & MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành huyện Mai Châu 36 Bảng 2.2 Số lượng mẫu điều tra 43 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Mai Châu 47 Bảng 3.2 Tình hình đăng ký lập quản lý hồ sơ địa 52 Bảng 3.3 Kết giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, 53 chuyển mục đích sử dụng đất 53 Bảng 3.4 Kết hỗ trợ, bồi thường, tái định cư huyện Mai Châu 59 giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 3.5: Kết cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp 62 tính đến năm 2022 62 Bảng 3.6: Kết cấp GCNQSD đất đất năm 2022 63 Bảng 3.7 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật 65 đất đai giai đoạn 2020-2022 65 Bảng 3.8 Đánh giá cán nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu 66 Bảng 3.9 Đánh giá cán mức độ phù hợp sách, pháp luật đất đai (N=20) 70 Bảng 3.10 Đánh giá người dân mức độ phù hợp sách, pháp luật đất đai (N=120) 70 Bảng 3.11 Đánh giá người dân công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật (N=120) 72 Bảng 3.12 Số lượng trình độ cán quản lý đất đai huyện năm 2022 73 Bảng 3.13 Đánh giá người dân đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Mai Châu (N=120) 73 Bảng 3.14 Đánh giá cán ý thức chấp hành pháp luật 74 người sử dụng đất (N=20) 74 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Q trình cơng nghiệp hóa, đại hoá đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Huyện Mai Châu huyện vùng cao, nằm phía tây bắc tỉnh Hịa Bình, huyện Mai Châu có diện tích đất tự nhiên 57.128 ha, chủ yếu đất nông nghiệp, chiếm 45.128 (78,99%) Đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng chiếm 21,11% Trong năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình đạt kết định Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian qua số hạn chế định, : Việc áp dụng thực quy định điều kiện để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai cịn lúng túng; Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy phổ biến; Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chưa sát với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Nguyên nhân thiếu quy định để xử lý chuyển tiếp Luật cũ Luật trường hợp giao đất, cho thuê đất; việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền quan tâm mức, phương án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi; Tổ chức tra thiếu ổn định, lực lượng cán bộ, công chức làm công tác tra chuyên ngành cịn q mỏng, nhiều cơng việc đột xuất phát sinh Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình từ nhằm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Châu, Tỉnh Hịa Bình